第一篇：淺論國稅系統職務犯罪的成因與對策

淺論國稅系統職務犯罪的成因與對策

嚴桂新

近年來，國家各級稅務機關緊緊圍繞經濟社會發展目標，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，認真實施人才興稅和管理強稅戰略，切實加強稅收法治建設和征管現代化建設，充分發揮了稅收管理職能作用，為努力推進和實現“扎實保增長、全面達小康”作出了積極貢獻。但是，國稅系統職務犯罪也時有發生，這些案件社會影響重大，危害后果嚴重，不僅侵犯了納稅主體的合法利益，破壞了征納關系，還極大地損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，應對這些職務犯罪案件作出原因分析，提出應對策略，以期有效遏止國稅系統職務犯罪案件的高發態勢。

一、國稅系統職務犯罪案件的特點

（一）稅務稽查職務犯罪高發。國稅系統從上到下都負有稅務稽查職能，各級稅務稽查部門負責對年度計劃確定的重點稅源企業和稅務違法案件進行查處、審理、執行，稅收案件舉報的受理、轉辦，牽頭組織稅收專項檢查工作等。這些部門作為一線稅務執法單位，與納稅企業接觸最多，稽查誰、稽查頻率、稽查的深度、處罰的幅度，都在該部門的掌握中，因此一些掌握公權的人趁機撈取不法之財，索賄受賄案件屢有發生。

（二）權錢交易比較突出。一些稅務機關工作人員把市場經濟活動中的等價交換原則引入到政府機關職務活動中來，利用工作職權作為交換資本，以權謀私，以稅謀私。這種畸形交易關系的目的是通過權錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，以為他人謀取不正當利益為條件，來滿足個人或小團體的私欲。

（三）“一把手”犯罪比較典型。“一把手”往往以國稅權力為本源，進行職務犯罪，有的數種犯罪手段并用，呈現出多樣化、智能化特點。這些“一把手”在子女出國、兒女婚嫁、家屬生病住院、購買商品房、外出旅游等方面都有不同程度的染指。有的甚至不管是份內份外，事情能否辦成，有錢則收，收則不退，貪得無厭。

（四）貪、賭、色集于一身。一些人走上領導崗位后，便熱衷于待遇享受，開始講排場，擺闊氣，結交一些有權、有錢的人，甚至與一些偷漏國稅的犯罪分子相勾結。他們花天酒地，大肆揮霍，打牌玩賭，昏天黑地。身邊的女人也頻頻亮相，毫無羞恥心，既損害了國稅形象，又敗壞了機關風氣。他們總認為手中有權不用，過期作廢，于是聲色犬馬、“鶯歌燕舞”，靈魂嬗變，權、錢、賭、色成為他們人生的四部曲。

二、國稅系統職務犯罪產生的原因

（一）抵擋不住誘惑。稅務機關是國家和政府稅收工作職能部門，它通過貫徹國家的各種稅收法律、法規來組織各種稅收收入，運用稅收杠桿，對經濟進行宏觀調控和監督。這種經濟權利就不可避免地會受到各種利益的包圍，有的不法分子為偷稅漏稅拉攏腐蝕稅務干部。一些意志薄弱者經受不住“物欲橫流”的誘惑，思想防線決堤，走上不歸路。

（二）體制還不夠完善。稅務部門在執法中自由裁量活動的空間過大，現行稅收法律、法規中對罰款規定的彈性過大，導致稅收執法自由裁量權和隨意性更大，增強了一些人實施職務犯罪的投機心理，為滋生以稅換賄提供了土壤。同時，一些納稅人的納稅意識淡薄，法律意識不強，希望通過偷逃稅款達到致富的目的，以為只要和稅務征管部門搞好關系，就可以少繳稅甚至不繳稅或者少罰款、不罰款，因此把一線稅務人員作為拉攏腐蝕的主要對象，稅務人員經受不住利誘就會被腐蝕走上犯罪道路。

（三）制度得不到落實。各級國稅機關在規范行政管理權、稅收執法權和黨風廉政建設等方面制定了大量的規章制度，如稅收管理員和稽查員“勤廉雙述雙評”制度、稅收違法案件一案雙查制度、基層分局勤廉巡查制度等等，但由于少數領導干部維護制度、堅守制度的自覺性不夠，把個人或小集團利益凌駕于國家利益之上，把黨和政府賦予的公共權力私有化、商品化，不能嚴格使用自己手中的權力，有法不依，有章不循，致使不少制度未能得到有效落實，未能發揮出應有的作用。

（四）監督過于弱化。失去監督的權力必然導致腐敗。一些國稅部門和單位在對干部的監督管理中，存在著失之以寬、失之以軟的問題，監督還沒有滲透到稅收執法的全過程和干部的“八小時之外”，從而給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機。特別是對“一把手”監督存在盲區。上一級國稅機關對基層國稅局長、分局長尚缺乏剛性的監督制約機制，表揚的多，批評的少，談工作的多，找問題的少，缺乏警示教育和警鐘長鳴，因此一些領導干部老抱著僥幸心理違法犯罪，甚至鋌而走險。

三、國稅系統職務犯罪防治的對策

（一）優化稅收征管業務流程，嚴防自由裁量權濫用。要進一步明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系，加強征收、管理、稽查各環節的業務銜接，要實行稅收管理定期輪崗制、稽查、審計和監察首查責任制、復查制，通過完善征管體制，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的科學嚴密的管理鏈條，規范稅收執法行為，有效防止不廉行為的發生。同時，還應當調整稅收征管工作的重點，應重視稅收日常管理工作，不過分倚重稅收稽查。過分稅收稽查就存在濫用自由裁量權的可能性。對減免稅收、不處罰、不罰款稅收案件，要引入外部監督機制或上調一級管理機制，最大限度遏制因裁量權濫用而導致腐敗現象的發生。

（二）加強預警機制建設，突出廉政風險防范。要堅持靜態與動態相結合、內部與外部相結合的原則，暢通預防信息渠道。要通過來信來訪、領導班子考察、專門督察、巡視檢查、經濟審計、案件查處等途徑，獲取有關信息。特別注重從機構調整、人事變動、重大節日、婚喪嫁娶及稅務干部社交圈、生活圈、娛樂圈了解和掌握信息，加強預警信息的評估和分析，對獲取的信息要及時進行梳理、分析，正確評估和判斷腐敗行為的苗頭和動向，從中發現案件線索，并研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，關口前移，防范在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態。要建立健全“定期會診”制度，經常對稅務工作各環節進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時，針對稅收政策執行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執法風險。

（三）開展行業專項整改，狠剎行業不正之風。要針對案件暴露出的各種問題，進一步查找本行業本系統預防職務犯罪工作和黨風廉政建設方面存在的不足和薄弱環節，深刻反思，認真剖析，制定整改措施，很抓落實。建議開展一次專門的行業專項整改活動，重點糾正稅務干部與納稅企業吃吃喝喝、打牌賭博等消費娛樂現象；重申禁令，嚴格排查稅務干部收受企業單位紅包、購物卡等違令違紀問題，嚴肅查處稅務干部以各種名義投資經商辦企業，借服務之名為公司企業生產經營充當馬前足等問題。對稅務干部與納稅企業單位非正常性接觸，要制定嚴密的綜合性防范措施，加大督察力度，對發現的不良現象和問題，要及時進行警示通報，防止小苗頭演變成大問題，小疾病引發成流行病，小隱患釀成大要案，堅決遏制行業歪風。

（四）規范干部選拔任用，防止用人失察失誤。要堅持“德才兼備、以德為先”的原則，通過民主測評等形式廣泛聽取干部群眾對擬任人選的意見，在全面考察的基礎上重點考察個人品德。凡考察對象在現任工作單位時間不滿三年的，還應到以前工作單位進行延伸考察。考察對象在考察過程中應申報住房、投資等財產狀況和配偶、子女從業及出國（境）求學、定居等個人有關事項。有意隱瞞報告事項的，取消其擬任用資格，已經任命的，撤銷任命。要規定配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。對于違反干部選拔任用有關規定，導致用人失察、失誤的，要對上一級黨政領導干部問責。對于直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的黨風廉政責任范圍內的事項拒不辦理，或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查等違反黨風廉政建設責任制的情形，要按照規定追究黨政領導干部的責任。

（五）改革權力運行機制，重點預防“一把手”犯罪。多年來，由于監督機制、體制的原因，導致監督缺乏應有的力度，對各級“一把手”的監督制約仍然是一個難點和重點。因此，要實施領導干部權力運行機制改革，分解“一把手”過于集中的權力。要建立和實施“一把手”對本單位工作負總責、履行決策和監督職責的制度。規定和實施在領導班子分工中，“一把手”不具體直管人事、財務、審批、執法等事項，明確由班子其他成員協助正職分管。“一把手”著重對班子其他成員具體執行情況進行監督，發現問題及時糾正，必要時行使否決權。班子其他成員應認真履行分管職責，主動接受一把手“的領導和監督，及時向一把手”報告分管情況，充分發揮領導班子的整體合力。

（六）嚴格稅收征管考核，確保管理制度落實到位。要建立健全以稅收征管工作規程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執法責任制。建立一支專門的稅務督察隊伍，加大暗訪和突擊檢查力度，真實掌握各項制度的落實狀況，并督促制度落實。要圍繞增值稅一般納稅人認定、稅款征收、增值稅發票管理、稽查處罰、出口退稅審批、業務經費及預算外資金管理、基建工程和大宗物品采購的招標投標以及人員錄用、干部提拔等案件易發、多發部位和環節進行督察，從嚴執紀。不管涉及到什么部門、什么單位、什么人，違反禁令，觸犯紅線的，都必須做到有案必查，一查到底，決不姑息遷就，決不大事化小、小事化了，以打消一些人的僥幸心理。

第二篇：淺談當前國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策

淺談當前國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策 職務犯罪是指國家工作人員利用職務上的便利，濫用職權，不能盡職盡責，嚴重破壞國家對工作人員職務活動的管理職能，從而致使黨和國家以及人民利益在一定程度上遭受重大損失，并依照相關法規應受到相應處罰的瀆職行為。因此，作為國稅系統中的稽查部門來說，預防職務犯罪的工作，一直以來始終是國稅系統中黨風廉政建設工作的重中之重。

國稅稽查是整個國稅征管流程中處于最后一道關口，其主要職能是打擊偷、逃、騙稅等稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進依法納稅，維護國家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稅務稽查部門和廣大稅務稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，所出現的國稅稽查干部職務犯罪因其危害性極大，已引起社會各界的關注和憂慮。作為稅務稽查人員的職務犯罪，不僅干擾和破壞國家正常的稅收征管活動與稅收法律關系，而且由于職務犯罪本身所具有的一些復雜性和特殊性，也影響到稅務機關及其工作人員的形象及執法活動。下面就當前我們國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策淺議如下。

一、官僚主義的腐朽思想及錢、權、利益的驅使是職務犯罪產生的直接原因。官僚主義的腐朽思想及錢、權這兩個封建等級社會 所極度崇尚的東西在社會政治、經濟生活中則表現為對權力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導致了一部分公職人員目無法紀，走向犯罪道路。由于市場經濟浪潮的沖擊，在很多人的腦海中，什么共產主義理想信念，什么為人民服務，什么國家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們為之追求的，是自己的升遷，自己的錢財，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”，因此世界觀、人生觀、價值觀發生了偏離。作為國稅稽查干部長 期工作在復雜又充滿誘惑的環境中，思想防線稍有松懈就可能跌入職務犯罪的深淵。

二、體制弊端是職務犯罪產生的重要原因。我國現行的政治體制中權力過于集中，過分集中往往把黨的領導變成個人的領導，過分集中的權力為某些掌權的人提供了自由公用的可能，膨脹了個人意志。國稅稽查部門屬于執法機關，在稽查工作中當然會或多或少握有一定的權力，權力在使用過程中又往往缺乏有力的制約和監督，沒有制約的權力容易被濫用。當權力過度集中而又失控或約束不力的情況下，個人的意志常會處于無壓的情形下，從而使掌握權力的人隨意使用手中的權力。而由于缺乏制約機制作保障，權力行為常常喪失原有的權威性和嚴肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權力越大就越是應當予以規范和約束。而現實中則是相反，即權力地位越高，受到的制約和監督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。

三、法律制度的滯后和不健全是稅務工作人員職務犯罪發生的另一個重要原因。社會主義中國成立之后的相當長的一段時間內，我國的法律制度仍處于極不完善的狀態。改革開放后，我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新法律、法規、制度出臺，但法制建設在飛速發展的社會政治經濟生活中仍是顯得滯后，與職務活動有關的法律制度的建設也不例外。首先行政管理和其他公共事務管理法律制度不完善，公職人員在履行職務時主觀性強，隨意性強，缺乏明顯的規范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。再者懲治職務犯罪的刑事法律不夠周密，遠不能夠適應職務犯罪層出不窮、五花八門的形勢。一些職務犯罪分子們仍逍遙法外。三是有關打擊和預防職務犯罪的法律保障不足，這直接導致了預防職務犯罪無法可依，無法形成全國性的強有力的預防職務犯罪體系。四是民主監督缺乏法律制度保障。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學的、具有足夠透明度的、真正體現民意的、對人民負責的法律制度保證，使民主監督無法落實。另外，我國長期以來由于行政權力的干預，往往使司法不能真正的獨立依照法律對職務犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長了這種腐敗思想的蔓延。

在綜合剖析了職務犯罪的成因后，現就如何預防國稅稽查部門職務犯罪簡要談幾點對策。

一、要加強道德、法制以及科學發展觀教育，提高國稅稽查干部隊伍素質，構筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪。縱觀國稅系統出現的李真、潘景山等稅務干部犯罪案件可以發現，他們雖然違法犯罪的時間不同、表現不同、情節不同，但有一點卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。他們的問題，看似經濟問題，但實質是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價值觀這個人生“總開關”的問題。因此要加強對干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。在紛繁復雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持學習，不斷更新觀念、更新知識，把握科學的思維方式和方法論，只有這樣才能明辨是非、抵御誘惑、處事不亂。其次要加強對稽查干部隊伍的職業道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強對稅務稽查人員愛崗敬業的教育，樹立為納稅人服務的思想，樹立無私奉獻意識，加強甘于清貧淡泊名利的教育。再次加強對稽查干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強稅務稽查人員的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使稅務人員明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準則，對內對外實行以法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務職務犯罪的客觀條件。

二、要創新管理體制，構筑起科學規范的制度體系和現代化技術手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。

稅務人員職務犯罪源于稅收執法權和行政管理權，所以，預防此類犯罪，必須認真總結分析新形勢下稅收工作出現的新情況和新問題，針對“兩權”運作過程中易發、多發職務犯罪的環節，從法律法規和制度建設著手，逐步健全和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證稅務稽查權力依法、規范、有序運作。對稽查過程嚴格按照選案、檢查、審理、執行四個環節運行。

三、強化監督制約和查辦違法違紀案件的力度，構筑強大的監督制約和法紀威懾防線，使人不敢犯罪。

稅務系統違法違紀案件的事實證明，“兩權” 監督制約不力，有法不依、執法不嚴、違法違紀不究，必然導致權力濫用誘發腐敗。因此，抓住“兩權”監督制約，加大查辦稅收執法和管理過程中濫用職權、以權謀私等違法違紀案件，懲治當事者，震懾其他人是稅務稽查部門預防和治理職務犯罪的關鍵。

總之，稅務稽查部門應認真總結“兩權”監督制約的經驗，建立上級監督、同級監督、下級監督、社會和輿論監督相互配合的全方位監督體系和事前、事中、事后監督相結合的全過程監督機制，形成一套“公開透明、信息共享、過程監控、責任追究”的監督制約體系，以促進廉政和效能建設。實踐證明行之有效的制度和做法 必須堅持，不健全欠完善的應進一步總結完善，純形式無效果的應即廢止。認真學習、貫徹稅務工作法律法規要求，形成廉潔守法、按規用法、嚴格執法的良好氛圍。要以責任制為抓手，進一步完善稅務稽查部門黨風廉政建設責任制，建立健全請示報告和巡查回訪等制度，加大對一線執法人員的全程實時監管。要加大工作的透明度，大力推行政務公開，實行全方位的“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”，讓權力始終置于群眾和制度的監督制約之下。在查處違法違紀案件上，要執法必嚴、違法必究。實踐證明，打擊和預防職務犯罪是相輔相成、不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是手段，預防是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防；沒有預防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現打不勝打的局面；只防不打，則會出現防不勝防的情況。只有做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀和職務犯罪的蔓延。因此，對有令不行、有禁不止的害群之馬，要發現一起查處一起，決不姑息遷就，以發揮法律的警戒和威懾作用。同時要抓好經常性的法制宣傳教育和正反面典型警示教育，讓國家稅務公職人員警鐘長鳴，時刻牢記法不可違，罪不可犯。

檢查三科 吳潔 2011.8.1

第三篇：淺談我國職務犯罪的成因和對策

目錄

一、職務犯罪的新特點????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團伙作案日增????????????????????1

（四）經濟職務犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國企領導犯罪突出，國有資產流失嚴重??????????????2

二、職務犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因??????3

三、預防和減少職務犯罪的對策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強預防職務犯罪立法?????????????????????6

（五）優化執法環境 優化執法環境??????????????????6 參考文獻??????????????????????????????7

淺談我國職務犯罪的成因和對策

一、職務犯罪的新特點

（一）大案要案急劇增多

十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達20多萬人。過去貪污受賄數萬元可算為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財產來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級領導干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領導干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業集團公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領導干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經濟型職務犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農村基層干部貪污挪用土地專項資金55件。

（三）窩案串案、團伙作案日增

表現為犯罪分子內部串通、內外勾結、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經濟損失1000多萬元之巨。

（四）經濟職務犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經濟管理熱點行業，而且在科教文衛等“清水衙門”也不斷出現，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現出惡劣蔓延趨勢。教育系統在基建發包、教學設備、物品采購、輔導資料印刷、代理發行、人事調動、干部任免等環節也屢屢發生職務犯罪。從2004年南京市檢察機關查處的南京中醫藥大學馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財經大學副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經濟職務犯罪的趨勢及其嚴重性。

（五）國企領導犯罪突出，國有資產流失嚴重

由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領導利用職權貪污受賄，揮霍浪費，挪用公款，隱匿、轉移、私分國有資產等現象日益突出，國有資產流失嚴重。北京市豐臺區法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發現國企領導干部和財務人員犯罪現象突出，占被告人總數的76%，涉案金額達678萬元，占涉案總額的91.8%.據統計，2003至2004年8月，全國檢察機關共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務犯罪造成了國有資產大量流失。北京市檢察機關的有關資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產嚴重地隱匿、轉移、私分、流失嚴重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機以轉移手段，侵吞公司股權及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務公司領導班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產不報評估，后變更產權共同予以貪污等等，足以說明其嚴重程度。

二、職務犯罪的成因分析

職務犯罪產生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領導干部，手中都掌握著一定權力。但是，在有的領導干部的頭腦中，對其所掌握的權力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。從以下幾個方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務犯罪的思想根源

中國有幾千年封建社會的歷史，在這個階段所形成的習俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營，有些人當官為了發財，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們日益增長的物質和文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質報酬，還遠遠不能滿足人們的物質欲望。有些人為了獲取更多的物質財富，就采用不正當的手段，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導致職務犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調動。這家企業中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調整18個關鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權錢的思想影響,才大肆利用人事權,也就是所謂的官權來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.(二)物質文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點轉移到社會主義經濟建設上來，人們的思想解放了，經濟得到快速發展，而一些領導人只注重物質文明建設而忽視了精神文明建設，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，由于缺乏市場經濟建設經驗，缺乏前瞻性的應對措施，加之體制運轉的速度很快，沒能及時建立和完善適應市場經濟發展要求的制度和機制，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節。一些貪官污吏，趁機侵吞國家、集體和人民的財產。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質文明與精神文明建設失衡的產物。(三)權力過分集中，監督機制失衡是職務犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發前都執掌本單位的某一項職權，這些相對集中的權力因缺乏有效的監督，在行使過程中走了樣，不僅誘發了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監督機制不健全，特別是對“一把手”監督機制的缺失，在權錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經貿委工作期間，挪用公款5000萬用于個人經營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易,又沒有人監督,所以鋌而走險,現在非常的后悔,說當時如果有人在監督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對‘一把手’監督的缺失，也是導致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領導崗位上一干就是17年，有段時間還兼任過黨委書記，權力的過分集中以及這種權力的長期占有，加上我曾經擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環，上級領導對我是信任有余。”從中我們可以看出權力過分集中,監督機制失衡的確是職務犯罪的一個重要原因。(四)領導干部抗腐敗能力不高,是職務犯罪的根本原因 領導干部的素質問題,好比內因,在馬克思哲學中我們學到,單單在外因的作用下,沒有內因的響應,是不會導致質變的。在職務犯罪中大多數人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內開展一次轟轟烈烈的整風運動,看來我們毛主席的那老一套還真的不過時啊。在當今這個社會,很多的領導干部都養尊處優,紀律渙散,黨性全無,應該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區原副區長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。法院經審理查明，馬惠明利用職務之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計245萬余元。作為一個黨員干部竟參與賭博,陷入職務腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質問題,不提高領導干部的素質是不行啊。

三、預防和減少職務犯罪的對策

國外有學者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政。”而新加坡政府的反腐敗口號是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經濟上全家傾家蕩產。”看來有必要研究預防和減少職務犯罪的對策，根據產生職務犯罪的政治、經濟、社會、文化等方面的原因，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭，是預防職務犯罪的重中之重 當前職務犯罪導致的原因之一就是,制度不完善,所以導致很多的不正當競爭,這是職 5 務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結經驗，在制度建設方面頒布了許多規定，比如，黨員廉政建設實行責任制，領導干部報告個人重大事項，經濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質在職務犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質,在反職務犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執行和遵守的。人的素質至關重要，人的素質高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現象；人的素質差，即使法律制度再完善，也會發生違法亂紀現象。預防職務犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產黨員先進性教育為契機,來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權用好權。也可以用共產黨員的先進事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事,從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人,我們要讓這個感動繼續延續下去。

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預防職務犯罪，需要您的參與”這是2002年全國檢察機關“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預防職務犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意。“預防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。倡導“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領導 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預防職務犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。但這將是一個非常艱難的過程，因為有很多的“官本位”思想和“官官相戶”思想在群眾的思想中根深蒂固。發動群眾參與舉報是十分有效的監督措施。實踐證明，建立和實施舉報制度，動員群眾參與舉報腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據最新的統計：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務犯罪的中堅力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀檢機關學習。

（四）加強預防職務犯罪立法

加強立法，形成機制，使職務犯罪中主體從“主動犯罪”轉變為“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先，加強立法，提高職務犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價”。其次，推行“高薪養廉”。中國有句古話是這樣子說的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。第三，加強對公務員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務犯罪產生的思想條件。

（五）優化執法環境 優化執法環境

執法環境不好是誘發職務犯罪的重要原因。執法環境不好表現為領導干預、說情、執法執紀機關不嚴格依法依紀辦事等。就執法執紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內部監督管理，不斷提高執法執紀人員素質，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內部監督管理，提高執法執紀人員素質，來不斷提高辦案質量和水平。像國家審計署審計長李金華在去年卷起的全國審計風暴,我們現在都應該歷歷在目。而原登封市公安局長任長霞在擔任局長期 7 間,以身作則,嚴格要求下屬營造出一個良好的執法環境,是值得各地借鑒的。可以說，執法執紀機關對反腐敗工作的態度和工作情況是優化執法環境的重要內容，所以，優化執法環境，執法執紀機關嚴格執法執紀、反腐敗的態度要堅決，工作效率和水平要高。當然，優化執法環境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領導、消除部門保護 主義等等。所以優化執法環境除了執法執紀機關自身應積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領導，不斷加強黨的建設，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。領導干部的清廉﹑社會風氣的正直是社會和諧，經濟發展，國家穩定的重要基礎。只有讓反職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個人心里,才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國反職務犯罪依然任重而道遠，預防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統工程，需要全社會共同參與。由于職務犯罪產生原因的復雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，讓國家、社會和個人結合起來，拒絕職務腐敗。人人為構建社會主義和諧﹑法制社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 李雪慧 《時評反腐敗》，中國方正出版社，2004-10 第一版。[3] 金強 編著《反腐敗鏡鑒錄——六十個貪官的真實案例》中國檢察出版社2005.03 第一版。

[4] 胡鞍鋼 主編《中國挑戰腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。

第四篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權力，侵犯了國家和其它權利人的合法權益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權力的性質和功能的歪曲和異化。可以說，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞。總體來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數以上的處級以上干部卷入其中。據黑龍江省紀委發布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元2.5萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環境、工作單位環境、家庭小環境的影響，社會風氣、朋友群體圈環境等對職務犯罪產生了不同程度的影響。現在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權錢交易在所難免。從檢察機關辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經濟利益的驅動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導實際上只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規定的落實情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）監督制約機制松懈。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，517878秘書網卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。如在土地使用權出讓方面，存在暗箱操作等嚴重違法行為，法規制度失去了應有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的預防對策

懲治職務犯罪是治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）加強反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長清、程維高等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要把對領導干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。加強黨員的先進性教育，引導廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念。

（二）加強對權力的制約和監督，保證權力正確行使。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。健全權力運作程序，完善監督措施，逐步建立健全權力制約監督機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。在監督機制方面，要特別重視三種監督力量，一是專門監督，主要是依靠檢察機關的的作用，要保證其執法的權威性和有效性。同時發揮紀檢監察部門的黨內監督和行政監督作用。二是人大和政協的監督，人大監督是國家權力機關的監督，要強化權力機關的監督，不能流于形式；而政協的民主監督則是我國的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監督，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之成為制約職務犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規和制度，建立長期有效的預防犯罪工作機制。我國是社會主義法制國家，法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監督等方面的制度、法規，形成一套比較完善和規范的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。另一方面在執法一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。在職務犯罪高發期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務犯罪，增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，使職務犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結了黨的反腐倡廉基本經驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則。中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在有關講話中指出要抓住權力運行中容易產生問題的薄弱環節，堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預防，不斷拓展源頭治腐的領域，在2010年建成適應我國經濟社會發展要求的懲治和預防腐敗體系的基本框架。預防職務犯罪是一項復雜的系統工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪青年秘書網懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門要抓好管理，切實從源頭上預防和治理，嚴格制度，加強政務公開，便于群眾監督，要動員和發動群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務犯罪無機可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發現、早預防，達到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務犯罪率，確保社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展。

第五篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

“>職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網第1公文網職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策(2)職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目

驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權力，侵犯了國家和其它權利人的合法權益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權力的性質和功能的歪曲和異化。可以說，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞。總體來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數以上的處級以上干部卷入其中。據黑龍江省紀委發布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環境、工作單位環境、家庭小環境的影響，社會風氣、朋友群體圈環境等對職務犯罪產生了不同程度的影響。現在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權錢交易在所難免。從

檢察機關辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經濟利益的驅動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導實際上只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策