第一篇：檢察院對司法人員職務犯罪情況進行分析

司法機關工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現，也是社會危害最為嚴重的腐敗現象之一。為嚴厲打擊和全面預防此類犯罪，鶴崗市檢察院就近幾年來鶴崗市檢察院查處的有關司法機關工作人員職務犯罪的案例進行了認真分析，為預防司法機關工作人員的職務犯罪提供參考和借鑒。

一、當前司法機關工作人員職務犯罪的基本特征

一從觸犯的罪名來看，以非法拘禁、刑訊逼供和徇私舞弊居多。近年來，該市共查處起各類司法人員職務犯罪案件，非法拘禁案件、徇私舞弊案件、刑訊逼供案件，占案件總數的％。這與司法機關好范文版權所有的工作性質密切相關。特別是公安機關掌握刑事犯罪案件的偵查權，一些干警在履行職責的過程中，往往濫用職權或者不正當行使職權，最終觸犯法律構成犯罪。

二從職業分類上看，以公安警察居多。在名犯罪嫌疑人中，公安警察人，占總人數的％。公安機關所接觸的多為刑事案件的犯罪嫌疑人，他們文化程度比較低，法律意識比較低，對于公安機關偵查活動往往不予配合，用常規的辦法一般不會奏效，辦案人員特權思想還沒有徹底清除掉，往往出現留置被調查對象時間過長，用刑訊逼取口供的情況，因而構成犯罪。

三從工作表現來看，多數都是單位的骨干力量。在涉案的人中，有黨員人，副科級以上干部人，其中縣、區公安局副局長人。許多人因為工作表現突出多次受過各種表彰獎勵。但是這些人普遍不重視加強自身修養，不注重學習，法律知識也知之甚少。由于他們工作在第一線且工作比較勤奮，直接接觸當事人的機會多，因而犯罪的機會也比較多。

四從文化程度上看，學歷水平和法律水平不高。在涉案的人中，文化程度初中人，高中人，大專人，大學人，但實際的學歷水平卻不高，很多人對自己所犯罪名不知道，因無知而犯罪。好范文版權所有某林業公安派出所所長，因非法拘禁罪于年月被立案偵查，當檢察官問其傳訊犯罪嫌疑人、被告人最長不得超過多長的時間，李居然回答不上來。

五從思想動機上看，絕大多數的職務犯罪行為都是出于徇私徇情。在這起案件中，幾乎全部都具有徇私情節，有的是為個人工作出成績，有的是為小集體謀利益，有的是受親友所托，有的純屬是為了一已私利。見利忘義、徇情枉法是他們的共同的特點。

二、司法機關職務犯罪產生的原因

一特權思想嚴重，法制意識淡薄。犯罪嫌疑人特權思想嚴重，缺乏法律意識，認為自己是警察，是法官，利用國家賦予的權力，肆意妄為，最終走上犯罪道路。如某區人民法院經濟審判庭庭長楊某，在辦案人明確告知此經濟糾紛案不屬該院管轄的情況下，仍然堅持辦理，并將當事人劉某傳喚到院，楊某當庭責令劉某償還所欠債款，致使劉某于第二日趁工作人員不備撞破玻璃跳樓身亡。

二見利忘義，貪贓走上枉法路。在所分析的徇私舞弊、枉法追訴、徇私舞弊不移交刑事案件以及部分濫用職權、玩忽職守案件中，集中特點是為了獲取賄賂，得到好處，不惜出賣法律與正義。市公安局副科級科員鄭某接受犯罪嫌疑人于某、龐某的委托，將不符合取保條件的于某、龐某取保候審，并收取委托人的好處費萬元，致使于某、龐某一案沒有及時得到查處，構成徇私舞弊罪。

三缺乏健全完善的監督制約機制。調查中，該院發現幾乎每一起案件在辦理過程中都缺少必要的監督制約。國家法律明確規定，辦理案件，訊問犯罪嫌疑人至少要有兩名偵查人員，可是在事實上，許多案件都是一人進行偵查、審訊，這就為徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法大開了方便之門。如某公安分局法制科負責人，在辦理一起搶劫案中，以科室名義收取保金元，據為已有，構成貪污罪。

四對司法機關職務犯罪行為打擊不力。由于司法機關職務犯罪具有極大的隱蔽性，除非法拘禁，刑訊逼供等比較敏感的案件當事人能到檢察機關進行舉報、控告外，多數案件很難被發現。就是在已經立案偵查的案件中，也有很大的一部分沒能起訴到法院，即使起訴到法院的案件，一般判決也都很輕，多數判處緩刑，極少有判實體刑的。對司法機關職務犯罪打擊不力，也使得一些人不惜鋌而走險，以身試法。

三、預防司法機關職務犯罪的對策

一加強教育，提高司法機關工作人員的思想道德水平。預防司法機關的職務犯罪，必須加強教育，從提高司法機關工作人員的道德水平入手，構筑思想上的防線。一是強化司法機關政工部門的職能，加強政治部、紀檢監察部門的力量，建立起“一把手”抓思想政治工作責任制，把強化思想教育工作真正擺上各級司法機關的重要日程，抓實抓好。二是加強和改進思想教育的方式和方法。引導干警樹立遠大理想，反對特權思想，樹立公仆意識，反對官僚作風，樹立廉潔作風，反對腐化墮落，樹立敬業精神，反對徇私舞弊。三是大張旗鼓地表彰樹立先進典型。對廉政典型，勤政典型，實行重獎，發揮好典型示范作用。

二健全和完善監督制約機制。要加強辦案全過程的監督。健

第二篇：司法人員職務犯罪的四種類型

司法人員職務犯罪現狀、成因及

預防對策研究

-----------蘇尼特右旗人民檢察院 韓凌

司法工作人員的職務犯罪與司法腐敗之間存在密切的關聯。盡管人們通常所稱的司法腐敗未必專指司法工作人員的職務犯罪，不過，此類犯罪顯然觸及司法腐敗的核心內容，并構成司法腐敗的重要表現之一。在當前的中國社會，司法腐敗無疑已經超越其他的腐敗類型，而成為公眾首當其沖關注的問題。用Google 和百度搜索“司法腐敗”、“教育腐敗”、“行政腐敗”、“國企腐敗”和“軍隊腐敗”等概念發現，與“司法腐敗”相關的中文網頁，在數量上遠遠超過后四種腐敗類型。單純的網頁數據或許無法說明問題的全部，但公眾對司法的不滿無疑是普遍而真實的。與此同時，訴訟類信訪的龐大數量，甚至于法院本身成為被上訪對象的事實，更是揭示了中國的司法權威及公信力所存在的危機，表現司法的政治認受性的流失程序是何等嚴重。就司法領域而言，政治認受性的指標與司法的公信力與權威性直接相關。實際上，它的流失程序幾乎可以與司法的公信力的降低幅度畫上等號。

在所有的腐敗現象中，后果最嚴重、影響最惡劣的恐怕就是 司法人員職務犯罪，司法人員職務犯罪問題也正日益成為人們關注的熱點問題。

司法指的是檢察機關和法院依照法律對民事、行政、刑事案件進行偵查、審判。為此，本文論述所涉及的“司法人員”自然框定為檢察機關和法院中行使法律職權的人員。檢察機關和法院作為司法機關，都具有法律賦予的職權，其職權執行者基本上都能忠于法律，維護公平正義，但也不乏有那么一些司法敗類，執法犯法，利用職權褻瀆法律、貪贓枉法，以致法律的公平正義大打折扣。當然這其中由于各自履行的法律職責不一樣，實施職務犯罪的路徑也肯定不一樣，犯罪行為的方式也是有差異的。

近年來，司法人員職務犯罪案件中，貪利型、枉法型、暴力型、瀆職型已成為當前司法人員職務犯罪相對集中的四種職務犯罪類型：

貪利型 主要是司法人員利用偵查、檢察、審判和監管等司法職權搞權錢交易、索賄受賄或依仗職權亂收費、亂罰款、私分款項等受利益驅動而發生的案件。

枉法型 主要是司法人員在執法過程中，為了袒護親友、或其他私情私利，故意顛倒黑白、枉法行事，使犯罪分子逃避法律追究。當前枉法的主要手段：一是在辦案中隱匿、偽造、毀滅證據，隱瞞事實真象，以達到枉法的目的。二是違反法定程序辦案，以達到枉法的目的。

暴力型 主要是一些司法人員特權思想嚴重，在辦案中方法簡單粗暴，依靠“棍棒底下出口供，順著口供來取證”進行辦案，對犯罪嫌疑人非法刑訊逼供。

瀆職型 主要表現為玩忽職守。司法人員在執法過程中，對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，致使人民的生命財產遭受重大損失，或使犯罪嫌疑人逃脫法律追究。

一、司法人員職務犯罪現狀分析

1、幾率對比及差異原因

——法官職務犯罪一般多于檢察官職務犯罪。

其原因大致有：①無論是從全國、全省、還是基層同級來講，在編的法官人數大大多于檢察官的在編人數，在編的法官人數接近于檢察官的兩倍，人多摻進的“水分”可能相應地也會多;②法院在基層設有法庭，法官分布較散，在管理上有時可能會顯得鞭長莫及，而檢察院在縣級以下未有下設機構，人員相對集中，便于管理;③法院業務量大且面廣，涉及到民事、行政、刑事等，特別是民事那一大塊直接與老百姓打交道，涉足面廣，而檢察業務相對單一，嚴格來講主要是刑事這一塊，涉足面狹;④法院執法中自由裁量權大，特別是我國法律彈性條款多，給予法官涉足職務犯罪的機會多，而檢察官實體裁量權小、空間狹，相對來講涉足職務犯罪的機會要少;⑤檢察機關本身是法律監督機關，負責查處 職務犯罪案件，在“打鐵先得自身硬”方面，檢察機關自上而下要求得比較嚴，另一方面檢察官在與涉嫌職務犯罪人員的“碰撞”中，經常身臨其境地感受職務犯罪嫌疑人“一失足而成千古恨”的心靈之痛，對此，檢察官敲響的警鐘一定程度上會起到自我警醒的作用。但法官在這方面存在法律上的“先天不足”，很難全程地感受到“刺心”警鐘的震撼，即使能感受到，也是很微弱的，特別是無法感受涉嫌職務犯罪嫌疑人案發時的“切膚”之痛。一是從司法現狀來看，職務犯罪案件立多判少，很難進入審判階段;二是即使有少量的職務犯罪案件進入審判階段，法官可能會因忙于對被告人的實體裁判而無心去感受被告人的內心懺悔而警醒自己;⑥檢察機關自上而下專設了職務犯罪預防機構，此機構雖然很大程度上是指導社會各機關、部門開展職務犯罪預防工作，以減少、遏制職務犯罪，但自身的預防研究也肯定是不可或缺的。而法院針對自身存在的問題和漏洞雖然有這樣的規定、那樣的制度，但缺乏系統研究預防，甚至在預防、控制自身腐敗上顯得勢單力薄。

以上對比分析是從一般客觀情況來講的，但不是絕對的，不排除有例外，有的檢察官可能憑借著職業的優勢和身份的特殊性，作案手段更高明、作案方式更隱蔽而不易察覺和案發。

2、司法人員職務犯罪路徑和手段

檢、法人員職務犯罪多發生于“兩家”主要業務部門，但路徑和手段各異。從整體上來說，檢、法兩家雖然各自有許多職能部門，但發生涉嫌職務犯罪的還主要是在檢察機關負責偵查和公訴、法院負責刑民事審判和執行的這些主要業務口。這些部門司法人員涉足職務犯罪的“暗道”和手段有：

——檢察偵查人員的“暗道”和手段：

1、從初查中涉足。通過馬虎初查，該成案的不成案，給涉案當事人予關照，從中換取涉案當事人給的錢財好處;

2、從決定立案偵查中涉足。一是將涉案當事人的違紀金額和認定犯罪有爭議的金額湊足犯罪金額，“過左”決定立案偵查，;二是在已有犯罪金額的基礎上，將涉案當事人的違紀金額和認定犯罪有爭議的金額湊大犯罪金額，“過大”決定立案偵查，通過“過左”和“過大”立案偵查，為結案時給涉案犯罪嫌疑人予關照埋下“伏筆”，以致結案時大案變小案，小案變撤案，無形中使涉案犯罪嫌疑人及其親屬產生錯覺，進而感“恩”圖報，想方設法向辦案人行賄;

3、從取保候審中涉足。“合理”利用取保候審措施可以說是有些偵查人員從涉案犯罪嫌疑人處謀取好處的一條“依法”之道，因為實踐中立查的職務犯罪案件幾乎都對犯罪嫌疑人采取了刑拘措施，有的進而被逮捕，但過后不久，結案之前又大多被取保候審，在這一轉換過程中，基本上是偵查部門的人員說了算，以致一些貪婪的偵查人員借機從中轉換角色，由“打”變“親”，再則，經受牢獄之苦并取保 的涉案犯罪嫌疑人回報偵查中這種“關照”人肯定是情理之中的;

4、從追繳款物中涉足。按照法律規定，對于犯罪所得的贓物和一般違法所得的錢財都應予以追繳并上交國庫。對此，有些偵查人員在辦案中該追繳的不追繳，不該追繳的亂追繳，從中撈取好處，有的追繳后甚至不上交國庫留存“小金庫”。如：某院一分管反貪的副檢察長丁某在指揮偵查一職務犯罪案件中，對涉案的某工商銀行一筆違法資金決定不予追繳，過后，其將自家裝修房屋的幾千元發票在該行報銷，最終，丁某因涉嫌受賄犯罪被查處。再如：某院反貪局副局長洪某將本局辦案追繳存于“小金庫”(因辦案經費緊張而設“小金庫”)的贓款挪作自己到澳門賭博，事后，該副局長因涉嫌挪用公款罪被查處。

——檢察公訴人員的“暗道”和手段：

1、從不訴案件中涉足。從業務量來說，公訴人不僅承擔職務犯罪案件的審查起訴工作，而且還承擔著公安機關大量移送的犯罪案件的審查起訴工作。由于業務量大，相對來講公訴人員對案件審查時的挑剔機會就多，加之，自實行主訴檢察官制后，主訴檢察官對案件的公訴權相對擴大，就此，難免不出現一些素質低下的主訴檢察官濫用職權貪贓枉法。這其中從不訴案件中涉足是“暗道”之一，主要表現在：主訴檢察官雖然對案件沒有實體裁判權，但對案件的處理有訴訟終結權。一些主訴檢察官為使案件辦得犯罪嫌疑人及其親屬滿意，從中貪利，一則使認定的案件事實盡量向“輕微”靠攏;二則根據 案件稍存的疑點，鉆法律上“存疑”具體標準的缺乏之空，將案件辦成存疑案件，以致所謂的“輕微”、“存疑”案件在檢察機關以不訴方式得到了結;

2、從指控事實中涉足。自新刑訴法實施后，法官對公訴案件在庭前僅作程序審查，對案件實體問題在開庭時審理，且堅持的是“不告不理”原則。這樣在審查認定案件犯罪事實方面，主訴檢察官在偵查機關和部門制約不到、法官不能制約的情況下有很大的活動空間，對一些稍作補查的犯罪事實或主訴檢察官帶有偏見而認為不能認定的犯罪事實，有的就因主訴檢察官為從本案犯罪嫌疑人及其親屬處謀取私利而被否定掉，不予指控;

3、從放棄抗訴權涉足。法律賦予檢察機關刑事抗訴權，但實踐中有的檢察機關行使刑事抗訴權很少，甚至為零抗訴。這其中并不是法官公正執法無紕漏，有的判決就屬法官明顯定性不準、量刑倚輕倚重，對此，主訴檢察官總是以種種理由不主張抗訴，深究之，有的就是主訴檢察官和法官暗中“吃”了涉案犯罪嫌疑人的好處而放棄抗訴。如某地甲某參與共同故意殺人，甲被起訴后，法院對甲某減輕判處緩刑，甲出獄后不久又參與黑社會組織作案被查處，經深究，甲在殺人案中被從輕發落無法定理由，原因就是因為主審法官和主訴檢察官得了甲的好處，其中主審法官受賄幾萬元，主訴檢察官受賄幾千元的物品。

——刑事審判人員的“暗道”和手段：

1、從定罪證據中找茬涉足。當今刑事審判有一條堅持“疑罪從無”的原則，而是否“疑 罪”主要靠案中證據支撐。按照法律規定：案件事實清楚，證據確實、充分，依照法律認定被告人有罪的，應當作出有罪判決。那么何謂“證據確實、充分”?現行法律沒有明確規定，這其中就有個“人為把握”的問題。既然存在人為因素把握證據問題，就難免辦案法官通過否定“證據確實、充分”而“疑罪從無”判案，并通過“疑罪從無”判決索取、收取被告人及其親屬的錢財。現實中經常有這樣的實例，有的一審判有罪，而二審判了無罪;一審判無罪，而二審卻判為有罪，這其中除正常的公正執法外，少數辦案法官還是從中謀取了私利的;

2、從曲解法律中涉足。中國法律規定比較原則，特別是罪狀規定比較籠統不夠細，實踐中經常遇到此罪與彼罪界限競合或交錯問題，有的法定情節規定得比較模糊甚至沒有窮盡。就此，有的法官為被告人開脫、減輕罪責，鉆法律空子曲解法律而重罪輕判或從輕、減輕判處，從中謀取利;

3、從量刑中涉足。我國法律刑種多、量刑幅度大，加之有適用緩刑制度，且緩刑中“有悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的”規定又不夠具體，這樣無形中就增大了辦案法官的自由裁量權，一是在量刑幅度內，即使沒有法定從輕情節，判多判少也是法官說了算，這其中就給了有的法官賣弄法的機會;二是緩刑的適用中，也給了有的法官不少便宜，同類情況下，有“情”、有“錢”的人才可能緩刑。實踐中，職務犯罪案件與非職務犯罪案件相比，職務犯罪案件判實刑的少，判緩刑的多就是明顯的例證。

——民事審判人員的“暗道”和手段：

1、從調解中涉足。民事案件包羅廣泛，涉及社會各個方面，民事法官辦理民事案件的業務量大，涉及的人多且面廣。從總體上來看，法官涉足職務犯罪在民事方面是高發點，首先因為民事案件與刑事案件(除刑事自訴案件外)不同，辦案法官可以判決前居中調解，調解中有的法官抓住當事人有求于他的心態，利用當事人不熟知法律的弱點，從中“和稀泥”調解，借機“吃了原告吃被告”。如某地法院審理一債務糾紛案時，辦案法官“兩頭吃”后，不敢依法判決，就想方設法調解，使案子久拖不決;

2、從造假中涉足。民事案件幾乎不涉及到當事人的人身自由，且大多與經濟有關，實踐中有的法官通過造假判決書辦私案，從中獲利。如某地法院法官陳某私自受理劉某債務糾紛案，并收取訴訟費一萬元，在沒有經過任何法定審理程序情況下，制作了一份假民事判決書并交付執行。陳以此為手段，先后制造假案10多起，受賄20多萬元。在這位法官家中，搜出了其私藏的已蓋公章的各種法律文書30余種100多份;

3、從賣證據中涉足。民事案件的舉證責任在當事人自身，有些證據由于當事人自身的能力有限是無法收集到的，為此，有的法官利用法官身份暗中直接或協助一方當事人調取有利的證據，通過調取或隱匿證據，索取或收受一方當事人的錢財;

4、從關照業務中涉足。民事案件大多涉及財產的評估和審計，有的法官將這一業務交由關系熟的單位進行，從中吃回扣。

——執行法官的“暗道”和手段：民事判決的執行是法院真正體現審判公正和訴訟效能的落腳點。以往社會上有一種流行說法，叫做“贏了官司，輸了錢。”這是對法院開“法律白條”的一種回應。針對此，法院加大了對民事判決的執行力度，成立了專門的執行機構，這無疑是對“法律白條”說不的一種有力舉措。但在“銳斧”執行的同時，掌“斧”人——執行法官也被對方的“糖彈”所擊倒，根源在于其貪吃，且胃口大，其貪吃的“暗道”和手段有：

1、從“封殺”中涉足。大凡民事案件都是當事人間協商解決不了才訴諸法律，且經過調解、判決，當事人通常通過隱匿財產而規避執行，這樣以來，執行法官只有想方設法查封、凍結、扣押被執行者的動產和不動產，在這一系列的“封殺”執行中，被執行者為使執行法官手下留情或“封殺”財產的額度降到最低限度而賄賂執行法官;

2、從拍賣中涉足。在民事案件的執行中，查扣到被執行者的車輛、房產等財產是常事，為使這些財產轉化成現額，以清償民事判決中之標的款，執行法官要將這些財產交付拍賣公司拍賣(拍賣公司可從中收取傭金)，但交付誰拍賣，這就決定于執行法官，這也正是執行法官從拍賣公司獵取錢財的“秘道”。如某中級法院在執行扣押并交付拍賣一棟價值上千萬元的房屋過程中，執行法官從該拍賣公司吃回扣40多萬元，其中4名執行法官栽倒。

3、從“清場服務”中涉足。拍賣公司對房產的拍賣后有一個清場交付的問題，這其中拍賣公司又必須有求于執行法官清場，否則所拍賣的房產有可能因當事人的干擾而交付 不了。既然要執行法官清場，有的執行法官必定又要再“吃”拍賣公司。

二、司法人員職務犯罪成因分析

司法人員職務犯罪是一般性司法腐敗的升化，是一般性司法腐敗演變的結果，是當今難以根治的社會頑疾，其形成原因復雜：

1、人的天性的必然。英國倫理學家、法學家邊沁認為：人的天性是“避苦求樂”，具有趨利性。司法人員作為人類群體的一部分，同樣具有追求物質享受而避苦求樂的天性，特別是在當今社會轉型期，一些思想薄弱、素質不高之流更是難以抵擋物欲的誘惑，從而不惜以身試法，執法犯法，甚至隨著個人私欲的膨脹走向犯罪的深淵。

2、權大于法的使然。我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，“官本位”思想嚴重，特權思想根深蒂固，“權大于法”的人治觀念深刻影響著人們的思想。特別是在現今體制下，“權大于法”現象依然凸現，其濁流同樣無一例外地“侵入”司法領域，成為司法腐敗之重因。一是從司法系統來講，檢察、法院仍是行政化管理，內部長官對檢察官、法官的升遷、待遇有相當的發言權，這樣以來，在內部長官的權棒下，司法官員難免偏離法律準線，濫用司法權，甚至上下形成利益均占、利益互動，貪贓枉法;二是從司法系統外部來看，司法官的人事、待遇安排取決于當地 行政長官，迫于地方長官的壓力或地方保護主義，司法官只有圍著地方行政長官的權棒轉，倚權枉法，有的司法官甚至在權杖的掩蓋下居中貪利。

3、人情關系的干預。人情關系在我國社會生活中具有極大的市場，司法官并不在真空中生活，同樣有著七情六欲，因而人情關系也必然會滲透到司法活動中，親戚關系、同學關系、戰友關系、朋友關系等等無不影響司法公正的實現，成為司法腐敗不可忽視的因素。

4、司法準入機制的不足。司法準入機制隨著法制的健全和完善，經歷了漫長的推進過程，在這一漫長的推進中，由于司法準入機制的長期失嚴，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，因此，司法腐敗的發生也就不足為怪。即使在現今實行司法統考準入的嚴格機制情況下，也還一時難以改變司法隊伍狀況，一是一些素質不高靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執法辦案，且占有相當的比例，甚至是辦案“主力”;二是過不了“司法統考”關的人依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權，有的甚至規避統考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格，沿襲了以往司法領域外行領導內行的情形。

5、監督體制的不完善。我國實行人大監督“一府兩院”的政體模式，實際運行中，人大監督軟弱，缺乏經常性、科學性。在基層，“兩院”對人大的監督大多是匯報性的應付，且存在報“喜”不報“憂”，報“績”不報“失”，即便如此，人大有可能還點頭稱是，這樣以來，人大對“兩院”的監督實際上成為一種擺設，起不到通過監督制約、遏制司法腐敗的作用。再則，檢察機關作為法律監督機關，對自身來說，立案偵查的職務犯罪案件沒有外來機關對其監督制約，這其中雖有內部監督制約，但是有限的，甚至成為空話，實踐中職務犯罪案件立案的多判刑的少是最好的例證，因而在這缺乏監督的權力中發生腐敗也是必然的。對法院來講，在辦理刑事案件中，由于我國法律彈性條款多，很難監督到位，在辦理民事案件中，檢察機關僅是被動式的事后監督，這其中因檢察機關要花大力氣而一定程度上影響了監督的積極性，再說這種事后監督并不是件件跟蹤“過濾”，通過“過濾”遏制法官腐敗，而是帶有“亡羊補牢”性，且這種“亡羊補牢”對法官很難起到殺一儆百的作用，很難抑制法官的腐敗僥幸心理。

6、打擊不力懲處不嚴。司法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為司法人員，查處起來普遍存在畏難情緒，另一方面，對于侵權、瀆職犯罪案件，發案單位往往認為犯罪嫌疑人是為工作出的事，同情犯罪嫌疑人，對檢察機關的偵查工作不理解、不支持，此外，個別發案單位領導或擔心影響評優，或怕受牽連被追究領導責任，而竭力捂蓋子。再則，司法人員職務犯罪由于隱蔽性強等原因犯罪黑數高，定罪概率偏低，加之對司法人員的職務 犯罪的處罰普遍存在偏輕，緩刑過濫。以上原因導致對司法人員的打擊不力，懲處不嚴，從而誘使少數司法人員甘愿鋌而走險，步入犯罪深淵。

三、司法人員職務犯罪預防對策

司法人員是懲治犯罪的職業“殺手”，其自身對職務犯罪的行為性及易發性有較深層的熟知，因而對他們中的少數人員的職務犯罪預防必然要有高招的對策，通過高招的預防對策才能迫使司法人員對職務犯罪不想犯、不能犯、不敢犯。

1、教育加高薪促成不想犯。思想教育歷來是做好人的工作的基礎，要使司法人員遵紀守法，同樣離不開教育，要從黨紀政紀法紀多視角、多層面、多形式地開展對司法人員的思想教育，且要不厭其煩地長抓不懈，以促使司法人員樹立崇高的法律品德，達到對職務犯罪不想犯的境界。同時要改變司法人員低工資收入的現狀，實行高薪養廉，通過高薪一定程度上滿足人趨利性的天性，從經濟追求的滿足上促使司法人員不想貪、不愿貪。

2、限職加監督促成不能犯。從司法人員職務犯罪現狀分析來看，司法人員職務犯罪主要客觀原因，一是重要職能部門司法人員職權過大，二是行使職權中有的缺乏監督，有的監督滯后。針對此，筆者認為應從完善立法和司法制度方面限制一些司法人員過大的職權，并形成嚴密而有效的監督體系。①完善刑訴立法，建立對檢察機關辦理自偵案件的限職加監督機制。現在刑訴立法模式是檢察機關對職務犯罪案件的初查、立案、是否采取強措以及采取何種強措，一直到是否訴，完全由辦案檢察機關一家說了算，這其中雖然一定程度上給予了檢察機關查辦職務犯罪案件的便利，但由于辦案中檢察人員職權過大，加之又缺乏監督，也暴露出所辦案件初查多、立案多、撤案多、不訴多，判刑少等諸多突出問題，且這種失去監督的檢察職權滋生腐敗也在所難免。為遏制這一環節出現的腐敗，提高自偵案件質量，建議通過修改刑訴立法，對檢察機關辦理自偵案件實行“異地審結制”，即對自偵案件的初查、立案及采取刑拘措施由當地檢察機關決定辦理，其它對案件的諸如決定變更強措、撤案、移送審查起(不)訴均報異地檢察機關決定，異地檢察機關決定起訴的，報其同級法院受理。當然，這里的受理案件的異地檢察機關，一必須與立案檢察機關同級，二必須由上一級檢察院指定。這樣以來，一不影響檢察機關現有法律框架的整體職權，二可變辦理自偵案件一院的內部監督為異地院監督，使檢察機關辦理自偵案件的監督制約機制真正地建立起來。②完善刑訴立法，縮小法官量刑裁量權。我國幅員遼闊，各地情況有差異，為應對這一復雜情況，我國法律原則性規定多，彈性條款占有相當的比例，特別是刑法量刑幅度大，這其中就給予了法官利用過大的量刑權貪贓枉法的空間，鑒于此，應賦于地方司法機關有關量刑司法解釋權，使地方司法機關在不突破刑法規定的前提下，根據本地案件實際，制定出刑罰幅度小、準確性強的量刑規定，以縮小法官量刑權的空間，杜絕法官利用量刑權貪贓枉法、濫用職權，增大檢察機關刑事抗訴的準確度。③完善民事立法，前移檢察機關的民事法律監督。按照現有的民事立法，檢察機關雖有民事法律監督權，但這種權利的行使只有當事人不服民事判決、裁定而向檢察機關申訴才能得以啟動，在當事人申訴前，法院對民事案件可以說是“獨家經營”，且沒有任何外來的監督制約，這其中滋生法官腐敗也就不足為怪。針對此，有必要通過民訴法的修正，將檢察機關的民訴監督臵于法院辦理民事案件的整個過程，以最大限度地遏制法官辦理民事案件中頻發的腐敗。④突出人大監督職能。各級人大作為國家權力機關，對司法權的運作過程擁有監督的權力，為此，應盡力發揮人大的質詢作用，建立一套由人大專門機構行使的干預機制，對不訴、撤案、無罪及檢察機關所有抗訴案件以質詢方式進行干預性監督。通過以上對司法人員職權的限制、縮小及各種監督的加強，促成司法人員對職務犯罪不能犯。

3、強力加嚴懲促成不敢犯。我國自古就有重典治吏的傳統，在全面建設社會主義法治國家的今天，應堅持“從嚴治吏”原則，加強對司法人員職務犯罪的懲處力度，從立法上降低對司法人員職務犯罪的追訴標準，并將司法人員職務犯罪列為加重條款。同時進一步嚴格司法人員準入機制，啟用嚴厲的經濟、行政處罰手段與刑罰手段并用，促成司法人員對職務犯罪不敢犯。一個國家司法體制的建立健全很大程度上要靠司法人員公正履行職責來體現，預防司法人員職務犯罪顯得尤為重要。今后我們要從強化思想教育，提高思想覺悟入手，使其“不想”犯罪；強化管理監督，從嚴執法，確保司法權力正確運行，使其“不能”犯罪；嚴肅查處司法人員犯罪案件，加大懲治力度，使其“不敢”犯罪。此外，還應不斷加強政法機關領導班子自身建設，提高干警抵制腐蝕的自覺性，多管齊下，相信一定可以有效遏制司法人員職務犯罪的發生。

第三篇：濮陽縣檢察院教育系統職務犯罪調查分析

濮陽縣檢察院教育系統職務犯罪調查分析

作者：宋世鋒高昌政

隨著教育事業蓬勃發展、教育體制改革不斷深入的同時，社會腐敗現象也日益嚴重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所。尤其是中小學教師隊伍中發生的貪污、賄賂犯罪狀況令人擔憂和深思。2003年以來我院共查辦教育系統職務犯罪案件4件，招收學生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受賄案1件，國有事業單位人員失職案1件，現將2003年以來我院所查辦的教育系統職務犯罪情況分析如下：

一、教育系統職務犯罪的特點

一是鄉鎮中小學一把手的權利過大，缺乏有效的監督和制約。如在2003年查辦的本縣柳屯鎮二中校長楊某在該校餐廳工程建設中收受賄賂25000元的受賄案。

二是上級主管部門對下級單位的監督檢查力度不夠，側重對教學的指導，忽視對教師政治素質的培養和提高。如查辦的濮陽縣第三中學高考舞弊案，監考教師在高考監考過程中，徇私舞弊，為考生高考作弊提供方便。

三是財務管理存在漏洞，將收繳的學費挪作他用。如我院查辦的濮陽縣一中會計崔某挪用公款案，崔某將學習所交的學費挪給他人進行營利活動。另一方面在現金管理方面存在不按規定存放的現象。如今年辦理的縣一中報賬員劉某國有事業單位人員失職一案，劉由于對現金管理不善，致14余萬元現金被盜。

二、教育系統職務犯罪的深刻誘因

通過對上述存在的問題和特點進行深刻的剖析，存在問題的主要原因有：

一是中小學教師隊伍中，少數人經不起權力的考驗，金錢的誘惑，人生觀、世界觀發生扭曲。這是產生犯罪的主要原因。近年來的一切向錢看、請客送禮等不正之風盛行。這種歪風也嚴重沖擊和包圍中小學。雖然中央和地方各級政府不斷加大教育投入、提高教師隊伍工資待遇；但少數中小學仍“錢”字當頭，借自主權擴大之便，以各種名義亂收費，巧立名目搞創收。久而久之，個別教師尤其是學校領導的世界觀和人生觀漸漸發生了變異，濫用手中的權力，不擇手段謀取私利，淪為貪得無厭的腐敗者，成為教師隊伍中的敗類。

二是法制意識淡薄是導致教育隊伍犯罪的重要因素。雖然現在從教師隊伍情況看，文化水平比較高，但法律意識卻十分淡薄，對什么是合法、什么是非法心中無數，往往是隨波逐流。有些認為只要自己沒拿到錢就不算是犯罪。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談。

三是權力集中，缺乏監督，是導致中小學教師隊伍犯罪的重要原因。在一些學校中，校長往往是集教務、行政、總務于一身，既管人、又教書、還理財。而作為學校的主管部門，往往對學校的教育方向加以引導，對學校領導班子進行任免，而不具體干預學校的政務、教務，又沒有形成必要的監督制約機制。這種權力既集中又缺乏監督的管理格局，客觀上助長了校園腐敗現象的發生。

四是有些教育主管部門不能很好堅持兩手抓，忽視政治思想工作，疏于管理，也是造成中小學教師隊伍犯罪的一個重要原因。近年來，一些教育主管部門只注重抓升學率，在教學指導思想上認為能培養出人才的學校就是好學校，能教育出優秀學生的教師就是好教師，放松了對中小學教師隊伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小學校長的政治學習。對中小學出現的帶有普遍性的不良傾向和暴露出的問題往往是睜一眼閉一眼，不深入調查分析原因，不采取措施予以改進，如“小金庫”、亂收費問題等等，這為少數心術不正的領導干部提供了貪占的機會。

三、預防教育系統職務犯罪的幾點建議

一是加強理想信念教育，大力弘揚師德師風，筑牢思想道德防線。通過進行理想信念教育，使之講政策、講大局，不能見利忘義；講學習、講正氣，永遠牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺保持和弘揚高尚的師德師風風范，自覺保持積極向上的精神面貌，增強同各種腐朽思想和一切腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強法制教育，通過宣講法律條文，剖析案例，以案釋法，增強法制觀念。在抓好普遍教育的基礎上，還應注重個別教育，增強教育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和特征的社會心理和風尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀念，使之獲得健康、穩定的精神動力，以預防和阻止職務犯罪的發生。

二是立章建制，加強督查，不斷完善監督制約機制。加強制度建設是預防職務犯罪工作的重要環節。教育行政主管部門要在認真調查研究的基礎上，結合系統內的實際，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政務校務公開制度，以防止公權私用和權力濫用現象發生；經費集中管理或結算中心制度；堅持黨委（支部）集體領導制度，充分發揮黨委的核心領導作用和黨支部的戰斗堡壘作用，重大問題由黨委（支部）集體討論決定，充分發揚民主，形成正確的決策；堅持校長和第一負責人述職報告制度，自覺接受黨內外黨員、群眾的監督；實行基建項目公開

招投標制度，防止暗箱操作；推行預算外與預算內資金統一管理制度，對外來渠道資金進行陽光操作，堅決禁止和杜絕小金庫。在教育系統內設立監督管理機構，進行跟蹤監督，及時糾正工作流程中違規違紀行為，同時建立健全上級組織監督、下級群眾監督、單位黨政自身監督的監督制約體制。

三是堅持打防并舉、標本兼治，重在治本的方針。實踐證明，司法機

關在執法活動中，堅持“打防”并舉是預防和減少各類職務犯罪的有效方法。教育系統干部、教職員工擔負著教育人、培養人的重大歷史重任，他們在教育領域發揮著重要作用。打擊犯罪并不是目的，它僅僅是遏制犯罪的一種手段，目的在于將各類腐敗消滅在萌芽狀態，以發揮打擊犯罪的固有的預防作用。一是檢察機關要繼續加大查辦教育系統職務犯罪的工作力度，發現一起處理一起。對于能夠積極主動到檢察機關說明問題的，我們將按照法定情節，從輕、減輕或者免予刑事處罰。對于存在僥幸心理、拒不交待問題的要嚴肅處理，決不顧惜遷就；二是各學校深刻剖析問題存在的根本原因，制定相應的整改措施，認真進行整改落實。對各學校在監督、管理等方面存在的問題，要及時進行整章建制，堵漏漏洞。三是加強對“一把手”的有效監督，在一定范圍、時間內可進行定期交流輪崗。逐步建立起一個慎重授權、合理分權、有效制權的“三權制”，從各個方面加強對黨員干部的監督，有效防止職務犯罪的發生。

第四篇：司法人員職務犯罪的特點及預防對策研究

司法人員職務犯罪的特點及預防對策研究

【內容摘要】依法治國、建立法治社會是黨和國家的大政方針。司法機關是國家機器的重要組成部分，司法人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現形式，而且日見突出。司法腐敗如得不到有效遏制，將直接影響依法治國的進程。本文試就司法人員職務犯罪的特點、產生的原因進行分析，對預防司法人員職務犯罪的對策進行探討。

【關鍵詞】職務犯罪對策

司法機關是國家機器的重要組成部分,司法人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現形式。研究司法人員職務犯罪的特點，分析其產生的原因，采取預防對策，對于落實依法治國方略、建立法治社會具有十分重要的意義。

一、司法人員職務犯罪的特點

1、司法機關收費款、罰沒款、扣押款及贓物的管理不規范誘發了貪污、挪用公款犯罪的發生。司法機關依照法定權限行使相應的收費權、罰沒權、扣押權，個別司法人員往往利用這些權力,采用收入不進帳侵吞公款、挪用自己保管的現金等方式大肆貪污、挪用公款供個人使用。

2、利用職務之便收受、索取賄賂是司法人員職務犯罪的主要表現形式。司法人員履行的裁定權、處分權成為個別司法人員進行權錢交易的工具。涉及受賄的犯罪嫌疑人主要采取索取和非法收受手段收取當事人的錢物，為他人謀取利益。

3、違反程序法搞刑訊逼供是司法人員職務犯罪的一個頑癥。有些辦案人員沒有嚴格執行刑訴法的有關規定，存在重實體、輕程序的思想，對認為有罪的犯罪嫌疑人搞刑訊逼供，構成職務犯罪。原創：http://www.tmdps.cn/而這種職務犯罪往往被認為是突破案件的有效方式，屢試不衰。一旦被舉報或控告到檢察機關，也往往是顧及關系，大事化小，小是化了，做內部消化處理。

4、利用職權搞徇私舞弊是司法人員職務犯罪的又一表現形式。個別司法人員受他人請托，徇私、徇情或受賄、枉法，采取隱瞞事實、故意包庇等手段使明知有罪的人不受追訴。

二、司法人員職務犯罪產生的原因

1、受利益驅動，不惜挺而走險。目前，我國社會正處于改革的關鍵時期，市場經濟運行機制正經歷著轉軌的陣痛，社會分配體系不可避免地出現貧富差距。而商品經濟的逐利性又沖擊著人們的思想價值觀念，不少人產生嚴重的“拜金主義”思想、享樂主義思想，總想超前消費，互相攀比。另一方面，司法工作人員所處的執法環境也不盡人意，接觸陰暗面較多，對犯罪分子的作案手段了解較多，受到的負面影響也較大，而自身職業又普遍帶有條件差、危險性大，待遇低的特點。于是一些放松了人生觀、價值觀修養的司法人員受利益驅動，思想開始偏斜，為尋求心理平衡，不惜挺而走險，以手中的職權來換取金錢、他們信奉“有權不用，過期作廢”的腐朽觀念，從而走上犯罪道路。

2、特權思想嚴重，依法辦案觀念不強，造成瀆職侵權犯罪。由于司法工作人員所處地位特殊，他們明知逼供會給審訊對象帶來肉體上、精神上的痛苦，但他們急于結案，采取了極其錯誤的做法，以致最終釀成審訊對象死亡或傷害的惡果，引起極大民憤。這種行為，究其實質就是特權思想作怪。握有“掃黃”權力的司法人員對查獲的涉嫌賣淫的“三陪女”，甚至僅僅是懷疑是賣淫的女人，就強逼其招供前來嫖娼的男士姓名，不招則不放人，以致一些被抓女人信口胡謅，亂招亂供，擾亂了社會秩序，在社會上造成極壞影響。可以說這些人既侵害了公民的人身權利和民主權利，又破壞了司法干警在人民群眾中的形象，還損害了黨和國家機關的威信，實在不可取。

3、監督制約機制不完善。得不到監督的權力往往是產生腐敗的“溫床”。近年來，雖然國家陸續出臺了《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《律師法》，但可操作的具體的實施細則尚未出臺，加之現實條件的限制，所以對司法人員的制約相應也較空泛。可以說這些法律原則性的多，具體性的少，彈性的多，剛性的少，寬容性的多，威懾性的少。所以其作用的發揮受到了極大限制。個別處于領導崗位的司法人員，將領導班子民主集中制視為烏有，“一言堂”現象時有發生；有的部門辦事程度不夠公開，工作透明度不高，造成“暗箱”操作，為權錢交易提供便利；還有的基層派出所，特權思想嚴重。所有這些，使司法人員職務犯罪更具有隱蔽性、難于發現，而一旦發現，往往已造成嚴重后果。

4、“貪內助”所起的作用不容忽視。當前，有些領導同志自身本來并無犯罪的主觀故意，但經不起“枕邊風”的常年累月的鼓動，在不知不覺中走上犯罪道路。這些“貪內助”所起的消極作用的確不容忽視。個別公安人員的家屬收受案件關系人好處以后，對該人員千方百計吹“枕邊風”，使其磨不開面子，做個順水人情。就這樣“一不小心”走上了犯罪道路。

三、預防司法人員職務犯罪的對策

第五篇：對銀行系統職務犯罪的分析

對銀行系統職務犯罪的分析

已閱：8152011-5-5

隨著我國市場經濟的不斷發展，銀行業作為經營貨幣和信用的特殊行業，在經濟社會的發展中發揮著舉足輕重的作用，銀行工作人員一旦違法犯罪，不僅嚴重損害了行業聲譽，而且給國家財產造成了經濟損失。銀行業發生的職務犯罪案件教訓是極其深刻的，因此，防范職務犯罪是銀行業迫切需要解決的重要問題。本人對銀行業職務犯罪的特點、成因進行了研究和分析，結合自己多年從事銀行工作的實踐，在此就如何防范銀行業職務犯罪提出自己的一些看法。

一、銀行系統職務犯罪成因分析

銀行業職務犯罪發生的原因是多方面的，其中有個人素質方面的，也有內部管理方面的。但其成因卻有著許多的共同點。

1、思想教育不到位是職務犯罪的基本原因。思想是行為的先導，引發職務犯罪的動機首先是思想意識。縱觀近年來銀監會通報的銀行業職務犯罪案件，在案例分析中無一不存在思想意識方面的問題。

2、制度執行不到位是職務犯罪的主要原因。隨著金融改革的不斷深化，銀行業的風險防范意識不斷增強，內控制度日趨完善。但問題是制度執行不到位，有章不循、違章操作的現象普遍存在，崗位之間的相互監督制約往往由互相信任所代替，這就為銀行業職務犯罪提供了便利條件。

3、監督檢查不到位是職務犯罪的重要原因。從近年來銀行業發生的職務犯罪案件來看，許多案件發生都不是偶然的，作案前就出現了一些苗頭，如果及時監督到位，就可能防范于未然；還有不少大案要案作案時間跨度較長，銀行業在內部檢查中發現了一些不正常情況，但沒有引起足夠重視。正是由于監督、檢查不到位，才在客觀上助長了職務犯罪分子的僥幸心理，其教訓是深刻的。

二、銀行系統職務犯罪的防范對策

1、抓好思想教育，打牢預防職務犯罪的根基。教育是基礎，要結合銀行工作實際，在員工中廣泛開展以世界觀、人生觀、價值觀為主體的基礎教育，以法律法規、黨紀條規、規章制度為主體的法紀條規教育，以正反兩方面典型為主體的形象教育，以個別告誡、勸勉為主體的誡勉教育，從而促使員工樹立正確的價值觀、金錢觀和法制觀念，分清是與非、榮與辱、守法與違法、守紀與違紀的界限，教育員工自覺地把個人價值觀建立在集體的、社會的共同價值觀之上。

2、完善內控制度，筑牢預防職務犯罪的屏障。健全內控制約機制，嚴格落實各項內控制度，是預防和控制職務犯罪的有效手段。銀行業的特殊性決定其健全內控制約機制的重要性。只有建立健全各項內控制度，才能有效防控職務犯罪行為。為此，銀行業要根據業務發展需要，建立一系列內控制度，使內控制度覆蓋所有金融產品、業務崗位和操作環節，同時，定期對內控制度進行后評價，對不完善的及時進行修訂，對不適應的及時予以廢止，徹底切斷管理“斷層”和風險控制的“盲區”，保持管理的連續性和風險的可控性，努力構建案件防控的長效機制。

3、加大檢查力度，進一步提高制度執行力。銀行業要加強對易發案件的薄弱環節、重點部門和關鍵崗位的檢查。檢查標準應嚴格統一，檢查結果應分輕重，檢查人員應實行問責，對因違章操作而帶來的風險，要從嚴處罰，不能姑息遷就，以此提高員工執行制度的自覺性。對檢查人員在檢查范圍內應發現而未發現的違規違紀行為，要嚴肅追究檢查人員的連帶責任。對發現的問題要現場督促整改，暫時不能整改的問題要實行限期整改，并對整改情況進行后續跟蹤檢查，確保整改效果。另外，還要分析問題可能引發的風險，在檢查報告中予以風險提示，以便引起高級管理層的重視，切實加強內控風險管理。

4、加強員工管理，從源頭上防范職務犯罪案件。一要制定全面、規范的員工崗位責任制，明確界定各崗位的操作權限和責任，做到人人職責明確、有章可循。二要進一步加強人力資源管理，把好選人用人關，對不符合用人標準的，應拒絕錄用，不能降低標準，尤其不能錄用因職務犯罪或嚴重違規違紀被清理出金融系統的人員，對高級管理人員的選拔任用，不僅要考察其業務能力和工作業績，還要考察其人品和職業道德；對重要崗位人員要實行崗位輪換、定期交流、強制休假等用人管理制度，并進行定期考核，對考核不稱職或發現苗頭性問題的人員應及時調整或撤換；發現員工存在賭博、嫖娼、吸毒等不良惡習的，要堅決清理出銀行隊伍。三要健全員工福利保障和用工制度，不斷提高員工的福利待遇，進一步增強單位的凝聚力和向心力，使員工不想違法犯罪。同時，加大查處力度，增加違法違規行為的成本，使員工不愿違法犯罪，最終減少職務犯罪現象。

當前，銀行業金融機構高管職務犯罪現象成為一個突出的問題。這一問題引起監管當局的高度關注。透過近期銀監會領導批示及監管部門采取的一系列行動，可以看出高層整治銀行業金融機構各類風險隱患特別是高管職務犯罪的決心。筆者認為，監管部門對擬任高管，實施任職資格審核前考核，突出“四重”要求，把住高管的市場準入關，有利于加強金融監管，更能有效的制止各類金融風險，而且對高管職務犯罪將起到預防和遏制作用。

一、重條件。任職條件是擬任高管必須具備的“硬件”條件。須對其任職的基本條件和相關規定條件進行現場核實。通過調閱人事檔案，確認擬任高管的年齡、學歷、工齡、專業年限及各個階段在不同崗位上的政治及工作表現。特別是對其學歷的真實性，務求嚴格，如有疑問，可向有關院校查詢，確保擬任人符合高管任職資格規定的條件。

二、重能力。改變上來審核資料為走下去進行現場考核。目前，在任職資格審核上，只注重材料是否齊全，卻忽視了擬任人是否真的具備領導者的能力素質。為此，監管機構提前介入，在任職資格審核前進行考核，把好用人關。考核可通過調查問卷、民主測評、個別座談、走訪客戶、現場檢查等形式，對其職業操守、組織管理能力和執行力等情況進行考核。通過考核，擬任人應當具備政治堅定，宗旨明確，能夠認真學習實踐科學發展觀;自覺貫徹黨的方針、政策和行業法規，注重業務知識學習，業務素質較高，具有較強的組織管理能力和業務能力；工作有目標，有措施，問題有整改；群眾基礎扎實，執行力較強；注重廉潔自律，作風正派；嚴于律己，以身作則，親歷親為，在履職崗位上有較好的作為。

三、重考試。改變目前的考試制度，規定條件，制定大綱，面向所有銀行業金融機構，凡是有意愿參加高管考試的均可報名參加，每年組織兩次，有效期2年。同時，應借助其上級主管部門搞好宣傳，鼓勵符合規定條件的人員參加考試。明確今后聘任各類高管必須是參加過高管考試的，否則，一律不得聘任。考試應嚴密組織，可以委托院校或專家來進行。

四、重談話。監管談話是對擬任人任職資格審核過程中的一個重要環節。談話可采取集體談和個別談、鼓勵談和警示談相結合進行，主要是從監管角度給予其提醒和告戒。要求其任職前，要端正態度，擺正位置；不忘責任，講求職業道德；運用好權利，做到廉潔自律，自覺接受群眾監督。按照“一崗雙責”的要求，即要抓好經營管理，又要抓好黨風廉政建設，真正做到兩不誤，兩促進。

監管部門對擬任人的考核，有別于干部考察和履職考核，力求能聽到真話，掌握到真情，嚴禁走過場。對考核發現不符合高管規定條件的，或涉黃、涉賭、涉毒以及經商辦企業等行為失范人員，要積極建議其上級主管部門進行調整，避免因用人不當而釀成的隱患，確保銀行業金融機構又好又快的發展。

淺談農村信用社思想政治工作

2009-09-09 15:16:01作者：張林武 來源:中國衡陽新聞網

在當前繼續深化農村信用社改革的新形勢下，農村信用社思想政治工作得到進一步提高,各項業務穩定發展,但由于部分信用社對思想政治工作重要性認識不足,淡化了思想政治工作。筆者就加強農村信用社的思想政治工作談點認識。

一、農村信用社如何加強思想政治工作

思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，只有加強思想政治工作，才能統一人們的認識，提高人們的覺悟，使勞動者以主人翁的姿態同心同德地做好工作。無論什么工作如果離開思想政治工作，就會出現方向問題。首先,各級領導一定要高度重視思想政治工作。縣級聯社及其基層信用社領導要帶頭學政治和講政治,認真學習和深刻領會鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀以及國家金融方針政策，全面指導信用社的業務工作，克服重業務輕政治的傾向。同時抓好信用社的黨政工團組織，形成一股合力，保證信用社的思想政治工作順利開展；其次，成立思想政治工作的主管部門，負責信用社系統的思想政治工作。目前，縣級聯社及信用社的思想政治工作幾乎都是由辦公室兼職。辦公室事務很多，往往是兼而不行使職責，從而使信用社思想政治工作出現了無人管和沒人抓的現象。因此，縣級聯社要成立黨委辦公室，全面負責黨務和思想政治工作，并制訂出思想政治工作的計劃和目標；第三，將思想教育在信用社系統深入持久、扎實有效地開展下去。信用社正處于改革中的最關鍵時期，搞好業務經營具有重要的意義：即要不要立足“三農”，為“三農”服務；要不要堅持合作制原則，為社員服務；要不要識大體、顧大局，為農民提供必要的扶持。因而，信用社的思想政治工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀教育為契機，讓信用社員工受到一項全面系統的思想政治教育，使他們做到自尊、自愛、自控、自律，推進廉政建設，樹立為人民服務的理念；第四，將思想政治工作與感情投資結合起來。思想政治工作與感情投資都有凝聚人的共性，但兩者在階級性、目的、效果等方面有本質的區別。單純的感情投資容易出現拉幫結派和朋黨政治現象。思想政治工作與感情投資相結合，就是在利用感情投資這個特有的神奇功能時，用思想政治工作來把握原則，把握感情投資的度，用科學的世界觀、人生觀和價值觀指導職工的行為。要在充分理解和新生人格的前提下，建立平等、團結、互助的同志關系，達到增強凝聚力和戰斗力的目的。

二、農信社思想政治工作要與業務工作相結合思想政治工作與業務工作存在著相輔相成的辯證關系：思想政治工作是以業務工作為基礎，業務工作需要思想政治工作把握政治方向，思想政治工作的最終目的是保證業務工作取得最佳成果。農村信用社的業務工作有較強的政策性和原則性，如果沒有思想政治工作作保證，就一定會出現違規經營問題。首先，加強管理，合規經營。據央行監管報告顯示，信用社違規經營比較普遍，主要是存款貼息、單戶貸款超比例和輔助帳戶支現等現象時有發生。但是問題發生后信用社工作人員強調的是業務發展需要，不講如何遵守法規。因此，信用社要從講政治高度看待違規問題，加強信用社合規經營教育。并把合規經營作為思想政治工作的重要內容，使信用社服從監管，執行金融政策，改善經營環境，提高經營效益；其次，堅持信用社的市場定位，為“三農”服務。在信用社存在著一種思想，認為農民現在富起來了，一般的生活和生產資金問題，他們都能自己解決。加上農戶貸款額少、戶多、手續繁鎖和收回工作量大等因素，就不愿發放農戶貸款。眾所周知，農業是國民經濟的基礎，農業發展了，國家才會長治久安。改革開放后，農民生活水平雖然普遍提高了，但還有部分農民尚未脫貧，脫了貧的農民要奔小康，都需要信用社不斷地增加信貸投入。農村信用社的市場定位，就是支持“三農”的發展。因而農村信用社要將支持農村經濟的發展，當作自己的政治使命和政

治責任，全力支持農村經濟的發展；第三，堅持勤儉辦社原則。艱苦奮斗、勤儉建國是我黨一貫堅持的優良作風，農村信用社更要堅持勤儉辦社的原則。對電話費、差旅費、招待費等較難控制的費用，采取按人數及業務量包干的辦法，壓縮費用開支。在基本設施方面，除安全保衛和電子化建設等必須投資外，盡量控制這方面支出，不搞豪華裝璜和購置高級小車等等。按勤儉辦社的原則，要控制支出、夯實基礎，奠定信用合作事業的發展后勁。

三、農信社思想政治工作的形式要多樣化

要根據農村信用社點多面廣和機構分散的特點，將單調和乏味的思想政治工作，以解決實際問題為基礎，使其形式多樣化。首先，以教育為主線疏導人。一是集中教育。縣聯社黨組織要擔負思想政治教育的責任，利用現有的業務培訓基地和業余黨校，聘請組織部、宣傳部、黨校和人行等部門的同志為教師，要求全體黨員以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，對黨的知識、黨的紀律、金融法規和職業道德等方面進行系統性教育。在基層信用社要以集鎮為中心，成立區域性的學習小組，定期集中學習政治和業務知識。二是自我教育。縣聯社的黨團組織要及時組織學習材料，供廣大職工自學，并要寫一份學習心得體會。通過教育，使廣大職工樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，引導他們正確處理國家、集體和個人三者的關系，將愛國、愛社和愛崗統一起來；其次，以解決實際問題凝聚人。信用社的部分領導和職工對思想政治工作冷淡，主要認為思想政治工作是唱高調，解決不了實際問題。因此，要以解決職工關心的問題凝聚人心，在干部任免、人事調動上要堅持原則，量才錄用。幫助職工解決家庭生活和工作上的困難，取得職工的信任。使職工們感到組織的溫暖，并同他們建立平等的同志式人際關系，保證信用社改革的順利進行和信合事業的健康發展；第三，以活動為載體激發人。為使思想政治工作開展得生動、活潑、有效，應多舉行知識競賽、演講比賽、體會交流和先進人物報告會等形式多樣的活動，組織各種寓教于樂的活動，激發廣大職工熱愛信合和為信合事業貢獻一切的工作熱情。（常寧市農村信用合作聯社張林武）