第一篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

一、檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)系

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最為重要的問題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和全面小康。

黨中央、國務(wù)院為此加大了對“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補(bǔ)，規(guī)范和減少面向農(nóng)村的收費、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財政加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”概念，包括了國家財政出資、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的所有項目。

作為實施、管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農(nóng)民得到實惠，讓宜賓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對國家財政性資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面是通過個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定

根據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強(qiáng)調(diào)代管的私人財物）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產(chǎn)。

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個人私欲膨脹，采取虛報冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機(jī)關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：累計數(shù)額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數(shù)額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現(xiàn)：部分單位將開發(fā)工程資金，以管理費、獎金等名義發(fā)給職工。單位領(lǐng)導(dǎo)看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當(dāng)、可以用來發(fā)獎金；二要有發(fā)獎金的書面依據(jù)（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：把因辦理手續(xù)等原因暫時沉淀在單位的農(nóng)綜資金，用于自己或借給朋友經(jīng)商、拿去賭博等，認(rèn)為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災(zāi)、移民工程資金，則構(gòu)成挪用特定款物罪，立案標(biāo)準(zhǔn)只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機(jī)關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領(lǐng)導(dǎo)司法行政執(zhí)法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規(guī)范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構(gòu)成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權(quán)罪（刑法397條）

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受權(quán)單位中從事公務(wù)的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：在開發(fā)項目管理中超越職權(quán)違規(guī)批項目，違反項目管理規(guī)定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：（比濫用職權(quán)罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識到當(dāng)前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國家財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場環(huán)境，必須堅決打擊和抓好預(yù)防。

三、檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施

為了貫徹十六大關(guān)于在全社會實現(xiàn)公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機(jī)關(guān)部署了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能這個核心，提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加大職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑事偵查審判監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進(jìn)廉潔從政、在全社會實現(xiàn)公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，綜合法律監(jiān)督辦公室，有專人負(fù)責(zé)具體工作和整合檢察院內(nèi)部監(jiān)督力量。二是按照縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組的部署，在全縣重點行業(yè)、重點單位、重點工程建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系機(jī)制；協(xié)助縣人大常委會制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》，從人大角度加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、事前監(jiān)督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態(tài)，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態(tài)進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督。

同時，按照上級檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞夀k理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)內(nèi)案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)了自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督。內(nèi)部制約包括上級監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門監(jiān)督。外部監(jiān)督包括人民監(jiān)督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監(jiān)督，以及法律規(guī)定的審判機(jī)關(guān)監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督，以及社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

由此可見，當(dāng)前對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求有多嚴(yán)，措施有多強(qiáng)，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中出現(xiàn)了職務(wù)犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調(diào)查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預(yù)防農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中職務(wù)犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預(yù)防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預(yù)防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩(wěn)定，為了大家個人今后生活的健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要做好以下幾點：

（一)結(jié)合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態(tài)。要真正認(rèn)識到自己是老百姓開工資請來服務(wù)的，從內(nèi)心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的第一線，對工作人員經(jīng)常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和自學(xué)，掌握法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，提高守法意識。建議大家全文學(xué)習(xí)《刑法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發(fā)的《宜賓縣農(nóng)業(yè)項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)管理規(guī)定，既是從事開發(fā)工作的指南，也是判斷是否濫用職權(quán)、玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責(zé)任。要建立、健全崗位責(zé)任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。

（四）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。可以參考財政部印發(fā)的內(nèi)部控制制度，來完善工程項目和本單位的內(nèi)部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監(jiān)督，在重點環(huán)節(jié)上形成前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權(quán)力不受制約，那容易犯錯誤。可以考慮建立關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度，能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書面記錄，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專制等情況下失效，必須主動接受外部監(jiān)督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務(wù)對象和廣大群眾、媒體的監(jiān)督。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、上級主管部門、地方黨委政府要進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題予以處理、解決。檢察機(jī)關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從提前介入、開展預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、接受群眾舉報等方面入手，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利進(jìn)行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責(zé)主要在紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)，要暢通群眾舉報渠道、加強(qiáng)日常監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，要依紀(jì)依法嚴(yán)格處理。同時有關(guān)監(jiān)管部門也要及時移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索。主管部門不能壓案不報、內(nèi)部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的聯(lián)系

在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相關(guān)主管、監(jiān)督部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強(qiáng)共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強(qiáng)法制宣傳，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單位在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的指導(dǎo)，提供相關(guān)的法規(guī)資料。檢察院在縣黨政網(wǎng)上建有網(wǎng)站，近期已經(jīng)進(jìn)行了改版，充實了網(wǎng)站內(nèi)容、加快了更新速度。各位可以在在網(wǎng)站查閱相關(guān)資料，并可在網(wǎng)站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復(fù)。

我相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各主管部門、監(jiān)督單位、實施單位的共同努力下，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一定會順利實施、取得實效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

一、檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)系

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最為重要的問題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和全面小康。

黨中央、國務(wù)院為此加大了對“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補(bǔ)，規(guī)范和減少面向農(nóng)村的收費、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財政加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”概念，包括了國家財政出資、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的所有項目。

作為實施、管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農(nóng)民得到實惠，讓宜賓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對國家財政性資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面是通過個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定

根據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強(qiáng)調(diào)代管的私人財物）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產(chǎn)。

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個人私欲膨脹，采取虛報冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機(jī)關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：累計數(shù)額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數(shù)額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現(xiàn)：部分單位將開發(fā)工程資金，以管理費、獎金等名義發(fā)給職工。單位領(lǐng)導(dǎo)看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當(dāng)、可以用來發(fā)獎金；二要有發(fā)獎金的書面依據(jù)（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營企業(yè)，以個人名義借給其他單位）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：把因辦理手續(xù)等原因暫時沉淀在單位的農(nóng)綜資金，用于自己或借給朋友經(jīng)商、拿去賭博等，認(rèn)為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災(zāi)、移民工程資金，則構(gòu)成挪用特定款物罪，立案標(biāo)準(zhǔn)只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機(jī)關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論處。立案標(biāo)準(zhǔn)：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領(lǐng)導(dǎo)司法行政執(zhí)法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規(guī)范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構(gòu)成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權(quán)罪（刑法397條）

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受權(quán)單位中從事公務(wù)的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：在開發(fā)項目管理中超越職權(quán)違規(guī)批項目，違反項目管理規(guī)定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：（比濫用職權(quán)罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識到當(dāng)前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國家財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場環(huán)境，必須堅決打擊和抓好預(yù)防。

三、檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施

為了貫徹十六大關(guān)于在全社會實現(xiàn)公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機(jī)關(guān)部署了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能這個核心，提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加大職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑事偵查審判監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進(jìn)廉潔從政、在全社會實現(xiàn)公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，綜合法律監(jiān)督辦公室，有專人負(fù)責(zé)具體工作和整合檢察院內(nèi)部監(jiān)督力量。二是按照縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組的部署，在全縣重點行業(yè)、重點單位、重點工程建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系機(jī)制；協(xié)助縣人大常委會制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》，從人大角度加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、事前監(jiān)督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態(tài)，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態(tài)進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督。

同時，按照上級檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞夀k理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)內(nèi)案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)了自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督。內(nèi)部制約包括上級監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門監(jiān)督。外部監(jiān)督包括人民監(jiān)督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監(jiān)督，以及法律規(guī)定的審判機(jī)關(guān)監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督，以及社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

由此可見，當(dāng)前對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求有多嚴(yán)，措施有多強(qiáng)，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中出現(xiàn)了職務(wù)犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調(diào)查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預(yù)防農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中職務(wù)犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預(yù)防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預(yù)防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩(wěn)定，為了大家個人今后生活的健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要做好以下幾點：

（一)結(jié)合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態(tài)。要真正認(rèn)識到自己是老百姓開工資請來服務(wù)的，從內(nèi)心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的第一線，對工作人員經(jīng)常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和自學(xué)，掌握法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，提高守法意識。建議大家全文學(xué)習(xí)《刑法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發(fā)的《宜賓縣農(nóng)業(yè)項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)管理規(guī)定，既是從事開發(fā)工作的指南，也是判斷是否濫用職權(quán)、玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責(zé)任。要建立、健全崗位責(zé)任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。

（四）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。可以參考財政部印發(fā)的內(nèi)部控制制度，來完善工程項目和本單位的內(nèi)部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監(jiān)督，在重點環(huán)節(jié)上形成前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權(quán)力不受制約，那容易犯錯誤。可以考慮建立關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度，能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書面記錄，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專制等情況下失效，必須主動接受外部監(jiān)督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務(wù)對象和廣大群眾、媒體的監(jiān)督。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、上級主管部門、地方黨委政府要進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題予以處理、解決。檢察機(jī)關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從提前介入、開展預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、接受群眾舉報等方面入手，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利進(jìn)行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責(zé)主要在紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)，要暢通群眾舉報渠道、加強(qiáng)日常監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，要依紀(jì)依法嚴(yán)格處理。同時有關(guān)監(jiān)管部門也要及時移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索。主管部門不能壓案不報、內(nèi)部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的聯(lián)系 在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相關(guān)主管、監(jiān)督部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強(qiáng)共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強(qiáng)法制宣傳，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單位在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的指導(dǎo)，提供相關(guān)的法規(guī)資料。檢察院在縣黨政網(wǎng)上建有網(wǎng)站，近期已經(jīng)進(jìn)行了改版，充實了網(wǎng)站內(nèi)容、加快了更新速度。各位可以在在網(wǎng)站查閱相關(guān)資料，并可在網(wǎng)站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復(fù)。

我相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各主管部門、監(jiān)督單位、實施單位的共同努力下，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一定會順利實施、取得實效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻(xiàn)。

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第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

預(yù)防職務(wù)犯罪講稿 提綱

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職權(quán)以及開展預(yù)防工作的主要措施

二、當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢和任務(wù)

三、檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件涉及的罪名和立案標(biāo)準(zhǔn)

四、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點及危害

五、如何預(yù)防職務(wù)犯罪

讓我們筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線

同志們：

今天，農(nóng)場黨委在這里組織全場領(lǐng)導(dǎo)干部開展法制講座，農(nóng)場黨委領(lǐng)導(dǎo)要我講一下關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪方面的問題，這充分表明了農(nóng)場黨委對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視。我就站在檢察機(jī)關(guān)這個角度,從五個方面談?wù)剛€人學(xué)習(xí)和工作中的一點體會,有不妥之處,敬請批評指正。

首先我介紹一下:檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職能以及開展預(yù)防工作的主要措施。

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，而不附屬于其他國家機(jī)關(guān)，它是國家機(jī)構(gòu)中一個獨立的系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)既然是國家機(jī)構(gòu)，那它有哪些任務(wù)呢？法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有四個方面的任務(wù)：一是通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其它危害國家安全的活動，維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)人民民主專政制度。二是通過行使檢察權(quán)，保護(hù)國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)、公民私人所有的合法財產(chǎn)，積極同破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯財產(chǎn)的犯罪進(jìn)行斗爭，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。三是通過行使檢察權(quán)，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益。四是通過行使檢察權(quán)，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：

一是刑事案件偵查權(quán)。偵查權(quán)是國家的專門機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據(jù)，揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力。《刑事訴訟法》第十八條第二款規(guī)定：人民檢察院的偵查權(quán)主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用

職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

二是批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

三是公訴權(quán)。公訴權(quán)是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，依照法律向有管轄權(quán)的法院提起公訴，指控犯罪的權(quán)力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提起公訴。

四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán)。立案監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對公安機(jī)關(guān)的立案活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機(jī)關(guān)有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權(quán)是人民檢察院審查偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實行監(jiān)督的權(quán)力。

五是刑事審判監(jiān)督權(quán)。刑事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實行監(jiān)督的權(quán)力。

六是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)的活動是否合法的監(jiān)督權(quán)。

七是民事審判監(jiān)督權(quán)。民事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的民事審判活動是否合法實行監(jiān)督的權(quán)力。

八是行政訴訟監(jiān)督權(quán)。行政訴訟監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實行監(jiān)督的權(quán)力，其中包括對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權(quán)力。

九是司法解釋權(quán)。司法解釋權(quán)是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運用法律的問題進(jìn)行解釋的權(quán)力。

檢察機(jī)關(guān)作為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)反腐敗斗爭的一個重要職能部門。其開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要采取下列措施：

（１）注重打擊力度，形成威懾效應(yīng)。加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。根據(jù)法律和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定, 檢察機(jī)關(guān)是查辦職務(wù)犯罪的主力軍,檢察機(jī)關(guān)有案不查不辦就是失職,就是對人民的犯罪.查處打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,是最直接、最有效的預(yù)防。

（２）加強(qiáng)行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究。針對案件多發(fā)行業(yè)

在制度和管理方面存在的問題，分析案件發(fā)生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機(jī)制，堵塞犯罪漏洞。

（３）提供法律咨詢，宣傳法律知識，促進(jìn)社會公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合舉報宣傳和接待來信來訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護(hù)其自身合法權(quán)益，舉報、控告職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位依法行使舉報、控告的權(quán)利，對有關(guān)單位和群眾提出咨詢的法律問題，促使其及時揭露職務(wù)犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（４）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時向國家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（５）推進(jìn)發(fā)案單位管理機(jī)制的改革和完善，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。對一個時期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問題和帶有規(guī)律性的問題，對多發(fā)案件問題及時進(jìn)行剖析研究，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進(jìn)有關(guān)單位改進(jìn)管理方法，完善管理機(jī)制，創(chuàng)建新的管理制度。

（６）做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。通過召開新聞發(fā)布會，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪、典型案例現(xiàn)身說法等形式廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪行為作斗爭，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境。

（７）注意社會環(huán)境變化和社會矛盾對人們心理的影響，加強(qiáng)職務(wù)犯罪心理研究。通過個案和類案的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第二個大問題：當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢和任務(wù)

職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為權(quán)與利的交換和職權(quán)的濫用。預(yù)防職務(wù)犯罪則是執(zhí)政黨對一定社會歷史時期犯罪的狀況、特點、原因進(jìn)行分析，有針對性地調(diào)動社會各方面力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的和法律等綜合手段，以遏制、減少和最終消除犯罪的社會防范活動。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條

件在短期內(nèi)難以完全消除。通過多年來的反腐敗斗爭經(jīng)驗,總結(jié)出了腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延,重要原因就是教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力。因此黨的十七大報告提出了：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域”的要求，目的是強(qiáng)調(diào)從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問題。改革開放以來，我們黨適應(yīng)時代發(fā)展要求和工作重點變化，在二十世紀(jì)九十年代確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾正不正之風(fēng)三項工作格局，推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。胡錦濤總書記在黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，并深刻闡述了反腐敗斗爭的極端重要性，要求全黨充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)真開展以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。因此，為落實好中央、省委、市委、農(nóng)場黨委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，并著眼于今后工作的發(fā)展，縣檢察院和各部門都同樣面臨著共同的課題，就是要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提升干部的綜合素質(zhì)，按照各級黨委關(guān)

于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實工作責(zé)任制，為全面落實黨風(fēng)廉政措施提供有力保障。

第三個大問題：檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件涉及的罪名和立案標(biāo)準(zhǔn)

從職務(wù)犯罪的概念來看，它是指國家工作人員和其他在社會團(tuán)體、企事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程從事公務(wù)的人員在履行職務(wù)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。具體講也就是刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章節(jié)中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件、刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。從具體類型來看，職務(wù)犯罪分為貪利性、瀆職性和侵權(quán)性犯罪。檢察機(jī)關(guān)管轄并直接立案偵查的案件涉及54個罪名，其中反貪局管轄的案件涉及12個罪名，反瀆職侵權(quán)局管轄的案件涉及42個罪名。

貪利性犯罪是指刑法分則第八章所規(guī)定的犯罪。它一共有12種罪名，常見犯罪有貪污罪，受賄罪，挪用公款罪，行賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪等等；

瀆職性犯罪在刑法第九章用了23個條文規(guī)定了35個罪名。如濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)等； 侵權(quán)性犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。在此特指，刑訊逼供、非法拘禁、非法搜查、暴力取證、報復(fù)陷害、破壞選舉等七種犯罪行為。

今天，我僅講講檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的常見的幾類職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪涉及的罪名主要有8種，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)、非法批準(zhǔn)征用、占用土地使用權(quán)罪。

［一］貪污賄賂犯罪

1、貪污罪 立案標(biāo)準(zhǔn)：

（1）個人貪污數(shù)額在五千元以上的；

（2）個人貪污數(shù)額不滿五千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物及募捐款物，贓款贓物，罰沒款物，暫扣款物以及貪污手段惡劣，毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

從我縣近年來查辦的案件中，貪污案占相當(dāng)一部分比例，主要是虛報冒領(lǐng)等手段。

2、挪用公款罪 立案標(biāo)準(zhǔn)：

（1）挪用公款歸個人使用，數(shù)額在五千元至一萬元以上，進(jìn)行非法活動的；

（2）挪用公款數(shù)額在一萬至三萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的；

（3）挪用公款歸個人使用，數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的。

在這里強(qiáng)調(diào)一點：按高法的司法解釋，挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用正在生息或者需要支付利息的公款數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕或者免除處罰；數(shù)額巨大（15—20萬元為起點），超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動的，不受時間和是否歸還的限制。挪用公款進(jìn)行賭博、走私等非法活動的，不受“數(shù)額較大”和挪用時間的限制。挪用救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)即：五千至一萬元為追究刑事責(zé)任起點。攜帶挪用的公款潛逃的，按貪

污罪定罪處罰。

3、受賄罪 立案標(biāo)準(zhǔn)：

（1）個人受賄數(shù)額在五千元以上的；

（2）個人受賄數(shù)不滿五千元，但具有下一情形之一的： ①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的； ②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的； ③強(qiáng)行索取財物的。

受賄罪的類型：一是索賄，即主動受賄。二是收受賄賂，即被動受賄，在行賄人主動提供賄賂時，本應(yīng)拒絕卻予以接受。三是商業(yè)賄賂，在經(jīng)濟(jì)往來中，違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費等。四是間接受賄，法律上又稱斡旋受賄。指國家工作人員利用職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，但他們之間沒有隸屬、制約關(guān)系。五是事后受賄，指行為人在職在位期間就有明確的受賄意圖，離退休后收受請托人財物。

受賄罪是典型的“錢權(quán)交易”，簡單來說，就是你給我錢，我為你辦事。值得注意的是，不論你為人辦的事是正當(dāng)?shù)模€是不正當(dāng)?shù)模徽撃銥槿宿k的事辦得成不成功，不論你是在為人辦事之前收錢的，還是辦完事后才收錢，這些因素都不影響受賄罪的成立。舉個例子，如果“兩委”干部在協(xié)助政府從事征兵工作的過程中，因為收受了別人的財物，將不符合參軍條件的人改成符合條件，又或者將本來符合參軍條件的人改成不符合條件，就是受賄。又如果“兩委”干部因為收了別的錢，在從事計劃生育管理工作中違反原則，使一些人逃避執(zhí)行計生政策，這些行為都有可能構(gòu)成受賄罪。

4、玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。

犯罪客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。

犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠

避免。

5、濫用職權(quán)案(第三百九十七條)

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;

5、雖未達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼

續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

6、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 [釋義] 本罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

[刑法條文]

第四百零六條 國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。[相關(guān)司法解釋]

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（1999．9 高檢發(fā)釋宇［1999］2號）

二、瀆職犯罪案件

（十五）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406 條）

國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1．造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；

2．其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

[說明]

一、本罪的主體只能是國家機(jī)關(guān)工作人員。本罪的主觀方面，既可以是過失，也可以是間接故意。本罪的客觀方面，表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

二、“重大損失”的標(biāo)準(zhǔn)，可參照最高檢察院的立案標(biāo)準(zhǔn)。“特別重大損失”的標(biāo)準(zhǔn)，有的省掌握在50萬元以上。

7、非法占用耕地罪及其表現(xiàn)形式

根據(jù)刑法第342條的規(guī)定，非法占用耕地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。非法占用耕地罪是不以行為人有無收受金錢利益為條件的。其中，“非法占用”通常有下面三種表現(xiàn)形式：其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，即未經(jīng)國家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的；其三，騙取批準(zhǔn)而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用耕地。“改作他用”是指行為人非法建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。“數(shù)量較大”是指基本農(nóng)田五畝以上或者其他耕地等農(nóng)業(yè)用地十畝以上。“大量毀壞”是指種植條件嚴(yán)重毀壞或者受到嚴(yán)重污染。所以，只要行為人非法將五畝以上的基本農(nóng)田或者十畝以上的其他農(nóng)業(yè)用地改作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成這些農(nóng)田或農(nóng)

業(yè)用地的種植條件嚴(yán)重毀壞或者受到嚴(yán)重污染，就構(gòu)成非法占用耕地罪。

7、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪

非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪(刑法第410條)，是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

所謂征用土地，是指國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。要實行征用土地，必須具備以下幾個條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個人都沒有征地權(quán);第二，必須依法取得批準(zhǔn);第三，必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償，造成勞動力剩余的必須予以安臵;第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地;第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;

(2)十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的;

(3)非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被迫到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的;

(4)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

8、非法低價出讓國有土地使用權(quán)

非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪必須具備以下條件：１、本罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，即各級土地管理機(jī)關(guān)、城市規(guī)劃部門的工作人員。２、本罪在主觀方面是故意。３、本罪在客觀方面表現(xiàn)為國

家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法及有關(guān)的行政法規(guī)，實施了將屬于國有的土地使用權(quán)以低于其本身的價值非法轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。４、只有情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成本罪，即具備非法低價出讓國有土地使用權(quán)，使國家遭受重大損失等情形。《刑法》有關(guān)非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的條文規(guī)定：第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標(biāo)準(zhǔn)：《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃(三十畝)以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的百分之六十的；

2、非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值二十萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

3、非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。重特大案件立案標(biāo)準(zhǔn)：《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，（一）重大案件：

1、出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬

元以上的。

（二）特大案件：

1、出讓國有土地使用權(quán)面積在九十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的；

2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在一百萬元以上的。

第四個大的問題：職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點及危害

（一）產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

一是體制的弊端和制度欠缺。公共權(quán)力有兩個自然屬性，一個是它的腐蝕性，一個是它的擴(kuò)張性。權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，有學(xué)者說，腐敗等于壟斷權(quán)加自由處理權(quán)減去責(zé)任制。壟斷權(quán)，比如說工程撥款，給張三行，給李四也沒錯，然而貪圖私利的人，就會選擇給他好處多的人。它的選擇有極大的自由，一旦追究起來，在程序上都是公開的，集體討論集體決定的。（這都是形式上的）一些大的貪官們有一個共性：都有一個苦難的童年，都有一個奮斗的青年，都有一個上升的中年，最后都有一個悲慘的晚年。成克杰上學(xué)之前沒穿過鞋，安徽的王懷忠要飯出身（在阜陽任地委書記時，他說按阜陽的1300萬人計算，他是世界上第58位總統(tǒng)）。成克杰在廣西的南寧，一句話在一塊黃金地段開發(fā)上就收到2000萬元。兩名高官都被執(zhí)行了死刑。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。著名學(xué)者王亞南說過，二十四史實際上是一部貪污史。清王朝268年中，一二品官員因貪污

被判刑的157人，其中死刑68人，最有名的是和珅，一億數(shù)千萬兩。

三是環(huán)境的影響。從家庭環(huán)境來講，貪官背后不是有一個貪老婆就是有一個貪情人，拿成克杰來說，李平收錢，交代任務(wù)，成克杰出面辦事。從單位環(huán)境來講，如中行原副董事長、中銀（香港）集團(tuán)原總裁劉金寶（死刑），想貪污就拉下屬入伙，結(jié)果他走過的兩個地方上海分行和香港中銀集團(tuán)兩個班子的成員都被抓。從交際環(huán)境來講，沈陽市財政局原局長李經(jīng)芳在判刑之后，他說，總結(jié)來總結(jié)去，就是鐵哥們把鐵哥們送進(jìn)鐵籠子。吉林省檢察院反貪局局長姜得志在辦案中總結(jié)了一句話，證實得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是哥們兒。

（三）職務(wù)犯罪的危害

中國心血管專家、北京安貞醫(yī)院洪昭光教授推出的一項科研成果：就是“廉潔有益健康，腐敗導(dǎo)致死亡”。他從醫(yī)學(xué)的角度解釋這一現(xiàn)象時說，貪官貪污受賄后，受到強(qiáng)大的心理壓力，他們恐懼、后悔，食不甘味，寢不安席，時時懼怕罪行敗露。洪教授的這一成果并非借題發(fā)揮，無稽之談，與其類似的研究成果是巴西醫(yī)生馬丁斯對583名被指控有貪污受賄行為的官員和583名廉潔官員作了十年的追蹤、隨訪和研究發(fā)現(xiàn)，不廉潔的官員有60%患病和死亡，廉潔僅有16%

患病和死亡。另外，在116名不廉潔官員死亡者中，死于癌癥的占60%，死于心臟病的占23%，其他的占17%。特別引人關(guān)注的是，116名福利官員，平均年齡只有41歲，都被指控嚴(yán)重瀆職和以權(quán)謀私。

洪昭光教授和馬丁斯醫(yī)生的研究成果，從自然科學(xué)的角度揭示出一個社會科學(xué)的規(guī)律：越是腐敗，死得越快。如果腐敗僅僅傷害貪官的身體，那么貪官自取滅亡實屬無可非議。可問題在于，腐敗最大的危害是國家的整體。為此，我們有必要對其深入進(jìn)行剖析。

（一）腐敗在政治方面的危害

第一，腐敗導(dǎo)致政息人亡。據(jù)調(diào)查顯示：前蘇聯(lián)解體，實質(zhì)上是既得利益集團(tuán)的“自我政變”。搞跨蘇共的主要力量，并非反共分子，而是腐敗分子，是腐敗導(dǎo)致蘇共喪失執(zhí)政地位和國家分崩離析。

第二，腐敗是民主公敵。腐敗歸避法定程序，破壞政治制度的合法性，使得政府難以得到公眾的支持。政治體系中公信力的喪失，導(dǎo)致決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)弱化，價值認(rèn)同機(jī)制失靈，社會監(jiān)督機(jī)制缺失。在我國，腐敗主要表現(xiàn)為：執(zhí)法不公，利益驅(qū)動；地方保護(hù)，行業(yè)壟斷；有令不行，有禁不止；上有政策，下有對策等等。

第三，腐敗扭曲政府行為。主要表現(xiàn)是政府行為市場化。

我國改革開放的過程中，曾出現(xiàn)過政府濫用權(quán)力性資源，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，導(dǎo)致政府職能畸變，該管的事推給社會，不該管的事越俎代庖。

（二）腐敗在經(jīng)濟(jì)方面的危害

第一，腐敗造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。第二，腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，腐敗導(dǎo)致貧富懸殊。

（三）腐敗對社會風(fēng)氣的危害

第一，重視人情，忽視理性。中國的傳統(tǒng)社會是關(guān)系網(wǎng)和人情網(wǎng)相互交織、盤根錯節(jié)，熟悉中國傳統(tǒng)文化的當(dāng)代公職人員，在以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的過程中，充分利用人情，編織嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成特殊利益集團(tuán)，以尋求庇護(hù)，逃避制裁。以謀求非法利益為目的，建立在人情關(guān)系之上的關(guān)系網(wǎng)，拿原則作交易，視法律為兒戲。

第二，敗壞道德，喪失正義。腐敗分子把個人利益臵于國家和社會利益之上，權(quán)錢交易，損公肥私，違背法律和社會公德。公職人員的腐敗之風(fēng)向社會擴(kuò)散，極端利己主義思想就會形成時尚，導(dǎo)致社會行為失范和政府威信受損。

第三，危害治安，影響穩(wěn)定。腐敗不僅有違公序良俗，與社會管理格格不入，更有違執(zhí)政宗旨和法律規(guī)范。近幾年來，社會上出現(xiàn)的黑惡勢力，一方面存在腐敗的政府官員和司法人員充當(dāng)黑后臺、保護(hù)傘的問題；另一方面也反映了部

分群眾依靠正常的途徑不能維護(hù)切身利益和獲得公平正義，而需要尋求保護(hù)的現(xiàn)實。

第五個大的問題：如何預(yù)防職務(wù)犯罪

個人怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪？我們無論掌握著什么職權(quán)，也不論職權(quán)大小，如果把握不好，都有職務(wù)犯罪的可能。要想不在利用職權(quán)上犯罪，必須牢記職務(wù)犯罪是高壓線一點也碰不得；要用好“三盆水”，第一盆水“洗頭”，第二盆水“洗手”，第三盆水“洗腿”；做到“五個統(tǒng)一”，“做官”與“做人”的統(tǒng)一，“為”與“位”的統(tǒng)一，“他律”與“自律”的統(tǒng)一，“為民”與“為己”的統(tǒng)一，“小”與“大”的統(tǒng)一，；算好人生“七筆帳”，一算“政治帳”，不要自毀前程；二算“經(jīng)濟(jì)賬”，不要傾家蕩產(chǎn)；三算“名譽(yù)帳”，不要身敗名裂；四算“家庭帳”，不要妻離子散；五算“親情帳”，不要眾叛親離；六算“自由帳”，不要身陷囹圄；七算“健康帳”，不要身心憔悴。希望在座的同志們切記，千萬不可把昨天的努力，看成是今天的資本，明天的收獲，那后天就可能身不由已了。唐朝卒徒出身的宿州太守陳蟠，因貪贓被處死時，寫下了這樣一首詩：積玉堆金官又崇，禍來倏忽變成空。五年榮貴今何在？不異南柯一夢中。四句小詩，一語道盡人生。如何嚴(yán)格廉潔自律，提高抵御各種誘惑和考驗的能力，做到上面我剛才提出的這些，我認(rèn)為要增強(qiáng)四種意識，克服四種

不良心理。

增強(qiáng)四種意識：

第一是增強(qiáng)宗旨意識。大家都是領(lǐng)導(dǎo)干部，崗位很重要，工作很辛苦，責(zé)任也很重大，坐在這個位子上，心里一定要想清楚這個職務(wù)是人民給的，黨和人民安排我們坐在這個位子上，是對我們的一種信任和重托。因此，我們在其位就要謀其職，一定要把人民賦予的權(quán)力使用好，否則，就會愧對組織，愧對人民。

第二是增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。我們各位領(lǐng)導(dǎo)也是血肉之軀，也需要把生活過得充裕一些，這一點無可厚非。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的各項要求絕不能過高，要守得住清貧，擋得住誘惑，始終保持一顆平常心，不該要的堅決不要，不該花的堅決不花，不該去的地方堅決不去，要把精力集中到如何為群眾多謀利益上，而不要整天想著如何搞好自己的小家庭上。

第三是增強(qiáng)監(jiān)督意識。首先，要時刻嚴(yán)格自律。每個領(lǐng)導(dǎo)干部在改造客觀世界的同時，一定要注重改造自己的主觀世界，做到自重、自警、自勵，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，努力做到“四個不放松”，即任何事情都不放松，講原則，守規(guī)矩；任何環(huán)境都不放松，慎行、慎友、慎獨；任何環(huán)節(jié)都不放松，不但自己要過得硬，還要嚴(yán)格要求配偶子女和下屬工作人員；任何年齡都不放松，一生清白，兩袖清風(fēng)。其

次，要自覺臵身于黨組織和群眾的監(jiān)督之中。要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的愛護(hù)，自覺、虛心接受來自各方面的批評和監(jiān)督；對群眾反映的問題，要有則改之，無則加勉，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，不要等問題成了堆再去解決。

第四是增強(qiáng)表率意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人做的，自己堅決不做，這是最基本的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好榜樣，發(fā)揮示范作用，要做到“四個帶頭，四個堅決反對”：一要帶頭牢記宗旨、無私奉獻(xiàn)，堅決反對官僚主義、個人主義；二要帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費、享樂主義；三要帶頭銳意進(jìn)取、知難而進(jìn)，堅決反對固步自封、消沉不振；四要帶頭廉潔從政、嚴(yán)格自律，堅決反對以權(quán)謀私、腐化墮落。

克服四種不良心理：

第一是克服放任心理。放任，是自我墮落的開始。在放任心理支配下，個人欲望就會不斷膨脹，有了第一次，就會有第二次，不斷放任自己，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。這方面的案例很多，道理大家也都明白，但有時就是會糊涂。希望大家一定要引起警覺，千萬不要在這方面翻跟頭。（一口井）

第二是克服僥幸心理。我們分析一下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案例，一條重要原因就是存在著僥幸心理。這種僥幸心理

實質(zhì)上是自欺欺人，自作聰明，世上沒有不透風(fēng)的墻，心存僥幸心理最終會害了自己，最終會一失足成千古恨。陳毅元帥的《手莫伸》說的正是這個，大家下去可以看看。（講案例，要自首）

第三是克服攀比心理。攀比心理是造成一些干部心理失衡、走上違法違紀(jì)的重要因素。這方面，大家要深思。怎么比、和誰比，不單是個方法問題，它還反映一個人的思想素質(zhì)和政治覺悟。要比較，就比思想、比工作、比學(xué)習(xí)、比干勁、比精神面貌，這樣，才能比出正氣，比出干勁，比出人生的高境界來。

第四是克服見怪不怪心理。現(xiàn)在社會上有些人，包括我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)習(xí)以為常，缺乏應(yīng)有的警覺。這種見怪不怪的心理很危險，發(fā)展下去就可能同流合污。大家對此要警覺起來，要充分認(rèn)識腐敗的極端危害性和反腐倡廉工作的極端重要性，時刻注意廉潔自律，以實際行動推動反腐倡廉工作。

同志們，我們正處在一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一定要保持清醒的頭腦和強(qiáng)烈的政治敏銳性，從自己做起，從本單位做起，做到依法管好“權(quán)”，認(rèn)真管好“錢”，切實管好“事”，嚴(yán)格管好“人”。警鐘長鳴，激濁揚清，廉政為民，以實際行動經(jīng)受群眾的考驗，實踐的考驗，歷史的考驗，為建設(shè)和

諧農(nóng)場，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為黨和人民不斷作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，我說三句話與大家共勉：一是堂堂正正做人；

二、踏踏實實做事 ；三是清清白白為官。祝各位工作奮發(fā)有為，事業(yè)蓬勃發(fā)展，家庭幸福美滿，身體健康愉快；愿我們的明天更美好。

謝謝大家！

注：若時間允許可講3—4個墾區(qū)有影響有案例。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

認(rèn)清反腐形勢 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

新源縣人民檢察院 叢 祥（2016年5月24日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、朋友們：

大家上午好！

今天有機(jī)會和大家一起探討有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)問題，我既感到高興和榮幸，又感到誠惶誠恐。一方面，怕因為水平有限，講不出應(yīng)有的效果，另一方面，又怕老生常談，擔(dān)誤了大家寶貴的時間。因此，我從接到這個任務(wù)開始，就一直在考慮，跟大家交流點什么內(nèi)容？想來想去，每年都在搞法制教育，什么是職務(wù)犯罪、職務(wù)犯罪的相關(guān)罪名大家都一定聽過，有的甚至可能聽過好多遍，就算有的朋友沒有聽過，打開刑法典，也都會明白什么是貪污罪，什么是行賄罪、受賄罪等等，包括相關(guān)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)和量刑幅度。也是因為時間關(guān)系，所以，今天在這里我就不再贅述，還是直接以“認(rèn)清反腐形勢，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”為題，和大家一起探討交流以下四個方面的內(nèi)容：一是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢分析；二是職務(wù)犯罪的主觀心理剖析；三是職務(wù)犯罪給我們的警示；四是職務(wù)犯罪的預(yù)防對策。不當(dāng)之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們批評指正！

一、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢分析

在分析形勢之前，請讓我們一起來看一段視頻（插入深圳衛(wèi)視的視頻）

視頻看完了，下面我們共同來分析一下當(dāng)前懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢：

（一）中央反腐決心空前。我們黨對反腐敗工作一直高度重視，堅持有腐必反、有貪必肅。特別是習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來，黨中央更是加大了反腐敗斗爭的力度，不僅親自部署、親自協(xié)調(diào)這項工作，而且身體力行，帶頭嚴(yán)于律己，給全黨做出榜樣。黨的十八大以來，總書記的系列講話中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有120多次，作出重要批示30多次，幾乎是逢會必講、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對反腐敗工作表明了鮮明態(tài)度。在黨中央的親自指揮和推動下，全國反腐倡廉局面在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，查辦腐敗大案要案力度明顯加大，形成了強(qiáng)大的震懾力。

在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平發(fā)出“打虎”宣言：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

在十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平指出：要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯。”要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

進(jìn)行到底。

在十八屆中紀(jì)委四次全會上，總書記指出，要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，深刻分析了我們黨面臨的形勢和任務(wù)，再次強(qiáng)調(diào)全黨要始終保持高度警覺，抓常、抓細(xì)、抓長，堅決防止“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)反彈。

在十八屆中紀(jì)委五次全會上，總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，同時強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

在十八屆中紀(jì)委五次全會上，王岐山強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是新形勢下我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，必須堅定立場方向，堅定信心決心，堅決打贏這場斗爭。反腐敗斗爭要力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，讓人民群眾看得見、享受得到全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果，不斷增強(qiáng)對黨的信心、信任和信賴。

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，《決定》提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出，當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

2013年12月25日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確提出：經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。其中提出，今后五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息”;“對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。同時強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查辦下列五類腐敗案件：領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;違反政治紀(jì)律的案件;群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;商業(yè)賄賂案件。

反腐迅速、公開、依法推進(jìn)，目前已經(jīng)到了反腐倡廉建設(shè)的新節(jié)點。王岐山指出:

黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。反腐要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。反腐開始從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本 “以治標(biāo)為主為治本贏得時間”“要加大治本的力度”。當(dāng)前，我國反腐倡廉工作進(jìn)入一個新的高潮。總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)，“新形勢下，我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其貪污腐敗，必須下大力氣解決，全黨須警醒起來，打鐵還須自身硬，要從嚴(yán)治黨”。一系列的重拳出擊，在最短的時間內(nèi)形成了反腐敗的強(qiáng)大聲勢、攻勢。

習(xí)總書記早在2012年底成為中共中央總書記后當(dāng)即向全黨發(fā)出警示，他說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊。”總書記的這句話語重心長，充分表明我黨對腐敗問題的深刻認(rèn)識和反腐敗的堅強(qiáng)決心。

現(xiàn)在讓我們再來看一段視頻，看看我國古代當(dāng)權(quán)者是如何理解和對待腐敗問題的（插入視頻康熙王朝）。

看完這段視頻和前面我們分析的形勢，我相信大家對中央反腐敗的決心應(yīng)該有了深刻的理解。

（二）當(dāng)前反腐力度史無前例。根據(jù)年初中紀(jì)委和最高檢發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在平均每天有396名黨員和公職人員受處分，每兩天一個廳級干部“中槍”，每月一名省部級干部“落馬”，應(yīng)該說，反腐斗爭的基本態(tài)勢已基本形成。其表現(xiàn)為：一是旗幟鮮明。黨的十八大一改對腐敗問題遮遮掩掩的曖昧態(tài)度，鮮明地指出：“要堅定不移反對腐敗，永葆

共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。”不堅決反腐敗“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。” 在這里沒有對腐敗問題的回避，沒有對黨風(fēng)問題的粉飾，更沒有提出什么“腐敗分子只是極少數(shù)”，而是坦誠地指出了腐敗的嚴(yán)重性、危害性。并旗臶鮮明地表明反腐敗是“黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。” 二是多管齊下。黨中央在反腐敗的部署方面，推出的舉措不是單一的、獨立的，而是全面的。這些舉措一是根據(jù)當(dāng)前腐敗的特點，率先制定了關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項規(guī)定，此舉一出，令那些懶官、庸官、饞官、壞官、貪官們，個個如過街老鼠，感到了反腐敗的強(qiáng)大威力，看到了人民群眾那監(jiān)督的亮眼，從而讓腐敗分子們感到了那末日的恐慌與悲哀。當(dāng)落實八條規(guī)定正在深入之時，黨中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡視組。巡視組高舉尚方寶劍，情揣最高領(lǐng)導(dǎo)人的“圣旨”，令那些老的新的腐敗分子惶惶不可終日。而巡視組也成了反腐敗的先頭部隊、先遣隊與先鋒隊，許多隱藏很深的腐敗分子應(yīng)聲落馬。黨中央的第三步棋就是又派出了自己的后續(xù)“部隊”——45個群眾路線教育督導(dǎo)組。這45個督導(dǎo)組猶如沖擊腐敗陣營的尖刀，更讓腐敗分子無處藏匿。黨中央的第四步棋就是在全黨開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要照照鏡子、洗洗澡、治治病，要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用

權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。今年2月，中央又部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，再一次刷新吏治組合拳。三是大小統(tǒng)打。一改打蒼蠅多，打老虎少；打下頭多，打上頭少；打貪賄多，打其他犯罪少；打現(xiàn)行多，打退位少的狀況，堅持蒼蠅、老虎一齊打、上頭下頭一齊打、貪賄腐敗分子與作風(fēng)敗壞的腐敗分子一齊打、在職的與退下來的一齊打。四是雷厲風(fēng)行。一改過去對腐敗案件一拖再拖，一推再推，一輕再輕的局面，堅持了對腐敗分子的“秒殺”。那就是只要查出官員有嚴(yán)重的腐敗行為，便毫不猶豫地繩之以黨紀(jì)國法。如查辦雷政富、劉鐵男等案件。一個“快”字，充分彰顯了黨中央對腐敗分子的態(tài)度和堅決反腐敗的決心。五是依靠群眾。十八大之后，一改依靠少數(shù)人反腐敗、依靠專門機(jī)關(guān)反腐敗的格局，堅持與發(fā)揚了依靠群眾的路線。紀(jì)檢與檢察機(jī)關(guān)，根據(jù)群眾網(wǎng)絡(luò)、電話等各種形式的舉報，迅速地偵破了一批重大腐敗案件。特別是反腐敗專門機(jī)構(gòu)從網(wǎng)上獲得了大量有價值的腐敗線索，讓一些腐敗分子聞網(wǎng)色變。黨中央與各級黨委、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對公民舉報的重視，也極大地調(diào)動了公民舉報腐敗的積極性，讓腐敗分子陷身于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。

（三）我縣職務(wù)犯罪現(xiàn)狀不容樂觀

1、群體性職務(wù)犯罪態(tài)勢明顯。2014年，縣檢察院共查

辦各類職務(wù)犯罪案件16件16人，2015年，共查辦各類職務(wù)犯罪案件8件18人。同期相比，2015年案件數(shù)下降50%，但職務(wù)犯罪人數(shù)上升11.11%，群體性（窩案串案）職務(wù)犯罪情況明顯增多。

2、貪污賄賂犯罪仍然是治理的重點。貪污賄賂案件6件13人，占案件總數(shù)的75%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的72.22%；挪用公款案1件2人，占案件總數(shù)的12.50%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11.11%；瀆職侵權(quán)犯罪案件1件3人，占案件總數(shù)的12.50%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的16.67%。

3、大案要案的比例居高不下。大要案6件14人，占案件總數(shù)的75%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的77.78%。其中，5萬元以上10萬元以下的2件，10萬元以上50萬元以下的4件；科級以上的2件2人，占案件總數(shù)的25%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11.11%。

4、涉農(nóng)職務(wù)犯罪依然多發(fā)易發(fā)。涉農(nóng)領(lǐng)域6件14人，占案件總數(shù)的75%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的77.78%。

二、職務(wù)犯罪的主觀心理剖析

職務(wù)犯罪的本質(zhì)是權(quán)力的異化、權(quán)力的濫用，核心是以權(quán)謀私。職務(wù)犯罪的產(chǎn)生和存在雖然有其客觀的機(jī)會和條件，但是，犯罪分子在主觀上具有腐敗的動機(jī)是起決定性作用的。實踐證明，無論我們的打擊如何嚴(yán)厲，制度如何完善，抗拒貪污賄賂誘惑的最后防線，始終在于我們每一個人能否把持道德操守和正確的價值取向。監(jiān)督機(jī)制的弱化和制度的缺陷只是為產(chǎn)生職務(wù)犯罪創(chuàng)造了客觀條件，而非原因。

下面，來看一段視頻（插入《變臉》視頻）。這段視頻揭示了一個腐敗分子由“物質(zhì)誘惑－心理失衡－道德失范－以身試法”的基本蛻變軌跡，道德的失范是導(dǎo)致一個人失足走向犯罪的禍根。物質(zhì)誘惑是現(xiàn)實生活中的客觀存在，我們永遠(yuǎn)無法改變，心理失衡是我們絕大多數(shù)人對來自外界各種物質(zhì)誘惑的心理反映，屬正常思想范疇之內(nèi)，而道德失范則開始了由量變到質(zhì)變的積累。古人云：“不矜細(xì)行，終累大德”。這種積累尤如人陷沼澤不能自拔，最終必將走向以身試法的可悲境地。因此，加強(qiáng)個人的職業(yè)道德建設(shè)和修養(yǎng)，增強(qiáng)自身“法律至上”的意識和道德水平是防止走向犯罪的根本環(huán)節(jié)。

行動是受思想支配的，任何犯罪都是在特定心理支配下進(jìn)行的。當(dāng)犯罪可能比從事其他可供選擇的合法行為帶來更大的利益，而只須付出較小的代價時，犯罪人就會選擇犯罪。國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也不例外。從近年來檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件來看，少數(shù)國家工作人員之所以淪為罪犯，除了客觀方面為職務(wù)犯罪創(chuàng)造外部條件外，不正常乃至畸形的心理狀態(tài)無疑是驅(qū)使他們墮落的“助推器”。歸納起來，國家工作人員實施職務(wù)犯罪的心理主要有以下五種：

一是見錢眼開的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態(tài)，是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道

路的主要思想根源。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，鋌而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心理。不少職務(wù)犯罪國家工作人員犯罪，都是僥幸心理占上風(fēng)時陷進(jìn)去的。他們具有自決心理機(jī)制突出的“鴕鳥心態(tài)”。一方面，他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，智商較高，自認(rèn)為身份特殊，見多識廣，保護(hù)傘厚，且自我感覺行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、贓證藏匿、天衣無縫。有的盲目相信朋友不會出賣自己，在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補(bǔ)償心理。一些國家工作人員在社會分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理。有些人在職務(wù)犯罪最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀利的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態(tài)；當(dāng)陷入犯罪的泥潭時，錯誤地認(rèn)為這是對自己工作多年的補(bǔ)償。有些犯罪的老同志錯誤地認(rèn)為，自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條“后路”，也算是對過去的補(bǔ)償。于是，他們鋌而走險，貪

婪地攫取財物，有較強(qiáng)的補(bǔ)償心理。

四是按“勞”取“酬”的交易心理。一些人員為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望“投桃報李”。這種人利令智昏，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)。在“我?guī)退拿Γ麘?yīng)感謝我”，“千里來做官，為了吃喝穿；做官不發(fā)財，請我也不來”。在這種圖報心理作用下，一朝大權(quán)在手，未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見兔子不撒鷹”。在他們眼里，權(quán)利不過是一種待價而沽的特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，送了禮亂辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”，成為貪婪的“碩鼠”。

五是有恃無恐的攀比心理。改革開放后，部分地區(qū)和部分人先富了起來，這是初級階段建設(shè)的必經(jīng)過程，是客觀的社會現(xiàn)實。少數(shù)意志薄弱者，看到別人買汽車、購洋房，心理不平衡，放任自身欲望的膨脹，不擇手段與社會上的富者盡快縮小差距，或者“跑步致富”，成了其強(qiáng)烈的心理需要。有這種觀點的人片面地認(rèn)為，現(xiàn)在社會上腐敗現(xiàn)象普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在利用手中的權(quán)力撈取好處，與他們相比，自己這點小問題算不了什么。這種“我不比別人差，為什么該受窮”、“別人有的我也要有”的攀比心態(tài)，一旦遇到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)誘因和客觀條件，就有可能成為踐踏法律、胡作非為的巨大精神動力。從國家工作人員職務(wù)犯罪案例分析，因攀比心理而墜入犯罪的人員占較大比例。

三、職務(wù)犯罪給我們的警示

在分析職務(wù)犯罪給我們帶來的警示之前，我們先來聽一下一個罪犯的真心懺悔（插入靖大榮懺悔音頻）。

聽了原徐州市開發(fā)區(qū)管委會主任、政府副秘書長、建設(shè)局局長靖大榮的懺悔，我們再來分析職務(wù)犯罪給我們帶來的警示。

（一）危及政權(quán)穩(wěn)定。職務(wù)犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，權(quán)力的資本化、商品化，利用公權(quán)牟取私利，嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象，渙散著黨的組織，削弱了黨在群眾中威信，破壞黨和政府的執(zhí)政能力，使人民群眾與黨和政府離心離德，直接危及我們黨的執(zhí)政地位，國家政權(quán)的穩(wěn)定，導(dǎo)致政治危機(jī)，社會動蕩。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接的導(dǎo)因在于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗（比如前蘇聯(lián)的解體，給我們的教訓(xùn)不可謂不深刻）。

（二）危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。職務(wù)犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動，必然加重市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾和問題，破壞社會資源優(yōu)化配臵，阻礙了政府法規(guī)和發(fā)展計劃的有效實施，阻礙經(jīng)濟(jì)增長，造成國有資產(chǎn)流失，給國家和社會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)審計署對1290多個單位審計的結(jié)果顯示，國有資產(chǎn)流失達(dá)228.8億元，另據(jù)社會科學(xué)院的一項統(tǒng)計資料顯示，在20世紀(jì)90年代后期，各種主要類型的腐敗所造成損失和消費者福利損失平均每年在9875億至12570億之間，占全國GDP

總比重的13.3%---16.8%之間。

（三）危害公平正義。公平與正義的存在是社會正常發(fā)展的基本條件，是和諧社會的重要前提，當(dāng)社會存在平等的就業(yè)機(jī)會，公平的市場競爭環(huán)境，公正的晉升渠道時，社會就有了公平正義，政府就成了主持正義的力量。如官商勾結(jié)的大要案不斷、公共資源大規(guī)模流失等情況大量發(fā)生，動搖了人們對國家公職人員秉公辦事的信念，繼而，必然影響社會的公平正義。

（四）葬送個人前程。職務(wù)犯罪直接導(dǎo)致行為人理想的破滅、自由的喪失、榮耀的暗淡、職務(wù)的罷黜，事業(yè)的失敗，甚至是生命的終結(jié)。往往都是為區(qū)區(qū)幾萬元、幾十萬元而使自己盡失一切，得不償失。這本賬，我們在座的每一位同志都要認(rèn)真地算一算，不要自毀前程。

（五）危害家庭和親情。職務(wù)犯罪不僅損及個人，并讓家庭付出慘重代價。大量事實表明：許多貪官往往是一人腐敗，全家受牽連。一種是不僅貪官本人以權(quán)謀私，而且配偶、子女、親戚也借權(quán)謀私，瘋狂作案，出現(xiàn)“家族性腐敗”的現(xiàn)象；另一種情況是雖然貪官的親屬未受有罪牽連，致使原本幸福美滿家庭的變得支離破碎，因而出現(xiàn)自殺、離婚、大病一場或整天以淚洗面的，比比皆是，無不面臨聲譽(yù)受損、親情分離、身心屈辱、無臉見人，對親屬的一生都帶來沉重的影響。

下面，讓我們以一段視頻來感受一下職務(wù)犯罪給家庭和

親情帶來的危害（插入視頻《一人不廉，全家不圓》）。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

對職務(wù)犯罪的預(yù)防要從兩方面入手：一方面是客觀上的制度預(yù)防（消除犯罪的條件），另一方面是主觀上的道德預(yù)防（培養(yǎng)道德情操）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，對于一個單位來說，應(yīng)當(dāng)著重在加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督三方面下工夫，才能消除職務(wù)犯罪隱患，遏制和減少職務(wù)犯罪行為。對于我們在座的各位個人而言，如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我談幾點建議，供大家參考。

首先，是要繃緊一根弦。我們在座的各位大多是手中掌握一定權(quán)力的干部或關(guān)鍵崗位人員，怎樣做一名合格的干部職工，怎樣做才能使自己不至于滑進(jìn)犯罪的泥潭，我想，最關(guān)鍵的是，我們要時刻在思想上繃緊職業(yè)道德這根弦。一些人之所以走上違法犯罪的道路，其中一個十分重要的原因，就是平時不注意政治學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，不能嚴(yán)守職業(yè)道德防線。同時，他們普遍錯誤地認(rèn)為：反腐敗只是“雷聲大，雨點小”、“被逮的是少數(shù)”，因而“別人撈，他也撈”，殊不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，一切違法犯罪分子都難逃法網(wǎng)，終成階下囚。由此可見，只有不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和自身道德修養(yǎng)，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；才能做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，常修為官之德；才能過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)；才能遵紀(jì)守法，敢于在廉政方面叫響向我看齊，對我監(jiān)督，以自身的人

格魅力和清正廉潔的形象，樹立公務(wù)人員良好的社會形象。

其次，是要克制兩股歪風(fēng)。收受紅包、禮品、禮金和吃、拿、卡、要，是當(dāng)今社會普遍盛行的這兩股歪風(fēng)。俗話說，吃人的嘴軟，拿人的手短。實踐證明，上述兩股歪風(fēng)已經(jīng)刮倒了大批黨員干部。天下沒有免費的午餐，我想大家都明白這個道理。所以，我們希望大家在這個問題上要特別引起重視，自覺做到不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去。我們從辦案中看到，證實得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是哥們兒。有些同志手里有了一點權(quán)力，別人一忽悠就忘乎所以，以為自己有什么本事，朋友多，其實這些哥們兒朋友都是為了他自已的利益，奔你這個職務(wù)來的，跟你交朋友，不是因為你有什么本事，因為你這個職務(wù)有權(quán)力，并不是對你人格的尊重和折服。在自已利益和他人利益發(fā)生碰撞時，他們首先考慮的還是自已的利益，如何使自已的損失降到最小，因此交代最快的還是你的朋友。

再次，是要過好三道關(guān)。一是人情關(guān)。現(xiàn)實生活中，有權(quán)者，通常都會被別有用心的人當(dāng)作重點攻關(guān)對象，他們總是想方設(shè)法結(jié)識你，千方百計拉攏你，攪盡腦汁腐蝕你。因此，大家一定要百倍警惕，把握好分寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清那些是真情，哪些是糖衣炮彈，保證不為人情所動。二是權(quán)力關(guān)。權(quán)力在某些人手中出問題，主要是他們不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作致富的資本，過不了權(quán)力

關(guān)。歷史的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，權(quán)力是把“雙刃劍”，它既可以是我們事業(yè)成功的階梯，也可以是使人滑向邪惡深淵的助推器。權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險；有一分權(quán)力，就有一分義務(wù)，多一分權(quán)力，就多一分約束，使用權(quán)力的過程，應(yīng)當(dāng)是奉獻(xiàn)和付出的過程。為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，時刻把握住自己，經(jīng)常約束自己，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。三是金錢關(guān)。在當(dāng)今貨幣交換的時代，金錢既能給人帶來財富與幸福；也能給人以瘋狂和罪惡。所以，我們應(yīng)該知足常樂，千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記住君子愛財，要取之有道，受人一文，其身不值一文的古訓(xùn)。

最后，是要算好四筆帳。在廉政問題上希望大家算好四筆帳。一是政治帳。經(jīng)常想想自己走過的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)過多長時間的奮斗才達(dá)到今天的位臵；腐敗必將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己前途和人格尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二是人身帳。人生苦短，唯有自由最可貴。但一旦違法犯罪，喪失人生自由是多么可悲。失去自由是人生最大的痛苦，渴望自由的感覺，只有失去自由的人才能體會得到。沒有自由，人就失去了生活的精彩、生命的全部。三是經(jīng)濟(jì)帳。看自己一年能拿多少薪金，算一算一生能拿多少工資獎金。如果自己違法犯罪落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上是多么不值得。因犯罪收斂了那么多的錢，一旦東窗事發(fā)就會身無分文。恰恰是貪婪追求 的錢，使你傾家蕩產(chǎn)，一無所有，帶給你牢獄之災(zāi)。四是家庭帳。想想一家人親情融融，享受天倫之樂多么幸福，算一算如果犯罪鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還使父母妻兒在人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們，“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”。古人云：“飲酒不醉為最高，見色不亂乃英豪，意外之財不可貪，閉氣不生恨自消”。欲望無盡，人生有頭，人的一生是短暫和美好的，千萬不可因一念之差，貪一時之快，而影響鐘愛的事業(yè)、一生的幸福。面對誘惑，我們必須時刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，在思想上多一份警覺，在行動上多一份約束，在事業(yè)上多一份追求，在家庭上多一份責(zé)任。只有這樣，才能時刻警醒，遠(yuǎn)離腐敗和職務(wù)犯罪。

最后以一句俗語來結(jié)束今天的學(xué)習(xí)交流：“人在做，天在看。”與大家共勉！

謝謝大家！

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探討預(yù)防職務(wù)犯罪。我今天主要講三個問題，一是了解什么是職務(wù)犯罪，二是幾種職務(wù)犯罪介紹，三是我國目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

一、了解什么是職務(wù)犯罪

1、職務(wù)犯罪的概念職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。職務(wù)犯罪行為古已有之，在中國古代，職務(wù)犯罪行為表現(xiàn)為官吏犯罪，歷代統(tǒng)治者都十分重視對職務(wù)犯罪的懲治，歷來有“治吏甚于治民”的刑事司法指導(dǎo)思想，其懲治力度不可謂不大，但縱觀整個中國歷史，官吏的職務(wù)犯罪仍然是愈演愈烈，不絕于史。近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，使國家工作人員在生存方式、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理與心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作為籌碼，大搞權(quán)錢交易而腐化墮落，國家工作人員職務(wù)犯罪屢禁不止，且有蔓延趨勢，依靠打擊職務(wù)犯罪雖然取得了很大的成績，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的趨勢，在當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻的情況下，必須加大力度從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，實踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策。

2、職務(wù)犯罪的種類和管轄職務(wù)犯罪主要有三類案件，第一類是貪污賄賂犯罪案件，第二類是瀆職犯罪案件，第三類是國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪案件。我國刑訴法第十八條規(guī)定，職務(wù)犯罪由檢察機(jī)關(guān)管轄，行使偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦職務(wù)犯罪的需要，分設(shè)兩個部門承擔(dān)職務(wù)犯罪的偵查工作，一個是反貪污賄賂局，負(fù)責(zé)對貪污賄賂案件的偵查，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒款物罪這十二個罪名。另外一個是反瀆職侵權(quán)局，負(fù)責(zé)對瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪案件的偵查，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報復(fù)陷害罪等40個罪名。

3、職務(wù)犯罪的危害職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般的刑事犯罪具有更大的社會危害性，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是嚴(yán)重破壞社會主義民主政治。國家的一切權(quán)利屬于人民，國家機(jī)關(guān)及其工作人員是人民的公仆，必須服務(wù)于人民，如果國家工作人員在職務(wù)活動中把人民賦予的職權(quán)當(dāng)作牟取私利的工具，濫用職權(quán)或失職瀆職，歪曲人民的意志，就會對社會主義民主政治造成嚴(yán)重的破壞。

二是嚴(yán)重踐踏社會主義法制。實行依法治國，是我國的一項基本國策，國家機(jī)關(guān)及其工作人員是執(zhí)法者，必須嚴(yán)格依法辦事，如果執(zhí)法犯法，就會嚴(yán)重?fù)p害社會主義法律的統(tǒng)一正確實施和法律的尊嚴(yán)。

三是嚴(yán)重破壞國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。國家管理社會各種事務(wù)，是通過國家及其工作人員的職務(wù)行為來完成和實現(xiàn)的，如果國家工作人員以權(quán)謀私，就會侵害國家機(jī)關(guān)的正常活動，破壞國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。四是造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失，破壞競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場的失控和混亂，危害改革開放，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，污染社會環(huán)境，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)。

總的來說，職務(wù)犯罪的危害最終指向是國家政權(quán)的核心，綜觀我國歷史，可以清楚地看到，每個朝代的衰亡，幾乎都與政治腐敗和國家工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的違法犯罪行為有著直接的聯(lián)系。因此黨中央多次指出：“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事”。這都反映了職務(wù)犯罪的危害結(jié)果十分嚴(yán)重。

4、產(chǎn)生和存在職務(wù)犯罪的根源我國產(chǎn)生和存在織物犯罪的根源有多種說法，比較全面的是經(jīng)濟(jì)、政治、思想和文化這四個方面的根源。

①經(jīng)濟(jì)根據(jù)，這是國家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實的原因。十一屆三中全會以來我國開始實行改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使人們的心理騷動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人來說影響巨大，但市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的觀念卻并未完全成為人們自覺的行為規(guī)范，貧窮、貪圖享樂、利益分配不平衡、行業(yè)之間的差別、激烈的商業(yè)競爭等等，都是職務(wù)犯罪的誘因，在現(xiàn)階段，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)觀念、經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了國家工作人員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。回顧多年來所辦理的貪污賄賂案件，無一不是受到經(jīng)濟(jì)體制改革的刺激和影響，受利益的驅(qū)動而鋌而走險，才淪落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我國不僅是一個經(jīng)濟(jì)上尚處發(fā)展中的國家，與之相適應(yīng)，社會主義政治，即社會主義民主和法制也還不健全和不完善，尚處在發(fā)展階段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在，大到國家的法律，小到單位的規(guī)章制度，不可謂不健全，但有的缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的落后于實踐，加之執(zhí)行國家法律、制度的國家工作人員素養(yǎng)不高，導(dǎo)致這些法律、制度難以落到實處，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而監(jiān)督制約機(jī)制尚待完善，權(quán)力缺乏監(jiān)督是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主要原因。“上有政策，下有對策”就是對發(fā)展中政治的真實寫照，因此我們尚不能做到從政治上杜絕國家工作人員職務(wù)犯罪，既然杜絕不了，發(fā)生也是必然的，這就是職務(wù)犯罪產(chǎn)生和存在的政治根源。

③、思想根源。國家工作人員職務(wù)犯罪的思想根源體現(xiàn)為這樣的事實：在相同的客觀環(huán)境和條件下，有的能做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，有的則經(jīng)不住各種各樣的誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其原因，這說明人的思想可以反作用于物質(zhì)客觀條件，很多國家工作人員最初都能勤勤懇懇做事，踏踏實實做人，但時間一長，在種種外因的誘惑下，產(chǎn)生了貪圖享受、好逸惡勞的消極思想，追求高檔、豪華的生活方式，追求感官刺激，既而利用職權(quán)大肆貪污受賄，中飽私囊，以供自己享樂、揮霍，這是特權(quán)思想和享樂主義思想相結(jié)合的結(jié)果。在中國人固有的觀念中，特權(quán)思想是極易被人民認(rèn)同的一種觀念，早在兩千多年前就有“當(dāng)官做老爺”的說法，那些身為“父母官”的官宦階層，既然以草民的“父母”和“大老爺”自居，那么享受種種法外特權(quán)自然是順理成章的事，時至今日，雖然法律明文規(guī)定法律面前人人平等，但不是所有人的觀念能夠隨著法律的明文規(guī)定而轉(zhuǎn)變，一些國家工作人員思想上仍然存在著“官老爺”的特權(quán)思想，仍然存在著利用職權(quán)作威作福的衙門作風(fēng)，這就是多年來我們雖然竭力反對特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，而特權(quán)思想和衙門作風(fēng)仍然存在于我們的生活中，乃至身邊的道理。

④、文化根源。在關(guān)于國家工作人員職務(wù)犯罪根源的探討中，對文化根源的討論較少，實際上，相對于制度而言，文化是一種更根本的因素。與西方職務(wù)犯罪不同，我國職務(wù)犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈熏染，但由于久處其中，加之文化所具有的隱性功能，只不過更加難以發(fā)現(xiàn)和把握。相對于思想，思想觀念是一個個體概念，而文化則是一個整體概念，是國家工作人員所處的整個人文社會環(huán)境和氛圍。在中國古代的文化氛圍是讀書是為了做官，作官是為了發(fā)財，當(dāng)官不發(fā)財、誰請都不來。所謂“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”就是對這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗官場文化，只要置身其中，則很難幸免，即所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”，雖然舊的官場制度和習(xí)俗隨著封建王朝的覆滅而被廢除，但這種舊官場的習(xí)俗觀念、文化氛圍仍會影響到今天的國家工作人員。

二、幾種職務(wù)犯罪介紹

﹙一﹚、貪污罪貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

1、貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)貪污罪是我國刑法中為數(shù)不多的由法律直接規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的犯罪之一，這個立法模式的形成，經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。79年制定的刑法對貪污罪的數(shù)額問題沒有具體規(guī)定，沒有數(shù)額規(guī)定在執(zhí)法中不好操作，根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，在1988年全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》對貪污罪的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，根據(jù)規(guī)定個人貪污數(shù)額在2000.00元以上或雖然不滿2000.00元但情節(jié)嚴(yán)重的，均夠上貪污罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。在97年新刑法修訂后，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，將貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從2000.00元提高到5000.00元。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①、個人貪污數(shù)額在5千元以上的；這是根據(jù)刑法中規(guī)定的貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。②、個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫擴(kuò)款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。這是為了處理一些貪污數(shù)額雖然未達(dá)到刑法中規(guī)定的貪污罪法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但影響惡劣，不查不足于平民憤的特殊案件，如我院在2002年辦理的原磚廟梁中心小學(xué)校長李愛民貪污一案，當(dāng)時無錫向我縣捐助一筆資金，用以救助特困得失學(xué)兒童，對特困的失學(xué)兒童，每人每學(xué)期救助200.00元，該款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)放，李愛民利用擔(dān)任磚廟梁小學(xué)校長的職務(wù)之便，采取實領(lǐng)少發(fā)的手段，少發(fā)24人的救助資金4800.00元，將該款占為己有，用于個人日常生活開支，導(dǎo)致十余個特困兒童因無錢上學(xué)而綴學(xué)，在該案中雖涉案金額不滿5000.00元，但影響惡劣，所以我院對其進(jìn)行立案查處，并起訴法院對其做出有罪判決。對“不滿5000.00元”在實踐中有不同的理解，這是一個不確定的數(shù)額，在執(zhí)法中不好把握，因此，高檢院的立案標(biāo)準(zhǔn)附則部分規(guī)定，不滿是指接近該數(shù)額且已達(dá)到該數(shù)額的80﹪以上，根據(jù)這一規(guī)定，貪污數(shù)額不滿5000.00元是指接近5000.00元，且已達(dá)到5000.00元的80﹪以上即4000.00元以上。

2、貪污罪的處罰依照刑法第三百八十三條之規(guī)定，犯貪污罪的應(yīng)當(dāng)根據(jù)貪污數(shù)額的大小和情節(jié)，分四個檔次予以處罰。①、個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。②、個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。③、個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。④、個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。對多次貪污未經(jīng)處理的，應(yīng)該如何進(jìn)行處罰？這法律也有規(guī)定，多次貪污未經(jīng)處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。根據(jù)刑法規(guī)定，對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額進(jìn)行處罰。

3、“利用職務(wù)之便”的含義貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)罪的重要特征。

什么是“利用職務(wù)之便”，“利用職務(wù)之便”是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，例如某單位出納利用職務(wù)上管理單位現(xiàn)金得便利條件，盜竊由其保管的公款，就構(gòu)成貪污罪。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由單位其他人經(jīng)管的財物，則構(gòu)成盜竊罪，其原因就是沒有利用職務(wù)之便。

4、關(guān)于在公務(wù)活動接受禮物不交公的定性全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，國家工作人員在對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污論處。新刑法不僅吸收了這一規(guī)定的內(nèi)容，而且還將接受禮物不交公以貪污論處的范圍擴(kuò)大到國內(nèi)公務(wù)活動中，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不變公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事責(zé)任，這表明法律對接受禮物不交公問題的規(guī)定更加嚴(yán)格。當(dāng)然，這里所說的禮物是公開的，而不是隱性的，如果是隱性的、私底下接受禮物為他人謀取利益，就構(gòu)成受賄罪，而不是貪污罪。

為什么法律對接受禮物不交公規(guī)定的這么嚴(yán)格，這是因為在現(xiàn)實生活中，參加公務(wù)活動接受禮物的情況比較普遍，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府職能部門工作人員代表單位參加企業(yè)的一些活動時，這個禮物的價值是相當(dāng)可觀的，我有一個表弟，在西安長安區(qū)稅務(wù)部門工作，擔(dān)任稅務(wù)所所長，據(jù)他談到他應(yīng)邀參加轄區(qū)里一些企業(yè)的活動時，一般給三、五千元的禮物，多數(shù)是購物卡，少的給

一、兩千元，多的還有上萬的，為的是拉關(guān)系，希望給予照顧。因此說現(xiàn)在這種現(xiàn)象太普遍了，應(yīng)該予以重視和打擊。

5、案例為了探索預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑和方法，在這里就我本人辦理過的一些案件，來進(jìn)行分析和總結(jié)，在我辦過的貪污案件中，最典型的是2003年辦理的原白馬灘財政所副所長陳林舟貪污一案，在陳林舟任職期間，一直主管農(nóng)稅征收工作，并兼任農(nóng)稅征解會計，從1999年12月到2002年12月，陳林舟先后開具大頭小尾稅票66筆，涂改稅票36筆，白條收稅1筆，共計103筆，從中貪污農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅46000.00余元，用于個人揮霍。從犯罪人陳林舟的作案手段來看，并不高明，作案的103筆中，金額最大的1筆是通過涂改稅票貪污稅款5000.00元，金額最小的1筆是通過開大頭小尾稅票貪污稅款60.00元。分析該案的致罪原因，一是陳林舟政治素質(zhì)低下，價值觀扭曲，貪圖享受。一個人從白馬灘逛韓城雇的專車，在韓城住高檔賓館，吃喝玩樂。在案件偵查過程中，上至縣財政局、縣農(nóng)稅局，下至走訪調(diào)查的一百余戶納稅群眾，大部分人都對陳林舟評價較高，在他們看來，陳林舟精明能干，工作認(rèn)真，但實際上陳林舟內(nèi)心貪婪，以其外表蒙蔽了領(lǐng)導(dǎo)和同事，欺騙了群眾，暗地里在稅票上做手腳貪占稅款。二是陳林舟法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)動下，抱著僥幸心理以身試法。在審訊陳林舟時，問到其在涂改稅票、開大頭小尾稅票時是怎么想的，陳林舟談到“他也知道這樣做是貪污，是犯罪，但還是抱著僥幸心理做了。”身為白馬灘財政所副所長，剛被任命主持該所工作，本有著美好前程，但由于法制觀念淡薄，無視黨紀(jì)國法鋌而走險，葬送了大好前程。三是管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。在《收稅十不準(zhǔn)》中嚴(yán)格規(guī)定收稅不能打白條，在《農(nóng)業(yè)稅收票證管理辦法》中明確規(guī)定多聯(lián)式稅票必須全份一次套寫，不得分次分聯(lián)填寫，填寫時必須字跡工整，不得涂改、挖補(bǔ)，這些制度制定地很好，詳盡而細(xì)致，但由于管理不嚴(yán)和監(jiān)督不力，對陳林舟而言，這些制度無異是畫虎照門，無濟(jì)于事，其明知故犯，肆意在稅票上做文章以達(dá)到貪污的目的。四是對發(fā)現(xiàn)的問題未能嚴(yán)肅處理，在2002年9月份，白馬灘財政所發(fā)現(xiàn)陳林舟在兩張稅票上做手腳，從中貪污5000.00余元的問題，發(fā)現(xiàn)問題后所里僅對陳林舟作出退賠貪污款，并寫出書面檢查的處理，未向縣財政局、縣農(nóng)稅局上報，也未移交有關(guān)部門處理，而陳林舟也只承認(rèn)發(fā)現(xiàn)的這兩筆稅票的問題，對未發(fā)現(xiàn)的問題只字未提，這從一定程度上助長了陳林舟的僥幸心理，導(dǎo)致其更加膽大妄為，在2002年十一月所長張建文被免職后，該陳被縣財政局任命為主持工作人，同時在2002年年底收稅期間又故技重施，又在稅票上做手腳，貪污稅款一萬余元。陳林舟最終被法院判決四年有期徒刑。致罪的原因還有很多，主要就是上邊談到的四個方面的原因，在此分析這個案子，目的在于能夠引起大家的重視，在今后能夠引以為戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

挪用公款罪可分為非法活動型挪用公款、營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款三種。非法活動型挪用公款中的“非法活動”是指為法律法規(guī)明確禁止的活動既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營利活動型挪用公款中的“營利活動”是指進(jìn)行各種能獲得經(jīng)濟(jì)利益的活動，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動的；②、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的；③、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。另外還規(guī)定各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報最高人民檢察院備案。根據(jù)這一規(guī)定，咱們陜西省確定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為7000.00元和20000.00元，即非法活動型挪用公款的立案標(biāo)準(zhǔn)為7000.00元以上，營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款的立案標(biāo)準(zhǔn)為20000.00元以上。

2、挪用公款罪的處罰依照刑法第三百八十四條之規(guī)定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

挪用公款數(shù)額巨大，在一審判決前不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。在這里需要說明的是在新刑法實施前后，對挪用公款拒不退還的處罰不一樣，在舊刑法實施期間，對挪用公款拒不退還的以貪污論處，新刑法實施后，對挪用公款拒不退還的還按照挪用公款罪認(rèn)定，只是處罰時作為一個加重情節(jié)，這點大家了解一下。

多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的數(shù)額認(rèn)定。

挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

3、挪用公款歸個人使用的含義所謂“挪用”，是指行為人無權(quán)動用其所經(jīng)管的公款，但卻違反財經(jīng)紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)和允許而擅自予以動用，具有擅自動用的特點。在挪用公款罪中，最關(guān)鍵的就是挪用公款歸個人使用，在司法實踐中，挪用公款歸個人使用的情況很復(fù)雜，在執(zhí)法過程中往往難以認(rèn)定，因此兩高就挪用公款歸個人使用作出司法解釋，以便執(zhí)法中操作。下邊大家大致了解一下：“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。

挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

以個人名義將公款供其他單位使用的，或者個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的，屬于挪用公款歸個人使用。

這里所說的個人利益，既包括財產(chǎn)性利益，也包括如子女上學(xué)、就業(yè)等非財產(chǎn)性利益。

在司法實踐中，如果是經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定將公款借給個人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對其中造成重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)按瀆職罪處理。但如果里邊有個人利益，單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到個人利益而決定將公款借給個人或其它單位的，則構(gòu)成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的處罰挪用特定款物是指挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，根據(jù)刑法第三百八十四條第二款之規(guī)定，挪用上述款項的，從重處罰，屬法定從重處罰的情節(jié)。按照兩高的司法解釋，挪用特種款物歸個人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個人使用進(jìn)行非法活動的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這也就是說挪用特種款物數(shù)額達(dá)到7000.00元以上，就構(gòu)成了犯罪，這體現(xiàn)了對特種款物的保護(hù)，和對挪用特種款物的行為人從嚴(yán)懲處的精神。

5、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主、客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)案件工作座談會議紀(jì)要》，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污：①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。②、行為人挪用公款后采用虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。④、有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

6、案例2005年我院辦理的原財政局社會保障股副股長兼會計陳霞貪污、受賄、挪用公款一案，這是我院多年來辦理的最大的一個經(jīng)濟(jì)案件。我們先來看一下陳霞一案的犯罪事實：2002年12月10日至2004年1月15日，陳霞先后三次從其管理的黃龍縣財政局困難企業(yè)幫困基金專戶中擅自給縣上的某些企業(yè)撥款60000.00元，從中收受賄賂16000.00元歸個人所有，這是其受賄的犯罪事實。2003年12月25日至2004年3月11日，陳霞先后五次從其管理的黃龍縣財政局困難企業(yè)幫困基金專戶中給西安、延安某些公司匯款共計433400元，將匯票存根欄予以隱匿，而后將上述款項提出，為自己開辦的布拉格娛樂城購買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實。2004年3月26日至2004年11月3日，陳霞私自從其管理的黃龍縣財政局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶中，分5次拔出治理發(fā)愣功000元，存入其自己捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的布拉格娛樂城購置設(shè)備，經(jīng)營周轉(zhuǎn)，購商住樓，購車輛等開支，至案發(fā)時未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實。以上共計1059400.00元。從陳霞的犯罪軌跡看，貪圖虛榮，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一個重要原因。陳霞出生于一個生活優(yōu)越的干部家庭，中學(xué)畢業(yè)后即被招為縣財政局的合同制干部。接著又被公派外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，畢業(yè)后擔(dān)任財政局社保股副股長，家庭生活的優(yōu)越，使她能時常接觸到外面的世界，也使她體會到了金錢的魔力。喜歡釣魚玩耍，希望擁有私家車，喜愛游山玩水，這一切都使得她感到自己囊中時常羞澀。遂把黑手一次次伸向國有資產(chǎn)，在短短的三年時間里，大肆貪污、受賄、挪用公款百萬之巨，以供自己揮霍和進(jìn)行營利活動。事實再一次證明了一個人的法制觀念淡薄，在思想上墮落后，必然導(dǎo)致行為上的失控。從陳霞的犯罪過程看，一個手握實權(quán)的人，一旦失去監(jiān)督和制約，必將導(dǎo)致腐敗。陳霞所在的股室是單人單股，她既是領(lǐng)導(dǎo)又是具體辦事的人，票據(jù)、印鑒一應(yīng)俱全地保管在她的手里，陳霞一個人就可以獨自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞澀時，她從寺廟中求來了“財神”，希望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財神”，畢競變不成現(xiàn)實的財寶，于是乎，開辦娛樂城，便成為她發(fā)財?shù)南Ｍ|借西湊，解決不了所需的資金，動用公款，以權(quán)換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制幾乎可以說形同虛設(shè)。何時動用公款，如何動用，對陳霞來說，可以說是隨心所欲。因此說，權(quán)力失控必然導(dǎo)致腐敗。從陳霞的犯罪手段看，陳霞是一個十足的制度破壞者。按照規(guī)定，社保資金專戶拔款對象只能是縣境內(nèi)履行社保職能的單位，而不能對縣境外的單位，更不能對個人。而在本案中陳霞先后五次出現(xiàn)對西安、延安等地企業(yè)拔款，而相關(guān)的農(nóng)行業(yè)務(wù)人員卻置若罔聞，依然照辦，開戶行審查不嚴(yán)，違規(guī)操作給犯罪提供了方便。陳霞作為社保股會計，對其管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金帳戶在兩年的時間里不做帳，對其管理的困難企業(yè)幫困基金帳戶作假帳以應(yīng)付財政局的內(nèi)審，陳霞在長達(dá)三年的時間里，連續(xù)做案，手段極其簡單，就是將單位公款拔付出去，而后自己再提取歸入自己腰包。帳面反映是直來直去，近乎赤裸裸地將公家的錢裝入自己腰包。陳霞一案，暴露出當(dāng)今社會相當(dāng)一些人的思想動態(tài)，同時提醒我們，決不能放松對政治理論的學(xué)習(xí)和世界觀、人生觀、價值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會乘虛而入，享樂主義、個人主義等私欲就會更加膨脹，腐敗這個幽靈就會來到你身邊。

﹙三﹚受賄罪受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

1、立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）、個人受賄數(shù)額在5000元以上的；（2）、個人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之一的：①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；③強(qiáng)行索取財物的。

2、受賄罪的兩種情形①、索取他人財物。對索取他人財物的，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成受賄罪。②、非法收受他人財物。對于非法收受他人財物的，行為人必須同時具備“非法收受他人財物”和“為他人謀取利益”兩個條件，才能構(gòu)成受賄罪。從上述兩種情況看，索取他人財物主觀惡性教大，實踐中，一些國家工作人員利用其所在單位的職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事，強(qiáng)行索取他人財物，其影響較之非法收受他人財物更為惡劣，性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此刑法第386條規(guī)定，對索賄的從重處罰。

3、對受賄罪的處罰根據(jù)刑法第386條之規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額和情節(jié)，依照貪污罪的規(guī)定處罰。

4、案例我院在二000年查辦的原延安市社會福利院主觀業(yè)務(wù)的副院長賀志凱貪污、受賄一案，犯罪嫌疑人賀志凱雖是延安市人，不屬于我院管轄范圍，但由于行賄的是我縣崾峴鄉(xiāng)人，為了便于偵查，市檢察院指定該案由我院管轄，經(jīng)偵查，賀志凱在主管業(yè)務(wù)期間，利用職務(wù)之便，私下安排業(yè)務(wù)科對生活費自己負(fù)擔(dān)的代管院民，我縣崾峴鄉(xiāng)癡呆人韓小喜轉(zhuǎn)為收容院民，生活費全部由財政負(fù)擔(dān)，而賀志凱將96年至99年所收取的韓小喜的監(jiān)護(hù)人所交的代管生活費7800.00元，不交單位入帳，個人予以貪污，其后又非法收受韓小喜的監(jiān)護(hù)人為解決韓小喜的收容問題給其送的現(xiàn)金6000.00元，收取后全部用于個人消費。通過該案發(fā)現(xiàn)，延安市社會福利院制度很不健全，韓小喜的監(jiān)護(hù)人所交的代管費7800.00元，賀志凱全部給開具的正式發(fā)票，但在福利院查不到發(fā)票的存根和記帳聯(lián)，福利院是誰收費誰領(lǐng)票，領(lǐng)票時財務(wù)上不進(jìn)行登記，領(lǐng)票人不按時向財務(wù)上交款交票，票據(jù)長期滯留在個人手中，既就是給財務(wù)上交回的票據(jù)，也存在缺頁少張的問題，而財務(wù)上根本無人過問，財務(wù)管理上存在著漏洞。再就是不按規(guī)章制度辦事，存在吃空缺的現(xiàn)象，癡呆人韓小喜進(jìn)入福利院沒有申請，沒有審批，沒有經(jīng)過會議研究，僅由賀志凱私下安排為收費的代管院民，后又私下安排轉(zhuǎn)為收容院民，生活費全部由財政負(fù)擔(dān)，這是由于部分由財政供養(yǎng)的收容院民在死亡后，福利院不給市財政局上報，財政上仍按原收容院民人數(shù)撥款，造成了吃空缺的現(xiàn)象，給主管業(yè)務(wù)的賀志凱創(chuàng)造了貪污受賄的條件。

三、我國目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施在研究國家工作人員職務(wù)犯罪的懲治對策時，一些同志片面地強(qiáng)調(diào)打擊。似乎國家工作人員職務(wù)犯罪之所以屢禁不止是由于打擊不力造成的，只要打擊力度上去了，職務(wù)犯罪的犯罪率就會被壓下來。這種觀點是錯誤的，歷史經(jīng)驗證明，只靠打擊是不能從根本上解決國家工作人員職務(wù)犯罪的，要從根本上遏制職務(wù)犯罪，必須下大力氣鏟除產(chǎn)生國家工作人員職務(wù)犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的實踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下，必須長期不懈地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。在黨的十六大曾經(jīng)指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，要堅定信心，豪不動搖地把反腐敗斗爭深入地開展下去，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，在黨的十六屆三中全會上提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，隨后中央頒布了《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，為做好新形勢下反腐倡廉工作所作出的重大決策，推出了我國目前的反腐敗新體系，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

1、正確理解打擊和預(yù)防的關(guān)系。堅決打擊腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。打擊和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。只有抓好從嚴(yán)懲處腐敗案件，才能以打擊促預(yù)防，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能為預(yù)防創(chuàng)造前提條件，分析犯罪產(chǎn)生的原因，以對癥下藥。同樣的，只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)厲打擊，而嚴(yán)厲打擊本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。過去我們反腐敗側(cè)重于打擊，雖然取得了很大的成績，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的勢頭，因此，無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預(yù)防，只有預(yù)防才是治本之策，這就是我們搞預(yù)防職務(wù)犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預(yù)防，可能是一時見效，但往往會產(chǎn)生查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復(fù)生，所以我們必須抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，從源頭上治理腐敗。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施是教育、制度和監(jiān)督并重。由于導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的原因是多方面的，因此，對國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防也應(yīng)綜合治理，多管齊下，可以說，國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須齊抓共管，才能有效。在諸多的預(yù)防措施中，教育、制度和監(jiān)督并重是最根本的預(yù)防措施，這也是我們黨經(jīng)過千錘百煉才總結(jié)出來的經(jīng)驗。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點。分析職務(wù)犯罪等腐敗案件發(fā)生的主要原因，無一不是教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力的結(jié)果，因此教育、制度和監(jiān)督并重的思路是科學(xué)的、發(fā)展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證環(huán)節(jié)；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三者相互依存，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度和監(jiān)督來做保證。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，以及制度規(guī)范作用的保障。教育、制度、監(jiān)督只有統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能實現(xiàn)反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐敗的基礎(chǔ)，當(dāng)前必須繼續(xù)在教育上下功夫，使國家工作人員從個體思想上樹立社會主義道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明榮辱，辯是非，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，這樣才能為自覺執(zhí)行制度，自覺接受監(jiān)督提供正確的思想基礎(chǔ)，才能推動社會整體道德和文化水平。法律法規(guī)只是依靠其震懾作用叫人不敢違法亂紀(jì)，它僅僅在敢不敢的層次上扼制各種腐敗行為，而不能在愿不愿這個更深的層次上消除人的罪惡心理，所以我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪必須以人為本，在思想道德建設(shè)上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培養(yǎng)國家工作人員不愿違法亂紀(jì)的心理，在于創(chuàng)建一個崇尚禮義廉恥的社會文化環(huán)境。縱觀中國歷史，以德治天下是中國文化獨有的智慧。道德具有很大的彈性，同一事對于不同的人結(jié)果差異很大，它取決于一個社會的整體道德水平和人文環(huán)境，在一個笑貧不笑娼、笑貧不笑貪的時代，腐敗遭受到的壓力和譴責(zé)就很小，而在一個崇尚禮義廉恥的社會中，腐敗者必將為其行為背負(fù)沉重的道德負(fù)擔(dān)，因此歷代王朝都十分重視道德建設(shè)，運用倫理道德工具凝聚人心，鞏固統(tǒng)治，這種做法無疑值得我們借鑒。早在2001年江澤民同志就曾經(jīng)提出在依法治國的同時，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。以德治國基本方略的目的就在于不斷提高人民群眾的思想水平，樹立良好的精神風(fēng)尚，在全社會形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風(fēng)氣和氛圍，作為職務(wù)犯罪主體的國家工作人員，更應(yīng)該帶頭身體力行社會主義道德，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，從思想上筑起一道反腐敗的防線。當(dāng)前有很多單位的政治思想教育工作似有若無，大多是搞形式，走過場，不出事根本無人問津，出了事才有人管，才有人檢查，才有人教育，這種做法是錯誤的，在反腐倡廉過程中，必須堅持教育先行，開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育和警示教育，構(gòu)筑思想上的防線，這樣才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象。

4、抓制度，走法治之路。所謂制度，簡而言之就是行為規(guī)范，行為規(guī)范的總和就是法律，我們所說的制度治腐，實質(zhì)上就是加強(qiáng)法制建設(shè)，走法治之路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我們黨的明確要求。現(xiàn)在已經(jīng)明確提出了“依法治國”、“依法行政”的方針，還應(yīng)該提出“依法治黨”，從而把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)納入法制化的軌道。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會民主的制度化、法律化，并使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。法制是相對于人治而言的，從人治到法制經(jīng)歷了一個漫長的過程，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。走法治之路，落實制度防治腐敗，首先是加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，使制度和法律與所發(fā)展的形勢相適應(yīng)，既不能落后于實踐，又要有相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，便于執(zhí)行和操作，做到有法可依，這是法治的前提。沒有制度和法律，或者制度和法律不完備，那就談不上法制。其次是嚴(yán)格按制度，按法律辦事，不得違反，要以不折不扣的精神抓落實，維護(hù)制度和法律的尊嚴(yán)，使制度和法律成為公民和各種社會組織自覺遵守的行為規(guī)范，必須在其規(guī)定的范圍內(nèi)活動，做到有法必依，這是法治的核心。第三是對敢于無視制度和法律而違法亂紀(jì)者，不論是誰，不論職務(wù)有多高，堅決查處，該給什么處分就給什么處分，該處以刑罰的就處以刑罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是法治的關(guān)鍵和保障。人愈能管好制度，制度就愈能管好人，這也是制度防止腐敗的關(guān)鍵所在。只有切實做到依法治國，建立起社會主義法治國家，才能從根本上規(guī)范國家工作人員的行為和觀念，從而最大限度的減少國家工作人員職務(wù)犯罪。

5、抓監(jiān)督，走民主之路。國家工作人員職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用和誤用，要想消除對權(quán)力的濫用和誤用，最根本的就是對權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督和制約。不受監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，絕對的權(quán)力絕對產(chǎn)生腐敗，這已經(jīng)是世界各國公認(rèn)的真理。加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，保證各級干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，這個問題解決的如何，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。要監(jiān)督就要講民主，就要走民主之路。社會主義民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家做主，真正享有管理國家、社會事務(wù)的權(quán)利，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民對這些權(quán)力運行的監(jiān)督還要通過民主的方式來實現(xiàn)。

其一是穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是一種根本的監(jiān)督和措施。只有人民群眾真正行使選舉權(quán)，才能選出他們放心、滿意的管理者，才能將一些公仆在變質(zhì)以后予以及時罷免，民主選舉也許不能選出最好的管理者，但能避免最壞的管理者上臺。

二是穩(wěn)步推進(jìn)民主決策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策過程中要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，集體討論決定重大決策事項，嚴(yán)防獨斷專行的家長作風(fēng)。其三是穩(wěn)步推進(jìn)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督就其本質(zhì)來說，是要使人民群眾保持一種健康的懷疑意識，嚴(yán)密注意權(quán)力運行，保證國家公職人員權(quán)力在正常的范圍和軌道運行，杜絕暗箱操作，它包括黨內(nèi)民主監(jiān)督，如黨內(nèi)民主生活會、黨員干部之間互相監(jiān)督等；黨外民主監(jiān)督如人民政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督等，以及廣泛的社會監(jiān)督如社會輿論監(jiān)督等。其四是以專門國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督來保證民主監(jiān)督的效果。就民主監(jiān)督而言本身缺乏制約權(quán)，也就是光監(jiān)督但不制約，他必須和專門國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督結(jié)合起來才能發(fā)揮作用，才能使民主監(jiān)督提出的意見和建議得到落實，確保人民群眾的反映，特別是人民群眾的檢舉和舉報件件有著落。

縱觀反腐敗新體制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，他必會將我國反腐敗斗爭納入自覺化、法制化、民主化的軌道。