第一篇：對農業發展銀行預防職務犯罪的認識和思考

對農業發展銀行預防職務犯罪的認識和思考

近年來，金融違法犯罪尤其是職務犯罪案件頻發，嚴厲打擊金融違法犯罪活動、切實加強金融系統預防職務犯罪工作，已成為金融系統和檢察機關關注的一個重要課題。現就圍繞預防中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)系統職務犯罪問題談些認識和思考。

一、當前農發行職務犯罪的特點

農發行作為我國唯一的農業政策性金融機構，現階段，專司糧棉油收購資金封閉管理之職，業務政策性突出，相對其它商業銀行等金融機構來說，職務犯罪案件總體較少，以我市農發行為例，成立七年來，未發生一起職務犯罪案件。但是，作為銀行，農發行系統與其它金融機構職務犯罪其社會危害性仍不容忽視，并具有較強的行業性職務犯罪特點：

1、從犯罪類型來看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經營貨幣的特殊企業，員工每天直接面對著金錢的考驗。近兩年資料統計，農發行系統的貪污、挪用、賄賂案件占職務犯罪案件總數的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務犯罪案犯掠奪錢財的貪婪性。

2、從犯罪人員來看，單位負責人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財會一線人員。如1999年統計資料表明，農發行系統職務犯罪帶“長”字的領導干部占涉案人員的59.67％，信貸財會人員犯罪案件占案件總數的43％，其中：信貸崗位占案件總數的28％、會計出納崗位案件占總數的13％。單位負責人及信貸財會人員身處重要崗位，手中掌握著一定的財務、信貸、人事權力，具有利用職務進行違法違紀的客觀條件。

3、從犯罪方式來看，內外勾結和合伙作案增多，導致串窩案發生。職務犯罪的作案方式發生了變化，從過去一人一案一罪的情況轉向以聯手犯科、狼狽為奸的團伙特點，主要表現為內部人員與開戶企業人員串通勾結和內部員工合伙作案貪污、騙貸現象，導致一些串窩案的發生。

4、從涉案金額來看，金額巨大，性質惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險中求”的心態，不惜以身試法，作案金額數十萬、上百萬案件不少，造成資金大量流失和被侵吞，損害了國家和人民的利益。

二、農發行系統職務犯罪的主要原因

金融業是從事和經營貨幣這一特殊商品的行業，容易誘發與金錢相關的職務犯罪。農發行系統職務犯罪與其他職務犯罪一樣，都是利用職務便利而獲取個人或小團體利益的違法犯罪活動。分析其產生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受當前市場經濟環境、員工隊伍素質、制度不完善、監督管理不力等因素影響。

1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹，個人主觀有犯罪意向。市場經濟的逐步建立，人們對利益的追求逐漸成為社會主流意識形態認可的價值目標。但隨之而來異化的拜金主義的價值觀、極端個人主義的人生觀和不切實際的消費觀等各種消極腐敗思想同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。如湖南省漣源市農發行出納員黃振鵬貪污22萬元，犯案時年僅25歲，個人生活放縱，花錢大手大腳，向往“紙醉金迷”的腐朽生活。

2、被不法分子拉攏腐蝕，放棄原則，走向犯罪道路。由于金融行業是社會的重要組成部分，客觀的經濟環境使金融業成為人們經濟活動的矛盾焦點，社會上一些不法分子為了獲取資金，千方百計拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農發行海西州分行營業部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經商一案就是一例。張漢杰平時在社會結交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴重，當社會不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點貸款”時，張開始還感到為難，但在“到時不會虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。

3、信貸財會崗位人員本身素質不高，導致一線職務犯罪案增多。為適應收購資金封閉管理的需要，基層農發行信貸管理工作實行信貸員包所管庫責任制，信貸人員工作的相對獨立性，對其個體素質提出了很高的要求。如信貸人員在收購旺季每日必須深入基層所庫核打碼單，收購淡季每隔3至5天到收儲企業進行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個獨立地開展工作，行使信貸監督權。他們自身素質如何，不僅對信貸管理質量有直接影響，而且對農發行整體形象關系極大。應該說，基層行信貸人員中絕大多數思想覺悟較高，能嚴格要求自己，但也有少數人責任心不強，工作馬虎，對一些違規情況視而不見，有的甚至接受企業吃請，收受企業禮物，導致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農發行信貸員王忠科、楊永樣與企業會計勾結，以“購糧貸款”名義申請貸款20萬元后挪用。

4、執行規章制度不嚴，內部管理松散。銀行有“三鐵”美譽，其中“鐵制度(規章

第二篇：對金融系統預防職務犯罪的認識和思考

對金融系統預防職務犯罪的認識和思考計算機操作規程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機，誘發貪污、挪用等職務犯罪。還有的不認真執行“三查制度”，即貸前調查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業務違規操作，甚至出現以貸謀利和誘發受賄等案件。

3、制約機制不完善，對權力監督不力。隨著我國金融體制改革的加快和金融業逐步邁向商業化的進程中，出現了金融經營體系和監管體制相對滯后的情況，從而使一些金融機構尤其是基層機構的業務監管不力，內控機制不健全，缺乏對職務犯罪的防范意識，忽視對某些權力的監督，造成整體控制上的失衡。有的機構開拓發展業務，管理相對滯后，在新業務不斷推出、基礎手段不斷更新的同時，內控管理和制約機制建設跟不上，造成乘隙作案增多。有的機構用人制度改變后，出現了臨時工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對職責權利關系卻未作相應調整，這就使所謂“臨時（聘用）工不敢監督正式工，新職工不敢監督老職工，一般職工不敢監督處、所負責人”的現象十分突出，相互間的監督制約形同虛設，特別是基層“一把手”掌管權過大，使得其中有犯罪意識的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發展民營經濟和合理調整經濟結構的推動下，經濟發展較為迅速，從而也使金融業之間的競爭日趨激烈。為適應這種狀況并掌握發展的主動權，一些金融機構的領導迫于客觀形勢和競爭的壓力，思想上存在著重業務發展、輕內控管理的傾向，往往忙于抓業務指標，疏于道德風險防范，使得內部思想建設相對薄弱，防案意識淡化，“一手硬一手軟”的現象突出。還有的金融機構對查處案件的處罰規定大多采取“一刀切”的簡單做法，加之下屬單位領導存有“三怕”：怕單位信譽受損，怕集體獎金被減，怕個人發展受挫。于是對發生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關不嚴，埋下道德風險隱患。由于前幾年金融業務的發展需要，金融系統招收了不少人員。有的機構在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業務輕思想政治表現的傾向，有的為了解決就業，照顧性地招收了本系統干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進入金融隊伍。這些人員沒有經過嚴格的教育培訓，思想政治素質不高，很容易在金錢的誘惑下實施犯罪。由于用人把關不嚴，也為一些人逃避紀律和法律的懲治提供方便，有的單位對一些“帶病”跳槽的人往往順水推舟，推送出去了事，致使這些人的“病根”未除，在金融隊伍中埋下了道德風險隱患。還有的機構用人失策，對選調進來的人員重使用、輕管理，只看重業務工作能力，不顧及思想品行和作風表現，甚至對有的業務做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機實施犯罪也就成為可能。

三、預防金融系統職務犯罪的對策措施

既然職務犯罪是社會諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統職務犯罪的原因是多方面的，那么預防之策必須是緊密聯系金融行業的實際，實施綜合治理的系統工程。針對當前金融系統職務犯罪發案的共性原因，防范對策措施應著重抓好以下幾個方面：

（一）加強思想道德教育，不斷提高金融隊伍素質。面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領域里加強對全體從業人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能在思想上筑起堅固的“防腐墻”，保持金融隊伍的健康肌體。應該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會產生強大的精神力量，抑制不良的犯罪意識和動機產生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級金融機構要充分發揮這一傳統的政治優勢，著力抓好金融從業人員職業道德、職業紀律和法規制度教育，加強廉潔自律和法制觀念的培養，弘揚“三鐵”精神，切實提高金融隊伍素質。要著重加強對金融機構領導干部的職業道德和廉潔自律教育，這不僅在于領導干部的行為示范作用可以帶動和影響廣大員工，還在于領導干部本身需要提高職業道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質或被不法分子拖下水。要不斷結合實際豐富教育內容、創新教育方式，既要抓對人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風細雨式的思想工作，以增強教育的實效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運行機制，這既是對加入wto后所面臨的機遇和挑戰，也是化解和防范因金融體制“脫節”、“失控”而產生的各種金融犯罪的強有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的金融法律制度體系、金融調控監督體系和現代金融機構管

第三篇：對金融系統預防職務犯罪的認識和思考

對金融系統預防職務犯罪的認識和

思考

對金融系統預防職務犯罪的認識和思考2007-02-16 10:36:49

近年來，金融違法犯罪尤其是職務犯罪案件頻發，嚴厲打擊金融違法犯罪活動、切實加強金融系統預防職務犯罪工作，已成為金融系統和檢察機關必須認真研究和解決的一個重要課題。現就圍繞預防金融系統職務犯罪問題談些認識和思考。

一、當前金融系統職務犯罪的案發走勢和特點

應當看到，這幾年經過全省金融系統紀檢監察部門與各級檢察機關通力協作，不斷加大打擊金融犯罪力度和認真做好預防職務犯罪工作，有效地遏制了

金融案件的高發勢頭?？偟膩碚f，當前金融系統職務犯罪案件的總體走勢出現“兩個波浪式”：一方面，職務犯罪案件數呈波浪式的下降趨勢；另一方面，職務犯罪案件在金融案件中的所占比重又呈波浪式的上升趨勢。這表明，在嚴厲打擊違法犯罪活動和深入開展反腐敗斗爭的形勢下，金融系統的職務犯罪處于欲張又縮的狀態，較之金融其他犯罪更具有頑固性，預防職務犯罪既是金融系統查處和防范違法犯罪的工作重點，也是任重道遠的法制任務。尤其值得我們關注的是，當前金融系統職務犯罪出現了一些新情況、新特點：

１、貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。在近幾年立案查處的金融職務犯罪案件中，貪污、受賄、挪用公款案件所占比重一直很大，反映了金融系統職務犯罪案犯掠奪錢財的貪婪性。

２、涉案金額巨大，社會危害性嚴重。隨著涉案金額上百萬、上千萬案件增多，造成銀行資金大量流失和被侵吞，不僅對正常的金融秩序造成影響和破壞，更為嚴重的是損害了國家和人民的利益，給社會帶來了不安定因素。

3、單位負責人涉案比例上升，并向高級管理人員蔓延。從近年情況看，呈現出上升并向處以上的高級管理人員蔓延的趨勢，應當引起有關部門的關注和重視。

4、內外勾結合伙作案增多，導致串窩案發生。隨著金融內部管理制度的加強和改進，金融系統職務犯罪的作案方式發生了變化，從過去的手段單一、一人一案一罪的情況轉向以聯手犯科、狼狽為奸的團伙特點，從而使內外串通勾結和內部合伙作案增多，導致一些串窩案的發生。

5、案犯年齡結構呈下降趨勢，智能化作案傾向明顯。在原先普遍采取收儲不入帳、偷支儲戶存款、冒用他人名義貸款等傳統犯罪手法的基礎上不斷翻新，智能化作案傾向明顯?；蚶眯聵I務拓展、管理不到位等可乘之空隙，違

規大額透支、非法載留、拆借資金將公款挪用等。這些新的犯罪手法詭秘，隱蔽性強，不易被發現，增大了查處和防范工作的難度。

6、基層操作崗位發案率高，攜款潛逃者增多。金融系統的支行（公司）及分理處、儲蓄所和農村信用社，是金融機構的基層單位，其中直接與資金貨幣打交道的操作崗位，往往是金融職務犯罪的誘因?；鶎咏鹑跈C構不僅發案率高，而且還常常發生攜款潛逃案件，給國家和人民造成巨大損失和危害。

二、誘發金融系統職務犯罪的主要原因

金融業是從事和經營貨幣這一特殊商品的行業，容易誘發與金錢相關的職務犯罪。從總的情況分析，金融系統職務犯罪與其他職務犯罪一樣，都是利用職務便利而獲取個人或小團體利益的違法犯罪活動。它的產生和存在有著深刻的社會原因，是思想、政治、經濟、文化等領域諸多社會矛盾的綜合反映。

具體說來，既有其外部的條件影響，也有其內部的原因所致，是諸多因素和問題的綜合作用之結果。當前誘發金融系統職務犯罪主要有以下幾個原因：

1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹。隨著社會主義市場經濟的逐步建立以及社會利益日趨多元化，人們對利益的追求也逐漸成為社會主流意識形態認可的價值目標。在這種社會意識形態的作用下也必然產生一種異化，這就是對利益特別是對不正當物質利益的追逐，隨之而來的是拜金主義的價值觀、極端個人主義的人生觀和不切實際的消費觀等各種消極腐敗思想在侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。由于金融行業是社會的重要組成部分，客觀的經濟環境使金融業成為人們經濟活動的矛盾焦點，社會上一些不法分子為了獲取資金，千方百計拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上

消極腐敗思想一拍即合，同流合污。隨著拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想的滋長和膨脹，于是部分金融從業人員貪婪成性，不顧政策、法律的約束，公然把貪污、受賄、挪用、侵占公款作為實現個人價值目標的直接手段，最終淪為人民的罪人。

2、執行規章制度不嚴，內部管理松馳。與其他行業相比，金融系統的規章制度是比較健全和嚴密的。從金融行業絕大多數的發案情況看，“十案九違規”，多與執行規章制度不嚴、內部管理松馳有直接關系。由于管理上存有許多漏洞，使犯罪分子有機可乘，這是一些金融機構之所以發生案件的一個重要內部原因。有的機構不認真執行雙人臨柜、雙人管庫、離崗交接登記制度，業務工作流程缺乏嚴格規范的制度約束，以人手少為由，一人多崗、一人臨崗、相互替崗和脫崗現象較為普遍。有的內部存在儲蓄、出納、會計、信貸等部門的印鑒、憑證、票據等保管不嚴，對過期作

廢的重要憑證不及時清理，隨意擺放。有的不按規定管理電腦和計算機方面”>計算機，不嚴格執行電腦和計算機方面”>計算機操作規程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機，誘發貪污、挪用等職務犯罪。還有的不認真執行“三查制度”，即貸前調查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業務違規操作，甚至出現以貸謀利和誘發受賄等案件。

3、制約機制不完善，對權力監督不力。隨著我國金融體制改革的加快和金融業逐步邁向商業化的進程中，出現了金融經營體系和監管體制相對滯后的情況，從而使一些金融機構尤其是基層機構的業務監管不力，內控機制不健全，缺乏對職務犯罪的防范意識，忽視對某些權力的監督，造成整體控制上的失衡。有的機構開拓發展業務，管理相對滯后，在新業務不斷推出、基礎手段不斷更新的同時，內控管理和制約機制建設跟不上，造成乘隙作案增多。有的機構用人

制度改變后，出現了臨時工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對職責權利關系卻未作相應調整，這就使所謂“臨時（聘用）工不敢監督正式工，新職工不敢監督老職工，一般職工不敢監督處、所負責人”的現象十分突出，相互間的監督制約形同虛設，特別是基層“一把手”掌管權過大，使得其中有犯罪意識的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發展民營經濟和合理調整經濟結構的推動下，經濟發展較為迅速，從而也使金融業之間的競爭日趨激烈。為適應這種狀況并掌握發展的主動權，一些金融機構的領導迫于客觀形勢和競爭的壓力，思想上存在著重業務發展、輕內控管理的傾向，往往忙于抓業務指標，疏于道德風險防范，使得內部思想建設相對薄弱，防案意識淡化，“一手硬一手軟”的現象突出。還有的金融機構對查處案件的處罰規定大多

采取“一刀切”的簡單做法，加之下屬單位領導存有“三怕”：怕單位信譽受損，怕集體獎金被減，怕個人發展受挫。于是對發生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關不嚴，埋下道德風險隱患。由于前幾年金融業務的發展需要，金融系統招收了不少人員。有的機構在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業務輕思想政治表現的傾向，有的為了解決就業，照顧性地招收了本系統干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進入金融隊伍。這些人員沒有經過嚴格的教育培訓，思想政治素質不高，很容易在金錢的誘惑下實施犯罪。由于用人把關不嚴，也為一些人逃避紀律和法律的懲治提供方便，有的單位對一些“帶病”跳槽的人往往順水推舟，推

送出去了事，致使這些人的“病根”未除，在金融隊伍中埋下了道德風險隱患。還有的機構用人失策，對選調進來的人員重使用、輕管理，只看重業務工作能力，不顧及思想品行和作風表現，甚至對有的業務做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機實施犯罪也就成為可能。

三、預防金融系統職務犯罪的對策措施

既然職務犯罪是社會諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統職務犯罪的原因是多方面的，那么預防之策必須是緊密聯系金融行業的實際，實施綜合治理的系統工程。針對當前金融系統職務犯罪發案的共性原因，防范對策措施應著重抓好以下幾個方面：

（一）加強思想道德教育，不斷提高金融隊伍素質。面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領域里加強對全體從業人員的思想道德教育，以

牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能在思想上筑起堅固的“防腐墻”，保持金融隊伍的健康肌體。應該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會產生強大的精神力量，抑制不良的犯罪意識和動機產生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級金融機構要充分發揮這一傳統的政治優勢，著力抓好金融從業人員職業道德、職業紀律和法規制度教育，加強廉潔自律和法制觀念的培養，弘揚“三鐵”精神，切實提高金融隊伍素質。要著重加強對金融機構領導干部的職業道德和廉潔自律教育，這不僅在于領導干部的行為示范作用可以帶動和影響廣大員工，還在于領導干部本身需要提高職業道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質或被不法分子拖下水。要不斷結合實際豐富教育內容、創新教育方式，既要抓對人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風細雨式的思想工作，以增強教育的實效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運行機制，這既是對加入wto后所面臨的機遇和挑戰，也是化解和防范因金融體制“脫節”、“失控”而產生的各種金融犯罪的強有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的金融法律制度體系、金融調控監督體系和現代金融機構管理體制，推進金融法制化、市場化進程，形成規范有序、公平競爭的金融環境。作為金融調控監督部門，要強化宏觀調控，建立起適應市場經濟體制的合法、合規的宏觀控制機制，同時要切實履行好金融監管職能，加強對金融機構市場營運和高級管理人員任職資格的監督管理，督促金融機構依法經營，杜絕以不正當手段競爭，從而避免不法分子進行各種職務犯罪活動。作為商業銀行及其他金融機構，也應建立健全風險控制機制，強化自擔風險能力，實行審貸分離、授權授信制度

等決策監督，以增強抵御經營風險和道德風險的能力，防范由此而產生的受賄、挪用公款等職務犯罪，保證金融和經濟的穩健發展。

（三）健全內控制約機制，嚴格落實各項規章制度。金融業的特殊性決定其健全內控制約機制的重要性。只有下大力狠抓制度建設和對制度的嚴格執行，才能形成監督制約的良好運行機制。為此，一是根據業務發展需要，建立和完善規章制度。各金融機構要從市場經濟體制和業務需求出發，對現行的規章制度進行修訂、補充和完善，使各項金融業務活動有章可循、有規可依。特別是對易發生犯罪的主要業務環節和重要部門、要害崗位，要建立切實可行的內控制約機制，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現的漏洞，防范職務犯罪發生。二是強化監督檢查，保證制度的落實和執行。要加大執行規章制度的監督檢查力度，使金融系統建立的以監察、內審、稽核、事后復核為主的監督檢查

體系真正發揮作用。要重點對儲蓄、信貸、出納、會計等易發生犯罪的崗位進行嚴格的稽核檢查方法嚴格檢查，及時發現問題并加以解決，切忌流于形式，失去應有功效。要建立和落實檢查責任制，對于未認真檢查而發生問題的，同樣要嚴肅追究檢查者的責任。

（四）把好進人用人關，公平競爭選用人才。由于金融業是整天與錢打交道的特殊行業，這就要求從業人員必須具備良好的思想基礎和職業道德、扎實的專業知識以及較強的履責能力。因此必須嚴格把好進人用人關，以保證金融隊伍具有相對的純潔性和較高的思想、文化修養。把好進人用人關，總的原則要求應是公開招聘，公平競爭，擇優錄（聘）用，保證質量。對不符合選人標準的，都應拒絕錄（聘）用，不能降低標準，尤其是因職務犯罪或嚴重違規違紀而被清理出金融隊伍的人員，其他金融機構一律不得錄用。對高級管理人員的選拔任用，不僅要考察其業務能力和

工作業績，更要注意考察其人品和職業道德表現；對重要崗位人員的聘（使）用，要實行崗位輪換、定期交流、強行休假等用人管理制度，并進行定期考核、調查，發現有問題苗頭的應及時調整或撤換，不應“亡羊補牢”；發現在金融隊伍中有賭博、嫖娼、吸毒行為的，要按規定堅決清理出金融隊伍，不能“養虎遺患”。

（五）加強領導和協作，加大打擊力度。堅決懲治腐敗，打擊職務犯罪，既是新時期反腐敗斗爭的重要任務，也是預防金融系統職務犯罪的有效措施和途徑。首先，各金融機構黨委（組）要加強領導，樹立大局觀念，克服小團體狹隘思想，糾正“一手硬一手軟”問題，把反腐治貪作為一項重要職責來抓，健全并落實黨風廉政建設責任制，大力支持紀檢監察部門行使職權，使他們切實擔負起監督、檢查職責。要針對職務犯罪隨著金融業務發展而范圍擴大、方式手段翻新的特點，加強調查研究，提出

對策，增強預防工作的前瞻性、預見性。其次，要加強與各級檢察機關的聯系和協作，建立健全金融系統預防職務犯罪組織領導體系和工作網絡，排除社會上各種干預和影響，形成協同作戰的整體合力，嚴厲打擊職務犯罪，使不法分子得到應有的法律制裁。再次，要加大對攜款潛逃案件的專項治理工作力度，積極主動地配合公安、檢察機關搞好抓捕追贓工作，不讓犯罪分子在經濟上得到好處，努力挽回所造成的財產損失。

第四篇：對交通工程建設中預防職務犯罪的思考

二十世紀九十年代以來，各地交通基礎設施建設快速發展，有力地促進了地方經濟發展。然而，在一些地方隨著交通工程建設的完工，一批又一批干部相繼“落馬氣令人痛心疾首，如河南省三任交通廳長，因為工程建設中巨額經濟犯罪相繼落網:天津到縣修建37公里高速公路，竟有37名干部受到處理:四川省原交通廳廳長和副廳長，因巨

額貪污受賄分別被判處無期徒刑和死刑:湖南、廣東、廣西等省區的交通廳個別領導，也因工程領域的腐敗問題而紛紛落馬……因此，在交通工程建設中如何預防職務犯罪工作成為交通紀檢監察工作刻不容緩的任務。

一、職務犯罪的原因

國家公職人員在從事公務活動中，違反職責，故意或過失地實施嚴重危害國家和人民的利益，應受到刑罰處罰的行為，即為職務犯罪。職務犯罪其產生和發展的原因是多方面的，即有個人素質方面的原因，也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)從個人素質方面看。國家工作人員利用職權實施貪污賄賂等職務犯罪在很大

程度上是由于其自身的價值觀和人生觀發生了質變。表現為:

一是”見錢眼開“的貪婪心態。于是就有了利用手中權力撈一把的念頭。貪婪是貪污賄賂等職務犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，挺而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用公款。

二是蒙混過關的僥幸心態。社會控制弱化和監管制度的漏洞，增強了一些公職人員的僥幸心理和投機心理。自認為見多識廣，保護傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能僥幸過關的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補償心態。有些公職人員在社會分配差距拉開的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學問比自己差的暴發戶發了財，便產生不平衡的補償心態。有些老干部認為自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現臨近退休該撈一把，為晚年留條”后路氣也算是對過去的補償，結果痛失晚節，鑄成大錯。

四是貪圖享樂的虛榮心態。隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，某些擁有實權的公職人員愛慕虛榮，開始追求個人享樂，被金錢、色情所迷惑，成為“糖衣炮彈”襲擊的對象。只要有小小的誘惑，就會鏈而走險，不倍以身試法。

五是“權錢交易”心態。經濟權力化和權力經濟化，為“權錢交易”等職務犯罪打開方便之門。當前，在經濟生活中，經濟權力化，權力經濟化的現象還相當嚴重地存在。一些公職人員把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。在“千里來做宮，為了吃喝穿”:“做官不發財，請我也不來”這種心理作用下，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費''好處費”，成為貪婪的“碩鼠”。

六是丑惡的賭徒心態。有些本來就是好賭的公職人員，一旦有了職權就把罪惡之手伸向國家和集體財產，結果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。這種人什么黨性原則，榮譽尊嚴、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權時撈一把，逮住了自認倒霉”這種賭徒心理驅使下，經常膽大妄為，頂風作案，飛峨撲火，自毀前程。

(二)從機制和制度管理方面看。改革開放以來，盡管我國的反腐敗斗爭不斷加大力度，但是職務犯罪并沒有得到根本遏制。說明現行的權力體制對權力的控制和約束等不足，使得用權人員有較大的個人隨意行為的空間。表現在以下幾方面:

一是權力過于集中。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領導變為個人領導?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”。“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”(鄧小平文選《黨和國家領導制度的改革》)。過大的權力膨脹了他們的個人意志。而且，權力過分集中還使得糾正權力過錯的代價大大提高。在實踐中，很多腐敗活動在其初期己被群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。全國政協委員、吉林省監察廳副廳長修福金一針見血指出，我們看到一些腐敗案中的犯罪分子，手中掌握著工程項目的發包、分包、招標、投標、評標的巨大權力，大肆收受賄賂，使建設工程招投標近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標決策權何以不受制約?原因就在于現行的交通投資體制，是在交通系統內部封閉運行。些建設、交通部門的負責人，同時又兼任工程建設公司的董事長，有的還頂著“評標委員會”主任的桂冠。這種集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，怎能不為他們隨心所欲地濫用權力提供方便!

二是權力實施過程缺乏有力的制約和監督。在向市場經濟體制轉軌過程中，機制、制度和監督等方面存在著諸多漏洞和問題。我國招標投標法明確規定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開進行招標。但是，據有關部門調研，去年全國工程招標率僅為六成:在對78個國家投資項目的稽查發現，大量的招投標走了過場。

三是社會和群眾參與對權力的監控力度不足。在具體行為中，公職人員的權力是用來為實現公民的利益而使用的。為了保證權力行使的合理正當，通常必須建立和完善社會監控制度，防止權力被踐踏和侵犯人民的權利和利益。但是，這樣的制度尚未健全。群眾對權力的制約缺乏有效的實現手段和制度保障。例如許多政務公開流于形式，內容不實，時間不及時等，而社會輿論監督對權力違法亂紀的曝光需要綜合考慮社會穩定等諸多因素，也只能有選擇性的，壓力遠遠不夠。

二、職務犯罪對國家和社會造成極大危害

在政治方面，職務犯罪行為破壞國家政治和法制的統一，易引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定?，F代化建設的過程是一個國家實現政治整合的進程，它要求有統一的法制實踐和穩定的政治局面，而職務犯罪行為侵犯了公民的合法權益，刺激社會矛盾的沖突和爆發。在經濟方面，職務犯罪制造分配不公，剌激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。職務犯罪以權創收，以權獲利，直接破壞按勞分配和等價交換的原則，而公平競爭的市場秩序遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟體制的損傷。在精神文化方面，職務犯罪助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對社會主義現代化建設的信心，滋生對執政黨和政府的離心離德傾向，破壞黨同人民群眾的血肉關系。

三、預防職務犯罪的對策

職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項復雜的社會系統工程，它需要各部門共同參與，需要通過教育、制度、監督等多種手段和途徑進行綜合治理。

(一)從思想教育入手，構筑預防職務犯罪的思想道德防線。預防職務犯罪工作必須從干部的素質教育入手實行法治與德治相結合，運用多種形式開展預防職務犯罪的宣傳、教育活動，提高國家工作人員特別是各級領導干部依法履行職責和廉潔自律意識，使領導干部對廉潔自律各項規定有深刻的認識，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。一是要堅持廉潔從政教育。在市場經濟條件下，人們的思想觀念會隨著經濟發展而變化，這就要求我們堅持開展廉潔自律教育，根據各時期廉潔自律的規定認真組織學習，并使之入耳入腦，強化公職人員的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防職務犯罪的根本措施:二是要開展警示教育。即要宣傳正面先進典型，還要以“反面”教材為警示，以案示紀，以案說法?，F在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領導干部和“三管”人員觀看參觀反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識和法制觀念，達到警示效應:三是要狠抓職業道德教育?！拔锉刈愿笊x”職務犯罪案件的發生，首先來源于公職人員自身價值觀念的質變。因此，每個單位都要根據行業特點，對公職人員進行職業道德教育，使每個公職人員樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。教育每個公職人員應正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為人民服務，做依法行政的楷模:四是要進行法規教育。請司法部門進行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進一步增強公職人員法制觀念，掌握法律法規的基本知識，增強依法行政能力。

(二)嚴格工程建設制度，強化對權力的制約，從源頭上預防職務犯罪。“省委:我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠相信黨會實事求”這是原河南省交通廳廳長曾錦成在任時寫給省委的“血書”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書”一年后，檢察機關就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。事實說明“‘血書'靠不住，還得靠制度”。目前不少地方己實施行政審批制度的改革，將不必要的行政權力從經濟領域中退出來，按市場經濟規律去調整，充分發揮市場機制、法律法規的調整規范機能，包括建立健全有形建筑市場、對工程實行招投標管理，政府采購制度等，取得較好的效果。交通工程建設同樣必須嚴格執行交通部頒發的公路建設四項制度(項目法人責任制度，招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權力，消除一個人說了算的現象，以法規代替領導意志，用制度弱化個人用權。當前，最為迫切的首先是按照四項制度的要求，制定和完善一系列規范化的操作程序，如招投標辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個別地方對B類工程資格預審，采取審查后隨機抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進行投標資格預審和確定中標人”的規定，應當及時更改。其次，需加大對權力的制約。長期以來，由于體制上的原因，國家行政機關及其公職人員在行使權力時，具有單方面意志性和強制性的特點，弱化了它的群眾性、社會性和民主性，致使決策過程有的處于“暗箱操作”的狀態。近年來，雖然在強化對權力的監督方面進行了一些改革，充分運用多種監督形式，但多數屬于事后監督，監督措施滯后，監督的應有功能得不到充分的發揮，因此必須以他入“放權”為前提和條件，達到以權制權，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發出來的一些案件看，很多錢權交易的腐敗行為，都發生在領導干部直接插手微觀經濟行為的過程中?！薄唇瓭擅裢驹谥屑o委第五次全會上的講話〉。因此，溫家寶總理在國務院廉工作會議上強調的四個不準，其中244不準利用職權違反規定和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經營活動“，各級政府工作人員特別是領導干部必須嚴格遵守。第三，改革過分集權的弊端，實現權力集中與分解的合理平衡建立結構合理、配置科學、程序嚴密的權力運行機制。江澤民同志曾在中紀委第五次金會上強調:”要針對容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節，通過深化改革和體制創新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。改革也要實事求是。有些環節權力過于集中，有些環節權力過于分散，都容易導致腐敗現象，要根據從源頭上預防和治理腐敗現象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗?！暗谒?，加快交通投資體制改革，大力發展交通工程社會中介機構，解決交通建設封閉式運行的弊端，逐漸將更多的職責下放到社會中介機構承擔，能用市場機制運作的就用市場機制代替，減少政府公職人員通過直接參與招標工作計劃、評標辦法及招標文件的制定，或通過打招呼，遞條子等方式為特定企業說情，干預招投標活動。后

〈三〉完善工程監督制約機制，實行”陽光作業“預防職務犯罪。黨的十五大報告指出，反腐敗”教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵“。建立與完善工程建設的監督機制，是消除權力腐敗，預防職務犯罪的重要途徑。每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對交通行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，預防職務犯罪.健全制度，規范程序，明確責任，減少漏洞。在健全制度的基礎上，健全監督機制，并把監督制約貫穿于工程建設全過程。一要強化社會公眾監督，落實公開制度。凡預算在20萬元以上的項目必須公開招標、投標。在招投標中，堅持招標、中標兩公開制度，使投標、中標的各個環節”看得見摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢鋪路攬工程，偷工減料降質量“等現象。二要將程序規范化、公開化。每個單位工作辦事都有自己的程序、特點和規律，造成權力運作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監督。大量事實證明:職務犯罪最終原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約的權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標準化并向社會公開，便于群眾監督、防止公職人員權力濫用:三要堅持按程序運作.江澤民同志指出 ”凡是能通過法律、法規、政策、經濟方法解決的問題，應盡量避兔或減少用行政手段來解決:就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序〈江澤民同志在中紀委第五次全會上的講話〉，程序本身也是一種監督，從這個意義上說，堅持程序就是堅持監督。以權謀私者往往都是通過減少或者免除程序而實現私利目的的。所以，強化監督手段，就必須強化程序意識，堅持程序運作。對于明標暗定的假招標，或不按法定程序開標、評標和定標，泄露標底，串通投標等違規的事和人，不管多大的宮，都要認真查一查，嚴格治一治:四要實行同步監督。對預算內的交通建設項目會同銀行、審計、監察等部門提前介入工程建設，邊施工邊監督，尤其要對工程的招投標、物資采購、施工、工程驗收等職務犯罪多發環節，進行同步監督，防范職務犯罪的發生。五要拓寬社會監督渠道。除內部監督、黨內監督、群眾監督、司法監督、新聞監督外，還可以開展社會各界群眾和專業技術人員對建設項目民主評議活動，評議結果向社會各界公布，加強對權力運行的監督，努力創新與政治文明發展相適應的監督機制。

(四)發揮廉政建設體制和工作機制作用，持之以恒預防職務犯罪。江澤民同志曾強調指出，“懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒?！?十四大以來重要文獻選編《加強反腐敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設》)預防職務犯罪同樣必須堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制。持之以恒抓好以下四個方面工作，一是各單位在黨委統一領導下各負其責，互相協調配合，形成工作合力。二是各單位必須把反腐倡廉、預防職務犯罪寓于自己的日常工作之中，根據自己工作的特點，針對職務犯罪易發多發的部位和環節，制定和落實防治的規章與措施。采取宣傳、教育、經濟、行政、法律等各種有效措施預防職務犯罪，如建立領導干部廉政檔案(包括個人基本情況，黨風廉政建設責任制考評情況，廉潔自律申報情況，報告收受禮金、禮品、有價證券情況，本人廉潔白律專題民主生活會發言材料，誡勉談話情況等十五項內容)。作為黨員領導干部黨風廉政建設綜合考評、工作業績評定、選拔任用、獎勵懲處的參考依據，三是交通主管單位和領導機關要把反腐敗工作和預防職務犯罪與經濟建設、黨風廉政建設、精神文明建設等業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。四是與紀檢監察、審計、檢察機關等單位建立聯系制度，請他們協助在重大建設工程中開展專項監察，建立全方位的防范機制，減少職務犯罪和建設資金流失，形成治理職務犯罪的社會化網絡。

第五篇：預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

自19世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設發展的好范文版權所有新階段，職務犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這一問題作膚淺的認識。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴重的腐敗現象。據估計，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在一定漏洞，其特點主要表現在以下兩個大方面：

（一）、位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。甚至有人說，工程設計文件的一筆一劃都是“錢”。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關。

通過對近年來全國查處的大案、要案進行分析后不難發現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“四多一突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險“搞”錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發生職務犯罪的主要原因

（一）、政治業務素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀，不嚴格要求自己。在當今市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。這些人往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了為人民服務的宗旨。

（四）、工作機制和管理方式有待完善。少數領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。再者就是只注重壓任務定指標，不檢查完成任務的方法和手段，這樣一來，領導干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）、監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用，使法規制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的防治

人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，確實令人解氣，但更

重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家財產的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：好范文版權所有

（一）、加強黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和

領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把各部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。建立健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系是目前存在的一個突出問題。監督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監督機制方面，應高度重視和充分發揮監督力量，一是依靠紀檢監察機關和檢察機關的監督作用，同時發揮中國共產黨黨內監督作用。二是要發揮人大和政協的監督功能，強化權力機關的監督。三是要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂。四是要強化經濟監督。按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。我國憲法已明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政就必須重點抓住兩個方面：一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。