第一篇：國企職務犯罪的新動向及原因、對策分析

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國企職務犯罪的新動向及原因、對策分析 作者：涂嵐 戴壬

來源：《檢察風云·預防職務犯罪》2013年第04期

一、公交集團腐敗案件的主要特點

公交集團的腐敗案件在當前國有企業腐敗案件中具有典型性，體現了當前國有企業腐敗的一些新動向。

1.新的風險點：“雜交式”腐敗

公共交通屬民生領域，公交集團也因此獲得了大量的政府支持。從賬面上看，政府每年都會向公交集團提供數億元的資金補貼；從賬外看，政府將優質資源向公交集團傾斜，從土地、開發、銀行貸款等諸多方面給予支持。因此，公交集團雖然連年虧損，但因行業的特殊性，其管理的國有資產卻是不折不扣的優良資產。近年來，為了加強國有企業的管理和活力，引進民營企業的資金和經營機制，已經是一些地方政府的普遍做法。公交集團也是在這種背景下將廣告、房地產、物資配件、報廢車輛、輪胎、汽車檢測線等資產拿出來與民營資本合作。資本都是逐利的，民營資本參與公交集團的合資，也正是看上了政府對公交集團傾斜性政策所帶來的利益，名義上是為國有資產保值增值，而實際的情況是遇到困難時打著“國企”、“民生”的旗號獲取政策扶持和國有資金使用上的便利。以公交集團的房地產開發項目為例，公交集團在武勝路、硚口路、武昌火車站等市內黃金地段原有政府劃撥的土地，近年來隨著城市擴張，政府又在后湖、江夏、沌口、青山等地為公交集團以低價提供了大量的土地。公交集團為了盤活這些土地資源，引入了民營資本，并讓民營資本取得控股權。民營資本通過合資，直接取得了這些土地的開發權，土地成本比直接到土地市場去競拍要低很多，所開發的項目也是以公交集團的停保場、信息化中心等名義申報，從立項、規劃到稅收等各個環節都能享受到政策傾斜。項目建成后除了給公交集團一部分用于辦公或停車以外，大部分被民營資本持有者以商品房出售。這樣一來，民營資本通過與公交集團的合資達到了“四兩撥千斤”的效果，實現了資本收益率的最大化。反過來，民營資本的持有者，為了能得到這種“雜交式”的利益輸送機會，必然要對國有資產的管理人進行利益反哺。

2.新的尋租形式：“制度型”腐敗

腐敗腐蝕權力，當腐敗發展到一定程度，就可以滲透到所有的權力環節，于是便產生了高一層級的腐敗——“制度型”腐敗。制度在制定時便出現了異化，這些制度在制定時，名義上是為了國有企業的發展，或者從客觀結果看也在一定程度上有利于國有企業的發展，但制定者在制定制度時并不是或不僅僅是從維護國有企業利益出發，而是考慮了相關方的利益及相關方對自己的利益輸送。當制度形成后，制定者再利用手中的權力不遺余力地推行這些制度的落實。利益相關方在制度的執行過程中，獲得了制度紅利，再對制度的制定者進行利益輸送。以公交集團的物資采購和報廢車處理為例，該集團各營運公司一直以來自行采購配件，自行處理報廢

車，這勢必造成腐敗、國有資產流失和質量控制的問題。2009年該集團某些人因在物資采購和報廢車處理中收受賄賂被檢察機關查處。公交集團董事長遲旭東以此為契機制定了配件集中采購、報廢車集中處理制度，從客觀上說這是符合現代企業制度要求的。為了“隔離風險，統一質量”，新制度將公交集團的配件采購、報廢車處理集中交給了公交集團與某福建商人合資成立的公交物資公司，各營運公司和集團技術設備部只負責提出技術要求并驗收，不得自行采購。該制度實施后，該福建商人獲利頗豐，并行賄遲旭東200余萬元。

3.新的獲利方式：“合伙式”腐敗

合伙，簡單的理解就是有信任關系的人以營利為目的，共同出資、共同經營的合作方式。從民法的角度講其典型特征是“共同出資、共同經營、共享收益、共擔風險”。當腐敗發展到一定階段時，權力出現了資本化的傾向，便出現了“合伙式”腐敗。“合伙式”腐敗與民法上的合伙有幾番“神似”。首先，權力持有者會物色一個信任的老板，由此人出資、出面從事與權力所轄事項有關的經營活動；其次，權力持有者會以權力作為其私人出資參與合伙，并以其權力確保合伙組織的營利；再次，權力持有者會參與合伙組織的經營，并享受分紅；最后，如果東窗事發當然是一損俱損。這種“合伙式”腐敗近年來在涉及經營性國有資產的領域呈上升趨勢，公交集團的腐敗案件也體現了這一點。譬如原總經理趙小元利用管理營運的職權，將公交集團的“黃金線路”承包給私人經營，再由承包人每年給予“分紅”，總金額達一千余萬元。又譬如原副總經理王爾義利用管理基建的職權，將公交集團的基建工程通過虛假招標交給某公司承建，并安排自己的女兒在該公司掛名，該公司負責人再以給予職工獎金的形式將“分紅”輸送給王爾義。

二、公交集團腐敗案件高發的主要原因

腐敗的產生和發展必然有其特定的體制因素和社會環境因素，公交集團的系列腐敗案件也正是在其特有的體制和環境因素中滋長、發酵。

1.粗放化的管理方式

公交集團雖然進行了企業化改革，并初步建立起了現代企業制度，但管理方式是與其坐擁的大量國有資產不能匹配的。首先，公交集團對國有資產的管理是粗放化的，這主要表現在兩個方面。一是資產流轉的隨意性過大。例如，在合資合作開發硚口路、武昌火車站等房地產項目時，公交集團并未對出資的土地、房產價值進行評估，亦未履行對國資委的上報義務，更沒有對以公交集團基建項目立項能享受的政策傾斜進行量化，利益如何分配全憑雙方協商，這就為權錢交易提供了大量空間。二是對資產的變化沒有跟進。經營性國有資產的總量是在不斷變化的，隨著資產的增值，收益也應相應增加，否則便造成國有資產實際上的流失。公交集團在與港商合資成立通恒公汽公司后，約定港方每年向公交集團繳納一定數量的管理費。合資十余年，通恒公司的規模擴大、營利增加，管理費從未上調，公交集團投資到通恒公司的國有資產實際上是不斷貶值、流失的，也因此，通恒公司的負責人便向遲旭東行賄100余萬元。其次，公交集團對權力的管理也是粗放化的，這又體現為兩個極端。一是對手中權力的分量有清醒的認識，并把手中的權力量化后積極轉化為貨幣，此以趙小元為典型。二是對手中權力沒有清醒的認識，只是抱著“不為難”的心態，喪失原則，殊不知一個“不為難”，就能給相關人帶來多少利益，此以遲旭東為典型。最典型的莫過于在10路車的承包問題上，趙小元以權力參股，獲取一千余萬元的“分紅”。趙小元病重后，遲旭東著手清理個人承包線路，在10路車的承包人趙某50余萬元糖衣炮彈的進攻下，喪失了原則，此事便不了了之。趙小元、遲旭東等人權力恣意的根源便在于公交集團制度的虛設以及制度在落實中的異化。

2.新型腐敗手段的隱蔽性

“雜交式”腐敗能屢屢得手，是因為從賬面上看，國有資產沒有任何損失，還有大幅度升值。還是以房地產開發為例，從表面上看公交集團獲得了新建的部分房產、設施，但如果將國有資產升值的部分與公交用地與市場地價的差額相比，與政府對公交政策性傾斜帶來利益相比，實在是九牛一毛。這種“雜交式”的腐敗，國有資產貌似沒有受損，民營資本也賺了錢。但我們在分析時不妨借用一下物理學中的物質守恒定律，在資本總量一定的情況下，受損的其實是政府在土地、稅收等方面對民生的讓渡和補貼，而分肥的是腐敗的國有資產代理人和民營資本的控制人。“制度型”腐敗打著健全管理、提高效率、創新制度的旗號，從形式上看又是集體研究制定的，更何況從客觀結果看也有一定的功效，因此背后的利益輸送更不易被察覺。在“合伙式”腐敗中，權力持有者是“隱名”的，由老板出資、出面，承接業務也經過了招投標等流程，不易暴露；權力持有者和資本的持有者存在共擔風險的因素，一榮俱榮，一損俱損，不易瓦解；資本的持有者對權力持有者的利益輸送是以“分紅”、“獎金”的形式存在，長期、穩定、隱蔽。在千瘡百孔的粗放型管理背景下，加之公交集團內的腐敗分子采用了隱蔽性更強的新型腐敗手段，因而造成了腐敗形勢的愈演愈烈。

3.不正之風形成了氣候

公交集團整體上缺乏廉政氛圍，上下級之間，供應商與業主之間，“一點心意”已形成了氣候。一個單位的風氣如何，取決于主要領導的作風。作為集團的主要領導，盡心盡力地把企業效益搞上去本是應盡的本分，但某些領導或者怠于工作，或者為了過多的私心雜念而工作，這種對待職責的態度傳染到了整個集體，造成各級干部對待職責的態度或多或少出現了異化，正所謂“領導帶頭腐敗，引發行業地震”。以逢年過節為例，主要領導需要到下級單位去慰問一線職工、保證節日運輸，但下去慰問一線職工卻成了下級單位或個人“慰問”領導的機會，以至于發展到逢年過節向集團領導和集團各職能部門負責人送“過節費”已在公交集團形成風氣。上行下效，集團一級如此，各公司亦是如此，不送的是另類，送了的還為金額的多少而惴惴不安。遲旭東曾對辦案人員談到，大家都是一個公司的，但同事之間卻要以送錢的方式來相處，他初次經歷時也很不習慣。遲旭東所 “不習慣”的就是這種異化了的氣候，只可惜他作為一把手并不是著手扭轉，而是逐漸適應，先是收了下級的錢，之后又以“股東代表津貼”的名義收了老板的錢，最后發展到單筆幾十萬、上百萬的受賄。

三、遏制職務犯罪的對策建議

針對公交集團出現的問題，在查辦職務犯罪的基礎上，我們從體制和環境的層面提出以下三點建議。

1.健全并嚴格落實國有資產管理制度

對于國有企業的合資合作、房地產開發、招標采購等事項，已經有比較健全的制度體系。落實制度是為了避免不正當競爭，降低腐敗發生的幾率，而不是為了走程序。在辦案中我們發現，公交集團的一些合資合作項目、采購項目未按規定履行評估、招標、報批程序，而另一些實施了招標的項目，又出現了投標人串通投標甚至是招標人與投標人內外勾結的問題，這些現象都應有針對性地制定措施，予以杜絕。

2.建立健全監督制約機制，防止權力濫用

權力濫用表現為不作為和亂作為，這兩種形式在公交集團的系列案件中表現得較為突出。要盡量減小權力運作過程中的隨意性，具體要做到三點。一是加強自上而下的監督。市交委、市國資委等主管部門應切實履行國有資產出資人的職責，對國有資產處置、投資、運營、保值、增值實施全方位的監督。二是加強自下而上的監督，國有企業要通過職工代表大會、招標、公告以及各種形式的通報會等途徑，對涉及國有資產安全的事項，對涉及企業和職工重大利益的事項，對職務犯罪高發的關鍵環節實行公開化，如對外合作、物資采購、基建工程、國有資產處置、人事任免等方面。三是擴大監督領域和范圍，把“八小時之內”的監督延伸到“八小時之外”，重點關注領導干部的家庭、喜好和社交圈。領導干部本人對于個人和家庭重大事項應按照規定如實申報，對親屬、朋友利用本人的職務影響力求財、求官的行為應嚴加約束。

3.謹慎選人用人，營造清風正氣

在現有環境下，營造清風正氣既靠制度約束，也靠權力持有者的自律、自警，因此選任干部是影響單位風氣的關鍵性因素之一。選任干部時除了考察其業務能力外，還要重點考察其經濟作風、工作作風、生活作風。以趙小元為例，此人雖有一定的業務能力，但在廉潔自律、工作作風等方面亦存在明顯的瑕疵，在一定程度上應對公交集團此次腐敗案件集中爆發負責。應以此為戒，謹慎選人用人，將德才兼備的干部提拔到領導崗位上。公交集團應以這次事件為典型和契機，在企業的各個層面，營造集團的清風正氣。

第二篇：農村干部職務犯罪原因分析及對策建議思考

農村干部職務犯罪原因分析及

對策建議思考

隨著社會主義新農村建設不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量傾斜于農村，農村基層干部在資金管理上擁有很大權力，職務犯罪的頻頻發生，影響著農村社會經濟的發展，更重要的是對黨和國家政權建設以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結合查辦農村干部職務犯罪案件實際情況，筆者有以下幾點粗淺的思考：

一、農村干部職務犯罪的特點

現階段農村干部職務犯罪案件的多發，反映出新農村建設管理過程中存在諸多問題，主要體現在以下七個方面：

（一）監管機制不到位

鄉鎮黨委政府的監督管理不到位，存在嚴重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉接合部某村道路建設涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計46余萬元。此案反映出該鎮辦黨委政府監管不力，鎮辦監管人沒有充分履行監管職責，鎮辦監管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機。

（二）黨性缺失謀私利

鄉鎮領導不深入實際、不深入群眾為項目建設化解糾紛，甚至個別鎮辦干部不及時匯報，與村組干部沆瀣一氣借機斂財，中飽私囊，侵吞了企業與村組財產。例如：新城辦項目辦主任趙某某，在企業征地過程中對出現的問題，不是本著對黨委政府負責的態度去解決問題，而是利用手中權力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權力集中搞內耗

村級兩委會主要成員，利用手中權力，拉幫結派，搞內耗，黨組織的戰斗堡壘作用差。兩委會成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權力，想當然地把手中權力轉換成獲取不法利益的資本，把黨的紀律和宗旨拋之腦后，不認真給村民辦事，沒有從集體利益出發，為村民謀福利，相互爭利搞不團結，相互告狀影響了社會穩定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當村長就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當村長干什么。”該村黨支部書記劉某安不但不發揮黨組織帶領群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團結，利用手中權力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長、組長及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀，相互勾結，層層設卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個企業的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財經紀律，征用土地的錢不進村組賬務，群眾沒有得到土地補償款，不為群眾辦實事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責任不落實

農村職務犯罪案件多發，同時也反映出有關部門黨委政府對干部要求不嚴不實，工作浮在面上，流于形式，對所有阻工，項目建設等遇到的種種阻力，工作方法簡單，放任村干部為所欲為，導致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進展，借機敲詐錢財。例如，在某農村職務案件中，村主任等人既收取承建企業50萬元現金，又向材料供應商索取現金20萬元。

（六）財務管理不規范

農村職務犯罪案件多發也反映出村組財務管理混亂。沒有賬目記載，鄉鎮賬務監管不到位，缺少有效監督，導致各類規章制度形同虛設，村級財務管理混亂現象頻發，村賬務由村主任一人說了算等情況的發生。例如，某村主任王某收受企業100萬元，不是把錢進村賬務，卻是私下分給組長康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識很缺乏

農村職務犯罪案件多發也緣于村組干部不學法、不懂法、不守法，對自己的行為沒有一個清醒的認識，不能劃清罪與非罪的界線，當面臨利益誘惑時，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業項目正常建設過程中，以所謂的協調費為名義，借機斂財。

二、對農村干部職務犯罪的幾點啟示

（一）要堅定不移抓黨建

有一個村級窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會干部，這些村鎮黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權利，造成了惡劣的社會影響，敗壞了黨風，影響了形象，疏遠了黨群干群關系。這些案件提醒我們要深刻認識到，加強農村基層黨支部建設的重要性、緊迫性和必要性，農村黨建工作到了關鍵時期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實踐證明打擊是最好的防范，只有充分發揮嚴打職能，嚴懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實例，才能給那些對公共財產蠢蠢欲動的村干部最直接的警示。因此，對涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴肅查處一批案件，堅持發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。對典型的村干部職務侵占犯罪案件，在電視臺、報紙等媒體進行曝光，發揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮干部的文化素養與法律素質，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強思想政治教育。在切實加強鄉鎮黨委政府干部思想政治教育的基礎上，建立健全黨的基層組織，經常組織黨員干部學習黨的各項方針政策，扎實開展“兩學一做”等專題教育活動，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻謹記為人民服務的宗旨。其次要經常組織學習，通過鼓勵學習和考核相結合的方式，激勵村干部學習文化知識，提高文化水平，加強業務培訓，采用任前培訓和定期培訓的方式，根據農村工作的實際，進行村務管理、財務管理等培訓，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強化法制宣傳。公、檢、法、司、紀檢等部門要加強與鄉鎮黨委的溝通聯系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動等形式深入農村開展法治教育宣傳，提高村干部學法、懂法、守法意識，使其自覺遠離違法犯罪。

（四）要堅持不懈抓監督

農村職務犯罪案件的多發，充分說明了權力一旦失去了監督，就像洪水一樣泛濫成災，因此要建立健全村務管理規章制度，實行村務公開，自覺接受人民群眾的監督，積極健全規范農村財務管理，建立鎮村兩級監督員制度，對村務、財務、重大工程項目建設落實事前、事中、事后全方位監督，確保各項規章制度切實發揮其效能，讓權力在陽光下運行，全面提高村民對村務、財務的知曉率，調動村民參與新農村建設的積極性。同時，鄉鎮政府，紀檢等部門派員到村委走訪調查了解工作情況，確保外部監督及時有效，主動到群眾中去，針對村干部的工作情況進行走訪調查，根據群眾反映的情況，及時進行查處整改，堅持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴把關選干部

農村干部職務犯罪發案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發揮鄉鎮黨委政府的指導作用，根據《村民委員會組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權，培養選拔優秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村村干部老化、學歷偏低、動機不純、目無法紀以及難以適應新形勢發展要求的現狀，堅決克服賄選等現象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時口頭和物質承諾的迷惑，切實把想干事、會干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。

第三篇：村官職務犯罪特點原因及對策

“村官”職務犯罪的思考

社會主義新農村建設是當前我們國家一項重大的歷史任務，是一個龐大的系統工程。推進社會主義新農村建設是貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農村群眾，關系國家長治久安。當前，農村基層組織工作人員職務犯罪時有發生，成為侵犯農村群眾民主權利、損害農民合法利益，破壞農村經濟發展秩序，影響農村穩定的重要因素。為推進社會主義新農村建設提供良好的政務村務環境，檢察機關充分發揮職能作用，加強涉農職務犯罪預防工作就成了一項當前重要任務。

一、農村職務犯罪基本情況

通過對相關部門走訪、調查了解，采取座談、查閱相關資料方式，對農村職務犯罪的現狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉鎮紀委及縣紀委受理涉農職務犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農案件舉報線索6件，占受理職務犯罪舉報線索的 30%；檢察機關2009年以來立案查辦的農村職務犯罪案件3件3人，涉案金額達5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當事人也得到了相應的黨紀政紀處罰。從以上數據表明，我縣涉農職務犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農村基層干部職務犯罪的特點

通過對農村基層干部職務犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調查研究和綜合分析，發現當前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務人員同樣存在經濟問題受到相應的處理。

（二）職務犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發生。

（三）農村財務管理不善。在調查中發現，經過近年來在全縣推行“村帳鄉管”制度后，大部分村級財務管理較為規范，但是部分村級財務管理仍然有些混亂，財務管理制度形同虛設，執行監督不力，從而引發職務犯罪。

三、農村基層干部經濟違法犯罪的成因

農村基層干部特別是“村官”違法經濟問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質不高，忽視世界觀改造。少數村干部把當“官”與發財等同起來，為了當上村干部不惜拉關系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數村干部平時放松學習，經不起市場經濟的考驗而走上違紀違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來自于農村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質較差，基本沒有接受過專業的財務知識培訓。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發生變化，過分追求物質利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（三）財務管理混亂，財務制度還不十分健全，財會人員不專業。近年來，一些農村的財務管理比較混亂，無帳、片帳、現象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象存在；二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格；三是財會人員不專業，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機制不健全，監督乏力。一是農村基層管理和監督職能組織沒有很好地發揮其內部監督作用，上級職能部門監督無力。如白條入帳現象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農村職務犯罪的預防要在黨委領導下，形成各級紀檢監察部門組織協調，專門預防與社會預防，檢察預防和系統預防相結合的預防職務犯罪工作格局。采取“打防結合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預防和遏制違法犯罪現象的發生。

（一）加強農村基層組織建設，強化對農村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權。一是選用政治立場堅定，品質作風優良，工作創新、求真、務實，德才兼備的人；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農村資金管理，堵塞漏洞。制約和監督農村干部權力行使的關鍵：一是發揮“村帳鄉管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮專門機構審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經紀律費用的支出。二是改變村領導與財務人員的隸屬關系，會計由鎮經管站統一管理，報酬分配由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經上沒有歪腦筋可動。三是在農村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現象存在。

（三）完善監督機制，注重強化群眾的監督作用。要施行群眾監督和上級檢查相結合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權、發言權，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。二是鄉鎮經管、審計等部門經常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發生違法經濟犯罪問題。黨和政府在農村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經濟欠發達地區農村拖欠“村官”工資的現象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經濟問題產生的原因之一。

（五）加大打擊預防力度，確保經濟發展。針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發揮紀檢、監察、信訪工作的作用，重視農民的舉報和上訪內容。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件發現一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，既要將查辦結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩定民心、增加農民收入和經濟發展創造一個良好的法治環境。

叢小民、肖功權

2009年 3月4日

第四篇：農村干部職務犯罪的特點原因及對策

農村干部職務犯罪的特點原因及對

策

我國是一個農村人口占80的農業大國，農業、農村、農民“三農”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設社會主義新農村是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，而村干部自身素質水平直接影響社會主義新農村建設，特別是近年來村干部利用職務犯罪侵害農民利益，造成許多農村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴重危及農村穩定，制約農村經濟發展，成為社會主義新農村建設深入進行的“絆腳石”。為全力推進新農村建設，及時清除“路障”，促進農村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務犯罪的原因、特點是當務之急，探索遏制村官職務犯

罪刻不容緩。

一、**查處村官職務犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當前村官職務犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結共同犯罪居多。主要表現在查處村官職務犯罪窩串案多，村支部

書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮南華居委支部書記左文超，在協助派出所進行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務犯罪的高發部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優越、經濟比較發達的鄉村。

三、村官職務犯罪的原因

1、村官素質低下，法制觀念淡薄。農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為

利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務管理混亂，監督制約不力。村級財務人員缺乏基本的財務知識，賬目不全，財務審批制度不嚴，財務收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權力過度集中，職責不清不明。村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮東興村支部書記汪倫利用職務之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補償款31萬元想方設法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進行監督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農村經濟的發展，舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村帳務混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務犯罪認識上的誤區，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務犯罪的僥幸心理，致使村官職務犯罪呈多發態勢。

四、預防村官職務犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質。長期以來，選拔村官難以走出“鄉村”圈子，村干部多數年老、學歷低，缺

少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農村，當好農民的領頭雁，帶動群眾勤勞科學致富，穩步推進社會主義新農村建設。

2、加強財務管理，強化監督制約機制。加強對農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。一是要健全財務管理制度。杜絕白條入帳現象，會計出納分設，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務審批與管理分開。二是加強

農村干部職務犯罪的特點原因及對策

第五篇：農村干部職務犯罪的特點原因及對策

我國是一個農村人口占80%的農業大國，農業、農村、農民“三農”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設社會主義新農村是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，而村干部自身素質水平直接影響社會主義新農村建設，特別是近年來村干部利用職務犯罪侵害農民利益，造成許多農村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴重危及農村穩定，制約農村經濟發展，成為社會主義新農村建設深入進行的“絆腳石”。為全力推進新農村建設，及時清除“路障”，促進農村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務犯罪的原因、特點是當務之急，探索遏制村官職務犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學文化1人；中國共產黨黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當前村官職務犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結共同犯罪居多。主要表現在查處村官職務犯罪窩串案多，村支部書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮南華居委支部書記左文超，在協助派出所進行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務犯罪的高發部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優越、經濟比較發達的鄉村。

三、村官職務犯罪的原因

1、村官素質低下，法制觀念淡薄。農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務管理混亂，監督制約不力。村級財務人員缺乏基本的財務知識，賬目不全，財務審批制度不嚴，財務收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權力過度集中，職責不清不明。村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮東興村支部書記汪倫利用職務之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補償款31萬元想方設法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進行監督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農村經濟的發展，舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村帳務混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務犯罪認識上的誤區，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務犯罪的僥幸心理，致使村官職務犯罪呈多發態勢。

四、預防村官職務犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質。長期以來，選拔村官難以走出“鄉村”圈子，村干部多數年老、學歷低，缺少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農村，當好農民的領頭雁，帶動群眾勤勞科學致富，穩步推進社會主義新農村建設。

2、加強財務管理，強化監督制約機制。加強對農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。一是要健全財務管理制度。杜絕白條入帳現象，會計出納分設，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務審批與管理分開。二是加強對農村資金的分類管理，切實解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關問題，使打擊村官職務犯罪有法可依。三是加強財務審計監督，落實財務公開。要建立村民理財小組，對重大的財務收支，由理財小組隨時進行監督并公布于眾，增強財務管理的透明度，同時對村官實行離任審計，促使其樹立勤政廉潔的思想。四是深化村務公開，加強民主管理。對村務實行決策、執行、監督分離制度，加強村官之間的監督制約。對群眾比較關心