第一篇：對電力系統職務犯罪的專項調查

對電力系統職務犯罪的專項調查

發布時間： 2006-10-14 15:48文章來源： 安平縣人民檢察院

2001年以來，我縣電力系統職務犯罪案件頻發，共查辦并判決12起電力系統職務犯罪案件（不包括不訴、不立、撤案案件），電力行業已成為我縣職務犯罪高發行業之一。這些案件的發生嚴重擾亂了電力市場正常經營秩序，造成國有資產的流失，侵害群眾的利益，影響了社會穩定，且發案率及危害有進一步發展趨勢。為此，筆者對這些案件進行了調查分析，以期引起有關部門和領導的足夠重視。

一、案件特點

1、發案率居高不下。我縣電力系統2001年發案3件，2002年發案4件，2003年發案3件，2004年發案1件（在逃），2005年抓獲2004年在逃嫌疑人1件,2006年抓獲在逃農電工1名。電力系統的職務犯罪案件每年都有發生，已成為我縣發案較高的行業。

2、窩案、串案現象明顯。12起案件中，3件為共同犯罪，合謀作案，且多數是基層電管站負責人和財務人員共同作案。

3、犯罪主體多為電力部門基層負責人及農村聘用人員。12起案件中3人主體為電力系統基層負責人，占19%，另有8人為農村招聘電工，占50%。5人為電力系統基層會計和出納，占31%。

4、個案金額較小，但危害嚴重。12起案件中2萬元以下的有7件，5萬元以下的有4件，10萬元以下的有1件。雖然這類犯罪的數額一般較小，但由于其直接侵害廣大用電戶的利益，加重群眾的負擔，容易影響基層穩定。

5、涉嫌罪名以貪污為主。12起案件中，貪污占8件。犯罪嫌疑人目的明確，直接侵吞公款，中飽私囊。

6、電費的收交環節成為案件易發區。12起案件有9起是針對電費作案，占全部案件的75%。

二、發案原因

1、電力監管部門對職務犯罪預防工作缺乏應有的重視。早在2001年初，電力系統職務犯罪高發態勢初露端倪，檢察機關就已注意到并向有關部門發出加強預防工作的建議，但有關電力監管部門對此缺乏重視，未采取有效措施應對，致使該系統職務犯罪愈演愈烈，成為我縣職務犯罪高發行業。

2、資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務犯罪的高發勢頭。這個特點已成為我縣近年來職務犯罪發展變化的顯著規律。隨著國家對能源交通等基礎建設的傾斜，農村電網的改造，大量建設資金流入到該行業，但該行業職務犯罪的預防意識、防范措施并未相應增強，造成貪污、挪用等案件接連發生。

3、電力“數字游戲”現象嚴重。利用內部制約失衡，私設“小金庫”進行貪污挪用。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴格操作，特別是對報廢器材的處理不規范管理，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉入單位“小金庫”中，進行貪污和私分。體現在：一是變換用電種類。工業用電價格高，農業和居民用電價格低，有的電管人員對工業用電戶按規定價格收取電費，按農用或民用電價上交電費，二者之間的差價就成截留和貪占之數；有的電管人員以檢修電表為名，倒撥工業用電電表，實際上仍按原用電量收費，因倒撥而減少的用電量，改按農用電予以補齊，按農用電上交電費，從中占取因工農用電差價而“剩余”的電費。這種手法具有很強的隱秘性和欺騙性。二是虛假提高線損率，欺騙領導，獲取額外的電能，撈取不義之財。三是對農村電工管理不嚴，用電帳目不健全，瞞報少報電費現象比較嚴重。這三種貪污電費的方法一個共同處就是弄虛作假，在用電量和電的價格上作手腳，玩弄“數字游戲”，是電管人員貪污電費的慣用手法。

4、基層電力工作人員整體素質較差。12起案件的涉案人員，無一人是大專以上學歷，高中2人、初中5人、小學8人、文盲1人。部分基層電力工作人員文化素質較低，基礎素質差，影響了他們對業務知識的學習，影響對自身主觀世界的改造，或徇利、或徇情，成為拜金主義的犧牲者。

5、財務監督管理薄弱。利用管理漏洞貪污、挪用電費。用戶電費的收取交納與管理缺乏監督制約機制，存

在著隨意性，有的截留電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現在：一是基層電費收繳管理混亂。尤其是村級聘用電工，身兼多職即是管理者又是負責電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監督，他們在電表上做手腳，電費上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發票入帳現象嚴重。近年來農網改造，建設步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發票數額，侵吞建設款項。

6、基層負責人缺乏有效監督。涉及電力基層負責人的案件充分表明，權力過于集中，缺乏必要的監督制約機制，是電力基層單位產生職務犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布于各鄉鎮，客觀上造成上級有效監督的困難；二是本單位所設制的規章制度目前尚難獨立于被監督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權力運作，監督機制更顯得蒼白無力。三是基層電力部門政務、財務不公開，一旦負責人與財務人員相勾結，則職務犯罪的實施，不存在任何障礙。

三、遏制和減少電力系統職務犯罪的預防

針對以上情況，在電力系統開展反腐敗斗爭，遏制和減少各種職務犯罪的發生，已成為當前的緊迫任務，應從以下方面做好預防工作。

1、進一步強化預防職務犯罪工作責任。在縣預防職務犯罪指導委員會的領導下，檢電攜手共同建立預防職務犯罪網絡，形成黨委領導、電力部門負責、檢察機關協助統一協調的預防職務犯罪運作體系。采取個案預防、以案釋法、整章建制等靈活多樣的預防手段，逐步扼制、減少電力系統職務犯罪的發生。

2、加強財務管理，健全制度防線。一是嚴格執行已有的各種制度，嚴格依照財經制度辦事。嚴肅財經紀律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務監督，把掛在墻上的制度落實到每一個環節上，嚴格按照規定報銷單據，防止貪污挪用等違法犯罪案件發生。二是在市場經濟的實踐中，針對電力建設資金的大量流入，積極探索行之有效的資金管理制度，如會計上級統派制度，會計定期輪調制度，這樣既可改變會計受制于領導不敢監督的被動地位，又可防止會計自身腐敗問題的產生。辦案實踐證明，許多問題是在會計調換時暴露出來的。三是對基層電管站及農村電力財務管理進行認真徹底的清查，對違反財務制度以及違法問題決不姑息遷就，以強有力的措施，堵住封死誘發職務犯罪的黑洞，減少和杜絕電力部門違法違紀問題的發生。

3、深化法制宣傳，切實筑牢反腐思想防線。在查辦電力系統職務犯罪中，辦案干警發現大部分涉案人員對法律、法規、政策的學習和貫徹不夠重視，對法律、法規的概念不清，法紀觀念淡薄，有的人通過法律教育后才認識到問題的嚴重性。電力部門應把加強對干部、職工進行法律、法規、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，在搞好宣傳教育的同時，結合本單位、本行業的典型案例開展有針性的警示教育，切實增強本系統工作人員的法制觀念及抵御不正之風和預防職務犯罪的能力。

4、依法打擊，震懾犯罪。電力系統反腐敗斗爭，僅靠檢察一家難以完成，應在黨委統一領導下，堅持紀檢、監察、檢察、審計機關密切配合，運用黨紀、政紀、法律手段下大力查處違法犯罪問題。電力系統各部門要提高職務違法犯罪作斗爭的自覺性，克服怕丟丑心理，發動群眾揭發檢舉違法犯罪人員。通過依法打擊，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾、警示。

總之，預防電力系統職務犯罪，要完善各項監督制度，規范權力運作，強化執行力度，以思想教育為基礎，以制度建設為重點，以監督查處為手段，增強合力，努力構筑懲防并舉發腐體系，定會形成良好的預防職務犯罪工作態勢。

第二篇：電力系統預防職務犯罪講課稿

——2016年電力系統預防職務犯罪講課稿

學法懂法守法 自覺廉潔從業 珍愛美好家庭 遠離職務犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機關的性質和法律地位 ·檢察機關的主要職權 ·檢察機關的管轄權 ·檢察機關體制改革

一、檢察機關的性質和地位

我國《憲法》第一百二十九條規定了檢察機關的性質，人民檢察院是國家的法律監督機關。

《憲法》第一百三十三條規定中，確立了檢察機關的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。

二、檢察機關的主要職權

對于直接受理的刑事案件，進行偵查；

對公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機關的偵查活動是否合法，進行監督；

對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，進行監督；

對于刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所的監管活動是否合法，進行監督；

對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進行監督。

三、檢察機關職務犯罪管轄權

1、地域管轄:國家工作人員職務犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區內的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機關的體制改革

黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。” 長期以來，我國司法設置和行政區劃設置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進行提名，而不是由地方黨委進行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進行撥款，徹底將兩院獨立出地方行政體系。

第二講、職務犯罪

一、職務犯罪預防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議時指出“預防職務犯罪就是出生產力，我很以為然”，充分肯定了預防職務犯罪工作在反腐倡廉和促進經濟社會發展中的重要作用，并對做好預防職務犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手

·決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督

·把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制

·要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

三、《刑法》對“職務犯罪”的界定

1、職務犯罪的概念：指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民 團體工作人員利用職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。

職務犯罪的主體：即國家工作人員和國家機關工作人員。根據《刑法》第93條規定，國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員；國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的員，以國家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產來源不明罪

10、私分國有資產罪等等。

瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規定了35個罪名。常見的有：

1、濫用職權罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪：常見的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。

電力行業的職務犯罪主要是由檢察機關管轄的貪污賄賂類經濟犯罪案件，也包括由公安機關管轄的重大責任事故案件和國有企業人員玩忽職守、濫用職權案件。第三講 電力行業的職務犯罪

近幾年來，電力行業經歷了大規模的農村、城市電網改造、電力企業改制、資產重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業管理運行更加規范，行業規模迅速發展，經濟效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當今社會，電力部門在促進社會經濟快速穩定發展中發揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業的職務犯罪案件時有發生，一些人經不起改革開放和市場經濟的考驗，利用手中的權力大肆貪污、受賄，嚴重損害了電力行業的形象，造成了國家和企業利益的嚴重損失，而且，有的人就在大家身邊，曾經是領導、同事，如今卻深陷于職務犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們為什么會犯罪？他們這樣的結果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務犯罪的原因和對策，充分表明了電力系統的領導和同志們對反腐敗和預防職務犯罪工作的高度重視和支持，體現了電力系統在新形勢下推進反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業職務犯罪的特點、手段、主客觀原因談談自己的看法，并提出一些預防對策，供大家參考。

一、對電力行業工作人員職務犯罪情況的簡要分析(一)電力行業職務犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業職務犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個端出一窩，帶出 一串來，這顯示，電力行業職務犯罪“病毒”具有非常強的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結共同作案，這一點在各地查處的鄉鎮供電所的貪污截留電費、偽造單據套取工程款等案件中表現非常明顯，而在電力系統物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權力的電力部門工作人員行賄，導致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現為典型的權錢交易，集中體現了公共權力行使的不規范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權的公司老總、部門領導，相對于其他類型的職務犯罪，具有更嚴重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務的單位負責人或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財物的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利條件，大肆進行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現年輕化、高學歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業職務犯罪中，單位和部門負責人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發展，學歷水平進一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現在是大專、本科學歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴重，危害巨大

由于電力系統在國民經濟中的特殊地位，電力系統的貪污賄賂等職務 犯罪，往往直接給國家財產造成嚴重損失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團番禺供電分公司財務部負責人何崇基，與番禺區供電局局長黃彪互相勾結，利用負責審批、土建裝修、發包承包、車輛購買、建筑材料購買等業務的職務便利，瘋狂侵占國有資產，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達數千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業職務犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團公司原總經理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強勁的審計風暴“卷”出的電力系統腐敗窩案之一。據了解，當年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機關處理的人數已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級人民法院對林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權利五年，并處沒收財產人民幣50萬元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權利四年，并處沒收財產人民幣50萬元。追繳贓款人民幣36.9萬余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團公司總經理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風以及不正當的經濟往來熟視無睹，錯誤地認為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經濟上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪。”

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認識。“我平常很少學習法律知識，不學法，不懂法，以至于違法，教訓是非常深刻的。我違反了黨紀，犯了法，應當受到黨紀的處分和法律的懲罰。但請審判機關能對我給予從輕處理，減輕處罰。”】

2、利用對電力工程的各項管理權力進行貪污受賄

由于長期以來對電力工程的壟斷經營、電力工程技術要求比較高及電力工程質量的好壞直接關系到供電安全與效益，電力部門對有關電力工程實行從立項、設計、預算、發包、材料采購、施工到驗收結算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業系統內運作，外界介入很少。實 踐中，一些電力公司的計劃建設部門承擔了對電力工程從立項、預算、發包、材料采購到組織驗收結算等一系列監督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風險也比較大。

從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴格的監管制約機制，執行預算不嚴格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；

二是工程發展承包環節不嚴格進行招投標，內部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節省工程建設資金，而且容易誘發職務犯罪；

三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質或服務公司購買電力材料，有關部門負責人從中分得好處。

五是在工程驗收、結算環節收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經理李治平虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產二十萬元。經法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔任贛州市電力建筑安裝公司經理期間，利用職務便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

3、利用改制進行職務犯罪

近幾年來，電力系統經歷了深刻的企業變革，如發營電分開、主輔業 分離、城農網同價管理、三產改制等，電力系統的壟斷在一定程度上被打破，促進了電力企業的發展。但是，由于在電力企業改制變革過程中出現一定程度的管理脫節、電力系統三產和多經企業的人員，資產和財務沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關聯交易和內部壟斷等原因，使得電力系統的很多職務犯罪都與電力公司的三產企業及其下屬單位有關。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長劉德剛貪污受賄被判無期 2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董事長兼總經理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數罪并判處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔任公司董事長兼總經理的職務便利，違反會計制度規定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進行資產審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產漏報4800多萬元。

改制后這部分資產流入改制后的企業中，劉德剛又以其在雅安電力（集團）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產660多萬元，并造成國有資產的大量流失，其行為構成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔任雅安電力股份有限公司董事長、總經理兼雅安地區水利電力局局長期間，利用職務之便，收受雅安電治廠廠 長肖某等人現金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業職工身份后，在擔任雅安電力集團公司董事長兼總經理期間，利用職務之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經理江某等人現金共17萬元，其行為構成公司、企業人員受賄罪。

4、利用農網改造工程收受賄賂

在農網改造過程中，由于一些制度不嚴密、不合理，甚至流于形式，導致一些電力公司負責人，特別是部分物質部門的工作人員，利用對各種電力、設備材料組織招標和進行采購的權利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進行單位受賄。主要表現為：一是利用對電力物質設備材料采購組織招標的權利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質公司利用負責組織全省農網改造工程重要物質材料采購招投標工作的權力，采取強制要求中標的電纜生產企業向其下屬單位江西省農電物質供應站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產企業收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農網改造過程中，一些電力物質部門的工作人員利用物質統一配送和物質接收、交接等權力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負責該公司農網改造等項目的電力設備采購供應中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設備過程中，要求在實際購進價格基礎上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設備購進款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現金共計137萬元。成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權利終身。

5、利用電力設備材料的采購進行貪污受賄犯罪

電力系統設備材料的采購涉及到巨大的經費開支，也是容易發生職務犯罪的重要環節。

案例4：鄭州電業局物資公司經理李明學貪污、受賄、巨額財產來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪判處鄭州市電業局物資公司經理無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，其妻張海英因轉移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當年37歲的李明學1991年大學畢業分配到鄭州市電業局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經理。李明學利用采購電力物資的機會，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬元，巨額財產人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

★（備講）【一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經過的同時，分析了李明學犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機關認為，貪婪成性的李明學職務雖不高，但手中大權在握，加上企業內部財務管理混亂，監督嚴重失控，導致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經過調查分析，發現李明學之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業內部財務混亂、監督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權力的增大，他的膽子越來越大。貪婪的本性逐漸暴露，對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔任鄭州市電業局物資公司常務副經理、經理期間，李明學斂財幾乎到了瘋狂的地步。據調查，兩年間李明學一家共存款700多萬元，可謂“日進萬金”。

李明學所在的物資公司，是電力系統一個權力比較集中的下屬機構，負責全市電業系統所有電力、電氣物資設備的采購，每年經手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設備，什么時間付款，都由經理李明學一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權在握，遠非一般科級干部所能比。據李明學交代，每次開招標會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負責人和業務員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內。由于送錢的人多，行賄人員進屋后來不及細說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進屋內。其權力之大，由此可窺一斑。

李明學不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業局物資公司對外也有一條規矩：凡中標供貨廠家，在結帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術咨詢費”。這些數額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務管理混亂，李明學可以不打任何收據，從“小金庫”中隨意支取現金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學和會計以外無人知道。“小金庫”實際上是李明學個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

本案的發生，還與其缺乏外部監督有很大關系。監督李明學的部門不止一個，鄭州市電業局設有紀委，李明學上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機制，同時在每次物資采購時也都成立有招議標領導小組，監督他的部門和領導雖然不少，但多數是徒有形式，沒有真正起到監督的作用。他們對李明學的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發。】

(三)電力行業工作人員職務犯罪的原因

1、客觀原因——是職務犯罪的次要因素

①內部管理漏洞多，監督機制不健全，給職務犯罪的發生提供了空間。②財務管理不健全，是導致電力行業貪污、挪用和私分國有資產犯罪產生的條件。③行業的壟斷地位和權力的相對集中，給誘發職務犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業職務犯罪頻發的重要原因。

2、主觀原因——是職務犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對法律懲治職務犯罪的基本常識缺乏了解。②價值觀念錯誤

一定的價值觀念表現為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產生職務犯罪的主觀認識因素。即我們所說的犯罪動機或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強調個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻的失衡。索取是人為了自身的生存和發展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻。正所謂：“君子愛財，取之有道。”

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴、價值和品質的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權力，往往容易憑借權力而放縱自己的本能。當然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛的失當。職務犯罪動機的產生，不僅有思想認識上的錯誤而導致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛失當有關。心理防衛機制屬于一種心理適應性的反應，這種反應往往典型性的采取習慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內心卻理直氣壯，就在于其內心有心理防衛為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應對社會現象時表現出一種穩定的態度和習慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務犯罪時，容易出現心理防衛失當，主要有以下幾種表現形式：

一是合理心理。這往往是一些職務犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當性、合理性，以尋求或實現自身心態平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補償”心理，認為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情 難卻。如春節往往是受賄犯罪的高發時段。“為公無過”心理，認為謀取小集團或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務犯罪道路，多是基于心因性動機。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產生嫉妒、仇恨甚至報復的負面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達到某一目標，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關的一種心理體驗。

四是安全心理。當相當多的社會成員違反某一條社會規范時，統治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責眾。職務犯罪分子往往認為這是一種“安全保證”，導致自己心理防衛失當。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當前一些部門、單位出現的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務犯罪案例來看，職務犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發年齡段，故有“59歲現象”和“39 歲現象”之稱。“59歲現象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權力后，無法再享受權力所能帶來的各種利益，以“有權不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態進行自我暗示，大肆實施職務犯罪的一種社會現象。而“39歲現象”則是那些正當壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權，既有豐富的專業技術知識，又有熟練的專業技能，同時建立了相對穩定的人際關系網絡，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們為了得到提拔重用、受到上級青睞、獲得更多榮譽、享有更多機會、實現個人價值，不惜重金行賄上級領導和主管部門。同時，他們為了有充足的資金進行行賄、為了實現個人利益，轉而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務犯罪行為，嚴重敗壞了社會風氣。一旦他們的要求沒有達到、目的沒有實現，他們就立時會產生“懷才不遇”的失落感，認為政治前途無望，不如在經濟上尋求點補償。】

三、電力行業職務犯罪的預防對策

預防職務犯罪是指采取包括政治、經濟、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發職務犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務犯罪的預防活動。預防職務犯罪應堅持以下幾點：

(一)加強教育，構筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強家庭責任教育和職業道德教育；多算一算政治帳、經濟帳、家庭帳；

2、加強法制教育和權力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創優、警鐘長鳴。

努力建設一支價值取向正確，業務技能精通，精神風貌良好，紀律道德嚴明，品位格調高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務制度，加強資金、物資的管理；

2、完善內部審計和督查制度，不定期進行內部財務審計和對領導干部進行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領導干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網”。

1、建立權力的運行機制。應建立起上下級之間的制約機制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規范權力的運行機制，應建立起科學合理的市場規則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標、物資采購、人員提拔等環節的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監督渠道。加強內部監督，充分發揮紀檢監察部門和職工代表大會的監督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進行公開監督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠不會忘記的故事：

在美國的一所大學里，快下課時，教授對學生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字。”女生照做了，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認為最不重要的人。”教授說。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個。”女生接著劃掉了一個同事。教授再說：“請再劃掉一個。”女生又劃掉一個??最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個。”教授的聲音再度傳來。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應該是你的父母和孩子，因為父母是養育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學們靜靜地看著那位女同學。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間 的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應該讓那些游走在公權與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想卻因為貪婪與瘋狂讓事態走向了相反方向。

天下沒有免費的午餐。當金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無法承擔。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經濟帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經濟賬”—— 不要傾家蕩產 “名譽賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹防小惡積大惡

●有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節，無傷大雅；

●有人認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，有點小毛病，組織上也會原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點、明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，釀成大錯

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德。★★★為了我們的孩子，為了我們的家，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅守一些什么！

各位領導，讓我們學法、懂法、守法，自覺廉潔從業，珍愛美好家庭，遠離職務犯罪。

謝謝大家！

第三篇：對副處級以上領導干部職務犯罪的調查分析

對副處級以上領導干部職務犯罪的調查分析

我院對2004年至2008年所查辦的副處級以上領導干部職務犯罪進行了全面深入的調查分析,通過認真分析犯罪的基本情況、突出特點和深層次原因,以此尋找有效遏制此類人員職務犯罪的良策。

一、犯罪基本情況

(一)案件數量:2004至2008年龍鳳區人民檢察院共查處副處級以上領導干部職務犯罪案件11件11人,占查處職務犯罪案件總數的20.8%。

(二)案件性質:貪污受賄案件7件7人,瀆職侵權案件4件4人,分別占貪污受賄、瀆職侵權案件總數的17.5%和28.6%。

(三)涉案人員的職務級別:副處級領導干部職務犯罪8件8人,占調查人數的72.7%;正處級領導干部職務犯罪案件3件3人,占調查人數的27.3%。

(四)案件涉及的具體罪名:貪污罪的7件7人,占調查案件數量的63.6%;濫用職權罪的2件2人,占調查案件數量的18.2%;挪用公款罪的2件2人,占調查案件數量的18.2%。

(五)涉案人員所屬行業部門:黨政機關1件1人,占調查案件數量9.1%;司法機關2件2人,占調查案件數量的18.2%;行政執法機關1件1人,占調查案件數量的9.1%;企事業單位7件7人,占調查案件數量的63.6%。

(六)涉案人員年齡分布情況:40～50歲的5人,占調查人數的45.4%;50～60歲的4人,占調查人數的36.4%;60歲以上的2人,占調查人數的18.2%。

(七)涉案人員職務情況:所屬單位或部門正職領導職務7人,占調查人數的63.6%;副職領導職務4人,占調查人數的36.4%。

(八)涉案金額:涉案金額在1萬～5萬元的2件2人,占調查案件數量的18.2%;5萬～10萬元的1件1人,占調查案件數量的9.1%;10萬～50萬元的4件4人,占調查案件數量的36.4%;50萬～100萬元的2件2人,占調查案件數量的18.2%;100萬元以上的2件2人,占調查案件數量的18.2%。

二、犯罪特征

(一)權力缺乏監督,權錢交易嚴重。我院五年來查辦的副處級以上領導干部中81.2%的涉案人員為所屬單位正、副職領導,即所謂的一把手,“一把手”負責制本身是為了實現效率的優先,但權力的集中則為權錢交易提供了極大的可能性。我院查辦的此類案件中,明顯利用手中權力實現權錢交易,或者通過權力直接貪污公共財產的案件幾乎占到了總數的90%。如某工業公司原經理蘇某利用手中權力,讓銷售員銷售貨款不進賬以便挪用方便,挪用公款113萬元萬元,用于揮霍、購買基金和生意,給國家造成損失103萬元。

(二)群體作案,窩案串案突出。在副處級以上領導干部職務犯罪案件中群體作案現象突出。調查中,牽連出群體性職務犯罪案件的情況,占本次調查總數的1/5以上。如某公司副經理孫某伙同其下屬單位財務科長黃某,共同入股籌建大豆制品公司,在籌建公司期間,由于集資款沒有到位,又急需購買設備和申請注冊驗資,時任副經理的孫某便伙同黃某先后兩次從孫某任職單位挪用資金36萬元和61萬元。在大豆制品公司經營過程中,由于缺少流動資金,孫某又與某機械制造公司負責人打招呼,從該單位借款10萬元,用于購買原料。至此,孫某伙同其黃某挪用單位公款達107萬元,將國有公司變成了自家企業提款的“銀行”,給國家造成了重大損失。

(三)犯罪手段多樣,利用人事、財務、工程撈錢。副處級以上領導干部職務犯罪的犯罪手段往往以權力為本源,多種手段并用,呈現出多樣化、智能化的特點。總的看來,有五種主要手段:一是利用人事權收受賄賂。大多數涉嫌犯罪的單位領導都把人事決定權作為以權換錢的主要渠道。如某公司人事處副處長潘某,在簽定勞務合同及子女、親屬高考入學等項工作中先后收取十人共計10.5萬元人民幣。二是利用財務支配權直接侵吞公款。在調查的案件中大多數人都掌握著本單位財務收支的簽字權,多數單位只有其一人簽字才能報銷,因此他們就直接利用自己的職務之便中飽私囊。如某工業公司原經理蘇某利用自己主管財務的便利,直接侵吞公款113萬元。三是利用建筑工程決策權收受賄賂。調查中發現,工程建設項目招投標項目審批、設備和材料采購等環節往往是涉案人員索賄受賄、貪污挪用資金的重要渠道。如某勘探公司副經理曹某,利用主管財務管理,并出任本單位對外招投標工作,以及擔任評委工作的職務便利,先后收受賄賂11次,受賄金額達8萬余元,被判處有期徒刑五年。四是利用形形色色的審批權受賄。經調查,涉案人員往往都掌握著本單位業務的最終決策權,這正是權錢交易的關鍵環節。如某燃氣公司經理尚某利用審批天燃氣的職務便利,收受某經濟技術開發公司經理6萬元人民幣。五是利用物資采購或者商品購銷決定權受賄。絕大多數受調查人員直接經辦本單位購進物品和產品銷售事宜,他們在經手過程中直接貪污或者受賄。如某公司總工程師王某利用職務便利,在單位大量采購二氧化碳的過程中,私自決定從吉林某公司進行采購,王某從中提取每噸300元的回扣,僅此一項王某就收受賄賂人民幣24.5萬元,最終被判處有期徒刑八年。

三、發案原因

(一)責任意識淡薄。一是部分領導干部在某些重大事項、重要問題上,未經集體研究擅自決策,或是在履行重要職責時徇私舞弊、濫用職權。如我院辦理的某市看守所所長李某濫用職權案件中,擅自決定為服刑人員假報減刑材料,開具釋放證明,致使多名罪犯逃脫法律制裁,造成了嚴重后果。二是單位班子內部形成利益共同體,“好人主義”盛行,班子成員之間權責不清。三是廉政責任制不能落實,廉政責任狀徒具形式。上級領導、部門領導對下級出現的苗頭性、傾向性問題,不聞不問,不抓不管,甚至同流合污。

(二)法制觀念淡薄。法律是神圣不可侵犯的。黨的干部不僅要帶頭遵守黨紀黨規,還要嚴格遵守和執行國家的法律法規,自覺用黨紀國法規范自己的行為。但受調查的領導干部中多數人對違法亂紀乃至犯罪行為不僅不以為然,反而抱著“別人能撈,我也能撈”的錯誤心理,將手中權力資本化、商品化,肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。究其原因,是法制觀念淡薄。如某縣人大常委會主任于某在歸案悔罪時說,我利用職務之便為他人謀利,大肆收受賄賂,當時都沒有想是否違法,也沒有認真思考會有什么后果,心存僥幸,以為別人不會知道,即使別人知道,因為自己沒有親手接受財物,也不會出什么問題,所以自欺欺人地做了愚蠢之事。這是我法制觀念淡薄、自以為是而釀成的苦果。

(三)管理制度薄弱。發案單位內部管理制度不嚴密或執行不力,讓犯罪分子有機可乘,成為引發和誘發職務犯罪的重要因素。從查處的案件來看,其中貪污、挪用公款案件占70%。雖然單位內部各方面也有一些規章制度,但大都不完善或形同虛設,內部管理混亂,財務帳目不清,主要表現在小金庫仍然屢禁不止,致使單位資金監管失控;財務制度形同虛設,領導個人說了算,資金體外循環現象令人觸目驚心。

(四)監督機制薄弱。在調查中發現,發案單位普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等,但在具體落實上,卻缺乏廣度和深度,沒有起到干部之間相互監督、部門之間相互制約的作用,如在工程發包和物資采購招投標方面,存在不同程度的違法行為,法規制度成了一紙空文,失去了應有的約束力,出現這些漏洞,正是監督制約機制沒有正常運轉的結果。

四、預防措施

(一)加強思想政治教育,落實黨風廉政責任制。加強對領導干部特別是“一把手”的思想政治教育,一方面要加強對領導干部特別是副處級以上領導干部的政治、法制和道德教育,可采用舉辦法律、廉政知識講座;舉辦法律知識圖片展覽;發放廉政書籍;設立法律咨詢室等形式開展教育活動,同時要充分發揮電臺、電視臺、網絡等宣傳媒體的作用,宣傳查辦和預防職務犯罪工作成果;充分發揮“警示教育基地”作用,開展警示教育活動,從而增強各級領導干部的法律意識,自覺提升思想政治水平。另一方面,要嚴格實行“一崗雙責”,嚴格落實黨風廉政責任制,必要時檢察機關可同紀檢監察部門聯合開展檢查,對黨風廉政責任制不落實的單位或部門負責人給予懲戒。

(二)建立健全規章制度,約束行為規范。在調查的案件中,發案單位制度上存在漏洞,權力過于集中,缺乏監督,管理混亂,是導致職務犯罪發生的重要因素。因此,要強化預防職務犯罪工作,通過發出檢察建議,建議相關部門建立健全科學的管理機制,強化基礎工作,抓好重點崗位,重點部位及人員的監督制約。要認真貫徹落實《政府公開采購制》、《黨政干部實行離任審計制》、《處級以上干部財產申報制》等制度。同時,要注意堵塞管理制度和辦事程序上的漏洞,明確單位每個領導人員的權力行使程序。建立單位“一把手”有限授權機制,限制資金項目審批權、大額資金支配權,重大問題集體討論,以“票”表決。

(三)強化監督制約機制,防止權力濫用。一是要充分發揮紀檢監察職能作用。在單位內部,要形成制約有效的權力運行機制,更好地發揮單位內部紀檢監察職能,加大查案力度;在單位外部,紀檢監察部門要與檢察機關相互配合,定期對干部開展執法執紀、財務大檢查,對財務狀況進行審查發現問題及時糾正,防患于未然,對于發現的案件線索要一查到底,決不姑息。二是要全面推行公開制度。要使權力的運行置于社會監督之下,就必須公開權力的運行過程,公開的目的就是民主管理。如實施“政務公開”、“廠務公開”等,就是加強黨風廉政建設,密切黨群、干群關系的重要舉措,是民主監督的具體化、制度化。要充分發揮職工群眾的民主監督作用,堅持單位經營管理方面的重大問題向職代會報告等制度,使權力真正處于專門機關和社會的雙重監督之下,有效遏制職務犯罪問題的發生。

(編輯/永安)

第四篇：對我市預防職務犯罪工作情況的調查09

臨湘市預防職務犯罪工作情況的調查報告

預防職務犯罪是落實黨中央關于堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉整體工作部署的重要舉措之一。檢察機關預防職務犯罪工作是新形勢下產生的一項新的工作，既具有法律屬性，又具有社會性、廣泛性、創新性的特點。近年來，我市預防職務犯罪工作在市委和上級檢察機關的正確領導下，在市人大的大力監督和支持下，虛功實做，創新方法，取得了比較明顯的效果，但同時也存在著一些問題。為了全面了解掌握全市預防職務犯罪工作進展情況，推動該項工作扎實有效地開展，近期，筆者根據市人大常委會“搞好民情調查”有關活動的安排，結合本職工作，匯同有關人員走訪部分市直單位、企業和鄉鎮，就預防工作的現狀、存在的問題以及如何開展預防職務犯罪工作進行了調查和研究。

一、基本情況

我市預防職務犯罪工作在市人民檢察院的大力推動下，以認真落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系綱要》為契機，適應新形勢的需要，全體預防工作人員努力工作，不斷開拓，全市預防職務犯罪工作呈現出新的局面：

1、建立組織機制，保障工作有效開展。臨湘市委設立預防職務犯罪機構，成立了在市委領導下，全社會齊抓共管的預防職務犯罪工作領導小組，市委副書記任茂輝任組長，市委常委、市政法委書記、市人大、市政府、市政協分管副職以及檢察長為副組長，53個具有重要職能的單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室駐檢察院，由市檢察院分管預防工作的同志和預防科長分別擔任預防辦的正副主任。全市11行業53單位建立了預防組織，確定了103名預防工作聯絡員。每年年初，預防部門都將《工作要點》及預防職務犯罪的工作職責、履職情況、責任追究等5項制度同一印發給各成員單位，由各成員單位結合各自實際進行修訂、補充、完善。預防部門所訂立的《預防職務犯罪工作責任追究制度》，明確規定各成員單位主職對本單位的預防職務犯罪工作負總責，分管領導負主要責任，聯絡員負相應的責任。對因預防措施不落實而發生職務犯罪案件，給國家、集體和個人生命財產造成重大損失的，或因單位領導和有關責任人不認真履行職責，預防工作不力或對檢察機關發出的檢察建議整改不及時，導致發生職務犯罪的，視其情況責成發案單位限期整改，對發案單位進行通報批評，扣減發案單位當預防職務犯罪工作考核分，并對發案單位評選綜合性榮譽和責任人評先授獎、晉職晉級提請相關職能部門實行一票否決。

2、強化宣傳教育，切實增強預防效果。預防部門利用公益廣告、宣傳廚窗、發放資料等不同形式全方位、立體化開展預防宣傳。經統計，自2005年以來，全市共制作公益廣告60幅，舉辦預防宣傳廚窗132期，發放張貼預防宣傳資料（掛圖）4000份，組織預防職務犯罪知識考試3場次。全市先后有47個成員單位邀請有關專家、學者及預防部門工作人員上法制教育課56堂，引以活生生的案例，以案釋法，既具針對性，又具嚴肅性。有的成員單位將預防工作具體要求輸入電子顯示屏長年進行滾動宣傳教育。市國稅局、地稅局、國土局等單位先后組織干部職工到岳陽建新農場聽取勞改人員現身說法，最大限度地教育廣大干部職工“長修為人之德，常懷律己之心，長思貪欲之害”。去年4月，市檢察院與市紀委聯合在市委黨校（廉政教育基地）成功舉辦了紀檢干部、預防職務犯罪聯絡員培訓班。培訓人員達103人，通過培訓教育，使廣大從事職務犯罪預防工作的人員充分認識到職務犯罪的危害和預防職務犯罪的重要，增強了社會責任感，受到了參訓人員的好評。

3、發揮檢察職能，強化個案專項預防。我市檢察機關在查辦職務犯罪案件的同時，注重標本兼治，綜合治理，不就案辦案，在深刻分析職務犯罪主客觀原因的基礎上，針對發案單位存在制度和管理上的問題，提出整改意見和建議。如市教育系統過去亂收費、學校亂發、濫發各種補貼現象嚴 重，貪污、挪用、大吃教輔資料回扣等違法犯罪行為，經立案偵查發現收受商業回扣（教輔資料回扣）和克扣學生費用高達570余萬元，其中有3人被追究刑事責任，4人受到撤職處分，2人被通報批評。針對這一案例，市檢察院及時協助市教育局及所屬中小學校從教輔資料的種類、數量、價格、管理、使用、發放等方面入手，先后制定了《教輔資料征訂辦法》、《教輔資料回扣資金管理細則》、《教輔資料征訂工作責任制度》、《教輔資料征訂責任追究制度》、《局務、校務公開制度》等等。同時，結合本市實際，把準行業特點，在特殊崗位、特殊區域、重點行業、重大工程開展預防調查立項。如市財政局“政府采購管理預防項目”、市民政局“城市最低生活保障金發放專項預防項目”、“白云湖重點建設工程預防項目”、“三灣工業園重點工程預防項目”等預防項目均被省檢察院、岳陽市檢察院評為優秀預防項目。由于制度建設的不斷完善和監督措施的日趨到位，使一些發案單位逐步走上規范化管理的軌道，防止了職務犯罪案件的發生，取得了明顯的成效。

二、存在問題

自（2005）11號《關于在全市開展預防職務犯罪工作實施方案》出臺以來，我市預防組織機構建立不到五年，工作尚處于起步和探索階段，雖呈現出較好的預防工作局面，但還存在一些問題，主要表現在以下“四個不到位”：

1、機構設置不健全，人員不到位。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，黨中央提出建立“教育、制度、監督”三位一體的預防體系，預防工作的任務越來越重。但是，我市鄉鎮機關專職預防機構、人員還不能保證到位，存在“有機構、無人員”這一突出問題。機構設立和人員到位，是工作的保障，沒有機構和人員，工作難以有效開展，談不上發揮主觀能動性，更無法拓展工作領域。

2、工作發展不均衡，認識不到位。全市范圍內只有部分單位預防工作開展得較好，大多數單位仍處于起步和探索階段，有的單位甚至處于停滯狀態，只掛了一個牌子，有的甚至連牌子都沒有。一些部門特別是不少鄉鎮和企業認為單位職能小，與經濟交往少，“零打細敲”，更有個別單位自以為是，自我感覺良好，工作是如何有成績，管理是如何規范，可其實不然，職務犯罪現象還相當嚴重，有些單位違法發案。

3、預防工作不深入，監督不到位。有的單位即便比較重視干部廉政教育，請相關人員上法制課，開展警示教育，但卻不敢讓預防人員深入一步，怕引火燒身；即使單位發案，被查出了問題，你查出多少，就默認多少，難以共同分析制度、管理等方面存在的問題，研究預防對策，造成了檢察機關預防監督不能深入到位。這種現象在專項預防上表現尤為突出，如重點工程項目預防上，“跟蹤監督”、“同步預防”只能在程序上審查有沒有違規操作，并沒有觸及到是否串通招 投標、是否暗箱操作、是否有職務犯罪等等實質性問題，使檢察機關現場監督形同虛設，甚至成為違法者的“擋箭牌”。

4、預防手段不強硬，措施不到位。預防職務犯罪工作沒有具體明確的規定，各地究竟如何開展工作，心中沒數，不知如何去抓，抓什幺，更談不上全局性、開拓性的思路，預防手段單一，缺乏創新意識和創新措施。

三、產生原因

1、認識存在一定的偏差。一些部門單位特別是不少鄉鎮機關對預防職務犯罪工作重視不夠，沒有從戰略高度認識預防工作的必要性、重要性和長期性，認為預防是“軟任務”，可有可無。因而缺乏主動性、自覺性，強調人少事多、工作任務重，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。

2、缺少具體的預防手段。雖說預防職務犯罪工作很重要，但卻沒有把預防組織定為必設機構，沒有規定一定的編制數，也沒有賦予具體明確的預防手段。有些單位與檢察機關交往還是有顧慮。有人說，“我們不愿到檢察機關去，也不愿你們來，不知道的以為誰出了事。去檢察院別人又會說，這個人肯定有事了，容易給人一種錯覺。”有些單位不能積極主動地以共同主體身份參與到預防職務犯罪中來，共同研究問題，探求科學性、針對性、可操作性的對策。

3、經費保障設施不到位。預防職務犯罪工作的經費主 要由部門單位在有限的辦公經費中開支，但是，有些單位根本就沒有安排預防經費，有些既是安排了一點，但也是杯水車薪，微乎其微，不能滿足工作的需要，因此，有人認為，預防工作開展投入大，見效慢，看不出成果，還不如把資金投向有明顯產出的地方。

四、幾點建議

1、全員齊抓共管。實踐使我們認識到：預防職務犯罪工作是一項社會性的系統工程，它需要全社會各個層面、部門聯動，才能有效地遏制職務犯罪。工作上不僅必須依靠黨的領導，還必須取得社會各界的支持，尤其是有關職能部門的參與配合。領導重視和支持，是預防工作的重要保障。檢察機關按照高檢院預防職責規定，找準本部門工作與預防職務犯罪工作的結合點、切入點，緊密結合查辦職務犯罪案件和各項檢察職能開展預防職務犯罪工作，將預防工作貫穿于檢察工作全過程，落實到檢察業務的各個環節，從而形成預防職務犯罪工作的整體合力。對內形成一盤棋，對外形成一個拳頭，推動預防職務犯罪工作的深入發展。

2、納入年終考評。各單位應當根據各自工作職責，把預防工作納入年終考核評比。本著“誰主辦，誰負責”的原則，列入每年行風、政風考核中。

3、強化激勵機制。建議設立優秀預防工作人員、優秀專題調研、優秀檢察建議、最佳個案預防、最佳專項預防等 多種獎項，并對獲獎者和獲獎部門在年終考核中適當加分。

4、設立預防基金。預防職務犯罪工作是社會公益事業，需要經費的保障，如果有償服務，無疑會影響反腐倡廉工作的社會效果。設立專項預防基金，加強基金的規范管理，才能保證預防工作的有效開展。

5、經常督促檢查。經常性的開展檢查，督促落實，掌握動態，并將檢查情況適時通報，才能扎實有效地推動職務犯罪預防工作。

2011年9月10日

第五篇：農機補貼領域職務犯罪調查

農機補貼領域職務犯罪調查

農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農政策。自2004年中央將農機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農惠農政策以來，短短6年時間，資金規模已由最初的7000萬元增加到2009年的130億元。然而，隨著農機補貼政策資金規模“水漲船高”，各方利益團體的種種違規動作也隨之“層出不窮”。搭農機補貼政策“便車”借機謀利的行為開始浮出水面。山東省陽信縣檢察院結合在農機系統查辦的職務犯罪案件，對該系統案件類型、案發特點、原因進行了調查分析。

一、案發特點

(一)犯罪主體、手段多樣。農機領域的職務犯罪觸及了受賄罪、單位受賄罪和貪污罪三個罪名，其中受賄罪是國家工作人員，單位受賄罪的主體是農機主管部門，貪污罪的主體則是國家工作人員和非國家工作人員組成的共同犯罪主體。犯罪主體的多樣性是源于手段種類多，通過對犯罪類型的分析，農機補貼領域中的職務犯罪手段集中體現在利用職權進行權錢交易和共同套取公款上，特別是前者，根據回扣的收取方式和最終去向的差別，分別構成個人受賄和單位受賄。

(二)犯罪對象與農機補貼款具有關聯性。農機補貼從原來每年數千萬到2009年補貼130多個億，巨大的變化引起了各方高度的關注，該領域的各類職務犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關聯性。比如套取農機補貼款的貪污行為，犯罪對象就直接指向了農機補貼。由于每年中央下撥各省的農機補貼款是定額的，其中如果出現虛報冒領的行為，自然會擠占購機補貼惠農的空間。再如，農機部門或農機工作人員的受賄行為，雖然從表面上看賄款都是經銷商個人的錢財，然而“羊毛出在羊身上”，這些所謂的“公關費”最終都會在農機補貼中“埋單”，因為經銷商行賄的目的是為了獲得更多利潤，為了抵減行賄的成本，經銷商一般是通過提高農機產品售價的方式把負擔轉嫁給購機農戶，進而也就縮小農戶得到的實惠，給農機補貼打了“折扣”。

(三)賄賂已經成為農機補貼領域的潛規則。通過調查發現，農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣，以及收受購機農戶的“好處費”，已經成為農機補貼領域的潛規則。在被調查的農機主管部門中，從2005年至2008年間，每年都有10余家經銷商給予農機主管部門或個人回扣。對此，有的農機經銷商反映:“雖說我的農機產品很受農戶歡迎，也在《農機購置補貼目錄》中，但如果我不拿?農機推廣費?，農機部門照樣以我的產品不適合本地生產為由，把我排除在當地市場之外，況且農機70%的貨款是先由農機局代收的，我要不給他們回扣，那70%的貨款會被推遲給付，我的資金就無法周轉。”由此看來，農機部門不僅決定著企業能否進入這個特定的農機市場，而且還卡住了企業資金的周轉，這就難怪農機補貼領域形成了如此牢固的“潛規則”。

二、犯罪原因

(一)利益驅動，權力尋租。目前的農機補貼政策留給農機部門的權力空間比較大，一是審查購機農戶是否符合補貼條件;二是借農機推廣的名義，指定農戶購買某些農機品牌，雖然國家已經明令禁止農機主管部門指定農機品牌，但實踐中農機部門對農機廠家的銷售仍執掌“生殺大權”;三是直接介入市場交易，與購機農戶簽訂購機合同，收取貨款。

上述三項權力在實施過程中，逐漸地成為了一些農機部門或個人掘取利益的工具。當農機補貼金額突破百億元后，巨大利益的誘惑使某些農機主管部門和個人不再甘心成為一個“中立者”，而是不斷延伸權力的觸角，竭盡所能從中分得一杯羹。一些農機主管部門借“農機推廣”的名義收受經銷商的賄賂、借審查購機農戶資格的便利收受農戶的好處費等行為，就是典型的權力尋租的表現。

(二)監管不到位，造成農機補貼款流失。在農機補貼發放過程中，農機補貼款從中央下撥到各省，資金流轉過程并不經過市、縣。縣一級農機主管部門的職責是審查購機農戶是否符合補貼條件，然而制度的設計缺少了監督，致使個別農機部門的工作人員伙同經銷商編造虛假購機手續，套取補貼款。

造成上述現象的原因有三:一是缺少自上而下有效的權力監管。縣級農機部門對購機農戶的資格審查后要上報審核，而省市兩級農機部門往往都是進行形式審查，缺少實體審查。二是缺少自下而上的輿論監督，農機部門對購機農戶的審查情況公布不全面、不及時，張榜公示往往流于形式。三是缺少由里到外的自我約束，農機主管部門內部缺少自我約束機制，各種重大事項往往靠部門負責人“一言堂”，其他分管領導和財務人員形同虛設，成為了“一把手”的傀儡。

(三)法律觀念淡薄。在農機部門，個別人員甚至把收受回扣、貪污農機補貼款當成是為單位創收的正當途徑，有的甚至揚言:“我們單位從上一任領導就是這樣，也不好改了，我們這么辦最多也就是多吃多占，還能是違法犯罪?”由于對法律的無知，行為上已經到了忘乎所以的地步。

三、預防對策

(一)減少中間環節，鏟除權力尋租的土壤。通過以上分析不難發現，中間環節過多、行政權力干擾，是誘發農機部門及其內部人員職務犯罪的重要原因。因此，在農機補貼政策的設計上應逐漸完善市場主體結構的調整，尊重市場規律，給農機主管部門一個準確的定位。

農機主管部門不宜作為農機產品流通環節中的合同主體，而應是監管主體;產品的流轉也應從經銷商→農機局→農戶的間接渠道，轉變為經銷商→農戶的直接渠道，從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農機局僅作為監管主體依法審查農戶購機資格，不得干擾雙方交易行為。這樣設計，一方面可以避免農機局借助簽合同之機，以“農機推廣”為由，指定農民購買某一種特定品牌的農機產品，消除農機主管部門對企業和農戶的權力干擾;另一方面可以在企業和農戶之間建立通暢的信息渠道，促使企業與農戶之間形成公平交易、企業與企業之間形成公平競爭。

(二)明確權力界限，還權于民。擴張是權力的本性，如果不加限制，任何權力都會“出軌”而侵入私權的領域。以農機部門的農機推廣職能為例，這項職能本意是，農機部門通過在信息流通、監督管理等職能方面的優勢，努力發揮職能部門的服務作用，將適合農業發展的農機設備和技術介紹給廣大農戶。然而，由于該項職能缺乏明確限制，一些農機部門在實施過程中就出現了偏差、甚至背離了職能設置的宗旨，以服務為名，搞權力補貼、人情補貼，變惠“農”為惠“己”。因此，法律法規或政策應當對類似農機推廣這樣的“模糊職能”明確化，指出哪些可為，哪些不可為，特別對不可為的行為，要明確責任追究辦法和處罰機制，不給個別部門和人員留下制度漏洞。

(三)搭建陽光交易平臺，嚴格監管農機購置補貼的實施過程。農機部門可以嘗試設立農機交易場所，為農機經銷商提供攤位和展銷場地，農機經銷商負責組織列入補貼目錄的農機產品在交易所展示和銷售;同時配備專用計算機、掃描儀、打印機、視頻攝像頭等設備，將農機補貼的申請、協議上報、審核、供貨審批、補貼資金結算等環節納入網上辦公平臺。同時，還要做到程序嚴密、運行透明。農機交易所受理農戶申請，根據優先條件和報名先后次序確定購機補貼對象。筆者認為，農戶購買補貼機具的具體操作程序可以設計為以下步驟:(1)咨詢了解政策;(2)看樣選機、確定機具規格型號、與供貨方在限價內議價定價;(3)現場拍攝購置農民數碼照片，連同有效證件提出購機申請，上傳購機管理系統;(4)交易所進行資格初審，簽訂補貼購機申請;(5)省、市農機局市場監管員網上核審，購機補貼申請(協議)生效，向供貨方下達供貨通知單;(6)購機戶向供貨方繳付購機差價款，供貨方出具發票;(7)購機戶持供貨通知單、購機補貼申請(協議)表、繳付購機差價款發票到供貨處辦理提貨。(作者單位:山東省陽信縣人民檢察院)

來源： 檢察日報