第一篇：淺談煙草系統預防職務犯罪的對策和思考

淺談煙草系統預防職務犯罪的對策和思考

職務犯罪是煙草公司系統肌體上的一個致命的毒瘤，它不但對煙草企業的健康發展和干部職工的打擊造成摧毀性，而且給國家、企業、煙農帶來極大的危害性。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，煙草公司系統預防職務犯罪是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀需要；是促進企

業健康發展，保護干部，維護家庭的重要手段；也是確保國家、集體和個人三者利益的重要保證。因此，做好煙草公司系統的預防職務犯罪工作具有十分深遠的歷史意義。

一、職務犯罪的類型

職務犯罪是一種特殊的、嚴重的腐敗現象，煙草公司系統容易發生的職務犯罪主要有以下十種類型。即：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、簽訂履行合同失職被騙罪、失職罪、濫用職權罪、徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪、私分國有資產罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等。

二、職務犯罪的原因

從煙草公司系統來說，職務犯罪的原因既有內因，也有外因；既有主觀原因，也有客觀原因；但歸納起來，主要有以下幾個方面：

(一)極個別干部職工法律意識淡薄。對自己的工作崗位和手中的權力缺乏正確認識，平時不注意學習，缺乏系統的政策法規教育，缺乏管理經驗和管理能力，沒有很好的執行管理制度和措施。

(二)少數職工心里失衡。煙草公司系統在《專賣法》的保護下，屬于行業壟斷部門，由于長期的壟斷經營，使部份職工形成了行業優越感。極少部份職工養成了門難進、臉難看、事難辦的不良風氣。現實生活中，部份職工看到社會上一些私營企業主能力比自己不強的人，卻比自己有錢，過得瀟灑。于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的權利，明知違法違紀，卻鋌而走險，抱著有權不用，過期作廢的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂貪小便宜逐步發展，最終導致犯罪。

(三)放松學習，是非界限不清，缺乏應有的道德品質。從煙草公司系統違法犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個主要的原因是平時不注重政治學習，法律法規知識學而不進，警示教育視而不見，聽不進去。主觀上放松了思想改造，缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想道德防線不牢固，不能正確對待社會上存在的一些問題，私欲膨脹，置法律法規和企業的規章制度于不顧，鋌而走險，終于在犯罪的道路上越走越遠，越陷越深。

(四)心存僥幸，自以為違法活動天衣無縫。從現實看，走上犯罪道路的煙草公司系統職工，其犯罪的原因之一是心存僥幸。回顧他們犯罪的全過程，我們可以看出，他們知道自己的行為是犯罪的，也知道犯罪的后果會是怎樣。之所以明知故犯，就是僥幸心理作怪，他們自認為其行動詭密，殊不知，若要人不知，除非己莫為，“法網恢恢，疏而不漏”，最終逃不脫法律的制裁。

(五)社會上不法分子為謀取利益，實施經濟手段，利用貨幣的職能作用侵蝕極少數干部職工。最大限度地滿足他們的私欲，一旦不能滿足其欲望，他們不擇手段，大肆對其施加壓力，等待條件成熟時徹底攤牌，最終使其工作人員和他們達成骯臟的交易，致使少數干部職工一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路。

(六)監督機制不夠健全，使犯罪分子有可乘之機。在新舊體制轉軌的過程中，我們在管理上和工作流程上難免會存在一些不到位的地方，而這恰恰使不法分子鉆了制度不健全不落實的空子，給他們留下了作案的時間和機會，從而造成了犯罪。

三、預防職務犯罪的對策思路

針對煙草公司系統職務犯罪的類型，深刻剖析其犯罪的原因，預防職務犯罪應該做好以下工作：

(一)加強教育，增強干部職工的拒腐防變意識。

“千里之堤，毀于蟻穴”，職務犯罪往往起源于最初的腐敗意識，遏制腐敗意識的蔓延是防止職務犯罪的第一道防線。切實抓好思想教育，提高干群反腐認識和政治思想覺悟，指導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權、欲、利，處理好三者之間的關系，是預防職務犯罪的前提基礎。要使煙草公司系統的廣大干部職工做到在各種誘惑面前不動心、不喪志，就必須持之以恒地對他們加強思想教育，提高他們的政治素養，培養他們的高尚品德，使之自覺做到防患于未然。一是要加強立黨為公，執政為民的理念教育。煙草公司系統雖不是行政機關，但國家法律賦予了專賣管理和壟斷經營權，正因為這樣，就要堅持好國家利益至上，用好國家賦予的專賣權利，產好煙、賣好煙，多為國家創稅利，多為社會、為人民謀福利，決不能以“煙”謀私。二是要加強正確的權力觀教育。煙草公司系統是國有企業，不管是領導干部還是普通業務工作人員，一切權力都是黨和人民賦予的。只有加強正確的權力觀教育，樹立為人民服務的思想，才能擔負起與權力相對應的責任和義務，才能避免濫用權力、腐化墮落。三是加強正確的權力觀教育。煙草公司系統收入相對較高，要及時引導干部職工正確對待企業效益提升與壟斷經營

第二篇：煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策

煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策

首先感謝煙草專賣局的領導和各位同志給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識和探討懲治商業賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統作為國家的壟斷行業，國家對其實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產經營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現象，煙草行業是與1億人口的勞動就業及經濟生活密切相關的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務的特殊行業。這些年來煙草行業取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產銷量從1981年的8520支發展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統在一些地方連續發生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件，近年來成為職務犯罪的重災區,一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發、機械購進、技術改造、煙葉收購等機會，以權謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風氣，而且嚴重阻礙了煙草事業的健康發展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務犯罪很少發生，有必要進行法制教育嗎？我們認為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講的內容分以下幾個方面：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念；二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢；五是商業賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。

⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構成。

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構成的要件。

犯罪構成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查 辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有 效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發展態勢

建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了 《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。

5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。

五、商業賄賂及基本特征和危害

商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名 義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

其危害主要表現在以下一些方面：

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高 回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。

10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策

（一）煙草系統職務犯罪的特點

1、位高權重，監督乏力

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件大多數犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務。“失去監督的權力必然導致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權力失去了監督，因為覺得自己做出的貢獻大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財產，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數時候是緊密地聯系在一起的。縱觀近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領導崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來職務犯罪的一個共同特點，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領導拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發現。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進出口處副處長、寮中好運煙草有限公司總經理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。

4、涉案金額大近年來在煙草系統發生的職務犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統職務犯罪的原因

1、收入懸殊、權力失去制約和監督。市場經濟條件下，多種經濟成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，加之權力失去制約和監督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財務和資源分配權力進行“權力尋租”，陷入權錢交易的旋渦。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區煙草專賣局局長兼煙草公司經理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領導下，在短短幾年內該煙草公司就發展成擁有2億固定資產、上繳千萬稅收的龍頭企業，被煙草公司的同行和當地公認為“女強人”。但是隨著時間的推移，她的心態漸漸地發生了轉變，看著身邊的煙草經銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權力為自己牟利，在極短的時間內收受賄賂貪污公款近百萬元。

2、不注重道德修養和世界觀的改造。縱觀煙草系統的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面 對復雜的外部環境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業的固定資產由當初的2000萬元發展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養，亂搞男女關系，最終成為人民的罪人。

3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權力在某些環節、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權力的黨員領導干部。他們往往瞄準領導干部的薄弱環節投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權吃權，追求權力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實質上就是權，是行業特權。有些公職人員以行業職權自居，充分利用權力，靠特權這根魔棒收刮民財。用特權來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強，對有關規定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認為同坐一只船，相互保密，不易案發，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現“前腐后繼”，前后任“一把手”連續落網的現象。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關系完全受利益支配，毫無情義可言。

6、規章制度和監督管理因素。規章制度對于規范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權具有重要作用；監督管理對于保障各項規章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪的產生具有重要作用。規章制度的不健全，疏于或不到位的監督管理很容易導致職務犯罪的發生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質上就是規章制度不健全，缺乏監督管理的產物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。

職務犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預防職務犯罪的對策：

1、加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。充分發揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發揚勤儉節約、艱苦創業的中華民族傳統，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創業、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進行警示教育，通過經常性的政治教育打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線，過好權力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進一步增強拒腐防變的能力。

2、過好三道關。既“人情關”，“權力關”和“金錢關”。權力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把權力作為謀取私利工具和手段。權力是把雙刃劍，它既是一種責任，又是一種風險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經常回顧自己走過的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經濟帳。看自己一年能拿多少工資獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。現在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅持標本兼治，處理好打擊與預防的關系。打擊職務犯罪和預防職務犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預防是相輔相存，不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是最好的預防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴重職務犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預防犯罪的目的。對職務犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預防職務犯罪的發生，防止腐敗現象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現打不勝打的局面；只防不打，則會出現防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，實現其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變人。社會生活中，有一部份人極其不穩定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權力監督制約機制，推行公務公開，增強職務行為的透明度。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受制約的權力必然導致權力的濫用。因此，必須完善各種監督制度，推行公務公開，嚴格遵守甘肅省煙草專賣局規定的“十一項經營紀律”和“煙草專賣執法行為六條禁令”，規范執法行為，履行職務行為公開性透明，將其權力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機關與煙草系統要加強密切聯系。檢察機關各相關部門要腳踏實地的開展系統預防工作，幫助查漏補缺、整章建制，吸納煙草系統為預防職務犯罪的網絡成員單位，建立相關預防職務犯罪工作機制，定期召開“預防職務犯罪聯席會議”，實現對煙草系統的經常性預防。同時歡迎大家 舉報相關案件線索。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點忠告來結束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權，為升官投機鉆營是奢；貪錢，為斂財不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業的追求和前進的動力，就必然導致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補漏遲”。

處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實實做人，清清白白為官。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!

第三篇：司法系統職務犯罪原因特點、預防對策

司法工作人員職務犯罪原因、特點及預防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現，也是社會危害最為嚴重的腐敗現象之一。一旦司法工作人員發生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務犯罪案件較為突出，出現一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調查研究，深入發案單位了解執法狀況，分析犯罪的現狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統14人占15.4%，檢察系統2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數的36%，總人數的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數63.4%，總人數的61.5%。通過案件分析，我們可以發現：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權徇私枉法執行判決裁定失職、瀆職虐待被監管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統主要集中在經偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執行、審判以及基層法庭；司法行政系統主要集中在監獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責人或單位的骨干及關鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責人系列1

一定的決策權或者處分權，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統犯罪人數居多，協警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統35件51人，占立案總件數48.6%，總人數的56%。在51人中，協警25人，占立案總人數的49%。

（四）瀆職侵權現象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數的36%，總人數的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數63.4%，總人數的61.5%。

人數3556件數264602040貪污賄賂60瀆職侵權案件80100

尤其是監獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權案件13件13人，占立案總件數和總人數的92.9%。其次是公安系統，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數的71.4%，總人數的66.7%。瀆職現象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”。銀川市中級人民法院執行庭3名執行法官就因一案被追究刑事責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監獄直屬一分區區長王力、七監區監區長李立群、監獄刑罰執行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務犯罪的特點

司法工作人員職務的特殊性是構成這類犯罪的前提和基礎。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數政府機關主要負責人對預防職務工作認識不到位，定位不準確。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關，由檢察機關一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養，價值觀念發生扭曲，思想發生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權思想及“有權不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發利用職務之便行貪污受賄之念。如興慶區公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業人員進入政法機關，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。在查處的案件中，專科及以下文化程度52人占57.1%，如：金鳳區法院原執行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執行，而未履行監督職責，導致被告人處于失控狀態又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權，有的甚至規避統考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經過熟悉崗位技能實戰演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現了理論與實踐脫節的情形，容易導致瀆職失職類犯罪產生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業道德和執法觀念。如：2011年5月西夏區公安分局協警員靳某，在值班期間，因內勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協警員不得駕駛警車，卻違規駕車加油，結果與一輛摩托車發生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內部管理規章制度不健全，與訴訟法律法規不銜接、不配套。訴訟法律法規雖然對基本訴訟程序作了明確規定，但要將這些程序規定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內部各個部門，不能形成規模；缺乏統一的管理機構，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規相配套的內部管理規章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調查發現：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權，自身產生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區分局文昌路派出所協警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協警員姚銘、陳瑞陽在未經領導同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調查中還發現，銀川市 公安局及下屬分局招聘協警員高達2000余人，已具有相當規模。而公安部門對于協警的管理制度只是散見于一些規章條例。這些規章條例大多內容空泛，缺乏系統性和可操作性，在落實和監督管理方面，很難實現應有的約束力。這些管理監督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發現他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執法隊伍的亂源，引發一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風險防范意識不強。由于政法機關人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。調查中發現，相當一部分單位規章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風險點查找不全面、不準確，風險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應的風險防范措施。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經偵、治安等9個部門風險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發案后不向有關機關移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調查中發現：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現金、禮品等全部退還行賄人或作為執行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執法公正和法律尊嚴。

三、預防司法工作人員職務犯罪的對策

犯罪的預防是一個系統工程，需要多層次、多角度的預防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領導要堅決克服對預防職務犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務犯罪預防工作的認同感和責任感。認清楚本單位就是預防職務犯罪的主體，要將職務犯罪預防工作與單位黨風廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預防職務犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務犯罪多發、易發崗位和環節以及下級單位的監督和管理。加強對黨紀黨風廉政建設和職業道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監督、自覺接受監督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發展，把反腐倡廉教育和預防職務犯罪工作的觸角延伸到司法系統各個層面和各個環節,緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在全系統內開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強黨紀條規和國家法律法規教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領導干部的教育。領導干部是權力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領導干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務、不同年齡結構、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領導干部，主要突出權力觀教育，引導他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。調查顯示：瀆職案件占立案總件數的63.4%，總人數的61.5%，屬于司法系統案件高發區。因此，要教育廣大干警愛崗敬業，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態、不作為、亂作為的問題，增強責任意識和履職盡責觀念，樹立嚴謹細致的工作作風，切實把每項工作作為自身應當做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關心他們的思想動態和工作、生活情況，適當提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結合傳統方法與現代手段、思想灌輸與啟發式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導與反面案例警示結合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構建懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。”總書記多次強調:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”筆者認為：懲治和預防腐敗體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容。一方面應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應立足現實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態定期分析制度。經常對干警的工作表現、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發現問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應增加德育的內容以及工作責任心、事業心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責任、能擔當的人員進入司法系統。錄入人員必須經過崗前培訓、崗位技能實戰演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規定條件的，不能任命相應職務。

3、建立健全監督管理機制。要加強對司法工作人員執法、辦案全過程的監督，健全執法、辦案各個環節中的規章制度，嚴肅紀律，設立辦案工作監督員。通過監督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監督檢查制度，認真對已辦結的案件進行檢查、抽查，發現問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風險防范機制，從重點領域、重點部門和重點環節入手，全面排查，科學評估，找準查廉政風險，為制定科學嚴密、有效管用的防控機制打好基礎。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領導職務任期目標責任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關系網，滋生各種腐敗的現象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養、教育背景、成長經歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習氣的人員聘入機關。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監督機制。六是發揮檢察機關法律監督職能作用，對司法部門有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法的現象應嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風險防控機制建設必不可少的重要環節。要始終堅持一手抓預防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數”；加強對案件處理結果的監督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫的條件和審批手續，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風險和道德損失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業學院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學本科學歷 寧夏中衛市市人，寧夏司法警官職業學院教授、兼職律師，曾擔在固原市中級人民法院擔任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學本科學歷 寧夏中衛市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務犯罪預防處處長。

第四篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

“>職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網第1公文網職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策(2)職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目

驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權力，侵犯了國家和其它權利人的合法權益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權力的性質和功能的歪曲和異化。可以說，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞。總體來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數以上的處級以上干部卷入其中。據黑龍江省紀委發布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環境、工作單位環境、家庭小環境的影響，社會風氣、朋友群體圈環境等對職務犯罪產生了不同程度的影響。現在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權錢交易在所難免。從

檢察機關辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經濟利益的驅動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導實際上只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

第五篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權力，侵犯了國家和其它權利人的合法權益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權力的性質和功能的歪曲和異化。可以說，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞。總體來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數以上的處級以上干部卷入其中。據黑龍江省紀委發布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元2.5萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環境、工作單位環境、家庭小環境的影響，社會風氣、朋友群體圈環境等對職務犯罪產生了不同程度的影響。現在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權錢交易在所難免。從檢察機關辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經濟利益的驅動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導實際上只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規定的落實情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）監督制約機制松懈。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，517878秘書網卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。如在土地使用權出讓方面，存在暗箱操作等嚴重違法行為，法規制度失去了應有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的預防對策

懲治職務犯罪是治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）加強反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長清、程維高等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要把對領導干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。加強黨員的先進性教育，引導廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念。

（二）加強對權力的制約和監督，保證權力正確行使。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。健全權力運作程序，完善監督措施，逐步建立健全權力制約監督機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。在監督機制方面，要特別重視三種監督力量，一是專門監督，主要是依靠檢察機關的的作用，要保證其執法的權威性和有效性。同時發揮紀檢監察部門的黨內監督和行政監督作用。二是人大和政協的監督，人大監督是國家權力機關的監督，要強化權力機關的監督，不能流于形式；而政協的民主監督則是我國的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監督，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之成為制約職務犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規和制度，建立長期有效的預防犯罪工作機制。我國是社會主義法制國家，法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監督等方面的制度、法規，形成一套比較完善和規范的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。另一方面在執法一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。在職務犯罪高發期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務犯罪，增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，使職務犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結了黨的反腐倡廉基本經驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則。中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在有關講話中指出要抓住權力運行中容易產生問題的薄弱環節，堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預防，不斷拓展源頭治腐的領域，在2010年建成適應我國經濟社會發展要求的懲治和預防腐敗體系的基本框架。預防職務犯罪是一項復雜的系統工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪青年秘書網懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門要抓好管理，切實從源頭上預防和治理，嚴格制度，加強政務公開，便于群眾監督，要動員和發動群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務犯罪無機可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發現、早預防，達到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務犯罪率，確保社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展。