第一篇：對職務犯罪的幾點思考

本文作者：夏寒梅 好范文原創投稿

近年來，瀆職犯罪越來越呈上升的趨勢。我院在瀆職犯罪受案數有所上升，社會影響越來越大的情況下，均對案件作出了公正的判決，為懲治和預防腐敗、促進依法量刑做出了應有的貢獻。但是，在對近年來我院辦理的瀆職侵權案件進行分析和查找原因時發現，此類案件量刑偏輕現象確有存在。下面筆者以2005年至2008年

我院辦理瀆職犯罪案件的判決為例對此類案件的量刑及輕刑化趨勢的原因及其對策作簡要分析。

一、2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件判決基本情況。2005年至2008年我院共受理瀆職案10件10人，作出有罪判決10件10人。其中，1人被判處免予刑事處分，9人緩刑，還有1人被判處實體刑。可見，我院2005年至2008年辦理的瀆職侵權犯罪案件中，被判處免予刑事處罰和緩刑占此類案件的88。9%。瀆職侵權犯罪案件量刑偏輕的傾向較明顯。而有的案件量刑甚至已經達到了畸輕的程度，如2005年我院查處的王某、姚某涉嫌刑訊逼供一案。2005年7月31日，興義市公安局對胡紹華涉嫌故意殺人一案立案進行偵查，原興義市公安局干警王某、姚某在訊問胡紹華的過程中，多次用鈍器擊打胡紹華的面部、頸部、胸腹部、背腰部及四肢，造成嫌疑人胡紹華皮膚擦傷、大面積皮下及肌肉組織挫傷、右側第3、第4肋骨骨折導致創傷性休克死亡。我院對王某、姚某二人依法立案偵查，但案件移送法院審判后，法院僅以犯罪嫌疑人認罪態度較好，有自首等情節為由判處免予刑事處罰。

二、瀆職侵權犯罪案件判決輕刑化的原因

造成瀆職犯罪案件判決輕刑化的原因從主客觀兩個方面來說，存在以下的原因：

（一）、客觀原因

第一，我國現行立法還不夠完善。瀆職犯罪大多為情節犯，行為人在犯罪行為達到情節嚴重時，才構成犯罪，判予刑罰，在情節特別嚴重時判處更重的刑罰。但對于何謂情節嚴重、何謂情節特別嚴重，刑法沒有予以明確。而貪污賄賂犯罪明確規定貪污賄賂數額達到五千元的就應追究刑事責任，貪污賄賂數額在五萬元以上的，就應判處五年以上有期徒刑，貪污數額在十萬元以上的，就應判處有期徒刑十年以上刑罰。后者的操作性更強，對執法者的約束也更加剛性，為案件的處理更為有章可循。

第二，法律規定的量刑幅度偏低。在所有的瀆職罪中，刑法規定最高的刑期是有期徒刑十年，即使行為人的瀆職行為造成了數額巨大的經濟損失、導致數十人甚至上百人的傷亡，或者有更為嚴重的后果，而單純是瀆職罪最高也只能判到十年有期徒刑。

第三，司法解釋尚不到位。針對瀆職侵權案件何謂情節嚴重和情節特別嚴重、重大損失和特別重大損失、嚴重后果和特別嚴重后果如何來區分，“兩法”修改后，最高人民檢察院出臺了瀆職侵權犯罪的立案標準和重特大標準，但是該立案標準和最高人民法院規定的標準不一致，有的和普通刑事案件相比較為嚴格，導致法院常常將檢察機關認定的重特大案件放在情節嚴重、重大損失、嚴重后果的第一檔量刑幅度內判刑。

(二)主觀原因

第一，尚未充分認識到瀆職侵權犯罪的嚴重危害性。瀆職犯罪是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權侵犯公民的人身權利、民主權利，違背公務職責的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關的正常活動，致使公民的人身、公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪的本質是對國家權力的褻瀆，直接危害的是國家權力的公信力，客觀上對國家和人民群眾的生命財產利益造成了較為嚴重損害。它比貪污犯罪侵害的對象更廣泛，對國家權力的褻瀆也更為嚴重。尤其在損失后果方面，瀆職侵權犯罪往往動輒就造成數百萬、數千萬元甚至數億元的經濟損失，或者百人、千人傷亡的嚴重后果。但由于人們已經習慣于用是否被告人是否有貪污賄賂的標準來界定瀆職侵權犯罪，往往以被告人并沒有得到好處為由來否定瀆職犯罪的嚴重危害性，甚至否定瀆職犯罪的存在。

第二，判處該類犯罪處罰輕、干擾多、阻力大。很多領導對瀆職犯罪的危害后果認識不足，認為貪污賄賂才是犯罪，工作失職只能說明沒有盡到必要的注意程度而已，所以往往以教育挽救干部、維護單位形象等理由到檢法機關說情，甚至給檢法機關施以壓力，制造社會輿論。

第三，瀆職犯罪案件本身比較復雜，行業性強，涉及的領域廣。我國現行刑法規定的瀆職犯罪涉及的42個罪名中，有的罪名適用于所有國家機關工作人員，如玩忽職守、濫用職權罪；有的罪名是為某一個或一些特定的國家機關，特別是為執法機關設定的，如徇私枉法罪就是為公檢法機關設定的，但更多的涉及到不同機關，這些機關行業性很強，涉及各種權力的運行和職權的行使。而且最后還有一個兜底條款即其他瀆職侵權犯罪。我院近四年來辦理的瀆職案件涉及的部門就有學校、建設系統、公安、法院等等。對大部分精力都放在普通刑事犯罪案件的刑事審判人員來說，瀆職犯罪案件要更加

第二篇：淺談對職務犯罪偵查專業化的思考

一、加強職務犯罪偵查工作的重要性

加強職務犯罪偵查工作是構建和諧社會的需要，是依法治國的需要，是反腐敗的需要，也是保障人權的需要。當下中國社會處于從物質生活到精神生活的全面轉型時期，一方面是貧富差距拉大和群體矛盾激化；另一方面是道德規范乏力和精神信仰缺失。經濟的高速發展在一定程度上導致了社會道德水準的下滑。構建和諧

社會的主要基礎是精神文明，衡量精神文明的基本標準是社會成員的道德修養，而執政黨官員的道德修養是影響社會道德水平的重要因素。因此，嚴格查辦官員的違法犯罪行為對于提升官員群體道德水平乃至整個社會的道德水平都具有重要意義。

二、職務犯罪偵查職能的專業化

專業化是人類社會職能分工的發展趨勢，也符合犯罪偵查工作的發展規律。職務犯罪偵查職能專業化發展有兩個階段：其一是從業余到專業；其二是從通才到專才。

在世界各國，職務犯罪偵查職能的專業化有三種模式：（1）警察職能模式，如英國、法國、德國等；（2）檢察職能模式，如俄羅斯、瑞典、韓國、日本、美國等；（3）獨立職能模式，如印度的中央調查局、新加坡的賄賂調查局、泰國的反貪污委員會、香港地區的廉政公署等。在這三種模式中，警察職能模式的專業化程度較低；獨立職能模式的專業化程度較高；檢察職能模式的專業化程度居中。一般來說，在那些預防職務犯罪的制度比較健全而且職務犯罪不太嚴重的國家中，職務犯罪偵查職能的專業化程度較低；在那些職務犯罪的預防制度不太健全或不太有效因而職務犯罪相當嚴重的國家中，職務犯罪偵查職能的專業化程度則較高。

中國應該采取哪一種模式：是警察職能模式，是獨立職能模式，還是現行的檢察職能模式？我認為，維持現行的檢察職能模式既符合當前中國社會的發展需要，也適合中國司法體制的基本框架。不過，我們也要對現有體制進行改革完善，努力實現職務犯罪偵查職權的優化配置，充分利用現有的人力物力資源，減少阻力，排除干擾，達致系統的良性運轉，真正實現職務犯罪偵查的“一體化”。

三、職務犯罪偵查人員的專業化

職務犯罪偵查人員專業化的必要性表現在兩個方面：首先，社會法治的發展提高了職務犯罪偵查工作的要求和標準，只有專業化人員才能夠勝任職務犯罪偵查工作；其次，職務犯罪活動的復雜化、多樣化、智能化、隱秘化增加了偵查工作的難度，只有專業化人員才能保證辦案質量。

職務犯罪偵查人才專業化的形成有兩條基本路徑：其一是自然形成，即偵查人員在工作中通過自主學習和積累經驗而成為專家。這可能是由不同地區發生的職務犯罪案件種類的差異性所形成的；也可能是由偵查人員對某類職務犯罪案件的個人興趣所形成的。其二是培養形成，即偵查機關根據需要而通過學習培訓和辦案實踐等方式養成的各種專家。職務犯罪偵查的專家主要有三類：熟悉某些領域職務犯罪偵查規律和特點的專家，如礦難事故中瀆職犯罪案件的偵查專家等；熟悉某些偵查方法的專家，如審訊專家等；熟悉某些偵查技術的專家，如測謊專家等。

四、職務犯罪偵查方法的專業化

職務犯罪偵查方法的專業化包括人證調查方法的科學化；物證調查方法的常規化；秘密偵查方法的規范化。當前的首要任務是提高人證調查能力，包括提高詢問、訊問等調查取證的能力；提高審查評斷證人證言、犯罪嫌疑人或被告人供述和辯解等證據的能力。

訊問的法治化和訊問的文明化要求訊問方法的轉變和訊問能力的提高。于是，訊問方法由硬審訊法轉向軟審訊法。所謂“軟審訊法”，是建立在心理科學和行為分析基礎之上的審訊方法；其基本模式是在分析被審訊人的心理特征和行為特點的基礎上，通過語言或其他人體行為來說服犯罪嫌疑人如實供述。其與“硬審訊法”的主要區別在于，它不使用強迫的方法讓嫌疑人供述，不是“硬逼著”嫌疑人供述，而是以“軟”的方式說服嫌疑人，讓其自愿供述。

軟審訊法的“三軟”：審訊人員對待嫌疑人的態度要“軟”，要表現出友善、理解乃至同情，以便讓嫌疑人感覺受到了較好的待遇，從而獲得嫌疑人的信任。審訊人員在談及犯罪行為時使用的語言要“軟”，例如，使用“收了錢”的說法而不是“收賄”的說法；使用“打人”的說法而不是“刑訊逼供”的說法。審訊人員對犯罪后果的描述要“軟”，一般不要輕易談及有罪判決的嚴厲刑罰，而要說“本來的后果可能更為嚴重，現在還不錯”。對于成功的審訊來說，給犯罪嫌疑人形成的心理壓力并非越大越好。這種壓力既要足以使有罪的嫌疑人供認自己的罪行，又不能迫使無罪的嫌疑人作出有罪供述。這種壓力既要促使有罪的嫌疑人承認有罪，又不能恐嚇有罪的嫌疑人承認自己有罪。在這個問題上，軟審訊法優于硬審訊法。美國的“雷德審訊技術”（九步審訊法）是“軟審訊法”的代表。

審查人證的方法也是人證調查

方法的重要組成內容。無論在案件偵查的哪個環節，偵查人員都要對獲取的證據進行審查。實際上，每個案件的偵查過程就是一個不斷獲取證據和不斷審查證據的過程。誠然，審查人證之真實可靠性的方法，與我們日常生活中判斷他人陳述之真假的方法有相似之處，而且經驗法則確實也是審查人證的重要依據，但是犯罪偵查活動中對人證的審查畢竟不同于日常生活中的陳述判

斷，它具有重要的法律意義，因而也應該具有更高的科學化要求。

例如，審查證言真實性時可以采用“五問法”：（1）證人與當事人或案件結果有無利害關系？（2）證人有無受到威脅、利誘的情況？（3）證人感知案情時的主、客觀條件中有無造成誤差的影響？（4）證言內容是否符合常理與邏輯？（5）證人品格中有無可能影響證言真實性的因素（如不誠實、愛吹牛等）？審查證言真實性要注意兩個方面：其一是證言來源的可靠性，包括證人的能力與知識，證人的身份與動機；其二是證言內容的可信度，包括證言內容的可能性，證言內容的一致性，證言內容的合理性，證言內容的詳細性。

在審查證人證言等人證的真實可靠性時，提高識別謊言的能力具有重要意義。從這個意義上講，識別謊言是犯罪偵查人員和司法人員的一項基本技能，包括使用心理測試技術或俗稱的“測謊技術”。雖然測謊結論會出現錯誤，但是其并非最不可靠的證據形式，而且其作為審查人證的方法確實具有很高價值。當然，測謊儀器自己并不能識別謊言，只有掌握在合格的專業人員手中才能發揮科學審查人證的作用，而這也恰恰體現了職務犯罪偵查人員專業化的要求。

綜上所述，職務犯罪偵查專業化是人類歷史發展的產物。在當下中國，我們需要專業化的職務犯罪偵查。然而，隨著預防職務犯罪的法律制度的健全和社會法治環境的改善，中國的職務犯罪一定會大大減少。也許到那時，我國就不再需要如此專業化的職務犯罪偵查了。

第三篇：對國有企業預防職務犯罪的幾點思考

對預防職務犯罪的幾點思考

2011年07月06日19:10來源：國企作者：范起家 歡迎發表評論0 字號:糾錯|收藏|推薦將本文分享至：分享到和訊微博|分享到新浪微博|分享到搜狐微博|分享到騰訊微博|分享到開心網|分享到人人網|分享到豆瓣網|分享到手機國有企業的職務犯罪影響大、危害大。預防職務犯罪應從提高領導干部政治素質入手，完善落實好監督機制，加強對領導干部的法制教育

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，搞好國有企業改革和發展既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企業中發生的職務犯罪，不僅造成了國有資產大量流失，阻礙了企業的發展，挫傷了職工的積極性，而且影響了干群和諧，破壞了領導干部的形象。為了尋求從源頭上治理國有企業職務犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業職務犯罪的發生，筆者根據對某項目案件的了解，并結合近年來所發生的一些國有企業職務犯罪案件，談幾點思考。

理想信念不堅定。思想是行動的先導，剖析涉案人員違紀違法的根源，無不與理想信念的蛻變，世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關。有些企業領導干部由于受腐朽思想和市場經濟的負面影響，信仰出現危機；不僅放松學習和思想改造，而且面對金錢物欲的誘惑心理發生失衡。當權力失去監督、貪欲占據上風的時候，就忘記了自己的理想和信念，滑向違紀違法甚至犯罪的深淵。

權力運作不公開。有的國有企業的領導干部、管理人員習慣于計劃經濟的管理方式，將采購、資金、人事等權力集于一身，有的甚至在涉及企業重大問題上個人說了算，不能正確行使自己手中的權力，民主集中制在他們眼里只是擺設；有的在物資采購、經營等過程中，搞“暗箱操作”、權錢交易，謀求個人或小團體利益；更有的領導干部以企業利益為名吃、請、送，以此來建立自己的“安全網”和“保護層”，嚴重敗壞了黨的作風和領導干部的形象，侵害了企業和職工利益。

制度不健全落實不到位。由于管理者自身素質的原因，不注重企業的基礎性工作，制度不規范，管理粗放，政令不通，欺上瞞下，報喜不報憂，迎合領導的歡喜。工作不講原則，辦事不講程序，利益不講大局，榮譽不講風格。這使已經建立的一些好的制度得不到有效執行，為職務犯罪提供了便利條件。

監督機制不完善。有的企業對權力的運作缺乏有效的制約機制和監督。在某些人事安排上造成權力失衡（如：副處長任項目經理），致使個別領導干部居高臨下，用個人意志代替民主制度，用個人喜好代替工作方法，用個人權力代替集體領導。形成了企業的經營管理者在職務上是“一把手”，在權力上是“一長制”，在決策時是“一言堂”，財務支出是“—支筆”，班子副職成員不敢監督、知情的部門不愿監督、職工群無法監督的局面。預防職務犯罪的對策

狠抓領導干部的政治素質。嚴把政治關。企業領導干部是企業的決策者和執行者，同時又是企業目標的實踐者和企業發展的推動者，也是企業的表率和形象。他們的言行在廣大職工群眾中具有極大的導向、示范和引導作用，在企業的發展中起著決定性的作用。然而，一些企業由于受經濟利益的驅使，缺乏正確的用人觀，片面強調某些人的經營業務能力，從而忽視政治素質，結果給企業造成了巨大損失，企業發展也欲速則不達。因此，在選拔使用干部中，必須高度重視人選的政治素質，要堅持把政治標準放在第一位，嚴格把好思想政治素質關。否則，將會給國家、企業甚至廣大職工帶來巨大損失和負面影響。而衡量一個領導干部政治素質高低的標尺就是看其是否具有“四心”：辦事情能不能嚴格按照原則，出于“公心”；能不能為廣大職工群眾謀利益，出于“愛心”；能不能正確貫徹黨的路線、方針、政策和上級的指示精神，具有“誠心”；能不能自覺接受組織和群眾的監督，具有“真心”。如果

沒有這個標尺，也就失去了正確的導向。要堅持領導干部德才兼備的原則，嚴格把好政治關。一定要堅持用好的作風選人、選作風好的人，要真正把那些政治堅定，具有正確的權力觀、地位觀、利益觀，作風過硬，群眾信任的優秀人才選拔到領導崗位上來。

恪守為民觀。黨的宗旨是全心全意為人民服務。企業領導干部能不能代表最廣大職工群眾的根本利益，既是衡量一個領導干部政治素質的重要尺度，又是堅持立黨為公，執政為民的本質要求。因此，領導干部要把立黨為公、執政為民落實到貫徹上級的各項方針政策中去，落實到領導干部的思想和行動中去，落實到關心職工群眾生產生活中去，落實到抓發展中去。只有牢固樹立全心全意為職工服務的思想和真心實意對職工負責的精神，做到心里裝著職工群眾，凡事想著職工群眾，工作依靠職工群眾，一切為了職工群眾，把職工群眾的利益作為第一目標，把職工群眾的情緒作為第一信號，把職工群眾的滿意作為第一追求，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣，才能穩定職工隊伍，調動職工群眾的積極性，進一步增強企業凝聚力和競爭力，不斷開創企業發展的新局面。也只有這樣，才能進一步贏得廣大職工群眾的擁護、愛戴和支持，從本質上做到預防職務犯罪。

忠實履行職責。忠實履行職責是黨章賦予我們的光榮任務。能否忠實履行職責是衡量一個領導干部政治素質的重要方面。因此，每一位領導干部都要忠實履行職責，堅持原則，秉公辦事，擺正位置，真抓實干。從行動上、業績上體現敬業愛崗，體現綜合素質，體現德才兼備，體現能力水平。那么，企業領導干部應該履行好那些職責呢？筆者認為，主要體現在六個方面。一是帶頭執行上級黨組織的決定，保證政令暢通。二是帶頭遵守民主集中原則，維護班子集體威信。三是緊緊抓住發展第一要務，激發干部職工的積極性、創造性，提高企業實力和競爭力。四是協調處理好工作中出現的各種矛盾和問題，特別是職工群眾關心的熱點問題，確保安全生產和企業穩定。五是真心實意為職工群眾謀福利，為職工解決生產生活中的具體困難。六是搞好廉潔自律，防止違法違紀行為發生。當然，具體到某個部門、某個單位、某個領導崗位，責任會不盡相同，但無論輕重、大小都必須堅持一條，那就是上對組織負責下對職工負責，還要對自己負責。要牢固樹立 “領導就是服務” 的觀念，清醒的認識到權力就是責任，權力就是服務，權力就是奉獻，權力就是表率。職務越高，權力越大，責任也就越重。但在實際工作中，少數同志對權力的認識比較狹隘，認為權力就是表態，權力就是管錢管物，權力就是“我說你做”。應該說，每一個領導崗位都是黨和職工給予的施展聰明才智的機會和舞臺。每一個有幸得到這個機會和舞臺的人，都要倍加珍惜，運用手中權力和全部能量，扎實履職，努力創造出第一流的業績。

完善落實好監督機制

建立健全監督機制，解決好權力過于集中的問題。產生職務犯罪的一個必要條件是對權力的操縱，也就是企業領導權力過于集中的問題。所以在開展職務犯罪預防工作時，應當介入一些重大改革政策和措施的制定，根據企業的實際情況，確定預防工作的重點部位和部門，要針對企業經濟運行中的敏感環節和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預防職務犯罪方面的制度，設置權力防線。應制定并落實好五個方面的制度：一是必須制定落實好重大事項決策制度，包括企業黨風廉政建設責任制、追究制度等，堅持集體決策，不搞個人說了算。二是完善落實好干部管理制度，制定企業干部誡勉辦法，完善分配機制。三是健全落實好財務管理制度，加強企業全面預算管理，加強對投資項目的研究，加大財務集中管理，建立領導干部離任審計制度。四是建立落實好設備、物質采購制度，包括企業的合同管理辦法、招標管理辦法、物質設備采購管理辦法等。只有不斷建立和完善企業的各項規章制度，完善和明確責任考核和責任追究制度，切實落實到位，才能使職務犯罪的預防工作更具操作性和實效性。五是切實落實好企務公開制度。積極推行投資、人事、經營等重大決策公開，做到職工關心什么就公開什么，有什么疑點就公布什么，保證職工依法行使知情權、審議權和監督權，切實強化對領導干部的民主監督制度，形成“集中權力分散化，隱蔽權力公開化”。

建立健全考核機制，解決好一好遮百丑的問題。目前，在某些企業或單位評判一個領導干部的優劣往往習慣于以點帶面或者是以偏概全，不管是在某方面只要是取得了一些成績，那么其他方面的榮譽也會紛至沓來，花團錦簇，致使一些領導干部飄飄然，被榮譽沖昏了頭腦。因此，對領導干部一定要建立健全科學、全面、綜合的考評機制，要把黨管干部的原則和按現代企業制度依法用人的規范結合起來，尤其是要把領導干部的黨風廉政建設工作與其他各項工作同考核，建立和真正落實好領導干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度；建立干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制。另外，還要進一步完善和加大經營者的業績評價制度，建立任期制度、末位淘汰制度以及動態考核制度的落實，真正形成能上能下，能進能出，充滿活力的干部考核機制。

建立健全獎懲機制，解決好政績觀問題。樹立正確的政績觀，是領導干部健康成長的必然選擇。政績觀是領導干部從政的價值取向和行為準則。有什么樣的政績觀，就有什么樣的成長道路。大量正反兩方面的經驗和教訓都說明，領導干部的政績觀正確與否，無論是對事業的發展還是對個人的成長，影響都是決定性的。領導干部只有樹立正確的政績觀，才能干出實實在在的政績，個人也會隨著事業的發展而不斷成長進步。如果政績觀錯了，為一己之私利，沽名釣譽，不擇手段，不僅會貽誤黨的事業，損害黨在群眾中的威信，而且會妨礙個人的健康成長。因此，追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待職工、正確對待組織、正確對待自己的試金石。所以，必須建立健全和完善預防職務犯罪的獎懲機制。要完善對違紀違法行為的懲處制度。制定適合企業實際的黨紀政紀處分制度，完善對損害企業和職工群眾利益行為的責任追究辦法，不斷探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。要建立國企經營、管理者個人廉政評價制度并納入對他們的任免和獎懲之中。對那些廉政指數很低的人，該免的要堅決免掉，情節嚴重的要移交司法機關懲處。加強領導干部的法制教育

一是要大力開展普法教育，增強企業領導干部的學法、懂法、守法、護法意識。購買各類法律書籍和資料并經常組織領導干部法律知識考試。定期集中學習相關的法律知識、財會知識，在企業內部的報紙、宣傳陣地對黨員干部進行法律法規教育。

二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。組織干部觀看反腐倡廉影像片，特別是對企業職務犯罪易發生的重要部門和崗位，要邀請檢察機關的同志開展法律咨詢、法律知識講座、以案說法、研討等活動，組織企業干部參觀預防職務犯罪警示教育基地，通過正在服刑的人員現身說法，起到良好的警示效果。

三是通過切實有效的思想道德教育，使國企經營者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而形成正確的權力觀、地位觀和利益觀。自覺用道德規范和黨性原則加強自律，并把他律與自律相結合，規范和調整自己的行為，抵御犯罪。

四是要加強對國企領導干部和工作人員的政治思想工作，通過內容豐富、形式多樣、效果明顯的思想政治工作，增強國企工作人員心理抗拒力和抵制職務犯罪的免疫力，防止和克服“雇工”心理及“法不責眾”等觀念，自覺遵紀守法，在思想上筑起拒腐防變的思想防線。五是利用各種宣傳媒體，廣泛開展法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。只有加強對領導干部的法制教育，才能有效的預防職務犯罪。

第四篇：對金融系統預防職務犯罪的認識和思考

對金融系統預防職務犯罪的認識和思考計算機操作規程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機，誘發貪污、挪用等職務犯罪。還有的不認真執行“三查制度”，即貸前調查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業務違規操作，甚至出現以貸謀利和誘發受賄等案件。

3、制約機制不完善，對權力監督不力。隨著我國金融體制改革的加快和金融業逐步邁向商業化的進程中，出現了金融經營體系和監管體制相對滯后的情況，從而使一些金融機構尤其是基層機構的業務監管不力，內控機制不健全，缺乏對職務犯罪的防范意識，忽視對某些權力的監督，造成整體控制上的失衡。有的機構開拓發展業務，管理相對滯后，在新業務不斷推出、基礎手段不斷更新的同時，內控管理和制約機制建設跟不上，造成乘隙作案增多。有的機構用人制度改變后，出現了臨時工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對職責權利關系卻未作相應調整，這就使所謂“臨時（聘用）工不敢監督正式工，新職工不敢監督老職工，一般職工不敢監督處、所負責人”的現象十分突出，相互間的監督制約形同虛設，特別是基層“一把手”掌管權過大，使得其中有犯罪意識的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發展民營經濟和合理調整經濟結構的推動下，經濟發展較為迅速，從而也使金融業之間的競爭日趨激烈。為適應這種狀況并掌握發展的主動權，一些金融機構的領導迫于客觀形勢和競爭的壓力，思想上存在著重業務發展、輕內控管理的傾向，往往忙于抓業務指標，疏于道德風險防范，使得內部思想建設相對薄弱，防案意識淡化，“一手硬一手軟”的現象突出。還有的金融機構對查處案件的處罰規定大多采取“一刀切”的簡單做法，加之下屬單位領導存有“三怕”：怕單位信譽受損，怕集體獎金被減，怕個人發展受挫。于是對發生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關不嚴，埋下道德風險隱患。由于前幾年金融業務的發展需要，金融系統招收了不少人員。有的機構在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業務輕思想政治表現的傾向，有的為了解決就業，照顧性地招收了本系統干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進入金融隊伍。這些人員沒有經過嚴格的教育培訓，思想政治素質不高，很容易在金錢的誘惑下實施犯罪。由于用人把關不嚴，也為一些人逃避紀律和法律的懲治提供方便，有的單位對一些“帶病”跳槽的人往往順水推舟，推送出去了事，致使這些人的“病根”未除，在金融隊伍中埋下了道德風險隱患。還有的機構用人失策，對選調進來的人員重使用、輕管理，只看重業務工作能力，不顧及思想品行和作風表現，甚至對有的業務做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機實施犯罪也就成為可能。

三、預防金融系統職務犯罪的對策措施

既然職務犯罪是社會諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統職務犯罪的原因是多方面的，那么預防之策必須是緊密聯系金融行業的實際，實施綜合治理的系統工程。針對當前金融系統職務犯罪發案的共性原因，防范對策措施應著重抓好以下幾個方面：

（一）加強思想道德教育，不斷提高金融隊伍素質。面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領域里加強對全體從業人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能在思想上筑起堅固的“防腐墻”，保持金融隊伍的健康肌體。應該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會產生強大的精神力量，抑制不良的犯罪意識和動機產生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級金融機構要充分發揮這一傳統的政治優勢，著力抓好金融從業人員職業道德、職業紀律和法規制度教育，加強廉潔自律和法制觀念的培養，弘揚“三鐵”精神，切實提高金融隊伍素質。要著重加強對金融機構領導干部的職業道德和廉潔自律教育，這不僅在于領導干部的行為示范作用可以帶動和影響廣大員工，還在于領導干部本身需要提高職業道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質或被不法分子拖下水。要不斷結合實際豐富教育內容、創新教育方式，既要抓對人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風細雨式的思想工作，以增強教育的實效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運行機制，這既是對加入wto后所面臨的機遇和挑戰，也是化解和防范因金融體制“脫節”、“失控”而產生的各種金融犯罪的強有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的金融法律制度體系、金融調控監督體系和現代金融機構管

第五篇：關于對稅務部門預防職務犯罪的幾點思考

關于對稅務部門預防職務犯罪的幾點思考 職務犯罪，是指國家公職人員利用職務上的便利，或者濫用職權，褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為。職務犯罪已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經涉及社會的各個領域。

作為國家授權的稅收法律法規的執行機關，稅務部門是國家組織財政收入、實施宏觀調控、調節收入分配差距的重要部門之一。近年來，稅務部門通過改革稅收征管體制，加強分權制約，推行稅收執法責任制，提高隊伍素質等一系列措施，使稅務部門的執法水平和執法質量有很大提高，但同時也出現了一些稅務人員職務犯罪的苗頭和傾向。在新形勢下，如何進一步規范稅務人員的執法行為，有效地預防稅務人員職務犯罪，已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文擬從當前稅務部門職務犯罪的特征及表現形式、產生的根源及預防措施方面進行簡要闡述。

一、當前稅務部門職務犯罪的特征及表現形式

結合前一段時期稅務部門所發生的職務犯罪情況，我們對稅務部門職務犯罪的主要特征及表現形式簡單歸納如下：

（一）當前稅務部門職務犯罪的主要特征。從近幾年稅務部門查處的違法違紀案件來看，稅務人員職務犯罪的本質是以權力為資本、以人情為媒介、以金錢為誘餌、以謀取私利為目的，是典型的以權謀私，主要呈現以下特征：

一是容易導致職務犯罪的重點部位和關鍵環節往往發生在“權”、“利”的結合部上，出現在權力相對集中，且與納稅人關系較為密切的工作關口上。二是職務犯罪數額越來越大，案犯的職務也越來越高，如金華、南宮、沿海地區的出口退稅案等大要案，一批中高級官員嚴重犯罪，甚至出現了河北省國稅原局長李真、廣西柳州市國稅局原局長楊立峰等重量級的人物“落馬”。三是部分作案主體呈群體化，均為集體研究決定或一人主謀、指使、授意，多人參與，上下串通甚至內外勾結，合伙作案。呈現出一案帶多案的窩案、串案，一罪帶多罪的重案。

（二）當前稅務部門職務犯罪的主要表現形式。稅務部門職務犯罪主要表現形式有：一是超越權限，擅自減免稅，擅自降低稅率，改變稅目，這種情況直接發生在稅款征收過程中。二是積壓、截留國家稅款。個別基層稅務干部違反國家關于稅款征解入庫規定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉下年，沖抵下稅收任務而“卯吃寅糧”，造成國家對稅款暫時失控。三是貪污稅（公）款。違法違紀者有的分聯填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，挪用貪污國家稅款。四是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；

收受或索要納稅人禮品、禮金和證券；五是收關系稅、人情稅，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益。六是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經商辦企業提供便利條件，謀取非法利益。七是與不法分子相勾結，虛開發票，買賣發票，騙取國家稅款。

二、當前稅務部門職務犯罪產生的根源分析

稅務職務犯罪產生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執法權的異化，主要體現在以下“四個不到位”上∶

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題始終沒有足夠的認識，極少數干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，經不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權謀私思想，致使某些部位和環節權力失控，個別稅務干部蛻變為腐敗分子、違法犯罪分子。

二是制度不全，落實不到位。從上到下，從系統內到系統外，預防職務犯罪方面的制度不可謂不多，但這些制度中總有一定的回旋余地。最為關鍵的就是這些制度沒有得到嚴格的貫徹、很好的落實，往往是寫在紙上的多、說在嘴上的多，監督檢查的少、認真落實的少。致使少數稅務干部誤入歧途。

三是管理體制不到位。應該說，隨著“金稅工程”的全面啟動，為稅收工作注入了新的生命力，預防職務犯罪工作成效明顯。但隨著市場經濟的開放搞活，企業經營方式的多元化發展，稅收管理方式、辦法總是表現出它的滯后性，不能用先進的、超前的稅收管理方式來引導經濟的健康發展，從而有效抑制稅務人員違法活動的滋生。

四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。監督的形式有很多，但問題是，有些單位在對干部的監督管理中，至今存在著失之以寬、失之以軟的問題，沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，從而給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了權錢交易。

三、稅務部門預防職務犯罪的對策和建議

稅務部門預防職務犯罪，必須以制約權力為主線，以改造世界觀、提高政治思想素質為核心，以創新機制、體制、制度為突破口，著力加大從源頭上預防和治理的力度。

（一）強化學習教育，筑牢思想堤防。加強政治教育，提高政治覺悟。有的稅務干部整天上班時間忙于工作、業余時間忙于家庭事務，而疏忽和淡化了政治學習，稅務機關應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強“三個代表”重要思想的學習，開展樹立社會主義榮辱觀教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。

加強業務教育，提高業務水平。有的稅務干部政治素質雖然不低，但業務水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規和政策的系統學習，執行政策不到位，執法程序不嚴謹，最后成為了被告。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統一測試、知識競賽等形式，提高干部的業務水平，確實使稅務干部懂得如何征稅、如何執法。

加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務機關在加強稅務人員治理論和業務知識教育的同時，注意發現、培養、樹立和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，結合實際工作中先進典型事例，經黨組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉，從思想上樹立起自覺抵制權力腐敗的銅墻鐵壁。

（二）完善制度體系，實施規范管理。在行政管理方面，對干部任免、人員交流、基建招標、重大工作部署、大額經費開支、以及稅收的減、免、抵、退、返等重大事項的決策，落實重大事項集體審議制度，確保各項重大決策建立在民主規范的基礎之上。加強預算外資金管理，堅持開展內部審計和干部離任審計工作。建立基建、大宗物品采購等管理制度，加強對各種資金（產）的管理。

在稅務執法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務人員的自由裁量權。完善《稅務行政執法責任制》、《稅務行政執法責任追究制》、《重大案件審理實施辦法》，明確每個執法人員的執法崗位、執法環節和其相應的執法程序、執法標準和執法責任，認真開展執法評議考核，嚴格實施過錯責任追究。要強化紀檢監察部門的職能，建立各級紀檢組負責人同下級機關主要負責人談話、領導干部任前廉政談話、誡勉等有關制度。

（三）實行公開辦稅，接受社會各界的監督。公開辦稅是遏制以稅謀私的有效手段。公開辦稅落實不好，不但腐敗現象難以根治，而且依法治稅也難以進行。對此，一要實行“陽光辦稅”，就是要把稅收政策、稅額核定、案件查處、一般納稅人認定、出口退稅審批等一些帶有實質性、敏感性的問題向系統內外全部公開，把執法各環節公開，不給以權謀私者可乘之機。二要廣開監督渠道。公開舉報電話，明確受理群眾舉報的部門，制定獎勵、保密等措施，鼓勵群眾積極舉報。主動邀請人大、政協等部門監督稅務人員和稅收工作。三要拓寬對稅務干部的監督渠道，加強對稅務干部工作圈、生活圈、社交圈的監督。

（四）落實稅收執法責任制，推行執法過錯責任追究制。實行稅收執法責任制是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設的客觀需要。各級稅務機關的“一把手”，應為本單位的執法第一責任人，要將執法責任層層分解，落實到人。一要按照管事的要求明確每一個稅收執法崗位和每一名稅收執法人員的執法責任，包括工作職責、辦事規則程序、權限范圍、具體標準、處理時限等；二要在稅收征收、管理、檢查、復議等各個工作環節中，明確部門和個人工作職責，細化工作考核指標；三要通過CTAIS系統、金稅工程加強執法崗位責任制考核。同時，建立以執法過錯責任制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產生的違法或者不當的稅收執法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公等

情況，實行執法任追究制直至過錯責調離執法崗位，以增強稅務人員嚴格執法的責任心，克服當前稅收征管改革中出現的“疏于管理、淡化責任”的弊病。