第一篇：建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作2006

建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作2006--2007年規(guī)劃

建設(shè)局工作總結(jié)

建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作2006--2007年規(guī)劃

為了進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進我局預(yù)防職務(wù)犯罪工作全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、深層次發(fā)展，保證預(yù)防職務(wù)犯罪高效率、高質(zhì)量地、有序地進行，根據(jù)市預(yù)辦的部署和要求，結(jié)合我局實際，特制定建設(shè)

系統(tǒng)2006—2007年預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會、中、省、地、市紀(jì)委全會和市委十四屆六次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞黨的中心工作，認(rèn)真貫徹實施《省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，不斷探索預(yù)防工作新思路、新機制和新舉措，全面構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系，努力提高建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力，為城市建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展提供政治保證。

二、工作目標(biāo)

（一）進一步加強宣傳教育。重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作，把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等方面。建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局，把預(yù)防職務(wù)犯罪納入反腐保廉工作的整體部署，充分發(fā)揮黨紀(jì)、法律、行政等預(yù)防工作的整體資源，共同組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)預(yù)防工作，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，要適時調(diào)整充實預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增強預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織的自身力量，進一步明確預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，完善對領(lǐng)導(dǎo)小組的運行機制，以制度化、規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)機制促進社會化大預(yù)防的作用的發(fā)揮

（三）拓寬預(yù)防的新領(lǐng)域。對群眾反映強烈、敏感、突出的問題要作為預(yù)防重點抓緊、抓好，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。好范文版權(quán)所有

（四）推進預(yù)防工作的法制化、規(guī)范化、制度化和專業(yè)化建設(shè)。各部門要通過體制上的創(chuàng)新，健全各項預(yù)防工作機制，進一步完善各項規(guī)章制度促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防工作。

（五）加強對預(yù)防工作的調(diào)查研究和對各單位、各部門開展預(yù)防工作的指導(dǎo)。全面掌握和了解預(yù)防工作動態(tài)，積極開展從機制和制度上探索預(yù)防對策，為市委、市政府當(dāng)好反腐敗工作的參謀。

三、2006—2007年規(guī)劃實施要點

根據(jù)今后三年預(yù)防職務(wù)犯罪的工作目標(biāo):從2006年—2007年，分三步實施預(yù)防工作；第一步是全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪大網(wǎng)絡(luò)、大格局；第二步是及時調(diào)整、充實預(yù)防工作人員，完善各項制度，把預(yù)防工作推向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化；第三步是加強系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防的工作力度，積極開展預(yù)防對策研究，創(chuàng)建新的預(yù)防教育措施，使預(yù)防工作更加深入、扎實、有效。

（一）、2006年1月－12月

1、成立預(yù)防機構(gòu)組織，保證預(yù)防工作機構(gòu)健全，人員落實，充分調(diào)動各方面的積極性，使預(yù)防工作形成整體合力。

2、加大預(yù)防工作力度，對職務(wù)犯罪易發(fā)的部門和單位以及社會反映強烈的領(lǐng)域，采取積極措施抓好預(yù)防工作。

3、建立我局預(yù)防職務(wù)犯罪工作獎懲辦法，建立科學(xué)的考核、評估體系，以此推動預(yù)防工作的深入開展。

2、加大專項預(yù)防工作力度，對重大建設(shè)工程項目的規(guī)劃、報建、質(zhì)監(jiān)等重點環(huán)節(jié)，重點崗位的預(yù)防，要通過制度加強預(yù)防，使預(yù)防工作規(guī)范、具體、可行、有效

3、積極開展預(yù)防對策研究和警示教育工作，通過對典型案例的分析，掌握職務(wù)犯罪人員的演變過程，消除犯罪的滋生因素

4建立和完善建設(shè)工程的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，特別是重大、重點建設(shè)工程項目的跟蹤監(jiān)督機制，做好同步預(yù)防工作，實行工程項目合同和廉潔協(xié)議“雙簽”制度。

（三）、2007年1月—12月

1、完善傳統(tǒng)的預(yù)防模式，開拓新的預(yù)防模式，開展預(yù)防工作的新路子，制定有效的運作機制。

2、積極深入開展預(yù)防工作的調(diào)查研究，使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實可行的預(yù)防工作的有效措施，轉(zhuǎn)化為我局預(yù)防工作的規(guī)章制度。

3、總結(jié)二年預(yù)防工作的經(jīng)驗，表彰先進，制定新的奮斗目標(biāo)。

四、幾點要求：

1、提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高認(rèn)識，真正把這項活動擺上日程。為確保預(yù)防職務(wù)犯罪活動順利進行并取得預(yù)期效果，建設(shè)局成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：趙喜雙，副組長：李相彬、王友長，成員：薛茂坤、姜桂萍、趙晶平、林永生。實行黨政一把手負總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按戰(zhàn)線分工，負責(zé)抓好所分管單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的落實。局紀(jì)委具體負責(zé)督促檢查、工作協(xié)調(diào)、情況綜合等工作。各部門要成立組織，確保全局形成左右

第二篇：加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

推動旬陽煙草各項工作上水平

——旬陽縣煙草專賣局預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗材料

旬陽縣煙草專賣局（以下簡稱旬陽縣局）成立于1986年，現(xiàn)設(shè)辦公室、計劃財務(wù)股、煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部、煙葉技術(shù)推廣站、專賣管理稽查隊、卷煙客戶服務(wù)部六個股室、一個客戶服務(wù)中心、20個煙站和26個煙葉收購點。現(xiàn)有在崗員工370人，其中煙葉技術(shù)員292人。2011年，全縣種植烤煙10萬畝，收購煙葉24.12萬擔(dān)，煙農(nóng)收入2.01億元；銷售卷煙13820.86大箱，實現(xiàn)銷售收入2.50億元；成功破獲1.22”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額1220余萬元。

近年來，旬陽縣局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持懲治與防患相結(jié)合,開展了形勢多樣的警示教育活動,不斷創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪方式方法,以此全面促進全縣系統(tǒng)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，推進“陽光煙草、廉潔煙草”工程，為建設(shè)山地優(yōu)質(zhì)煙葉強縣、打造一流縣級煙草企業(yè)提供了強有力的紀(jì)律保證。

源頭預(yù)防筑牢預(yù)防犯罪“防火墻”

近年來，旬陽縣局以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對黨員干部特別是各煙站站長的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗和正反典型教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。2009年以來，1該縣局積極與縣檢察院聯(lián)手，制定《建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制實施意見》，成立全縣煙草系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定雙方工作人員，制定了工作目標(biāo)、職責(zé)、流程等內(nèi)容，并從廉政文化品牌建設(shè)、問責(zé)懲戒機制、聯(lián)席會議制度、案件線索移送及協(xié)查制度等六個方面進行了明確規(guī)定，初步建立了符合旬陽煙草特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制。

同時，邀請縣紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，先后開展了廉潔教育進家庭等預(yù)防職務(wù)犯罪工作。每年煙葉收購期間，召集全體煙葉收購人員，專題開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座，不斷增強廉政教育的針對性和有效性，共同構(gòu)建和諧廉潔煙草，筑牢拒腐防變防線。

此外，通過開展各項活動來預(yù)防職務(wù)犯罪也是該縣局的一大特色。2010年，開展以講學(xué)習(xí)、講團結(jié)、講責(zé)任、講規(guī)范、講自律“五講”為主題的作風(fēng)紀(jì)律整頓年活動，分為五個階段，做到四個結(jié)合，一步一個腳印扎實推進；2011年，深入開展“講責(zé)任、講奉獻、講紀(jì)律”教育活動和“三查三整頓”活動，對勞動紀(jì)律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面進行明確規(guī)定，并嚴(yán)格考核。同時，先后組織開展“四要”學(xué)習(xí)教育活動、“明示承諾制”活動和向龔儉籽同志學(xué)習(xí)活動，給每位員工購買《把工作做到出色》書籍，分部門開展大討論活動，談體會，寫心得，班子成員全程參加，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作目標(biāo)、紀(jì)律要求深入人心，員工形成了你追我趕、互相團結(jié)、忠誠履職、甘于奉獻的濃厚氛圍，并涌現(xiàn)出了一大批先進個人，2012年5月，趙灣煙站站長被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

檢企共建常打警示教育“預(yù)防針”

2009年3月份，旬陽縣局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子履任后，就認(rèn)真思考如何繼續(xù)加強黨員干部的警示教育，探索出一種針對性強、效果理想的檢企共建教育模式。

2010年煙葉收購前期，該縣局在縣檢察院的指導(dǎo)下，先后組織機關(guān)中層以上干部和各煙站站長赴安康監(jiān)獄開展警示教育活動。犯罪人員的現(xiàn)身說法、聲淚俱下的懺悔、痛悔莫及的警醒、對自由和生活的渴望，給員工實實在在地敲響了警鐘。通過現(xiàn)場參觀警示教育活動，大家學(xué)習(xí)更為直觀，感受更為深刻，教育內(nèi)容更是入腦入心。這樣的警示教育活動，該縣局每年都在縣檢察院指導(dǎo)下以不同的方式開展好幾次。

同時，為了更直觀的開展警示教育，該縣局還同縣紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)系，聯(lián)合開展觀看警示教育影片活動。先后組織員工觀看了《懺悔錄》、《職務(wù)與犯罪》等職務(wù)犯罪警示教育片，教育干部員工認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害性。堅持對干部和重要崗位人員常敲“警鐘”，開展廉政談話，日常談話、任前談話，時刻提醒黨員干部繃緊拒腐防變的自律之弦，保證黨員干部健康成長。

通過檢企共建，進一步提升了員工素質(zhì)，使煙草的法制教育、警示教育實現(xiàn)經(jīng)常化，切實加強了員工隊伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。尤其是在加強黨員隊伍教育管理上，把預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政宣傳教育結(jié)合起來，與黨紀(jì)、政紀(jì)教育結(jié)合起來，與加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，開展各項主題實踐活動

結(jié)合起來，與推進廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員隊伍的帶動、示范、導(dǎo)向作用，在全縣煙草員工隊伍中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

統(tǒng)籌謀劃狠抓制度建設(shè)促規(guī)范

近年來，旬陽縣局把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一大抓手抓緊抓牢。圍繞“注重效率、嚴(yán)格自律”這一課題，狠抓企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，努力推進預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)與創(chuàng)新。先后制定了《員工獎懲條例》、《機關(guān)干部下基層紀(jì)律規(guī)定》、《煙葉收購工作人員廉政規(guī)定及過錯責(zé)任追究辦法》、《煙葉收購人員崗位責(zé)任制》和《煙葉收購財務(wù)管理制度》等管理制度，并實行崗位責(zé)任考核制和責(zé)任追究制，加大考核力度，確保制度落實。

同時，該縣局嚴(yán)格按照《班子成員議事規(guī)則》、《局長經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》開展議事活動，規(guī)范議事程序。推行班子成員討論決定重大問題和任用干部票決制。健全黨內(nèi)民主制度，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，提高了決策的透明度。

在全市系統(tǒng)率先試行辦事公開民主管理制度，辦事公開形成了以“一欄”“兩網(wǎng)”“三屏”“四會”（“一欄”即公開欄；“兩網(wǎng)”即市局內(nèi)、外網(wǎng)；“三屏”即電子觸摸屏、電子顯示屏、電視顯示屏； “四會”即局長經(jīng)理辦公會、全體職工大會、各民主管理委員會、員工座談會 ；“X”即OA辦公自動化系統(tǒng)、服務(wù)大廳、短信公開等補充公開形式）為特點的“1234+X”公開體系，并累計

公開信息1200余條。

民主管理分別成立生活福利、物資采購與招投標(biāo)和薪酬三個委員會，累計決定職工生活事項12項，實施物資采購與招標(biāo)36項，涉及資金6000余萬元，確定員工薪酬3次，員工滿意度達95.5%。

特別是物資采購與招投標(biāo)工作，縣局制定了《物資采購招投標(biāo)管理辦法》，成立了物資采購招投標(biāo)委員會和物資采購招投標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)察委員會，加強對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用物資購買、煙站建設(shè)、辦公用品采購、技術(shù)比武等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。專門召開班子成員和紀(jì)檢組成員會議，對大型煙水配套工程建設(shè)和煙路建設(shè)項目進行研究討論，反復(fù)論證修改，嚴(yán)格了申報、審批、驗收等程序，同時，加強對工程的監(jiān)督和管理工作，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。

把握重點 筑牢拒腐防變“安全墻”

長期以來，旬陽煙葉收購始終是各級黨委、政府及社會群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重中之重。因此，旬陽縣局建立并堅持每年在烤煙收購期間集中開展防范和懲處涉煙職務(wù)犯罪專項活動，重點從流程控制上防范涉煙職務(wù)犯罪。

旬陽縣共46個煙葉收購站（點），遍布全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，在煙葉收購過程中，如何確保全縣煙葉收購標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一致，如何確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入人心是一道大難題。該縣局結(jié)合旬陽煙區(qū)實際，共成立三個煙葉收購指導(dǎo)組和一個綜合協(xié)調(diào)組，以10天為一個周期，以定期或不定期、打招呼或不打招呼的形式，全方位、全覆蓋、輪流交換，深入各煙站，對收購政策、收購管理、收購質(zhì)量、收購秩序、收購賬務(wù)、煙葉調(diào)撥及安全管理等六個方面進行全面檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，現(xiàn)場記錄處理。對構(gòu)成警告或罰款條件的，一律現(xiàn)場辦公，即時向被處理的相應(yīng)崗位人員開具《煙葉收購監(jiān)督檢查工作辦結(jié)單》；對重大違規(guī)違紀(jì)構(gòu)成解聘條件的，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理；對違法構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

2011年煙葉收購期間，共印發(fā)煙葉收購督查考評通報6期，通報批評23人次，警告處分15人次，記過處分3人次，罰款36人次，免職1人，解除勞動合同1人。

通過扎實有力的推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作，全縣煙葉收購人員形成了人人凝心聚力干工作，一門心思抓落實的良好氛圍。近三年來，煙葉收購工作穩(wěn)步有序推進，煙農(nóng)、政府、企業(yè)、用戶滿意度大大提高。

不積硅步，無以至千里；不積細流，無以成江河。旬陽縣局通過加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進了全局黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了旬陽煙草各項工作上水平，也進一步提升了旬陽煙草的社會形象。該縣局連續(xù)五年榮獲旬陽縣委、縣政府績效考核“先進單位”，連續(xù)三年榮獲縣人大常委會“人民滿意單位”，連續(xù)兩年榮獲全市系統(tǒng)“先進單位”，先后榮獲全省系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局標(biāo)兵單位、優(yōu)秀縣級分公司標(biāo)兵單位、“五五”普法先進單位、安康市社會治安綜合治理先進單位。

第三篇：建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況心得體會

建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作在縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣檢察院的幫助指導(dǎo)下，先后完成了制定方案、健全制度、建立監(jiān)督制約機制、加強重點防范等工作，基本實現(xiàn)了標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域利用職務(wù)犯罪和腐敗問題的發(fā)生，收到了較好的效果，具體做法是：

一、制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育1、安排部署周密。建委黨組為切實加強該項工作，在制定了《建委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》和《建委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任一覽表》時，將預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項重要內(nèi)容，按照領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能、業(yè)務(wù)范圍，分解到委屬各單位、機關(guān)各科室和各分管領(lǐng)導(dǎo)，建立誰分管、誰負責(zé)、誰經(jīng)辦、誰負責(zé)的責(zé)任制。在明確業(yè)務(wù)工作責(zé)任的同時，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任，做到預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任，做到預(yù)防職務(wù)犯罪工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，并實行黨風(fēng)廉政建設(shè)與預(yù)防職務(wù)犯罪問題一票否決。2、目標(biāo)任務(wù)明確。建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要目標(biāo)是要建立一支高效、廉潔、能打硬仗的城建隊伍，從根本上遏制或減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以維護國家利益和人民群眾的合法利益，維護社會安定，樹立行業(yè)形象。首先，要增強建設(shè)系統(tǒng)廣大干部的法律意識，提高其法律觀念和依法行政的水平，增強廉潔奉公，抵制腐朽思想侵蝕的自覺性。第二，防微杜淅，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，及時消除隱患；第三，通過上級批辦、信訪、審計、行風(fēng)問卷等途徑，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，及時進行查處；第四，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全監(jiān)督制約機制，完善各項制度，消除滋生違法違紀(jì)案件的機率和土壤；第五，針對建設(shè)領(lǐng)域特點，確定重點預(yù)防單位、崗位、實施重點部位重點防范，確保建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域、房地產(chǎn)開發(fā)交易領(lǐng)域、城市規(guī)劃審批等重點部位不發(fā)生職務(wù)犯罪。3、宣傳教育到位。一是召開動員會，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)和艱苦奮斗廉潔從政教育活動，我委 2005 年于 7 月 3 日召開全體系統(tǒng)股級以上人員參加的預(yù)防職務(wù)犯罪講座，請檢察院專家進行講座、輔導(dǎo)。二是認(rèn)真開展警示教育，統(tǒng)一購買了廉政教育電教片，組織機關(guān)和直屬單位干部觀看了《為民書記鄭培民》、《馬向東腐敗案》、《扭曲的人生——李真貪污受賄案剖析》等正反兩方面典型，系統(tǒng)干部觀看后震動很大，感觸很深。三是組織學(xué)習(xí)討論交流會，組織召開了委機關(guān)下屬單位股級以上干部學(xué)習(xí)交流會，廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪工作談感想、心得，收到了良好效果。

二、加強制度建設(shè)，健全監(jiān)督機制，實施責(zé)任追究。1、健全管理制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化管理。去年以 來我們圍繞規(guī)劃審批、資質(zhì)管理、評優(yōu)秀獎、招投標(biāo)管理、事業(yè)管理、收費管理、機關(guān)政務(wù)管理、機關(guān)事務(wù)管理、機關(guān)財務(wù)管理等先后制定了規(guī)章制度，從而大大減少了行政審批過程中的人為因素和感情色彩。如規(guī)劃審批上實行規(guī)劃審查、審批、收費三環(huán)節(jié)分離，建立相互制約機制，實行“一個集體”，把好“四個關(guān)口”，實施“兩項制度”。即集中一支筆審批，把好選址、用地、工程項目規(guī)劃審批和竣工驗收四關(guān)口，在每一個環(huán)節(jié)上實行誰審批、誰負責(zé)、誰簽字、誰負責(zé)、誰放線、誰負責(zé)和建房公示告制度，擴大了規(guī)劃審批的透明度，有效防止規(guī)劃審批過程中腐敗行為的發(fā)生。在收費堅持做到 100% 使用財政專用發(fā)票，100% 進財政專戶接受財政監(jiān)督和預(yù)算管理。2、推行政務(wù)公開。政務(wù)不公開，暗箱操作的產(chǎn)生職務(wù)犯罪腐敗問題的根源。為推行政務(wù)公開。設(shè)立了收費窗口，實現(xiàn)了集中收費，實行一支筆審批，一條龍服務(wù)，簡化了辦事程序，并公布了每項的辦事程序、必備資料、承辦科室、辦理時限和監(jiān)督電話，大大增加了行政審批的透明度，又便于接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事，深受群眾的好評。3、突出行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。針對群眾反映的熱點、難點、焦點問題，我們在全系統(tǒng)開展了作風(fēng)建設(shè)的活動，制定了方案，排出 了重點，召開動員大會，聘請監(jiān)督員，對城建執(zhí)法人員發(fā)出了十條禁令，對窗口發(fā)出了十條倡議，端正 行風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，樹立了良好形象。4、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)保證盡職履責(zé)，防止越軌、違紀(jì)或利用職務(wù)之便犯罪。一是在機關(guān)普遍推行“首問責(zé)任、馬上就辦、限期辦結(jié)、責(zé)任追究”四項制度，著力解決“門難進、臉難看、話難說、事難辦”和“相互推諉、辦事效率低下，不負責(zé)任，失職瀆職”的問題。二是所有行政審批推行政務(wù)公開，實行陽光作業(yè)，并對公職人員提出在辦理公務(wù)時必須遵守的八不準(zhǔn)紀(jì)律。即：①不準(zhǔn)接受服務(wù)對象的禮品、禮金；②不準(zhǔn)接受服務(wù)對象吃請；③不準(zhǔn)在服務(wù)對象和下屬單位報銷應(yīng)有本人承擔(dān)的票據(jù)；④不準(zhǔn)接受邀請的游山玩水和高檔消費娛樂、健身活動；⑤不準(zhǔn)在職人員經(jīng)商辦企業(yè)；⑥不準(zhǔn)家屬子女干預(yù)單位 的規(guī)劃審批、工程報建、資質(zhì)申報和介紹承攬工程；⑦不準(zhǔn)干部職工參與賭博；⑧不準(zhǔn)設(shè)立小金庫。有效地遏制了干部利用職務(wù)之便違紀(jì)違規(guī)，起到了預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。

三、突出重點，認(rèn)真治理建設(shè)工程承發(fā)

包領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和腐敗的問題隨著我縣城市建設(shè)的速度加快，城市房屋建設(shè)工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等基本建設(shè)投資不斷加快，工程建設(shè)的特點決定了其相對等容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪和腐敗案件，是建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的重點。比如：建設(shè)工程承發(fā)包職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)在：業(yè)主不按規(guī)定招標(biāo)、搞私下招標(biāo)，虛假招標(biāo)、建規(guī)招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)直接介入招投標(biāo)、干預(yù)項目法人招標(biāo)自主權(quán)、圈定中標(biāo)單位；不發(fā)布招標(biāo)公告、不按法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；肢解工程，將標(biāo)段劃分的太小、太細，巧立名目制造條件使工程不招標(biāo)，直接發(fā)包給關(guān)系戶；幕后交易、暗箱操作；違法分包、非法轉(zhuǎn)包、層層剝皮等 等。首先我們在認(rèn)真分析建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源后，匯同紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民檢察院一道，在貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》過程中，結(jié)合我縣實際，采取了一些針對性防范措施，制定 一系列地方性法規(guī)和文件，從而增強了預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性和可操作性。其次健全工程發(fā)包交易中心（即有形建筑市場），率先完成招標(biāo)管理機構(gòu)與有形建筑市場分離，招投標(biāo)管理作為國家公務(wù)員，代表 政府依法對招投標(biāo)活動進行監(jiān)督、管理，不參與招投標(biāo)活動；交易中心（有形建筑市場）作為中介機構(gòu)，企業(yè)行為，為招標(biāo)人、投標(biāo)人提供場地、信息等方面服務(wù)，實現(xiàn)政企分開、政事分開。三是對投標(biāo)人的資格審查、發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)均由業(yè)主主持，其中評標(biāo)由業(yè)主和專家組成評標(biāo)委員完成，建設(shè)行政主管部門主要履行行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供交易服務(wù)。四是制定了《工程施工報建程序指南》、《招投標(biāo)工作程序》、《招標(biāo)投示管理和評標(biāo)實施意見》、《施工監(jiān)理評標(biāo)細則》、《工程招標(biāo)規(guī)范化樣本》等工作程序和細則，使招投標(biāo)工作程序化、規(guī)范化。五是積極營造多方位監(jiān)督氛圍，每項工程評標(biāo)、定標(biāo)都要求，招標(biāo)人邀請監(jiān)察局和檢察院代表參加，重點工程項目、大型投資項目請紀(jì)檢監(jiān)察人 員參與招投標(biāo)工作全過程，從而有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪。建委在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了一定成績，但也還存在一些問題，一是感到還不夠深入，預(yù)防手段上有限；二是在查辦違紀(jì)違規(guī)案件工作中還需要向紀(jì)監(jiān)部門、檢察機關(guān)多溝通、多學(xué)習(xí)、多聯(lián)系。在今后的工作中，我們將進一步加大建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，加快制度建設(shè)和完善，加強監(jiān)督制約機制，加強對全系統(tǒng)干部的法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)干部隊伍的法律意識，進一步分析，研究建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的苗頭性和傾向性問題，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院、司法機關(guān)做好建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的查辦工作，建立和完善日常工作聯(lián)系制度，分析總結(jié)建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪安件發(fā)生的原因、特點、手段、變化規(guī)律和趨勢，采取措施，消除隱患，防止危害發(fā)生，全面推進建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，為建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境和政策環(huán)境

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式，消費模式，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國要成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。作為肩負著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時期新形勢下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢、影響林業(yè)干部隊伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化。現(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現(xiàn)有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權(quán)力的運行沒有形成行之有效的監(jiān)督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監(jiān)督,同級機關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導(dǎo),有時會對下級的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風(fēng)氣影響較大。市場經(jīng)濟發(fā)展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個人修養(yǎng)不高,平時又不注重加強學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識不強。少數(shù)同志不負責(zé)任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個別工作人員受社會不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅持用學(xué)習(xí)增強理性修養(yǎng)，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實思想大解放、意識大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實。依法行政觀念增強，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟上制裁和紀(jì)律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產(chǎn)重組并購等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強對預(yù)算執(zhí)行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對森林資源和資產(chǎn)消長、運行情況的管理和監(jiān)督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目法人制、工程項目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅決執(zhí)行最高人民檢察院 國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協(xié)作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設(shè)。

第五篇：建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

近年來，武威市建設(shè)系統(tǒng)在我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中做出了突出貢獻。從三年舊城改造到撤地建市以來，武威的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，使這座歷史文化名城以新的姿態(tài)依然矗立于河西走廊的東端。就在這個建設(shè)時期，伴隨有突出貢獻的同時，本系統(tǒng)內(nèi)也發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五項專項活動之機，來給大家講一堂法制課。原因基于兩方面：一方面，對全市建設(shè)系統(tǒng)轄屬5個縣級單位，22個科級單位，近1200名干部職工，擔(dān)負著城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)營等重要職責(zé)，工作面涉及面廣，資金運用量大，掌管建設(shè)、管理城鄉(xiāng)的權(quán)力比較集中，是社會各界關(guān)注的焦點和易發(fā)職務(wù)犯罪的要害部門，易成為被拉攏、腐蝕的對點，處風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，職務(wù)犯罪危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制，擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的 “《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要的學(xué)術(shù)問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講以下幾個方面的內(nèi)容：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴(yán)厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法 是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制 度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人 身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機制的配置及工作情 況

對職務(wù)犯罪進行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負責(zé)和保護。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四 是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯 罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國 現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪 案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪 污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀 態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠 的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理 活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔(dān)。

3、嚴(yán)重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗 程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化 墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

俗話說“產(chǎn)生貪污的地方是有錢的，發(fā)生受賄的地方是有權(quán)的”。在建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在工程建設(shè)中，因為在重點建設(shè)工程中既有大量的財物流動，又有立項審批、招投標(biāo)、物資采購、資金撥付、工程驗收等權(quán)力運用，這其中的任何一個環(huán)節(jié)，責(zé)任不落實、疏于管理、缺乏有效的監(jiān)督，都有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪。這不是危言聳聽!舉一個簡單的例子，在工程建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)，對工作不負責(zé)任，如簽訂合同被騙、工程質(zhì)量不合格造成責(zé)任事故等，都有可能因為國家工作人員職務(wù)的關(guān)系構(gòu)成瀆職罪。《檢察日報》的一篇文章援引新華社的報道，“某城市修建高速公路，37公里路段竟有37名干部受到處分。有人評說：有項目必有腐敗”。這個典型中的典型事例，從一定程度上說明工程建設(shè)是腐敗的多發(fā)環(huán)節(jié)。

還有一個事實是不容懷疑的，那就是涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件是比較高發(fā)的。關(guān)于這個問題，我們可以列舉案例加以說明。重慶綦江彩虹橋垮塌，造成40人死亡，600多萬元直接經(jīng)濟損失，因此受到刑事追究的黨政官員、工程技術(shù)人員以及相關(guān)人員10余人。這起案件表面上看是 一座大橋垮塌，實質(zhì)問題都與大橋的工程建設(shè)有關(guān)。《檢察日報》曾經(jīng)披露的山東省沂南縣政協(xié)原副主席袁鋒劍，1988年8月至2001年1月，利用擔(dān)任蒙陰縣副縣長兼高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮之便，貪污公款558萬余元、收受賄賂6.4萬元，被判處死緩。

李××一案

（一）新特點

1、權(quán)錢交易，賄賂案件較多。

2、職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣泛化。

3、職務(wù)犯罪群體化。

4、職務(wù)犯罪手段多樣化。

5、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新特點。

⑴借勞務(wù)分包之名，違法分包工程、從中撈錢的現(xiàn)象普遍存在

近年來，由于公開招標(biāo)制的實行和各方監(jiān)督的到位，過去那種工程尚未上馬，各路諸侯就各顯神通、領(lǐng)導(dǎo)批條滿天飛的現(xiàn)象已不多見。直接靠行賄中標(biāo)，靠領(lǐng)導(dǎo)批條指令分包已是“昨日黃花”了。于是，“借勞務(wù)分包之名，行工程分包之實”從中撈錢，已成了普遍采用的手段。其表現(xiàn)形式是：某些地方領(lǐng)導(dǎo)、工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負責(zé)人及監(jiān)理負責(zé)人等，為獲取個人非法利益，想方設(shè)法向中標(biāo)單位介紹“勞 務(wù)施工隊”。中標(biāo)單位一看來頭，知道得罪不起，往往違心地將整塊整段的工程分給對方做，并按介紹人的意思不簽訂任何承包合同。這樣，“勞務(wù)施工隊”表面上是給中標(biāo)單位做勞務(wù)，實則成了分包商，成為某些領(lǐng)導(dǎo)從工程中獲取“實惠”的工具。據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前是普遍存在的。在某重點工程調(diào)查中得知，該工程十余個合同標(biāo)的中，僅有一個不屬于違法分包或非法轉(zhuǎn)包。事實證明，經(jīng)過這種“分包轉(zhuǎn)包”的工程，工程投資被層層盤剝，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”的出現(xiàn)和貪污受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

⑵利用工程變更設(shè)計之機從中漁利的情況較為突出近幾年，隨著各地反腐敗力度的逐步加大和重點工程項目里預(yù)防腐敗措施的不斷完善，工程上的錢“不好撈”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。根據(jù)調(diào)查的情況看，現(xiàn)在的一些建設(shè)工程中大約有三分之一的存在變更項目。其表現(xiàn)形式是：施工單位為增加工程量、提高合同造價，謀取非法利潤，采用多報、虛報變更設(shè)計項目的方法，然后通過行賄的手段，去打通工程監(jiān)理、業(yè)主等審批環(huán)節(jié)，以獲得變更的立項審批；個別工程監(jiān)理及業(yè)主人員為了獲得個人非法收入，故意放松關(guān)口，亂允諾、亂建議、亂簽批，變更設(shè)計項目。在我們所查的工程項目中，許多都超過了工程概 算，高的達到百分之十幾，出現(xiàn)這種情況，大多是由于大量變更設(shè)計，追加投資太多等原因造成的。通過變更工程設(shè)計、追加工程投資，以從中謀利，已成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要手段。

⑶招標(biāo)單位違規(guī)改變招標(biāo)方式給違法犯罪提供空間

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。對限額以上的財政性投資建設(shè)項目，規(guī)定必須公開招標(biāo)。在實際操作中，因公開招標(biāo)程序繁瑣，有的發(fā)標(biāo)單位從縮短期限、降低費用考慮，采取少報多建、分解工程等方法，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)。由于法律對邀請招標(biāo)的范圍及邀請對象只作了原則性規(guī)定，建設(shè)單位有較大的自主權(quán)，一些掌管招投標(biāo)定奪權(quán)的人便乘機大作文章，在選擇邀請對象時有傾向性地劃定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，靠“選誰不選誰”撈取好處。有些工程承包商為了被邀請投標(biāo)，不惜以重金“開路攻關(guān)”。濰坊醫(yī)學(xué)院1996年到2002年共建設(shè)大小工程二十多個，高培福在任該院副院長、院長主管工程建設(shè)期間，以節(jié)約費用、照顧當(dāng)?shù)厥┕り犖椤⒈ＷC工程質(zhì)量等名義，全部采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。高在招標(biāo)過程中，有章不循，進行暗箱操作，利用工程發(fā)包權(quán)收取施工單位賄賂24萬余元。⑷“化整為零”，規(guī)避招標(biāo)曲線謀利

招標(biāo)人為照顧關(guān)系單位或撈取好處，違背“不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”的規(guī)定，想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，將一些投資額度大的工程項目，分解成不需要招標(biāo)的一個個小額工程，或者將本應(yīng)一次報批的大工程分階段報批，以達到步步“贏利”的目的。如青島開發(fā)區(qū)財政大廳、審判大廳、潤澤寫字樓、文化娛樂中心四個項目工程，都需要安裝統(tǒng)一技術(shù)要求的消防電子設(shè)備，且工期相近，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)一起招標(biāo)。而時任青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)指揮部原總指揮、兼區(qū)財政性投資建設(shè)工程招投標(biāo)工作委員會主任馮占聰，在收受某公司3萬元“信息費”后，為達到不用招標(biāo)而直接確定采購單位的目的，便將四個工程的消防電子設(shè)備采購項目分解開來，使該項總金額達120余萬元的設(shè)備采購業(yè)務(wù)，沒有經(jīng)過招標(biāo)就發(fā)包給了該公司。

⑸招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人相互串通，泄露標(biāo)底，形成權(quán)錢交易

由于標(biāo)底是評價標(biāo)書是否符合招標(biāo)要求的重要依據(jù)，法律規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密，實際招標(biāo)中，也大多采取封閉做標(biāo)的工作方式。有的投標(biāo)單位為了獲取標(biāo) 底信息，向招標(biāo)工作人員行賄，引誘招標(biāo)人員透露標(biāo)底信息。一些招標(biāo)人員利用工作便利，將標(biāo)底透露給投標(biāo)單位。這類內(nèi)外相互勾結(jié)、行賄受賄的現(xiàn)象在縣、市一級單位十分嚴(yán)重。如郯城縣檢察院今年查處了13起涉及建筑工程領(lǐng)域的賄賂犯罪案件，其中有10起案件與泄露標(biāo)底有關(guān)。如郯城縣建設(shè)局原招標(biāo)辦公室主任凌宗華于1997年至2003年5月，在組織做標(biāo)過程中，利用職務(wù)便利，將決定工程造價的三大材（水泥、鋼材、木材）的價格和數(shù)量用電話透露給投標(biāo)單位，致使9個工程標(biāo)底在招標(biāo)前泄露，凌共收受投標(biāo)方賄賂11萬余元。

⑹評標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營私舞弊

法律規(guī)定評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，專家應(yīng)不少于2/3，評標(biāo)委員會按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對投標(biāo)單位進行綜合評價和比較，推薦中標(biāo)候選人。但由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請或收受賄賂，在評標(biāo)活動中，或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評標(biāo)人員，或給打高分；有的評標(biāo)委員會不按規(guī)定組成，有的評標(biāo)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以勝任評標(biāo)工作；還有的評標(biāo)專家出于私心不嚴(yán)格履行職責(zé)，見風(fēng)使舵，隨意附和其他人的意見。這些因素的存在往往使評標(biāo)走了過場，致使徇私舞弊行為得逞。如馮占聰為照顧各方面的關(guān)系和利益，從中多收“好處費”，對青島開發(fā)區(qū)潤澤寫字樓裝修裝飾工程組織招標(biāo)時，不按規(guī)定對投標(biāo)單位進行嚴(yán)格審查篩選，并違反擇優(yōu)定標(biāo)的原則，評標(biāo)時竟將10個關(guān)系單位全部推薦為中標(biāo)候選單位，并公然將工程分成10段，使推薦的10個單位全部中標(biāo)。郯城縣建設(shè)局原招標(biāo)辦公室主任凌宗華在接受郯城縣城關(guān)建筑公司經(jīng)理樊某的賄賂后，在評標(biāo)中有意宣傳該公司的資質(zhì)和業(yè)績，又做幾位評委的工作，使該公司中標(biāo)。

⑺中標(biāo)人權(quán)益保障機制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部違法改變發(fā)包對象

按照法律規(guī)定，定標(biāo)后招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，但對中標(biāo)人的權(quán)益保護，法律規(guī)定不完善。辦案人員在對馮占聰?shù)霓k公室進行搜查時，就發(fā)現(xiàn)了大量被扣押的舉報馮及其下屬的投訴信。在這種情況下，有些負責(zé)人或定標(biāo)人有恃無恐，在收受其他施工單位的賄賂后，便隨意改變發(fā)包對象，更有甚者競直接將他人中標(biāo)的工程，劃出一塊給無資質(zhì)或低資質(zhì)的關(guān)系單位，嚴(yán)重損害了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和中標(biāo)人的合法權(quán)益，給工程留下了質(zhì)量隱患。在青 島開發(fā)區(qū)澤潤寫字樓外墻干掛石材工程招標(biāo)中，本來確定了銀磊石材公司和蓮富石材加工廠兩家中標(biāo)人，但馮占聰在收受銀磊石材公司8萬元的賄賂后，最終只把工程發(fā)包給該公司。滕州市西崗煤礦宿舍樓經(jīng)招標(biāo)確定中標(biāo)單位后，西崗鎮(zhèn)某行政領(lǐng)導(dǎo)強行將部分工程指定給另外一家施工企業(yè)承包，引起中標(biāo)單位多次上告，造成惡劣影響。

⑻將不招標(biāo)項目作為“自留地”，作權(quán)錢交易 由于《招投標(biāo)法》規(guī)定，對于限額以下的小型財政性投資建設(shè)項目可以不招標(biāo)，加之缺乏這方面的相關(guān)法規(guī)和硬性規(guī)定，形成權(quán)力制約漏洞，使有的人得以“隨心所欲”地進行權(quán)錢交易。在馮占聰23次受賄犯罪中，有1/4以上發(fā)生在不招標(biāo)的財政性投資建設(shè)項目中。惠和基礎(chǔ)工程公司經(jīng)理于某，在得知青島開發(fā)區(qū)“安居工程” 基礎(chǔ)測繪項目屬于不實行招標(biāo)的工程后，便送給馮妻2萬元，在未經(jīng)任何資格考察和論證的情況下，就從馮手中順利地攬下了這項金額達50余萬元的工程。

⑼招投標(biāo)管理體制不順，行業(yè)監(jiān)管不到位

目前招投標(biāo)活動實行行業(yè)和部門雙重管理模式，行業(yè)管理按職能劃分由建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一進行宏觀監(jiān)督管理，部門管理按項目性質(zhì)分別由建設(shè)、交通、水利、財政、經(jīng)委等部門進行管理。按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)通過法規(guī)授權(quán)或接受行政主管部門委托，有權(quán)對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為。實際運行中，建設(shè)行政管理部門僅就房屋建筑和城建招投標(biāo)活動進行管理，隨著政府采購制度的推行，房屋建筑工程項目的招投標(biāo)活動管理權(quán)也被削弱，監(jiān)督空間的狹小使得建設(shè)行政管理部門客觀上無法有效地對全部招投標(biāo)活動進行管理和監(jiān)督。由于部門利益的存在，工程建設(shè)招標(biāo)活動實際上處于各自為政的局面，組織管理和監(jiān)督的權(quán)力主要由各部門行使。特別是由于招投標(biāo)機構(gòu)大多附屬于建設(shè)單位，或合二為一，負責(zé)人由建設(shè)單位任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任，這在客觀上為行政主管部門人員借機徇私謀利，非法干預(yù)招投標(biāo)帶來了便利。馮占聰實施犯罪，很大程度上就是利用了身兼青島開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)指揮部總指揮和區(qū)財政性投資建設(shè)工程招投標(biāo)工作委員會主任的便利條件。雖然這些部門也設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)，但一般只參加開標(biāo)、評標(biāo)會議，在確定招投標(biāo)資格和方式、評標(biāo)方法以及定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往難以介入，或干脆不參加，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

⑽政府采購中心權(quán)力過于集中，監(jiān)督乏力，影響了招投標(biāo)活動的公平和公正 政府采購中心是為了統(tǒng)一組織政府采購活動，提高財政資金使用效益，避免和減少采購活動中的腐敗現(xiàn)象而設(shè)立的，是行施行政管理職能的事業(yè)單位，工作上接受政府采購管理部門的管理監(jiān)督。但在實際運行中，由于采購活動頻繁，人員編制有限，管理部門僅限于對采購活動進行程序性的監(jiān)督，大量具體的組織管理權(quán)力集中在采購中心負責(zé)人手中，在確定政府采購定點單位資格、發(fā)招標(biāo)邀請函、發(fā)表評標(biāo)意見等組織招投標(biāo)活動方面都起著重要的作用，而在這些權(quán)力運行過程中，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約，給權(quán)力濫用留下可乘之機。濟南市政府采購中心1999年成立，不到兩年時間，該中心原副主任張春光就因在招標(biāo)活動中收受投標(biāo)方6萬余元賄賂被查辦。如濟南市某汽車銷售公司經(jīng)理孔某為了取得張春光在政府采購中的照顧，先后兩次送給張8000元賄賂，張不久即將該公司確定為政府采購定點單位，并在事后又接受3000元感謝費。

（二）預(yù)防對策

1、嚴(yán)格公開招標(biāo)制度，完善邀請投標(biāo)制度

建設(shè)行政管理部門要加強對招投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，進一步加大稽查力度，對符合公開招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項目，要嚴(yán)格依法辦事，禁止違規(guī)邀請投標(biāo)，對違規(guī) 改變招標(biāo)形式的單位和責(zé)任人進行處罰。對于按規(guī)定采用邀請投標(biāo)方式的項目，鑒于法律規(guī)定的欠缺，行政主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，明確邀請項目的范圍和審批程序，輔之嚴(yán)格的制度和管理，對“誰邀請、邀請誰”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行制約規(guī)范，特別是對邀請對象的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定，通過專家評審、科學(xué)論證、民主決策等程序確定邀請對象，實行陽光操作，防范問題的發(fā)生。

2、建立健全招投標(biāo)中介機構(gòu)和有關(guān)制度，減少非法干預(yù)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，積極培育各類工程咨詢、代理等招投標(biāo)中介組織。要積極探索建立獨立于行政機關(guān)、建設(shè)單位之外的招投標(biāo)組織管理機構(gòu)，由其專門負責(zé)建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，最大限度地減少和排除非法干預(yù)。加強評標(biāo)委員會建設(shè)，保證評標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)代表性，特別是要健全評標(biāo)專家人才信息庫。招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)時要根據(jù)工程規(guī)模和等級要求，從專家?guī)熘须S機抽取組成評標(biāo)委員會，嚴(yán)禁降級選擇評標(biāo)專家。

3、建立廉政準(zhǔn)入制，從源頭上杜絕不正當(dāng)競爭行為 積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準(zhǔn)入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)單位組 成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察廉政建設(shè)的職能機構(gòu)是否健全，監(jiān)督制約機制是否健全有效，有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀(jì)記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招投標(biāo)時參考。對通過送禮行賄等不正當(dāng)手段攬取工程項目的有關(guān)單位，規(guī)定在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)參與有關(guān)項目的招投標(biāo)活動，以從源頭上凈化工程建設(shè)市場環(huán)境，遏制不正當(dāng)競爭行為。

4、進一步理順招投標(biāo)管理體制，加強監(jiān)督檢查，保證權(quán)力公正運行

建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標(biāo)秩序。同時要加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機構(gòu)負責(zé)人等進行重點監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，落實標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、審計等部門要參與有關(guān)環(huán)節(jié)，對有關(guān)違規(guī)違法行為及時制止，減 少招投標(biāo)活動中的徇私舞弊行為。

5、建立完善投標(biāo)人權(quán)益救濟機制

建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴(yán)重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。

6、完善招投標(biāo)法律法規(guī)

現(xiàn)行法規(guī)對邀請投標(biāo)項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標(biāo)項目的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問題，在法律規(guī)范上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，加快完善招投標(biāo)法律法規(guī)，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。

7、加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度

檢察機關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察、建委、城建、財政、審計、工商等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時，突出打擊那些利用行賄等手段進行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。同時，充 分發(fā)揮職務(wù)犯預(yù)防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機制。要加強對招投標(biāo)從業(yè)人員的廉政教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性。要加強對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過經(jīng)常性的聯(lián)合檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，健全事前、事中、事后預(yù)防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調(diào)三點

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)ぃ虎苽€人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。