第一篇：國稅機關如何預防職務犯罪

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國稅機關如何預防職務犯罪

職務犯罪是，指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。近年來，國稅部門工作人員職務犯罪時有發生，并一度呈現高發態勢，被檢察機關列為預防職務犯罪和打擊瀆職侵權犯罪的重點行業。那么如何預防國稅機關的職務犯罪呢?請看下文為您詳細介紹：

(一)抓教育，提高全員對預防職務犯罪重要性的認識

1.加強組織領導，建立共同預防職務犯罪機制。為預防和打擊職務犯罪行為，稅務機關應與檢察院簽訂共同預防職務犯罪聯系協調制度，成立預防指導小組，同時設立聯絡員負責聯系協調工作，建立信息交流和情況通報制度，加強協調配合，為稅務部門預防職務犯罪工作開拓出新的局面。

2.開展工作調研，找準預防職務犯罪的切入點。要對當前稅收執法權和行政管理權的運行、監督情況進行深入的調查研究，找準預防職務

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贏了網s.yingle.com 犯罪的切入點。以強化“兩權”監督為核心，抓住“三頭”、盯住“三點”、把好“三關”。所謂抓住“三頭”，即加強組織領導抓“龍頭”、開展警示教育抓“源頭”、堅持防微杜漸抓“苗頭”;盯住“三點”，即盯住重點崗位人員、重點工作環節、重點工作部門三個重點;把好“三關”，即把好稅收征收關、稅收管理關、稅務稽查關。

3.加強業務培訓，提高隊伍執法水平。國稅機關必須狠抓業務培訓，不斷提高國稅干部的執法水平。應有計劃地對稅收實體法及其法規、規章、新征管法及其實施細則、行政許可法、稅收相關法律等內容進行學習培訓。并采取以考促學的辦法，對考試不及格的進行待崗培訓處理，對考試成績優異的進行表彰獎勵，充分調動全員學習業務知識的積極性，提高干部職工的業務素質和法律意識，增強自我保護能力。

4.堅持教育為本，開展“預防職務犯罪系列教育”活動。要注重從思想上引導國稅干部樹立廉潔自律意識，開展多種形式的預防教育活動。如組織學習預防職務犯罪相關知識的法紀講座，提高法制素養和法制觀念;開展以典型職務犯罪案件為反面教材的警示教育，做到警鐘長鳴;開展“三觀”教育，教育大家算好人生“七筆賬”(政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬);開展廉政文化進機關、進小區、進家庭活動，形成組織倡廉、社會崇廉、家庭促廉的良好氛圍。加強行業作風教育。在人員調動前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節日前、業戶開業前、補稅罰款前，分別以不同形式，專門進行提示和預警

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贏了網s.yingle.com 教育。通過開展多種形式的預防教育，使國稅干部從思想上筑起一道廉政防線。

(二)抓制度，建立預防職務犯罪的良好機制

1.分解稅收執法權。要結合征管和機構改革，將稅收執法按照完善、監督、制約的要求，從機構設置和崗責體系上進行分離，實行征收、管理、稽查、處罰四個環節的適度分權，形成內部的相互監督制約，實行權力制衡。在深化專業化分工的基礎上，建立一級稽查體系，實行選案與查案分離，查案與審理分離，處罰與執行分離，以避免因權力過于集中在某一部門或某個人身上導致的腐敗現象發生。在稅務行政處罰、檢查處罰和減免稅工作中實行局長辦公會研究，集體把關簽字和重大案件審理委員會審批等。同時對稅務行政審批項目，應減少審批環節，規范審批程序，公開審批流程，有效地杜絕稅收行政審批中的腐敗現象發生。

2.改進稅收服務方式。通過計算機在稅收征收管理工作中的應用，實現“人機結合”和“以機管人”，提高稅收征管的信息化水平，提高稅收執法的規范性和透明度，促使稅收征管中的人為因素大大減少。應把改善稅收服務作為預防職務犯罪的重要內容來抓，不斷改進管理和服務方式，采取多種貼近納稅人的服務措施：

一是實行首問責任制，規定納稅人詢問的第一位稅務干部即為首問

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贏了網s.yingle.com 責任人，對所辦事項不得推諉;

二是實行限時服務制，對納稅人提請的符合政策規定且手續齊備的涉稅事項，必須在規定的時限內辦理完畢，杜絕無故推諉扯皮制造權力尋租的現象;三是實行“一站式”服務，對納稅人前來辦理的各種涉稅事項，要求在一個辦稅窗口受理，通過內部傳遞將全部事項辦理完畢，避免多個部門與納稅人頻繁接觸;四是實行延時服務,規定在申報入庫期各辦稅服務廳白天不關門，中午和下午下班后延時受理納稅申報。通過以上措施遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下，以稅謀私等職務上的腐敗現象發生。

3.強化稅務行政管理。人財物管理是集中在各級主要稅務領導手中的重要權力，是滋生腐敗和職務犯罪的一個重要方面。為此，應大力推行行政管理體制的改革，實行民主決策和政務公開，嚴格制度管理，規范工作程序，有效地預防和制約濫用職權行為的發生。

一是在人事管理上認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立公開選拔、競爭上崗和民主推薦的選拔任用機制，防止和克服用人上的不正之風;

二是在經費收支上實行嚴格的預算管理，對經費支出要規定限額實行先書面申請再批準支付制度。經費來源只準由上級局撥付，不準接受

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贏了網s.yingle.com 任何單位饋贈，不準搞兩本賬。

三是全面推行政府采購和招投標制度，對基建裝修工程、計算機、車輛、辦公器材等大宗物品統一實行政府采購。

(三)抓監督，減少職務犯罪的行為空間

1.實行政務公開。在稅收執法方面，采取不同的形式向納稅人公開稅收政策、公開辦稅程序、公開處罰標準，公開服務承諾、公開納稅人的權利和義務，凡與群眾利益相關的稅收執法事項都進行公開，并注重公開的真實性，接受群眾監督，從而杜絕個別稅務人員說了算，以稅謀私的現象發生。

2.組織巡視檢查。上級機關要定期、不定期地聽取下級領導班子的黨風廉政工作匯報，采取民主測評、個別談話、召開座談會、走訪地方黨政部門等形式，對領導干部履行職責和廉潔自律情況進行調查摸底，有針對性地提出預防職務犯罪的措施，對促進領導干部廉潔自律起到警示提醒作用。

3.嚴格執行重大稅務案件審理制度。按照執行重大稅務案件審理辦法有關規定，從審查證據資料、審查程序、審查定性三方面嚴格把關，確保審理的案件經得起復議和訴訟的檢驗。

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4.開展執法檢查和執法監察。要對各級國稅機關和國稅干部稅收執法權和行政管理權執行情況進行檢查，必要時可對一般納稅人認定、發票核定及發售、減免退稅、稅務稽查等重要執法環節和審批事項進行執法監察。對發現的問題，要按照責任制標準扣分追究責任，對能自行改正的要責令及時改正，確有問題的要堅決抓住不放，一查到底。

刑法法律常識希望對您有所幫助，贏了網建議大家遇到問題根據實際情況進行判斷，必要時可尋求法律援助的幫助。

來源：（國稅機關如何預防職務犯罪http://s.yingle.com/l/xf/61525.html）

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第二篇：預防職務犯罪 打造平安國稅

預防職務犯罪 打造平安國稅

河源國稅系統連續12年 沒有發生重大涉稅案件，沒有干部職工因廉政問題而受到黨紀、政紀處分，贏得社會廣泛贊譽。長期以來，河源市國稅局黨組高度重視黨風廉政建設工作，以懲治和 預防腐敗體系建設為抓手，懲防并舉，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作，有力保障了國稅事業科學健康發展。

加強預防管理 筑牢思想堤壩

強化廉政建設主體責任管理。堅持把黨風廉政建設納入各級領導班子、領導干部目標管理重要內容，按照“誰主管，誰負責”的原則，加強層級領導責任管理。

樹立和落實全員防控風險理念。市縣區國稅局、農村基層分局層層發動，采取本崗自查、異崗互查、領導幫查、集中審查等方法，查找所有崗位特別是“執法權、行政權”運行重點部位和環節存在的風險點。其中市局機關排查風險點94個，制定防范措施276項。同時，針對高危執法崗位、環節，開展專題調研，形成了包 括具體風險點、全國稅務系統發生的110個真實違法案例、法律后果、防范建議等內容的《河源市國稅系統稅收執法崗位風險防范指引》，警示稅務人員樹立執法 風險意識，增強抵御和化解執法風險的能力。該書得到了省國稅局領導高度評價和充分肯定，已被省局作為“執法風險防范”和“稅務廉政文化”材料，上報國家稅 務總局。

堅持緊抓學習教育。將《廉政準則》學習教育重點納入各級黨組理論中心組和各縣區國稅局廉政教育學習重要內容，要求真正把“8個禁止、52個不準”的要求 學深學透、入心入腦。辦好《警示教育》、廉政文化走廊專題欄目。從2003年開始累計編發《警示教育》?？?00多期。堅持在全系統開展讀書思廉、舉辦廉 政征文評選和廉政文化作品征集活動三種教育形式。2012年在全系統局域網計算機統一安裝“廉政屏保”、“開機廉政提示”程序，引導稅務人員讀廉文、思廉 政，修官德、養正氣，感悟人生，接受教育。

加強制約管理 把權力關進籠子

緊抓一個落實。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》。組織干部職工深入開展“算 帳”行動（算政治賬、經濟賬、自由賬、親情賬、名譽賬、健康賬）、禁賭拒賭和禁商限商行動等；重新制訂了河源市國稅局局長辦公會議制度、局機關經費管理辦 法和局系統會議費管理辦法等。

從嚴落實主要領導不直接分管人事、財務和基建工作，分管稅務稽查工作的不得同時分管重大案件審理工作，分管財務工作的不得同時分管審計工作的規定并取得了一定的效果，近年來全市國稅系統沒有發生違法違紀案件。

突出兩個重點。突出重點對象：每年結合巡視檢查、考核等，突出加強對領導干部尤其是一把手落實黨風廉政建設責任制、廉潔自律情況的監督檢查。近3年 全系統領導干部述職述廉152人次，廉政談話234人次;突出重點領域：落實經費使用及資產管理抄報制度，并將報送情況列入廉政考核內容。

抓住環節、程序和時點三個關鍵。建立基建項目管理臺賬，全程監督基建工程、采購招投標工作并定期監督檢查；各級紀檢監察部門參與干部選拔任用工作方案的 制訂和選任前的醞釀、民主推薦、組織考察、任前公示、任期試用程序監督。執行提拔任用干部征求同級紀檢監察部門意見的規定；加強節假日廉政教育和監督。

嚴把稅源、征收、稅政和稽查四個關口。定期開展征管戶籍巡查，嚴格增值稅一般納稅人資格認定管理，從嚴做好發票的監督管理。加強對稅款的征收、入庫、提 退的執法監督，多年來沒有發生截留、轉引稅款、貪污挪用稅款等違法違紀現象；認真落實選案、檢查、審理、執行四分離制度，“一案雙查”工作制度和稅務稽查 抄報制度。

加強服務管理 塑造清廉形象

政風行風建設是促進稅收工作的一個重要載體，該局通過內強素質，外塑形象，抓實政風行風建設，努力創建清廉、為民、務實國稅機關。

依托一條熱線。從2005年開始，市局領導堅持輪流參加市政風行風熱線廣播電視同步直播上線欄目，參與稅收政策宣傳，接受社會聽眾咨詢，解答疑點、難點 問題。近3年共參與行風熱線欄目10人/次，宣傳稅收政策100多項，解答聽眾問題近200個，形成稅收宣傳的一個固有品牌，受到納稅人的好評。

擦亮兩個窗口。一是優化辦稅服務廳建設：通過完善辦稅服務廳功能劃分和硬件配置，調整窗口職能和數量及開展文明服務大廳和“文明服務之星”評選及推行全 職能窗口、“首問責任制”服務等，提高服務質量和辦事效率；二是加強國稅門戶網站建設：發揮網站覆蓋面廣、傳播快捷的優勢，大力推行政務公開，全面、及 時、準確地發布最新的稅收政策法規文件。2011年該局網站在河源市32個網站評選中脫穎而出，榮獲一等獎。

構筑三個平臺。構筑稅企溝通平臺，開設稅企QQ群和辦稅微博，送政策進企業，及時主動提供個性化、“菜單式”服務。構筑稅政互動平臺。主動與財政、地 稅、工商、公安、檢察、海關等部門建立溝通協調機制，形成綜合治稅合力。構筑服務評價平臺，引入辦稅服務評價系統，在服務態度、辦稅質量和效率上接受即時 評價，組織第三方進行明察暗訪，促進工作質量的提高。近年來，市國稅局極少接到納稅服務方面的投訴，并自2008年以來連續在市委市政府工作評議中榮 獲一等獎。

第三篇：預防職務犯罪講座走進政協機關

預防職務犯罪講座走進政協機關

近日，借縣政協十四屆常委會召開的契機，盈江縣檢察院應縣政協邀請，副檢察長何學用帶領反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科的相關負責人為縣政協十四屆常委、應邀參加常委會的縣委、縣人大、縣政府的領導，列席常委會的縣委辦、縣人大辦、縣政府辦領導及縣政協機關干部共40余人上了一堂題為《依法行政、遠離職務犯罪》的預防職務犯罪講座。

講座由縣檢察院副檢察長何學用同志主講，他介紹了職務犯罪的概念、類型、特點，當前易發職務犯罪罪名及其處罰標準，重點通過鮮活的案例，對新時期職務犯罪的現象進行了講解，深入剖析了產生職務犯罪的成因和危害，以案說法，以案釋法，以案明紀，強調預防職務犯罪應貫徹標本兼治、綜合治理的方針。

講座上，何學用副檢察長還從教育、監督、制度三個方面提出了預防職務犯罪的具體措施，并要求大家正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，在工作實際中，用正確的權力觀用權，用正確的事業觀干事，履職盡責，依法行政。據參加講座的委員反應：“這次的預防職務犯罪講座深入淺出，發人深省，對我們是一次深刻的警示教育，講座進一步加強了我們的廉潔自律意識和

拒腐防變能力，對切實預防職務犯罪問題的發生具有實際意義。”講座期間，工作人員還向參加講座的領導干部發放了預防職務犯罪宣傳材料。

通過此次講座，使政協委員進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線，同時為政協委員更好地履行民主監督職責起到了積極的推動作用。

第四篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產力、社會經濟、文化發展到一定程度，公共權力的產生而產生，已成為當今社會經濟、文化、政治、科技發展的強大阻力，是造成社會不穩定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯系，如果其行為與職務沒有聯系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據。

2、犯罪的行為標志，主要體現在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯系。而且，法律規定這種聯系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區別非職務性其它犯罪的重要依據。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可算是大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分發在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發生。

5、企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，用于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區，近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變為個人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監督。權力現象的一個客觀

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規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定?，F代化建設的過程是一個國家實現政治整 合的進程，它要求有統一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發。許多發展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的實踐表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我高現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業單位中管理、經營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現實提醒我循，必須堅持經濟和政治局調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。所以必須依照經濟發展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，行社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德?！拔覀円訌妼Ω删母髅娴慕逃?，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統工程。只有從職務犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

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