第一篇：民政系統職務犯罪分析及對策研究

民政系統職務犯罪分析及對策研究

摘 要：從近年來全國系統查辦的民政系統職務犯罪情況來看，民政系統職務犯罪主要集中在各類資金發放過程中，鑒于民政系統職務犯罪直接危害群眾切身利益，影響黨和國家的公信力因此調查研究此現象發生的原因、特點對策凸顯其必要性，現對民政系統職務犯罪的原因、特點和應對方案進行分析總結。

關鍵詞：民政；職務犯罪；預防

一、民政系統職務犯罪特點

（一）主體固定

民政系統職務犯罪人員絕大多數是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會計對救濟對象基本情況比較熟悉，一旦救濟對象不存在了，他們中的個別人有機會冒領救濟對象的救濟款。犯罪的主體多數是鄉鎮民政系統的民政所長，任期較長，他們對救濟對象熟悉，了解民政部門在發放各種社會救濟金過程中的漏洞，一旦救濟對象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機會實施貪污行為。

（二）手段簡單

一般采用虛列、冒領、截留等手段。具體手法是：以他人名義書寫有關報告上報縣級民政部門，達到騙取國家優撫款、救濟款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領或模仿筆跡冒領。作案手段隱蔽。民政系統職務犯罪的一個重要特點，就是在作案的手段和對象上，大多是利用自己工作的范圍和對象的便利，采取多報、瞞報或虛報，然后用假簽名、假印章代領的方法，將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟款項貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項優撫款、救濟款、低保金的主要手段就是“虛報”和“冒領”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優撫救濟對象按“活人”的名份連續多年上報財政部門，以達到騙取國家優撫款、救濟款及低保金的目的；然后，再通過私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領或模仿死者筆跡冒領。

（三）隱瞞政策

利用優撫對象不熟悉或不知曉國家優撫政策而截留、侵吞各類優撫金、補助款。隨著國家經濟形勢的不斷發展和人民群眾物質文化水平的改善，國家不斷加大優撫力度，提高各項優撫、救濟的標準，但由于被優撫救濟對象多是上了年紀的老年人，且分散居住在不同的村莊內，相互間交流少，信息閉塞。他們對于國家的民政優撫政策及不斷提高的優撫標準很不了解或不知道。這為某些不法鄉鎮民政人員侵吞、染指國家財政下撥的優撫救濟款提供了便利條件，有的鄉鎮民政人員利用優撫政策不為群眾知曉的機會，將某個時期補發的“優撫救濟款”。

（四）串案多發

無論復轉軍人的優待金，還是退休、代管人員工資，均需報請人事部門審核批準、財政部門核撥，僅憑民政部門是無法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報冒領他人的救濟款項或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統職務犯罪原因

（一）法律意識淡薄個人私欲膨脹

個別鄉鎮民政工作人員經不起誘惑，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優撫救濟款、物案件多發。救濟工作是一項政策性強、法律性嚴肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強、法律法規知識一知半解的情況，對國家下撥的各類優撫款、救濟款，沒有“不能越雷池一步”的思想意識。造成各種侵吞、揮霍優撫救濟款、物案件的發生。

（二）基層民政隊伍管理不完善

民政系統受當地政府和上級民政部門領導，業務垂直而人事不垂直，這就導致基層民政所尤其是所長，上級管不了，鄉鎮管不好的脫節現象。尤其是有些鄉鎮的民政部門只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報賬都是一人操作，分管民政工作的鄉鎮領導沒有具體過問，往往由他自己說了算，此做法不僅嚴重違反會計管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉制度有缺陷

社會救濟資金按照相關規定應該?？顚Ｓ茫O有專門賬戶進行嚴格管理，而實際工作中，由于一些人工作責任心不強，有些環節根本無人管理。就退休工人工資而言，負責申報的是民政部門，審核批準的是勞動人事部門，撥付資金的是財政部門，看起來這是層層把關，實際上是形同虛設。在優撫金、撫恤金、低保金的發放管理上也存在類似問題。

三、預防民政系統職務犯罪對策

（一）加強思想道德和法律教育

一是加強思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預防和清除腐朽思想的侵蝕，要經常開展黨風黨紀教育和反腐倡廉教育，加強清政廉潔的自身修養，大力提倡艱苦奮斗的精神，強化世界觀的改造。二是經常開展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識執法水平。一些公務人員走上職務犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關。富有成效地開展思想教育工作，使廣大干部牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，才能在每個黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預防貪污賄賂犯罪發生。三是學習民政法律法規，嚴格依法辦事。根據各科室工作性質的不同、城鄉民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對性地舉辦職務犯罪預防圖片展示、政職務犯罪典型案例分析、召開專題研討會、座談會等多種形式，進行分層次、多渠道的學習培訓，組織民政干部職工學習與業務相關的法律法規。

（二）加強民政隊伍建設

一是對基層民政所長的雙層考核備案制度。針對鄉鎮民政所人事管理體制上存在的問題，向黨委政府提出建議，凡鄉鎮民政所長的任免和變動，要提前征求縣（市）民政局的意見，并報上級民政部門備案，在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎。二是建立良好的選優機制使那些人民稱贊、人民放心的優秀人才進入領導崗位，對不稱職的干部實行待崗、轉崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。本著年輕化、知識化、專業化的原則，把政治素質高、業務能力強、辦事公道正派、有責任心的人員充實到基層。對基層民政工作人員實行動態管理，定期培訓，擇優罰汰。各鄉鎮的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員，并實行異地任職，時間以三至五年為限，強調要嚴格遵守會計制度，互相監督。三是形成一個能夠有效運作的公職人員職務犯罪監督體系。民政局要加強對鄉鎮民政所財務帳目、項目審計的檢查和工作督查，對所發放的退伍復員軍人定補款等要登記造冊，嚴格審查，對死亡情況及時掌握，層層把關，決不能流于形式，要將業務能力、政治素質好的同志選配到民政所領導崗位上。

（三）加強資金監督管理

一是建立“三金”定期審核制度。對享受優撫金、優待金、低保金的人員，每季度由承辦人員會同救濟對象所在的鄉鎮、辦事處民政所長，其所在的街道、居委會負責人等聯合審查，四方簽字后，報主管局長審批，方可作為救助依據。二是建立定點專門專人發放領取制度。對救助資金發放，采取定點定時發放，每次發放需本人簽收，并攜帶個人身份證，防止利用假印章、假簽字冒領的現象。三是各鄉鎮民政所要增加工作透明度，對所涉及的收費項目公布標準，按規章制度辦事，凡是民政所干部調配、任免均應實行離任審計制度，對審計出的問題按管轄權上報，各職能部門應作出及時、公正的處理，并及時向當事人和群眾公布處理結果，給群眾一個明白，還干部一個清白。四是應定期組織財會人員進行財務業務培物放對象的回訪制度，定期對民政優撫、救災、救濟款物發放進行復核，并有專人親自到實地與群眾進行回訪，對群眾反映受助對象與實際不相符的，要立即調查，及時處理，以確保救濟資金真正發放到民政對象手中。

第二篇：民政系統職務犯罪的預防和懲治對策

民政系統職務犯罪的預防和懲治對策

近年來,黨中央要求全國檢察機關重點開展涉農資金預防調查,其中,民政系統的職務犯罪層出不窮,而且發案環節集中在優撫金、低保金、優待金的發放上,90%以上的基層民政所不同程度地存在虛報冒領優撫金、低保金、優待金的現象。鑒于民政系統貪污、挪用犯罪案件居高不下,窩案、串案持續上升的情況,現結合近年來對民政系統預防職務犯罪教育整頓及專項治理活動經驗做一下歸納總結,調查研究此現象發生的原因、特點、對策等。

一、預防民政系統職務犯罪的意義

民政工作擔負著為民分憂、為民解困的重任,隨著國民經濟的持續快速增長,各級政府發揮民政優撫救濟作用,在保障民生、擁軍優屬、扶貧濟困等方面做了許多工作。但是在民政事業蓬勃發展的同時,社會腐敗現象也日益嚴重滲透到民政領域,出現了個別民政工作人員利用國家優撫救濟政策權錢交易、以權謀私、大肆侵吞各類救濟資金的現象,嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象。預防和懲治民政系統職務犯罪成為相當迫切的現實問題。

二、民政系統職務犯罪的特點

(一)、犯罪主體固定且任職時間和作案時間持續較長。從查案的情況看,犯罪的主體絕大多數是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會計,他們一般對基層救濟對象比較熟悉,一旦救濟對象不存在了,他們中的個別人可以輕易地去冒領救濟對象的救濟款項而不易被人發現。從今年查案的情況看,犯罪的主體多數是鄉鎮民政系統的民政所長,任期比較長,是在10年以上,他們對基層救濟對象比較熟悉,了解民政部門在發放各種社會救濟金過程中的漏洞,一旦救濟對象不存在或是聾啞人等,他們就實施貪污行為,第一次作案沒有被發現,進而無所顧忌地開始下一次的犯罪,作案時間持續較長。如在查辦縣某鄉原民政所長貪污一案中,其犯罪過程持續了10年。

(二)、采用虛列、冒領、截留等手段,不擇手段騙取國家優撫、救災、救濟款。具體手法是:以他人名義書寫有關報告上報縣級民政部門,達到騙取國家優撫款、救濟款及低保金的目的,然后再以他人名義簽名冒領或模仿筆跡冒領。作案手段隱蔽。民政系統職務犯罪的一個重要特點,就是在作案的手段和對象上,大多是利用自己工作的范圍和對象的便利,采取多報、瞞報或虛報,然后用假簽名、假印章代領的方法,將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟款項貪污挪用。按照國家民政有關法律政策,各項優撫款、救濟款及一些困難群眾低保金的發放都有嚴格的規定。然而,一些利欲薰心的鄉鎮民政工作人員卻視人民群眾的切身利益為兒戲、置國家的法律法規而不顧,肆意侵吞和踐踏,不擇手段的騙取國家各項優撫、救濟資金。從所查辦的幾起案件情況看,犯罪嫌疑人貪污侵吞各項優撫款、救濟款、低保金的主要手段就是“虛報”和“冒領”。其具體手法是:將已死亡(或死亡多年)的優撫救濟對象按“活人”的名份連續多年上報財政部門,以達到騙取國家優撫款、救濟款及低保金的目的;然后,再通過私刻“死人” 章的方式,用“死人章”冒領或模仿死者筆跡冒領。如佘家鄉民政所原所長偽造假傷殘軍人檔案,騙取傷殘軍人優撫款近5萬元。

(三)、作案次數多,且手段隱蔽。多數作案幾十次次。他們冒名的對象大多都是不存在的人或是聾啞人,利用確無其人及優撫對象不熟悉或不知曉國家優撫政策而截留、侵吞、騙取各類優撫金、補助款,作案頻繁,手段隱蔽。

(四)、利用優撫對象不熟悉或不知曉國家優撫政策而截留、侵吞各類優撫金、補助款。隨著國家經濟形勢的不斷發展和人民群眾物質文化水平的改善,國家不斷加大了優撫力度,提高了各項優撫、救濟的標準,但由于被優撫救濟對象多是上了年紀的老年人(調查中發現,有不少優撫對象是抗戰時期、解放戰爭時期的復退軍人,一般都是七、八十歲的老人),且分散居住在不同的村莊內,相互間交流少,信息閉塞,因此,他們對于國家的民政優撫政策及不斷提高的優撫標準很不了解或根本就不知道,基本上是處于“給多少就領多少”的狀態。這為某些不法鄉鎮民政人員侵吞、染指國家財政下撥的優撫救濟款提供了便利條件,有的鄉鎮民政人員利用優撫政策不為群眾知曉的機會,將某個時期補發的“優撫救濟款”,一次性“整吞”。例如:在查辦的柳某貪污一案中,柳某利用擔任民政所長職務之便利,貪污國家財政下撥的各類優撫、救濟款數額達3萬余元,其中于2009年1月份將補發的該鄉鎮5人的優待金4000元“整體”揣入個人腰包,其貪婪之心,昭然可見。

(五)、共同犯罪。無論復轉軍人的優待金,還是退休、代管人員工資,均需報請人事部門審核批準、財政部門核撥,僅憑民政部門是無法直接撥付到位的,況且就是民政部門內部也存在著相互制約的情況,涉案人員之所以能夠輕易地虛報冒領他人的救濟款項或退休工資,往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。如某縣檢察院查處的案件中,犯罪嫌疑人劉某為了領取虛假的退休工資,將本鎮已死亡的退休人員的工資領取本和私章交給朱某,讓朱某領這一筆款,朱某即按劉某的要求,給劉某辦理了一個退休工人的工資,并將款撥付到位,劉某領到款項后便給朱某一定的好處。

(六)、涉案金額大。由于嫌疑人選擇的對象往往救濟標準都比較高,一人一年下來就是10000元左右。如襄縣民政局社救股長朱某2000年至2005年之間,竟冒領三個已死亡退休人員的工資,涉案金額達8萬多元。魏都區民政局低保辦公室工作人員田某兩年就非法侵貪低保金達44500元。

三、民政系統職務犯罪的原因

通過調查分析,我們感到,民政系統發生的這些案件主要有以下幾點原因:

(一)法律意識淡薄,個人私欲膨脹。在改革開放和社會主義市場經濟條件下,部分鄉鎮民政工作人員經不起形形色色誘惑帶來的考驗,世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲,因為法律觀念淡薄,誘使各種侵吞、揮霍優撫救濟款、物案件多發。優撫救濟工作是一項政策性非常強、法律性非常嚴肅的工作。黨和國家對此歷來重視,我國《刑法》條文中對貪污、挪用、侵吞各類救災、救濟、優撫款等行為,也有明確的從嚴處罰的條款規定。但是,在辦案中發現,很多民政工作人員都存有政策觀念不強、法律法規知識一知半解的情況,對國家下撥的各類優撫款、救濟款,沒有“不能越雷池一步”的思想意識,因而,造成了各種侵吞、揮霍優撫救濟款、物案件的發生。從我院查辦的4件存在違法行為的貪污案來看,行為人明知貪污救災救濟款式觸犯法律的,但長期處于一種麻木狀態,且還心存僥幸,認為自己做的事情不一定會暴露,即使暴露了,自己也可以講清楚,應該沒有問題。繼而一些人不擇手段瘋狂作案,走上犯罪道路。

(二)鄉鎮民政機構的人員管理體制不完善。民政系統受當地政府和上級民政部門領導,業務垂直而人事不垂直,這就導致基層民政所尤其是所長,上級管不了,鄉鎮沒法管的脫節現象,形成監督空擋。尤其是有些鄉鎮的民政部門只有一名工作人員,民政款物的管理、出賬、報賬都是一人操作,分管民政工作的鄉鎮領導沒有具體過問,往往由他自己說了算,此做法不僅嚴重違反會計管理制度,而且為滋生貪污犯罪留下隱患。尤其是有些地方的民政所負責人,自詡為“山高皇帝遠”,把民政所當成了自家的“小金庫”。有些地方的民政所聘用臨時人員從事民政工作,這些人員的政治觀念差、臨時觀念強、公仆意識淡,對各類優撫救濟款物覬覦已久,很容易導致犯罪。比如,今年我們辦的佘某貪污近五萬元優撫款的案件,這個民政所長,首先他想到自己管著民政,何不為患精神病的哥哥弄點“生活費”?于是他便偽造了一份假的傷殘軍人檔案,竟然騙過縣民政局取得傷殘軍人待遇,領取傷殘軍人優撫金達五年之久,沒有一個部門發現。

(三)救濟資金運行監督制度不健全。在社會救濟資金發放過程中,沒有一套嚴格的發放制度,無論任何人,只要拿著優撫、救濟對象的救濟金領取本和印章,就可以輕易領到錢,沒人去審核救濟對象是否具有資格。我們在調查中發現,群眾對優撫、優待、低保對象的條件、享受的救濟標準等不清楚,不了解,想監督又無法監督?？h民政局寄望與鄉鎮政府監督,鄉鎮政府認為應該由民政部門監督,結果很少有人去核實這些款物是否真正發放到民政對象手中,從而形成監督空擋,給不法分子以可乘之機。如柳某擔任鄉民政所所長期間,利用職務之便,向上級民政部門瞞報優撫對象死亡情況,以死亡優撫對象或其近親屬名義簽字或蓋章領優撫款,制作虛假的發放優撫款名單、憑證,自2001年至2011年,先后冒領優撫對象共計七人的優撫款四萬多元,除去因工支出一萬多元外,剩余兩萬多元被柳某據為己有。十年間無任何人、任何部門發現。把各類優撫救濟款物發放到被優撫的“弱勢群體和困難群眾”手中,是黨和政府通過民政部門開展優撫救濟工作的最終目的和唯一目的。而有些民政主管機關只知道按政策向基層鄉鎮民政部門撥付優撫救濟款、優撫救濟物資,但對基層鄉鎮民政所如何發放優撫救濟款、救濟物資則不聞不問,即便是下訪檢查,也是看一下鄉鎮民政所提供的報表或數字。由于各種優撫、救災、補助等資金發放面廣,特別是實行優撫金由銀行直接發放后,這部分錢不經鄉鎮財政所,鄉鎮領導不再過問,而縣財政局又鞭長莫及,只能抽查,很難發現問題。

(四)管理不到位。社會救濟資金按照相關規定應該?？顚Ｓ?設有專門賬戶進行嚴格管理,而實際工作中,由于一些人工作責任心不強,有些環節根本無人管理。就退休工人工資而言,負責申報的是民政部門,審核批準的是勞動人事部門,撥付資金的是財政部門,看起來這是層層把關,實際上是形同虛設。在優撫金、撫恤金、低保金的發放管理上,同樣也存在此類問題。

四、預防民政系統職務犯罪的對策和建議

胡錦濤總書記指出,“教育不扎實,制度不完善,監督不得力,仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因”。民政系統職務犯罪的發生,有當事人自身、內部管理的原因,也有社會的、體制的、經濟的等外部因素的影響。我們要有針對性地研究分析,突出抓好教育、制度、監督這三個關鍵環節,著力構筑起“不想腐敗”的自律機制、“不能腐敗”的防范機制和“不敢腐敗”的懲戒機制。

(一)、加強思想、道德和法律教育,提高民政工作人員自我約束能力。職務犯罪的發生是以思想的蛻變為先導的,防止職務犯罪現象的發生,就必須在廣大公職人員中加強思想政治教育,著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育,以“三個代表”重要思想武裝頭腦,凈化靈魂,規范言行,預防和清除腐朽思想的侵蝕,要經常開展黨風黨紀教育和反腐倡廉教育,加強清政廉潔的自身修養,大力提倡艱苦奮斗的精神,強化世界觀的改造,另外,還要經常開展法制宣傳教育,提高公職人員的法律意識和執法水平。大量事實告訴我們,一些人員走上貪污受賄犯罪道路,無不和一些地方、單位不重視思想教育有關,無不是個人放松思想改造的后果。江澤民同志說過:“大量事實一再告訴我們,一個干部或黨員蛻化變質,往往是從思想上的蛻化變質開始的。”只有認真抓好落實,富有成效地開展思想教育工作,使廣大干部牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀,才能在每個黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線,有效預防貪污賄賂犯罪發生。

這里,我要提醒大家的是,要提高法律意識,做到學法、知法、守法。預防民政職務犯罪,要提高民政部門工作人員依法行政能力,加強培訓,學習民政法律法規,嚴格依法辦事,學以致用是關鍵。為此,要根據各科室工作性質的不同、城鄉民政工作的差異和工作人員崗位的不同,有針對性地舉辦職務犯罪預防圖片展示、民政職務犯罪典型案例分析、召開專題研討會、座談會等多種形式,進行分層次、多渠道的學習培訓,組織民政干部職工學習了《城市居民最低生活保障條例》、國家救災救濟方針政策、《村委會組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》、《軍人撫恤優待條例》、《兵役法》、《收養法》、《殯葬管理條例》等民政法律法規,增強了對民政工作人員培訓的針對性和實效性,切實提高了民政工作人員的依法行政水平,引導民政工作人員結合實際工作,民政工作人員遵紀守法、廉潔奉公的自覺性及運用法律管理行政事務的能力。

要正確認識職務犯罪的危害,算好六筆帳:算政治賬,自毀前程;算經濟賬,傾家蕩產;算名譽賬,身敗名裂;算親情賬,妻離子散;算自由賬,我身陷牢籠;算健康賬,身心交瘁。要知其害,明其理,常警醒,真正做到預防前移,醒悟在先,把權力用在為人民服務上,永保政治清醒和為民清廉,給黨和人民交一份合格的人生答卷。

要消除消極犯罪心理。犯罪心理是引發犯罪的內在動因,消除消極犯罪心理是預防犯罪重要環節。

一是克服“見錢眼開”的貪婪心理。一些人把金錢看的太重,所以,一有機會,就必然會喪失理智和黨性,經不起金錢的誘惑,成為金錢的俘虜。貪婪是一切貪愛財物犯罪的共有心態,是貪污賄賂等職務犯罪的共同心理,是走向犯罪道路的主要思想基礎。

二是克服蒙混過關的僥幸心理。不少公職人員犯罪,都是僥幸心理占上風時陷進去的。他們有一定的文化水平,智商較高,往往自認為身份特殊,見多識廣,保護傘厚,且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、做事天衣無縫,或相信朋友不會出賣自己,在自信能僥幸過關的情況下走上犯罪道路。這種心理是所有犯罪者最致命的心理,貪污、挪用公款受賄者在犯罪時總是在心里為自己開脫,“就這么一次,不會被發現和查處的。于是有了第一次便會有第二次、第三次,直至被抓住時方悔恨不已。司法實踐中,類似的案例不勝枚舉。

三是克服深感吃虧的補償心理。在社會分配拉開差距的情況下,有些公職人員看到別人待遇比自己高,住房比自己好,或者原來的下級各方面都超過自己,或者看到才華、學問比自己差的暴發戶發了財,便產生不平衡的補償心理。有些公職人員在犯罪最初階段,不具有利用職務非法謀利的積極性、主動性,而是處于消極、被動的狀態;當陷入犯罪的泥潭時,錯誤地認為這是對自己工作多年的補償。有些老干部認為自己為黨工作了幾十年,沒功勞也有苦勞,過去收入少吃了虧,現臨近退休該撈一把,為晚年留條“后路”,也算是對過去的補償。于是,他們貪婪地攫取財物,恨不得把幾十年的損失全部補回來。

四是克服貪圖享樂的虛榮心理。隨著改革開放的深入,市場經濟的發展,擁有實權的某些公職人員愛慕虛榮,一心追求個人享樂,被金錢、人情和關系所包圍,成為“糖衣炮彈”襲擊的對象。他們思想上逐漸放松了警惕,從拒絕吃請到逢請必到,尋歡作樂,過著消極糜爛的生活。

五是克服按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員為別人辦了事,幫了忙,內心總希望“投桃報李”。這種人利令智昏,把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。在“我幫他的忙,他應感謝我”。未辦事先談酬勞,談妥酬勞再辦事。在他們眼里,權力不過是一種待價而沽的特殊商品。在這種交易心理驅使下,他們把職責范圍內應該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號,不送禮不辦事,甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”。

六是克服有恃無恐的狂妄心理。我們有些干部,動不動吹噓跟上面的領導鐵,后臺硬,不會出問題,即使出了問題也有保護傘,這樣的心理十分危險,一是所謂的關系后臺是否可靠,二是這種所謂的關系后臺是否能長久,三是這種所謂的關系后臺是否為法律所允許,都值得懷疑,千萬不要把個人的命運寄托于別人身上,更不要狐假虎威,為非作歹。

七是克服孤注一擲的賭徒心理。這種人崇尚“人為財死,鳥為食亡”的拜金主義哲學,在金錢的誘惑下,只要能撈到好處,得到經濟上的利益,什么黨性原則、榮譽尊嚴、道德良心甚至自已生命都可以置之腦后。在“有權時撈一把,逮住了自認倒霉”這種賭徒心理驅使下,他們膽大妄為,頂風作案,明知早晚要翻船,仍如飛蛾撲火,自毀前程。

(二)、加強民政隊伍建設。無庸質疑,由于進人渠道因素,民政隊伍素質難免參差不齊,公仆意識、民生理念有待提高。因此,必須建立良好的選優機制,使那些人民稱贊、人民放心的優秀人才進入領導崗位,代表人民行使管理權利,對不稱職的干部實行待崗、轉崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。民政工作重心和基礎在基層,各項民政政策法規需要基層實施,本著年輕化、知識化、專業化的原則,把政治素質高、業務能力強、辦事公道正派、有責任心的人員充實到基層。對基層民政工作人員實行動態管理,定期培訓,擇優罰汰。各鄉鎮的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員,并實行異地任職,時間以三至五年為限,強調要嚴格遵守會計制度,互相監督。

(三)、加強財務監督和管理,建立健全監督制約機制,堵塞腐敗漏洞。權力不受監督,必然走向腐敗。要從機制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善機制,從根本上解決由于機制和制度執行不力而導致腐敗產生的弊端。鄧小平同志講過,“制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法做好事,甚至走向反面”。權力不受監督,必然走向腐敗。我們要從機制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善市場機制,推進改革力度,加大監督措施落實,從源頭上進行規范和制約,從根本上解決由于機制制度不健全和制度執行不力而導致腐敗產生的弊端。因此,對民政所人員進行監督,必須全方位、多層次的監督,形成一個能夠有效運作的公職人員職務犯罪監督體系。民政局要加強對鄉鎮民政所財務帳目、項目審計的檢查和工作督查,對所發放的退伍復員軍人定補款等要登記造冊,嚴格審查,對死亡情況及時掌握,層層把關,決不能流于形式,要將業務能力、政治素質好的同志選配到民政所領導崗位上;各鄉鎮民政所要增加工作透明度,對所涉及的收費項目公布標準,按規章制度辦事,凡是民政所干部調配、任免均應實行離任審計制度,對審計出的問題按管轄權上報,各職能部門應作出及時、公正的處理,并及時向當事人和群眾公布處理結果,給群眾一個明白,還干部一個清白。同時應定期組織財會人員進行財務業務培訓,提高水平。民政主管部門和鄉鎮人民政府要上下聯合,建立對民政優撫、救災、救濟等款物發放對象的回訪制度,定期對民政優撫、救災、救濟款物發放進行復核,并有專人親自到實地與群眾進行回訪,對群眾反映受助對象與實際不相符的,要立即調查,及時處理,以確保救濟資金真正發放到民政對象的手中

(四)、堵漏建制,完善預防措施。要加強制度建設,廣開渠道,完善各項預防措施,要引導民政系統工作人員在集體利益和個人利益,小團體利益和國家利益上明辨是非,顧全大局,潔身自好,以自己的模范行動帶動和影響他人,不怕得罪人,不怕丟官位,保證黨的方針、政策在執行中不走樣、不變形。建議實行完善以下制度:

一是對基層民政所長的雙層考核備案制度。針對鄉鎮民政所人事管理體制上存在的問題,向黨委政府提出建議,凡鄉鎮民政所長的任免和變動,要提前征求縣(市)民政局的意見,并報上級民政部門備案,在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎。

二是建立檔案制度。要求對享受各種救濟資金的人員,必須按照有關規定對救濟對象的有關情況及資金發放、領取的情況進行認真記錄,并采取一人一檔或一戶一檔的方法,建立檔案。

三是建立公示制度。為防止一些人員弄虛作假、以權謀私,要求民政系統人員對享受各個救濟項目的條件、范圍和列入救助范圍人員的情況,在居委會或街道辦事處的政務公開欄中予以公示,主動接受監督。

四是建立“三金”定期審核制度。對享受優撫金、優待金、低保金的人員,每季度由承辦人員會同救濟對象所在的鄉鎮、辦事處民政所長,其所在的街道、居委會負責人等聯合審查,四方簽字后,報主管局長審批,方可作為救助依據。

五是建立定點專門專人發放領取制度。對救助資金發放,采取定點定時發放,每次發放需本人簽收,并攜帶個人身份證,防止利用假印章、假簽字冒領的現象。

六是責任追究制度。對負有社會救濟資金申報、審批、撥付、發放等機關職能的部門人員,因工作不負責任、徇私舞弊、濫用職權,造成救濟資金流失或利用職權從中貪污、挪用的,將按職責視情節給予黨政紀處理,構成犯罪的,依法從嚴追究其刑事責任。

預防職務犯罪是源頭性的工作,防范于未然,懲治于既然。每個人都應當時刻警惕,在思想上筑牢拒腐防變的防線,因為腐敗、職務犯罪是無處不在、無時不在的社會毒瘤,離我們并不遙遠,它們就在我們身邊。我們每一個人,都要珍惜自己,不要給自己光榮的歷史抹上污點,不要給妻兒老小帶來恥辱,不要讓自己的未來痛苦不堪。做到“五個珍惜”:即,珍惜自己的崗位;珍惜自己的事業;珍惜自己的家庭;珍惜以往的奮斗歷程;珍惜保持一顆健康、純潔的心靈。自覺預防職務犯罪,是對黨和國家的負責,是對個人家庭的負責,更是對自己的政治生命負責任,希望大家自覺加強法律法規的學習,樹立廉潔勤政、科學發展的理念,警鐘長鳴,防微杜漸,敬請大家珍惜自己的前途,思想上多一分警覺,在行動上多一分約束,呵護自己的家庭,關愛自己的生命,遠離職務犯罪,為建設“四個”長垣做出應有貢獻。

第三篇：關于林業系統職務犯罪的研究分析

一、林政執法人員職務犯罪特點

一是林政職務犯罪具有易發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。

二是林政職務犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務犯罪涉及領域廣。林政職務犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。

二、林政執法人員職務犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經濟固有的某些局限性是犯罪行為產生的誘因。高度集權的傳統經濟管理體制在向市場經濟轉變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發生沖突，促使一些行政執法人員利用手中權力，為自己謀私利。多元化的經濟成份也為行政執法人員職務犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執法人員。在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權錢交易的旋渦，造成林業工作站人員私設小金庫，私吞罰沒款等行為時有發生。

（二）主觀原因

首先是政治素質低，特權思想嚴重，觀念陳腐。職務犯罪的干部在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業務素質低。因沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業系統都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。鄉、鎮一級的林業站、所人員編制是隸屬于縣區林業部門的事業編制，其管理制度較為松散，監管力度較易流于形式，缺乏外界有效監督，容易給不法分子可乘之機。

三、打擊與預防對策分析

職務犯罪的對策重點不應只放在犯罪后的刑事處罰上，而應在打擊的同時，堅持預防為主、預防為先的思想。加強和完善預防職務犯罪工作，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

（一）加強教育，以德制權，加強林政執法隊伍建設

全面推進依法治林，預防職務犯罪，必須打造一支規范、廉潔、高效的林政執法隊伍。權力本屬于社會公眾的，權力行使者的個人素質是制約權力正常運行的內在因素。因此，應把加強林政執法人員思想政治教育、職業道德和業務素質教育作為一項根本性的預防舉措。

一是加強職業道德和責任教育。正確地履行職責是每個國家工作人員法定的義務。預防職務犯罪，必須要強化責任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權，又要注意防止只當“官”不負責任而犯罪。要嚴格落實崗位責任制和分工負責制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權，用好權”。

二是加強法制教育，增強法制意識。職務犯罪的發生與職務犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關系。要堅持經常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，努力做到學法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務犯罪的大堤。

（二）加強基層林業站建設，理順林業干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確規定，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，負有鄉級政府的林業行政工作職能，充分發揮著政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用，其公益性事務所需經費納入縣級財政預算。自從推行林權改革以來，林業站機構、人員待遇上的落差已成為基層林業站執法人員職務犯罪的重要誘因之一。因此，應當穩

定基層林業站，建立健全林業基層服務體系，將其工作經費全額納入財政預算。同時理順林業干部的管理體制，避免人事和業務工作脫節的情況。

（三）嚴懲犯罪，以法制權

打擊職務犯罪本身也是一種預防，是對職務犯罪的一種特殊預防措施，要充分認識林政職務犯罪的危害性和及時查辦職務犯罪的必要性，林業部門除積極配合檢察機

關查辦林業系統的職務犯罪外，同時還要結合查辦的案件對林業職工進行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務犯罪的發生。

（四）進一步完善監督機制

建立健全制約制度至關重要，建立和完善監督體系，加強對國家機關工作人員的監督，對于預防職務腐敗的發生具有特別重要的意義。一是加強行政監督，強化林政執法內部監督,建立投訴舉報、內部通報、警示誡勉等內部監督制度；建立執法檢查、重大案件督察等層級監督制度，即時糾正和處理各種違法或不當的林政執法行為。二是自覺接受人大監督和政協民主監督，對人大組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協對林業工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關加強聯系，互通信息，通報有關情況，共同解決查處和預防職務犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監督和專門監督，積極創造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民群眾監督機制。五是自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合查處違規違紀行為。、（五）構建立體預防體系，實現預防林政職務犯罪綜合治理

預防林政職務犯罪要著力構建道德、管理和法律三道防線，注意各種預防手段的配套運用，充分發揮政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下功夫。從預防的階段看，事前預防可采取教育引導、制度規范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預防可采用民主公開、管理控制、分權制約、同步監督、誡勉警示等多種措施；事后預防可采用典型引導、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：職務犯罪及預防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內容摘要……………………………………………………………………………………….3 關鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務犯罪的特點.............................................................................4

二、職務犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務犯罪預防體系...................................................................8

（一）強化思想建設...............................................................................9

（二）強化法制建設..............................................................................10

（三）強化干部制度建設......................................................................10

（四）強化監督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務之便腐敗人數增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務犯罪的主要原因 l、政治素質低；

2、特權思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務犯罪預防體系 l、強化思想，政治建設；

2、強化法制建設；

3、強化干部制度建設；

4、強化監督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發 揮整體效能，檢查機關：立足檢察職能，圍繞檢察職權，不搞越權預防，配合各部門有效遏制和減少職務犯罪，更好地服從利服務于經濟建設這個大局。

職務犯罪及預防對策研究

內容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現，對經濟的發展與和諧社會的建設構成了極大的威脅，是社會不穩定的重要隱患。檢察機關作為國家法律監督機關，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發、高發的關鍵時期，檢察機關應加強對職務犯罪的查處力度。然而在實際的職務犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關鍵詞：職務犯罪 原因 預防 黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，對于中國共產黨來說，腐敗現象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵埃”，中國共產黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領導干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權犯罪在事前采取有關預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪的特點

職務犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環現存社會關系的行為；其本質特征 是以權謀私、權錢交易。職務犯罪，主要表現是貪污、賄賂、挪用公 款等經濟犯罪，是腐敗現象最突出的表現．從整體上來看，職務犯罪 的特點主要表現在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現；從行政職務看，運去職務犯罪多發 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務、級 別一般不高，若出現

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現在縣處級職務犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的 人數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位 高權重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務的人員與非從事公務的人員往往相互勾結，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術、電子網絡的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產生，查處將更加同難。

（五）權力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規范的底線在往高于這一基點。于是在權力 的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗” 的大量發生使權力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構成職務犯罪 等腐敗現象群發的豐厚土壤。

二、職務犯罪的主要原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產生了強烈的金錢和物質占有欲，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執法領域中，為實現不勞而獲的寄生生活，便把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖，最終蛻變為社會的渣滓。

（二）特權思想嚴中 當前職務犯罪發生的罪根本原因是特權思想嚴重，從而使自己手 中的權力性質發生扭曲，特權思想有兩種表現，一是在這些聯務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業業對待每項具體工作。

被調查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務犯罪的主體在利用職務犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務犯罪主體對犯罪產生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行 犯罪不會被人發覺，在這種僥幸心理的驅使下，一些職務主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙 責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧 壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法利手段，不檢查制度規定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體借施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規制度失去應有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、建立職務犯罪預防體系

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每環節，已經泛及 社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感開展預防 職務犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預防。

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往 關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦瀆職侵權犯罪令人解氣，但 更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”

（一）強化思想建設

結合保持共產黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權思想，增強嚴格執法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監督等方而的法規，比如建立《國家公務員監督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規范的的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予職務犯罪分子沉重打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

（三）強化干部制度建設

一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的 轉變，精簡機構，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，選拔任用領 導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利利分配方式。對領導干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱操作變為“陽光行動”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的方法，從根本上預防和治理職務犯罪。

（四）強化監督機制

馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的杈力必 然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好 制度和經驗．但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權力的黨政“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監 督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的 監督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出 問題，應從七個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的 民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化權力 機關的監督．人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會 的權力中，監督權是最重要的一種。要充分發揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機的法律監督和工 作監督的作用。三是強化行政監督，主要是要擴大監察機關的權限，例如，給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監察管理體系，使之能相對獨 立行使監察權。此外，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有 素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和其事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事 業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要 加強財務監督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。五是強化民主監督。重點要充分發揮各級政協機關民主監督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監督。六是強化群眾監督。要明確便于群眾對權利監督的重要內容和監督的方 法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性。七是強化輿論監督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不搞越權預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

1、武田：《預防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第五篇：國土資源系統職務犯罪分析報告

國土資源系統職務犯罪分析報告

時間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點擊數：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

國土資源系統職務犯罪分析報告

民樂縣人民檢察院職務犯罪預防科

國土資源系統業務范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產審批權、收費權和處罰權等權力，容易滋生職務犯罪的崗位和環節較多，國土資源系統職務犯罪案件呈逐年上升趨勢，已成為當前社會的一個焦點問題。為了維護人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統職務犯罪案件情況和特點，分析發案的原因，探討遏制和預防違職務犯罪案件的對策，構建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對近年來查辦的國土資源系統職務犯罪案件進行調查分析，根據其發案特點和原因提出了預防建議。

一、國土資源系統職務犯罪案件的主要特點

近年來，檢察機關立案查處多起發生在國土資源系統職務犯罪案件，這些案件都發生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業執照有直接的關系，主要有以下特點：

1、犯罪主體為領導干部或部門負責人。隨著礦產、土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握掌握礦產管理、手續審批等實權，成為腐敗侵蝕的重點。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是職務犯罪案件的多發區。

2、犯罪主體多數是利用礦產資源管理權力收受賄賂。涉案人員中多數利用礦產資源管理的權力，在辦理采礦許可證、減免礦產資源補償費、辦理企業更名、延續經營手續等環節中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數有豐富的工作經驗和社會閱歷，有廣泛的社會關系網，社會交往也較為復雜，也正處于家庭生活、經濟負擔相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會就會被拉下水。

4、犯罪持續時間長、作案次數多、數額小?；鶎訃翀谭ㄈ藛T作案不僅時間長、跨度大，而且作案的次數較多，并且每次作案涉及的數額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會危害性大，影響惡劣。礦產資源關系到經濟發展和社會民生，關系到群眾的切身利益。礦產資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責，不該辦理的證辦了，不該減的費用減了，該補償的沒有補償，從而損害了居民和農民的利益，極易導致集體上訪和各種群體性事件發生。國土資源系統工作人員的腐敗直接導致土地審批的不規范，執法不到位，造成國土資源、國有資產流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。

二、國土資源系統職務犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學習，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責任意識差。二是受社會不良風氣影響，認為不撈白不撈。三是思想觀念轉變不到位，仍習慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象時有發生。四是宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經濟等價有償規則引入公務活動，追求回報，“一切向錢看”、“有權不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認為我為他人服務了，服務對象給我搞點報酬無可厚非，一舉多利，天經地義。

2、體制不夠完善，內部管理機制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統內部管理機制、監督機制不很健全。國土系統垂直管理后，一些關系沒有完全理順，缺乏行之有效的監管手段，出現了當地黨委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠的局面，犯罪活動創造了可乘之機。

3、監督措施和監督手段軟弱。個別干部對待監督存有消極抵觸情緒，認為上級監督是“不信任”、群眾監督是“找茬”，“同級監督是不團結”，另一方面，對個別重要環節和部位“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”。由于自由裁量權一定程度的存在，致使個人或少數人說了算。

4、工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人擔任，客觀上造成國土局的監督和管理存在一些薄弱環節，為某些不法分子以可乘之機。

三、預防國土資源系統職務犯罪案件的對策

1、加強廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統應經常地有針對性地對干部特別是領導干部進行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到權為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預防警示教育制度，經常組織進行警示教育，讓在職人員從涉土職務犯罪人員的懺悔中汲取教訓。三是建立廉政談話制度。這是落實預防警示教育制度的延伸和繼續，應著重對要害部門和崗位的工作人員，進行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場的各項管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項集體審制度，嚴格執行分級審批、各負其責的管理規定，切實發揮內部紀檢監察的監管職責。二是全面推進土地有形市場建設，完善土地資源市場開發與利用規程。三是健全財務管理、資金運轉、開動審批等各項管理制度和制約程序，落實和完善土地使用報批工作中的財務管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現象發生。四是實行重點部門、重點崗位輪崗制度。對基層國土部門負責人實行任期制度和異地任職制度，切實執行回避、定期交流制度，減少人際關系和社會不正之風對依法行政的干擾，促進公正執法。

3、不斷完善監督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網”。完善監督機制，強化監督力度。對土地使用的收費項目，要進行定期、不定期的檢查和考評，確保監督不流于形式。一是建立權力的運行機制。對土地使用、辦證手續等相應的審批程序都要公正公開，增強土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費置于社會各界的監督之下，對群眾反映的有關土地使用問題及時進行調查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發生。二是規范權利運行機制。對土地使用的收費項目，要進行定期、不定期的檢查和考評，確保監督不流于形式。三是拓寬監督渠道。充分發揮紀檢監察、行政監督部門的內部監督作用和政務公開、重大問題、熱點問題必須向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體等外部監督。

4、繼續保持查處職務犯罪的高壓態勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀檢、監察和檢察機關要充分發揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報中發現案件線索，不斷提高發現和偵破案件的能力。對違法審批轉讓土地、礦山、調劑土地指標、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規、濫用職權非法批準征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權等案件保持查處的高壓態勢，發現一起，查處一起，依法懲辦，使其經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對職務犯罪望而卻步。