第一篇：淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

職務(wù)犯罪是國家工作人員或國有企業(yè)工作人員利用職務(wù)便利所實施的貪污、賄賂等犯罪行為，是經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的最集中、最典型的反映和極端表現(xiàn)。預(yù)防職務(wù)犯罪是在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，采取各種有效措施，消除或減少職務(wù)犯罪發(fā)生的因素和條件，以最大限度遏制和減少職務(wù)犯罪的社會預(yù)防活動。

近幾年來，全國各地檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)集中力量查處了一批職務(wù)犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務(wù)犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當(dāng)前職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。

研究和掌握國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的形成、原因及預(yù)防，對于我們深刻認識社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭中的艱巨性、復(fù)雜性、長期性以及加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行初淺的探討。

一、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件形成的主要表現(xiàn)

近年來，經(jīng)過全國各地檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，主要有三種表現(xiàn)形式：

1、利用職務(wù)之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權(quán)錢交易，其主要特征是掌握權(quán)力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對方的金錢或物質(zhì)利益。這種畸形的交易關(guān)系是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基建工程、物資采購、工程招投標等是易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)。

2、利用職務(wù)之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務(wù)犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權(quán)力的企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權(quán)利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務(wù)之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。

3、利用職務(wù)之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務(wù)犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔(dān)任職務(wù)期間，在工作中因不正確履行或不履行職務(wù)，有的是濫用職權(quán)或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對外簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中，因工作嚴重不負責(zé)任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為達到非法斂財之目的，濫用職權(quán)或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生的主要原因

當(dāng)前，產(chǎn)生企業(yè)職務(wù)犯罪案件的原因是多方面的，既有機制、體制方面的原因，又有企業(yè)內(nèi)部管理方面的原因，現(xiàn)歸納以下四種原因：

1、機制不完善，法制不健全。當(dāng)前，我們正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)折時期，革舊鼎新，轉(zhuǎn)換機制，實際上是對責(zé)、權(quán)、利的再分配、再調(diào)整、再結(jié)合的過程。國有企業(yè)的各項改革措施逐步出臺，但相應(yīng)的法規(guī)和政策措施還不夠健全、不配套，少數(shù)人利用手中的權(quán)力和政策機遇，鉆政策、法律空子，給犯罪分子創(chuàng)造了條件。

2、制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務(wù)犯罪案件分析，任何企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實有關(guān)。某些國有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務(wù)犯罪。

3、思想政治教育不夠，干部政治素質(zhì)不高。有些單位對領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀案件。

4、監(jiān)督制約機制不健全，權(quán)力失去監(jiān)督。有些企業(yè)單位沒有建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。存在著對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人不敢監(jiān)督、對領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督不力、下級對上級不敢或不會監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督制約機制不健全，對管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長期不交換、不檢查、不考核，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

三、國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪案件的主要措施

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期的、艱巨的和重要的工作任務(wù)，必須全黨動員、各有關(guān)部門、單位和行業(yè)要與檢察機關(guān)互相配合，運用教育、制度、監(jiān)督和行政、法律、經(jīng)濟等手段積極主動地開展預(yù)防工作。就國有企業(yè)自身而言，預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，最根本的是要認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”這一黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方針，堅持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作原則，具體采取以下措施：

1、強化思想法制宣傳教育，構(gòu)筑思想道德防線，才能使人不想犯罪。

堅持以預(yù)防為主，落實企業(yè)干部思想政治教育工作，是固本清源，消除職務(wù)犯罪的思想根源。重點抓好以下幾方面教育：

一是公仆意識教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步牢固樹立“干部就是公仆，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，勤政為民，甘當(dāng)人民勤務(wù)員。

二是權(quán)力觀教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到自己手中的權(quán)力是人民委托掌管的，是用來為人民服務(wù)的，決不是用來謀取私利，以權(quán)謀私的。

三是民主集中制教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部認識到，民主集中制是黨的組織原則，不僅在黨內(nèi)要堅持，而且在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤服務(wù)等方面也要貫徹落實，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

四是正確的人生觀、價值觀教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到，金錢雖然是人生必不可少的，但不是萬能的，個人利益的確現(xiàn)實，但它不是唯一的，只有為廣大職工群眾謀利益，才是最有價值的人生追求。

五是黨紀法規(guī)觀教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、執(zhí)法、自覺遵紀守法，做一個遵紀守法的好領(lǐng)導(dǎo)好干部好職工。

2、健全內(nèi)部控制機制，構(gòu)筑制度防線，才能使人不能犯罪。

企業(yè)內(nèi)部建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項管理制度，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理體系。建立財務(wù)報告分析制度，定期召開經(jīng)營活動分析會議，向職工通報企業(yè)經(jīng)營活動情況，及時接受職工群眾民主監(jiān)督；強化監(jiān)督檢查制度，有關(guān)監(jiān)督部門，要對企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)實行全面監(jiān)督檢查，要從計劃、采購、運輸、儲存、保管、領(lǐng)發(fā)等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防微杜漸；實行企業(yè)重大事項集體討論決定及領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度，自覺接受黨組織監(jiān)督；落實領(lǐng)導(dǎo)干部“三項”談話制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督管理，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識和責(zé)任意識。

3、建立監(jiān)督制約機制，對權(quán)力實行制約，才能使人不去犯罪。利用職務(wù)犯罪的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，主要表現(xiàn)形式是權(quán)力商品化，通過權(quán)力來物化，以權(quán)換錢。加大反腐敗的力度，要抓住制約權(quán)力這一實質(zhì)，一方面加強內(nèi)部權(quán)力制衡，另一方面加強外部民主監(jiān)督，內(nèi)外并舉，著重長效。如何建立監(jiān)督制約機制?一是建立健全反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控體系。明確責(zé)任，規(guī)范工作，定期檢查，獎優(yōu)罰劣。二是貫徹權(quán)力分解為主要形式的內(nèi)部權(quán)力制約制度。實行重要崗位輪換制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以職務(wù)犯罪，就是在一個崗位工作時間長，人事關(guān)系比較密切，管人、財、物的權(quán)力過分集中，下級對他不好監(jiān)督，也不便監(jiān)督。三是落實基建工程、物資采購公開招標投標制度，必須遵守“三公”（公開、公平、公正）和“三權(quán)分離”（在物質(zhì)采購中實行監(jiān)標人、評標人、定標人的權(quán)力分離）的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部不準隨便插手干擾招標投標工作。四是嚴格推行廠務(wù)公開辦事制度，實行職工民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的程度提高，抵制職務(wù)犯罪的力量就越大，利用職務(wù)犯罪的機會和條件就減少。推行廠務(wù)公開辦事制度，是充分依靠群眾參與監(jiān)督的一個好辦法，現(xiàn)在有些干部不怕領(lǐng)導(dǎo)，只怕群眾，不怕內(nèi)部通報，只怕公開登報。

4、加大打擊力度，嚴厲懲治職務(wù)犯罪，構(gòu)筑法律威懾防線，才能使人不敢犯罪。重視信訪舉報工作，熱情接待及正確處理職工群眾的來訪來信，認真調(diào)查核實職工群眾對舉報人的問題，要堅持“有舉必接，有案必查，違法必究，有批示必反饋”的辦案原則；企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，在上級業(yè)務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下積極主動地大膽開展辦案工作，做到誰違法違紀就查辦誰，不受任何干擾，放心大膽地查辦案件；檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，要積極主動配合檢察機關(guān)查辦案件。

第二篇：淺談如何預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪2

淺談預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深入，國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪發(fā)案率也呈上升趨勢，且涉案金額明顯增多，造成了國有資產(chǎn)的大量損失，有的甚至直接導(dǎo)致了國有公司的破產(chǎn)和倒閉、員工下崗，嚴重阻礙了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，成為破壞社會穩(wěn)定的一個重要因素。近幾年來，全國各地檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)集中力量查處了一批職務(wù)犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務(wù)犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當(dāng)前職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。研究和掌握國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的形成、原因及預(yù)防，對于我們深刻認識社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭中的艱巨性、復(fù)雜性、長期性以及加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行初淺的探討。

一、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的主要表現(xiàn)形式

近年來，全國各地檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，主要有以下三種表現(xiàn)形式：

（一）利用職務(wù)之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權(quán)錢交易，其主要特征是掌握權(quán)力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對方的金錢或物質(zhì)利益。這種畸形的交易關(guān)系是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基建工程、物資采購、工程招投標等是易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)。

（二）利用職務(wù)之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務(wù)犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權(quán)力的企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權(quán)利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務(wù)之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。

（三）利用職務(wù)之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務(wù)犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔(dān)任職務(wù)期間，在工作中因不正確履行或不履行職務(wù)，有的是濫用職權(quán)或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對外簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中，因工作嚴重不負責(zé)任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為達到非法斂財之目的，濫用職權(quán)或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點

（一）從涉案金額上看，職務(wù)犯罪涉案金額不斷增大。從最初涉案幾千元、幾萬元發(fā)展到幾十萬元、幾百萬元甚至上億，犯罪分子的貪欲極度膨脹。近十年來，我院立案查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件總涉案金額達1309.9919萬元。而2010年查辦的某單位負責(zé)人私分國有資產(chǎn)一案，涉案金額竟達1137萬元，可見，國有企業(yè)職務(wù)犯罪涉案金額增大之快，犯罪分子的貪欲之大，案件社會危害性之深。

（二）從犯罪主體身份來看，犯罪嫌疑人一般都具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大都是國有企業(yè)的主要負責(zé)人、部門負責(zé)人或者財務(wù)管理人員。這些人掌管著企業(yè)的用人權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、財務(wù)管理權(quán)，甚至直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的第一線。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展和國企改革的逐步深化，其在企業(yè)中的權(quán)利也逐漸擴大，但是企業(yè)管理體制在新舊轉(zhuǎn)變的過程中，相應(yīng)的制度和監(jiān)督機制卻沒有跟上，使不法分子利用擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的便利，借機大肆斂財。

（三）從犯罪的類型上看，主要集中在貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等類型，其中大多數(shù)為采取各種手段侵吞、騙取、占有公共財產(chǎn)的貪污案件。另外還有可能涉及到國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產(chǎn)罪、為親友非法牟利罪以及簽訂、履行合同失職被騙罪等類型的犯罪。

（四）從犯罪方式來看，窩案、串案較多，共同犯罪所占的比例加大,且內(nèi)外勾結(jié)，有組織有預(yù)謀的共同作案現(xiàn)象越來越嚴重。一個企業(yè)中，往往是企業(yè)主要負責(zé)人、部門負責(zé)人、單位會計等人員串通一氣，或者與外界人員相互勾結(jié)，共同侵吞國家財產(chǎn)。

（五）從犯罪故意來看，從“被動”走向“主動”。過去，職務(wù)犯罪多是被“拉下水”的，行為過程體現(xiàn)出“半推半就”的特點。而當(dāng)前所查辦的國有企業(yè)人員犯罪案件多為主動非法獲利，他們不惜犧牲、損害企業(yè)利益同行賄人進行權(quán)錢交易。有的甚至認為“不撈白不撈，過去沒有撈，現(xiàn)在抓緊撈”，表現(xiàn)出很強的貪婪性。有的還不擇手段幫助其他犯罪嫌疑人共同掩蓋犯罪事實。

（六）從犯罪危害程度上來看，國有資產(chǎn)流失嚴重。國企領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。一個犯罪金額的背后，往往是十倍及至數(shù)十倍的國有資產(chǎn)的虧空。常常是因為一條大蛀蟲的侵吞，導(dǎo)致一個企業(yè)元氣大傷，甚至走向倒閉、破產(chǎn)，成百上千的職工生活困難。

三、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

作好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，繼續(xù)加大源頭預(yù)防腐敗的力度，必須深入解剖企業(yè)滋生職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭性問題，對癥下藥，不斷拓展源頭治理的領(lǐng)域，不斷研究治理良策，才能取得實效。當(dāng)前導(dǎo)致國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因是多方面的，例如不注意世界觀的改造，拜金主義、享樂思想、盲目攀比和心理不平衡等是導(dǎo)致國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的內(nèi)在原因，另外還有社會大背景、管理制度和監(jiān)督機制的原因是重要的外部原因。主要有以下幾個方面：

（一）制度、機制不健全，權(quán)力失去監(jiān)督。在企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的狀況下，國家對企業(yè)放權(quán)讓利，由于制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，而且權(quán)力運作不公開，因此企業(yè)中有些處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的人乘國家對企業(yè)放權(quán)讓利之機，將擴大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，侵害企業(yè)利益。表現(xiàn)在：一是制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務(wù)犯罪案件分析，任何企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實有關(guān)。某些國有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務(wù)犯罪。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)、權(quán)、利不是十分明確，企業(yè)決策機制、管理機制、監(jiān)督制約關(guān)系沒有完全理順。有的企業(yè)業(yè)務(wù)分工不明確，銷售員、采購員、保管員等職責(zé)劃分不清。三是企業(yè)財務(wù)管理混亂，收據(jù)、發(fā)票不規(guī)范，白條子入賬，有的企業(yè)設(shè)立小金庫，搞賬外賬。集中表現(xiàn)在“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止和財務(wù)監(jiān)管不力。一方面，采取虛列開支、虛設(shè)項目、加大成本、抽逃盈余等辦法將大額國有資產(chǎn)的收入臵于私設(shè)的“小金庫”中，逃避監(jiān)管，使侵吞、挪用公款行為輕意得逞。而且，“小金庫”被各種部門查處取締后，仍有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不思悔改，沒有引以為戒，繼續(xù)設(shè)立“小金庫”，最終走上犯罪道路。另一方面，財務(wù)監(jiān)管留于形式，財務(wù)人員不對違反財會規(guī)定的行為履行監(jiān)管，甚至與職務(wù)犯罪分子狼狽為奸。如審計工作普遍存在表面化現(xiàn)象，僅對正規(guī)賬目的審計，不法查到帳外資金的運作情況，即使發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施后，通常也未得到落實。四是一些企業(yè)對直接掌管錢、財、物，以及有一定實權(quán)的企業(yè)人員的監(jiān)督不力。企業(yè)經(jīng)理在經(jīng)濟交往活動中擁有專門的活動經(jīng)費，數(shù)額較大，隨意性強，缺乏必要的制約和監(jiān)督。有些企業(yè)對管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長期不交換、不檢查、不考核，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。有的企業(yè)人員打著“企業(yè)行為”的幌子，請客送禮，交友鋪路，搞“感情投資”，或者揮霍浪費，花天酒地，或者行賄受賄，卻無從監(jiān)督，也無法阻止。五是對“一把手”監(jiān)督無力。“一把手說了算”的現(xiàn)象比較嚴重，決策缺乏民主。一些國有企業(yè)經(jīng)營者用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手，獨斷專橫，唯我獨尊。決策權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)、人事管理權(quán)往往集于一身，職工代表大會、工會組織、黨組織無法參與監(jiān)督，監(jiān)察部門也不能有效發(fā)揮作用。六是紀律執(zhí)行不嚴格，守法意識薄弱，有章不循。許多國企普遍存在“三多、三少”現(xiàn)象，即規(guī)章訂得多，執(zhí)行得少；監(jiān)督講得多，實際制約得少；原諒多，處理少。“徒法不足以自行”，雖然企業(yè)頒布許多切實可行的規(guī)章制度，但部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為這些制度影響企業(yè)的靈活度，降低生產(chǎn)效率，阻礙企業(yè)快速發(fā)展，因此沒有認真貫徹執(zhí)行，經(jīng)常視而不見，有章不遵，有制不循，從而導(dǎo)致上行下效，致使設(shè)立的大部分監(jiān)督權(quán)力規(guī)定形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮監(jiān)督制約作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，有90％的國企制定了“企務(wù)公開”制度，但大多企業(yè)“企務(wù)公開”執(zhí)行得不扎實，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。出了問題視而不見，聽而不聞，甚至姑息遷就。

（二）人事選拔上，存在選人不準、用人不當(dāng)?shù)膯栴}。近幾年來立案查處國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門經(jīng)理、業(yè)務(wù)管理等中層干部及國企廠長、總經(jīng)理、董事長的各占立案數(shù)的50%以上。按照《公司法》的規(guī)定，在依法設(shè)立的公司中，股東大會是最高的權(quán)力機關(guān)，董事會、監(jiān)事會、董事長、總經(jīng)理等應(yīng)由它選舉產(chǎn)生并向其負責(zé)。但事實上，國家控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理等大多仍由政府主管部門任免，國有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)往往僅關(guān)注業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)任務(wù)完成情況，在任免重要部門人員時，“重經(jīng)濟、輕政治”、“重能力，輕品德”的現(xiàn)象比較嚴重，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營有方，治廉潔建設(shè)無力。此外，對企業(yè)干部的政績考核也不夠認真、細致、全面，其中存在喪失原則、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。同時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督又跟不上，導(dǎo)致一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部今朝權(quán)今朝用，獨斷專行，任意作為。

（三）思想政治教育、法制教育缺失，干部政治素質(zhì)不高。有些單位對領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀案件；有的表現(xiàn)在注重對企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)以上干部的教育，忽視非中層干部類人員的教育，注重對重要崗位、重要環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，忽視對全體工作人員的教育，注重對企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的教育，忽視對與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來人員的教育。

（四）沒有依法按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷健全，但是執(zhí)行起來卻存在不少問題，很多企業(yè)沒有形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。有的企業(yè)沒有嚴格依照法律要求建立董事會、監(jiān)事會、股東大會，有的即使建立了，也沒有依法運作，不能有效監(jiān)督。

（五）打擊存在“抓大放小”問題。打擊違法犯罪和違規(guī)違紀行為，不但能震攝、教育當(dāng)事人，更重要的是對其他有輕微違法犯罪、違規(guī)違紀行為的人以及有這種想法和傾向的人起到了教育、震攝、預(yù)防作用。當(dāng)前我們在打擊職務(wù)犯罪方面和處理發(fā)生在國有企業(yè)的違法違規(guī)問題上存在認識誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務(wù)犯罪案件上存在著抓大放小的問題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展。

四、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

為預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，針對目前國有企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，從企業(yè)管理角度提出以下幾個方面的預(yù)防對策。

(一)加強思想政治、業(yè)務(wù)水平、文化教育，提高國有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

在強化廉政教育時，不僅要使我們的員工懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔(dān)的法律后果；更要使他們知道法律的權(quán)威性和不可觸犯性；對法律產(chǎn)生敬畏之心，從而達到“不敢犯”的效果。要保障國企工作人員具有良好素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：一是要大力加強思想政治工作，防止職務(wù)主體的蛻變。一段時期以來，由于忽視了思想政治工作，企業(yè)的發(fā)展一度失去了正確的導(dǎo)向。許多國企工作人員及至領(lǐng)導(dǎo)干部，思想發(fā)生蛻變，經(jīng)不起經(jīng)濟物質(zhì)利益的誘惑，犯罪呈逐年上升的趨勢。針對上述狀況，中央多次強調(diào)，加強基層黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，大力開展思想政治教育，提高職務(wù)人員的政治覺悟和思想品德。要在國有企業(yè)廣泛開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育，大力倡導(dǎo)無私奉獻、艱苦奮斗的精神，全面提高國有企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)。只有思想上去了，認識到位了，才能從根本上防止腐敗的發(fā)生。二是加強對高素質(zhì)管理人員的選拔培養(yǎng)，鍛造一批一流的企業(yè)家。改革企業(yè)干部管理體制，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)理人成長、發(fā)展的企業(yè)人事管理制度，通過公開、公平和公正的競爭，遴選國有企業(yè)經(jīng)營者，實行廠長、經(jīng)理資格認證，并與“MBA”等職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)結(jié)合起來。建立統(tǒng)一的政治、業(yè)務(wù)標準，建立資格考試、考核程序，嚴格素質(zhì)和業(yè)務(wù)評定，公開選拔，逐級審核認定，把任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告和資產(chǎn)評估結(jié)果證明，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員資格的重要參考依據(jù)，神力專門廉政檔案，發(fā)現(xiàn)不合格或者有腐敗劣跡的應(yīng)當(dāng)及時取消任職資格。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、投資決策、用人決策等重大的問題須經(jīng)集體討論，集思廣益，不能簡單地由個人決定。企業(yè)還應(yīng)重視對管理人員的培養(yǎng)，定期開展崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。三是加強企業(yè)價值觀、企業(yè)理念教育，把企業(yè)精神融入每一個人的心中，全面提升企業(yè)工作人員的職業(yè)榮譽感和職業(yè)自豪感。只有當(dāng)企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時，才能全身心地投入到企業(yè)的建設(shè)之中，從而使經(jīng)濟犯罪的可能性大大降低。四是把對國有企業(yè)人員的廉政教育作為一項常規(guī)性的工作常抓不懈，使廉政意識深入人心。定期為廠長、經(jīng)理、會計、出納等領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使人人學(xué)法、懂法、守法，努力力爭在企業(yè)內(nèi)部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。加強國有企業(yè)黨建工作，注重對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行思想政治教育和廉政教育，增強他們主動抵御“糖衣炮彈”的“攻擊”能力。

（二）完善企業(yè)管理體制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度

國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的一個重要原因，就是企業(yè)管理體制上存在的漏洞和不足。一個好的制度可以讓壞人不能做壞事，一個不好的制度可以讓好人做壞事。要克服在制度方面的無序狀態(tài)，按照科學(xué)立法、民主立法的原則，為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要制定各項制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷修訂，使之具有可操作性，從而規(guī)范黨員干部的思想和行為。現(xiàn)在許多國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，出了問題誰都可以逃脫罪責(zé)。根據(jù)《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結(jié)構(gòu)，形成決策、管理、運行、監(jiān)督的全面和完善的管理制度，完善相關(guān)監(jiān)督機制，已成為遏制國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪，防止國有資產(chǎn)流失的一個重要途徑。一是完善機制，明確責(zé)任。引進國外優(yōu)秀民企業(yè)管理經(jīng)驗和管理模式，制定一整套完備的企業(yè)運行機制，明確股會大會、董事會、監(jiān)事會、廠長(經(jīng)理)、財務(wù)審計人員在企業(yè)中的取責(zé)權(quán)限。二是加強監(jiān)督，嚴格管理。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會在企業(yè)管理中的內(nèi)控作用，實行企業(yè)重大決策報經(jīng)職工代表大會或董事會審批的制度。企業(yè)應(yīng)按照財政部的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，健全內(nèi)部審計制度，嚴格財務(wù)管理，完善包括廠長(經(jīng)理)、財務(wù)負責(zé)人以及財務(wù)部門和其他職能部門在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會在財務(wù)監(jiān)督中的作用。三是完善用人機制，嚴把進人關(guān)。在任用人員時，克服“任人唯親，重才輕德”的做法，要充分考查人員的綜合素質(zhì)，做到“知人善任，任當(dāng)其所”。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機制。企業(yè)主管部門要選任德才兼?zhèn)涞娜藛T企業(yè)重要部門任職，實施企業(yè)盈虧與經(jīng)營者利益直接掛鉤，提高經(jīng)營者報酬的同時，建立國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)制度。在干部選拔方面，改變個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，實行民主評議和集體決定相結(jié)合。要制定相應(yīng)的人事任免制度及配套的實施辦法，在實踐中予以嚴格執(zhí)行，堅決杜絕特殊化。四是加強企業(yè)決策民主化，減少決策失誤。要從加強決策的民主化入手，建立健全國有企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使決策更加符合民主化、制度化、法律化的要求，減少決策的失誤。五是注重輪換制度，加強離任審計工作。實行重點崗位、易發(fā)犯罪部位或環(huán)節(jié)的干部輪換制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作。

（三）健全監(jiān)督機制，對企業(yè)權(quán)力形成有效監(jiān)控。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。防止權(quán)力濫用，必須強化監(jiān)督。雖然當(dāng)前由于種種原因，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制；上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難；組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚。因此，一定要把權(quán)力運行全方位臵于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全監(jiān)督制約機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，使之各負其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。一是增強企業(yè)內(nèi)部制約，加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內(nèi)部形成對權(quán)力的監(jiān)督體系。二是積極發(fā)揮股東大會及職工代表大會的監(jiān)督作用。股東大會應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)經(jīng)營決策并實行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。應(yīng)當(dāng)切實賦予職代會對企業(yè)經(jīng)營者考核、質(zhì)詢、評議、獎懲的權(quán)力。三是依靠廠務(wù)公開制度，促進經(jīng)營管理的民主、客觀、公正、科學(xué)。四是發(fā)揮監(jiān)察部門作用，監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是穩(wěn)步推行會計委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度，杜絕國有企業(yè)經(jīng)營者“花銷一支筆”現(xiàn)象。

（四）加大查處力度，強化內(nèi)外監(jiān)督機制。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。如果在100個貪官中只有一人被捉,就算殺了頭，對于其他人又能有多大威懾作用?但如果100個貪宮中有99人被捉；即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時性和必定性。“凡腐必懲”就沒有人敢腐，“伸手必被捉”就沒有人敢伸。

第三篇：淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑

淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑

黨群工作部 葉惠蘭

職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的行為，它是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了國家和人民的利益，還損害了黨和國家的形象和威信，其社會危害性，特別是對國家政權(quán)的危害甚于一般刑事犯罪。國有企業(yè)是國家的命脈，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。發(fā)生在國有企業(yè)的職務(wù)犯罪直接影響國有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。要想堅決有效地在國有企業(yè)預(yù)防遏制職務(wù)犯罪，必須認真貫徹“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，國有企業(yè)應(yīng)從以下三個方面來預(yù)防：

一、抓教育，設(shè)置思想防線

反腐敗從源頭抓起，首先是要從思想抓起，這是提高國有企業(yè)廣大干部政治思想覺悟，預(yù)防職務(wù)犯罪的一項根本性措施。一要始終把思想教育作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作來抓。教育干部正確對待權(quán)力，行使好權(quán)力。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實、同檢查、同考核。要從企業(yè)生死存亡的高度來認識，要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，作勤政廉政的表率。二要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法制教育。國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三五普法”、“四五普法”的要求，定期集中學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識、財會知識，在企業(yè)內(nèi)部的報紙、簡報、墻報對黨員干部進行法律法規(guī)教育，在企業(yè)內(nèi)形成一種強烈的廉政聲勢和氛圍。三要教育形式多樣化。國有企業(yè)每年要結(jié)合五月份黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳月活動，組織干部觀看反腐倡廉影像片，購買各類法律書籍和資料，特別是對企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，邀請檢察機關(guān)的同志開展法律咨詢、法律知識講座、以案說法討論等活動，組織企業(yè)干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，通過典型案例，以案釋法，讓正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。

二、抓制度，設(shè)置權(quán)力防線

產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個必要條件是對權(quán)力的操縱，因此職務(wù)犯罪的發(fā)生與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、政策措施等因素有一定聯(lián)系。因此在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時，應(yīng)當(dāng)介入一些重大改革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預(yù)防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經(jīng)濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。我個人認為應(yīng)制定四個方面的制度：一是必須制定重大事項決策制度，包括企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)的備案制度等，堅持集體決策，不搞個人說了算。二是完善干部管理制度，推行錄用中層干部公示制，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配制度。三是健全財務(wù)管理制度，加強企業(yè)全面預(yù)算管理，加強對投資項目的研究，加大財務(wù)集中管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。四是建立設(shè)備、產(chǎn)品采購、銷售制度，這包括企業(yè)的合同管理辦法、技術(shù)管理辦法、招標管理辦法、物質(zhì)設(shè)備采購管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具其操作性。

三、抓陽光工程，設(shè)置監(jiān)督防線

職務(wù)犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一時，一個重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)督機制，造成權(quán)力濫用。防止權(quán)力濫用的有效方法，就是強化監(jiān)督制約機制，形成一個多方面、多層次、多渠道，互相聯(lián)結(jié)、互相作用的全方位的監(jiān)督體系。只有使權(quán)力的運行處在嚴密的監(jiān)督控制之下，職務(wù)犯罪才能得到最大限度的遏制。首先，是大力推進企業(yè)效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。其重點是依法監(jiān)督、懲戒、糾察監(jiān)察對象違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經(jīng)濟上造成重大損失或工作程序紊亂的問題。在國有企業(yè)中的效能監(jiān)察工作主要是對商務(wù)談判、土建工程招投標、設(shè)備購置、物資比價采購招標等方面，紀委監(jiān)察部門對此進行全方位的效能監(jiān)察，特別是在土建工程方面，通過甲方、乙方（承包方）、監(jiān)督方（紀檢、監(jiān)察、檢察部門）開展黨風(fēng)廉政共建活動，簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，使企業(yè)加強橫向聯(lián)系，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成目標明確、責(zé)任清晰、互相監(jiān)督、獎懲分明的激勵和約束機制，保證工程的健康順利進行，從而避免企業(yè)人為因素和不廉潔行為的發(fā)生，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作真正落到實處。

其二是大力開展企務(wù)公開工作。實行企務(wù)公開是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力手段。國有企業(yè)的企務(wù)公開的主要內(nèi)容是：企業(yè)的重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。企務(wù)公開的形式：職工代表大會、企務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會、和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報、墻報等。國有企業(yè)實行企務(wù)公開制度，必須緊緊圍繞企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來進行，要堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，抓住職工關(guān)心的熱點、企業(yè)改革的難點、廉政建設(shè)的焦點問題進行公開，只有這樣才能有效制止暗箱操作、減少和杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施之一。

其三是大力推行企業(yè)財務(wù)集中管理。企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，我們在設(shè)置監(jiān)督制約防線時的一項突出工作，就是積極推進企業(yè)財務(wù)的集中管理。一是要加強企業(yè)的收入管理，明確企業(yè)抓收入的主攻方向，將收入計劃分解到基層，實行掛鉤考核。二是強化效益成本觀念，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。對企業(yè)的基層單位實行集中財務(wù)管理。三是強化資金資產(chǎn)管理。加強合同管理，理順物資供應(yīng)集中管理流程。四是規(guī)范多種經(jīng)營管理。五是加強會計基礎(chǔ)工作。推進財務(wù)電算化，加大會計檢查力度。六是加大財會隊伍建設(shè)。組織會計人員學(xué)習(xí)新的《企業(yè)會計制度》，深入開展財經(jīng)紀律教育，提高財會人員隊伍素質(zhì)。

以上是自己對國有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪一點認識和看法，今后本人要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，圍繞企業(yè)的中心工作，從深層次上進一步探索國有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑。

國有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因與預(yù)防對策 2005-3-8 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展這既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理國有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，今年，我們對全省檢察機關(guān)近年來查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件進行了解剖分析，并到我省幾類大中型國有企業(yè)進行了深入細致的調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下 ：

一、發(fā)案的基本情況

1998年至此2000年，全省三級檢察機關(guān)共立案查處國有企業(yè)中貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪 2291 件，2379人，占檢察機關(guān)查辦的整個職務(wù)犯罪案件的46%左右，涉案金額約3.2億元。從案件分類來看，貪污1252人，賄賂381人，挪用公款712人，私分國有資產(chǎn)27人，隱瞞境外存款1人，巨額產(chǎn)財來源不明2人；縣處級以上要案175人，5萬元以上大案672件。從分布來看，1998年為675件713人，1999年為655件680人，2000年為961件986人。從發(fā)案的行業(yè)分布來看，多集中在糧食、電力、煙草、金融證券、機械制造、工程建筑等行業(yè)。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要特點

一是貪污、挪用犯罪比例較高，分別約占53 %，30 %；涉案金額較大，50萬元以上的重特大案件271件，占國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件立案總數(shù)的12%左右；共同作案和窩案較多。典型的案例有：自貢市東方鍋爐股份有限公司原董事長江仲生、總經(jīng)理馬一中、黨委書記何允明、副總經(jīng)理程兆峰四名廳級干部共同貪污904萬元案；樂山嘉糧集團公司副總經(jīng)理兼眉山分公司經(jīng)理沈志祥等人挪用公款2000萬元炒股案；瀘洲卷煙廠包括原廠長、副廠長在內(nèi)的四人，在一年之中先后因貪污被判刑等等。

二是一些重點行業(yè)中的國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪嚴重。在檢察機關(guān)近年來查辦的案件中，國有大中型企業(yè)占了近一半，而且多集中在“三類企業(yè)”即虧損企業(yè)、壟斷行業(yè)、熱門行業(yè)的企業(yè)。如長城特殊鋼集團股份有限公司、四川新潮計算機產(chǎn)業(yè)集團公司、成都天興儀表股份有限公司以及前面提到的那些企業(yè)。

三是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和重點崗位工作人員犯罪居多。其中，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在下屬企業(yè)兼職的負責(zé)人犯罪更為突出，約占總數(shù)的52 %.近年來，僅內(nèi)江市檢察機關(guān)就連續(xù)查處了五起國企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)犯罪案件。還有成都國光電子管總廠駐重慶辦事處主任先后將20多萬元貨款貪污；成都飛機發(fā)動機公司原總經(jīng)理吳永成利用其兼任成都航冠實業(yè)公司總經(jīng)理的職務(wù)之便，挪用公款100萬元；西南航空公司飛機維修公司原財務(wù)部經(jīng)理劉然挪用公款500萬元案等等

四是利用小金庫犯罪的較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有25%的貪污、挪件案件系利用小金庫所為。小金庫動輒數(shù)十萬，有的高達百萬甚至千萬元，與此同時，由小金庫引發(fā)的職務(wù)犯罪金額，也由過去的幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬、數(shù)十萬元。

五是利用國企改制之機，在國企重組、改制、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃和承包經(jīng)營過程中，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪呈上升勢頭。或采取各種手段、巧立各種名目直接貪污、私分國有資產(chǎn)；或不如實申報國有資產(chǎn)，造成漏估國有資產(chǎn)進而貪污、挪用；或?qū)匈Y產(chǎn)隱匿后，“改頭換面”作為個人資產(chǎn)入股，利用國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中玩“空手道”等等。如新都縣物資局副局長兼縣金屬材料公司經(jīng)理鐘德成，趁公司轉(zhuǎn)制之機，先后將原公司兩臺小轎車及43萬元公款以各種手段據(jù)為已有。

另外，贓款追繳難度大在查辦國企職務(wù)犯罪案件中反映也越來越突出。

三、成因及規(guī)律

國企職務(wù)犯罪的成因很多，也很復(fù)雜。有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，有現(xiàn)實直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史積淀下來的各種“劣質(zhì)遺產(chǎn)”的困擾等等。我們認為導(dǎo)致我省國企職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾種：

（一）權(quán)力失去監(jiān)督、制約是國企職務(wù)犯罪的根本原因

近年來，國企職務(wù)犯罪高比例發(fā)生是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期所固有的潛在矛盾的現(xiàn)實反映。在這一時期，隨著“放權(quán)讓利”改革的推進，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對企業(yè)高度集中的行政管理權(quán)，又尚未建立起市場經(jīng)濟條件下有效的國有資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)所有者缺位或所有者功能喪失，出現(xiàn)國有企業(yè)多家管理，無人負責(zé)的局面。同時，由于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的是不屬于自己的財產(chǎn)，且缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度的約束，不必顧慮承擔(dān)國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任，加上企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營中的違紀違法行為有效實施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營者能夠運用其掌握的經(jīng)營決策權(quán)，以侵害所有者權(quán)益為代價來實現(xiàn)個人或小集體利益的最大化，為職務(wù)犯罪大開方便之門。據(jù)不完全統(tǒng)計，因濫用經(jīng)營權(quán)而導(dǎo)致貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪的案件占國企犯罪總數(shù)的70%左右。

（二）政府職能“越位、錯位、缺位”是國企職務(wù)犯罪的外部原因

由于政企未能徹底分開，政府職能存在“越位、錯位、缺位”，以及“管理就是審批，審批就是收費”，國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化，對企業(yè)吃、拿、卡、要現(xiàn)象的存在，造成企業(yè)不良的生存和競爭環(huán)境，加大了企業(yè)和產(chǎn)品的外部成本，導(dǎo)致國有企業(yè)低效率經(jīng)營，為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營私設(shè)小金庫創(chuàng)造了客觀外部條件，同時為國有企業(yè)職務(wù)犯罪分子利用小金庫大肆貪污、挪用公款、行賄受賄等犯罪找到了很好的借口和掩護，也為其它職務(wù)犯罪孕育了溫床。

（三）、國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高是國企職務(wù)犯罪的直接原因

國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)體現(xiàn)在個人的人生追求、生活態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、價值觀念，以及與群眾的關(guān)系等方面。它雖不直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營者的能力和政績，但它對企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)力觀、地位觀、利益觀卻常常產(chǎn)生十分重要的影響，潛移默化地影響著企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和行為準則。由于國有企業(yè)人事管理體制方面存在的弊端，加上選人用人上的認識誤區(qū)，導(dǎo)致一些綜合素質(zhì)不高的人走上國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理、財務(wù)和其它一些重點崗位。這些人往往經(jīng)不住物質(zhì)利益的引誘，有的本身就利欲熏心，一旦手中攫取了權(quán)力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國企改革存在漏洞可鉆的情況下，以權(quán)謀私、假公濟私甚至化公為私違法犯罪就成為不可避免。

（四）、企業(yè)利益分配機制不盡合理是國企職務(wù)犯罪的誘因

在相當(dāng)一部分國有企業(yè)中，經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績不能掛鉤，形成“廟窮方丈富”或“廟富方丈窮”，使一些企業(yè)經(jīng)營者心理失衡，積極性受挫，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利，（五）、企業(yè)內(nèi)部管理體制落后、管理混亂是國企職務(wù)犯罪的關(guān)鍵原因

目前，相當(dāng)一部分國有企業(yè)改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，有的甚至董事長一人當(dāng)家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其是在企業(yè)一些重點部位、環(huán)節(jié)如財務(wù)、采、供、銷以及派駐機構(gòu)的管理上，要么就是現(xiàn)有的管理制度只是寫在紙上、貼在墻上、停在嘴上，形同虛設(shè)；要么就是現(xiàn)有的管理制度混亂，松散、低效甚至失控，給職務(wù)犯罪分子有隙可鉆，有機可乘。如蜀都大廈股份有限公司貿(mào)易部經(jīng)理尹儒杰未經(jīng)公司董事會審批，且不按規(guī)定出據(jù)相應(yīng)的購銷合同，就以付貨款為名擅自將公司公款306萬元匯至珠海用于自己與他人共同投資興辦的公司營利。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年檢察機關(guān)立案查處的國企職務(wù)分子中營銷、采購、財會人員1573人，占國企職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的43.62%.典型的案件有：西南航空公司財務(wù)部原會計楊怡、出納陳翔共同貪污公款200余萬元案；長虹電子集團原銷售部主任貪污公款45萬元及挪用公款8600萬元案。

（六）、打擊不力、預(yù)防不夠是國企職務(wù)犯罪司法和認識上的原因

近年來，盡管檢察機關(guān)把大力查處國企職務(wù)犯罪當(dāng)作是服務(wù)大局，促進國企改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，并取得了可喜的成績，但還遠遠不夠。一方面，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其上級主管部門對檢察機關(guān)查辦國企職務(wù)犯罪案件與維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)改革發(fā)展之間的關(guān)系存在片面認識。另一方面，立法上的疏漏，司法解釋不統(tǒng)一，以及企業(yè)改制以后，犯罪主體、客體發(fā)生了變化，法律界線和標準模糊，這都給檢察機關(guān)辦案帶來一定的困難，造成打擊不力，使一些職務(wù)犯罪分子能夠僥幸過關(guān)，對一些準備犯罪的不穩(wěn)定分子起不到震懾作用。而相當(dāng)一部分的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對職務(wù)犯罪給國家、企業(yè)帶來的巨大危害沒有充分的認識，一些企業(yè)為了搶占市場份額，甘愿冒國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，放棄采取預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，甚至規(guī)避法律、法規(guī)，打政策擦邊球，進而犧牲國家利益。這種企業(yè)行為上的短視，一定程度上造成了國有企業(yè)職務(wù)犯罪的泛濫。近年來企業(yè)營銷環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件居多就是例證。

四、預(yù)防對策和建議

針對我省國企職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，本著系統(tǒng)問題系統(tǒng)解決，以建立“三不防線”為核心，堅持體制、機制、法制“三位一體”推進，不斷加大治本力度，遏制和減少國企職務(wù)犯罪，建議采取如下抑制對策：

（一）深化體制改革，完善制度建設(shè)，使國企職務(wù)犯罪分子“不能為”

1、建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)有效管理體制

目前，不少地方通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司解決出資人（國有資產(chǎn)所有者）缺位問題，在所有者與經(jīng)營者之間建立起相互制衡關(guān)系，切斷了政府與企業(yè)的行政紐帶，對促進企業(yè)發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極作用。但資產(chǎn)經(jīng)營公司對派出的產(chǎn)權(quán)代表和所持股的國企實行的是直接管理方式，于是，國企變成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的“下屬單位”，產(chǎn)權(quán)代表成為資產(chǎn)經(jīng)營公司“下屬單位”的負責(zé)人，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)仍未徹底分開，反映在企業(yè)內(nèi)部則是經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)仍未徹底分離，董事長與總經(jīng)理之間的關(guān)系不是經(jīng)營者與管理者的契約關(guān)系，而是同屬資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的一把手與二把手的關(guān)系，這樣，國企的經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)實際上又都集中到了董事長手里。因此，還需要在國有資產(chǎn)的管理方式、營運、監(jiān)督上進一步改革完善。只有真正理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)，盡快進行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，以市場化的方式對國有資產(chǎn)進行有效管理，才能實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力的制衡以及權(quán)利對權(quán)力的制約。

2、建立政府行為矯正機制

國企職務(wù)犯罪與政府對企業(yè)的行政干預(yù)失度有著密切聯(lián)系。因此，一方面需要政府在觀念上、職能上和管理方式上適應(yīng)新形勢，退出越位、糾正錯位、補足缺位，由“行政——控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則——服務(wù)型管理”；在運用政策進行宏觀調(diào)控上，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國企工作人員的行為價值取向，使利益機制導(dǎo)向與廉政導(dǎo)向相一致。另一方面，對政府失度的行為，應(yīng)運用兼具制約性和干預(yù)性的檢察權(quán)加以矯正。一是檢察機關(guān)通過行政訴訟，對政府管理和行政執(zhí)法行為進行矯正，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是通過雙重監(jiān)督機制對政府失度的行為進行矯正。即：檢察機關(guān)要加強與審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門的聯(lián)系與配合，變等案辦為找案辦，及時發(fā)現(xiàn)政府和國企工作人員職務(wù)犯罪的線索。

3、建立適合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的用人機制和以過程監(jiān)督為重點的企業(yè)干部管理機制

我國加入WTO以后，國有企業(yè)面臨著更為激烈的市場競爭，人力資源已成為決定企業(yè)成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要。一是要在堅持黨管干部的前提下，進一步改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理制度；二是要盡快培育較為充足、完善的高級經(jīng)營管理人才資源市場；三是要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律要求的不斷創(chuàng)新用人機制，確保把那些思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、守法遵紀的人選拔到國企領(lǐng)導(dǎo)者崗位上來，從組織上最大限度地減少和降低國企職務(wù)犯罪的發(fā)生。

對于國企經(jīng)營者的管理可以通過建立國企經(jīng)營、管理者（只限重點崗位的管理者）家庭財產(chǎn)申報制，以及個人廉政評價信息管理系統(tǒng)來實施動態(tài)監(jiān)督管理。前者，要求上述人員將上任、離任、任期內(nèi)的家庭收支情況進行如實申報，并利用計算機進行信息管理。后者實行“廉政指數(shù)制”，由非政府的專門機構(gòu)綜合相關(guān)各方的意見，每年為他們打一次分，并納入對他們的考核、任免和獎懲之中。對那些廉政指數(shù)很低（違法和嚴重違紀）的人，實行資格刑。即：在一定時期，剝奪其一定權(quán)利、禁止擔(dān)任一定的職務(wù)，禁止從事一定的職業(yè)。檢察機關(guān)建立國企經(jīng)營、管理者家庭財產(chǎn)申報和個人廉政評價信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，隨時隨地跟蹤監(jiān)督。

4、盡快建立健全統(tǒng)一的財務(wù)資金管理制度，全面推行會計委派制，對國家投資國有企業(yè)的大型建設(shè)項目派出財務(wù)總監(jiān)實施全過程監(jiān)督。有條件的地方，可以建立結(jié)算中心，并建立財務(wù)電子管理系統(tǒng)，把監(jiān)管人財物的制度固化在程序中，讓“鐵面無私”的電腦杜絕一切違規(guī)行為。通過對票據(jù)、資金等經(jīng)濟活動信息實時監(jiān)控，堵死濫用票據(jù)、截留資金、私設(shè)小金庫、白條抵庫等違法亂紀之路。

5、加大審計力度，推行“一級審計制”，認真執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人離任審計制，進一步完善、落實稽察特派員制。

6、建立民主的決策機制，杜絕“一言堂”；建立科學(xué)的管理機制，用制度管人管事，嚴格照章辦事；建立有效的監(jiān)督制約機制，切實增強企業(yè)監(jiān)事會的權(quán)威，維護監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)的審查權(quán)，對董事、經(jīng)理的建議權(quán)和召開臨時股東大會的提議權(quán)，防止權(quán)力濫用。

二、建立合理的分配激勵機制，加強法制和思想道德教育，使國企職務(wù)犯罪分子“不想為”

1、不斷創(chuàng)新分配激勵機制。職務(wù)犯罪是一種貪利性犯罪，應(yīng)該采取物質(zhì)激勵與廉政導(dǎo)向 相一致的解決辦法。可以考慮在推行年薪制、退休金制等的基礎(chǔ)上，引入股份期權(quán)制，把經(jīng)營者與出資者“捆綁”在一起，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、經(jīng)營者增收的目的。股份期權(quán)的實質(zhì)，簡單地講就是通過經(jīng)營者認購企業(yè)股份，使經(jīng)營者與企業(yè)形成利益與共、風(fēng)險共擔(dān)的整體，從而實現(xiàn)對國企經(jīng)營者既約束又激勵的一種長期激勵機制。在實際操作過程中，要注意避免將國有資產(chǎn)無償或變相無償量化給個人，要加強會計、審計監(jiān)督，并結(jié)合廉政建設(shè)“一票否決制”，對企業(yè)資產(chǎn)嚴格進行評估，在確保國有資產(chǎn)（資本收益率或凈資產(chǎn)）增值的前提下，對任期屆滿的國企經(jīng)營者視其經(jīng)營業(yè)績給予獎勵或懲罰，真正達到責(zé)任、動力、壓力、權(quán)力、利益、風(fēng)險的高度統(tǒng)一，從而有效遏制和減少國企職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、加強法制和思想道德教育，提高國企經(jīng)營者的法律意識，一是大力開展普法教育，增強企業(yè)全體人員的學(xué)法、守法、護法意識。二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。通過法制教育，堅決摒棄把打擊、預(yù)防國企職務(wù)犯罪與企業(yè)改革、地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來的錯誤認識，以及徹底糾正那種認為在壓制市場正常運作的地方，行賄受賄是進步車輪的潤滑劑，小額賄賂用來推動一下懶散的官僚主義是可以接受的片面認識。三是通過切實有效的思想道德教育，使國企經(jīng)營者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。自覺用社會主義道德規(guī)范加強自律，并把他律與自律相結(jié)合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。

三、加大打擊力度，完善相關(guān)立法，強化預(yù)防監(jiān)督，使國企職務(wù)犯罪分子“不敢為”

1、在劃清政策界線的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)要按照“打擊國企職務(wù)犯罪分子與保護大膽改革創(chuàng)新的企業(yè)家相結(jié)合”，“打擊國企職務(wù)犯罪與促進企業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的方針，堅決查處發(fā)生在國企中的各種職務(wù)犯罪，為企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展切實保架護航。并適時將打擊成果通過新聞媒體、召開案件發(fā)布會等各種渠道進行宣傳，以達到震懾犯罪分子的作用。

針對我省國企職務(wù)犯罪分子利用國企改制、破產(chǎn)之機，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪比較猖獗的情況，政府有關(guān)部門要嚴把清產(chǎn)核資關(guān)，加強對有關(guān)財務(wù)資料的封存和保管，最大限度地減少國有資產(chǎn)跑、冒、漏現(xiàn)象；檢察機關(guān)應(yīng)該有選擇地早期介入重點國有企業(yè)的破產(chǎn)、改制過程，尤其是要注意深入那些非正常虧損的大中型國有企業(yè)，加強法制宣傳，及時受理犯罪舉報，使職務(wù)犯罪分子不敢輕舉妄動，同時通過深入調(diào)查尋找那些企圖以表面失職行為掩蓋其貪污受賄職務(wù)犯罪的線索，讓職務(wù)犯罪分子難逃法網(wǎng)。

2、完善相關(guān)立法

進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》及其配套措施，盡快出臺《國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)《會計法》第四十四條規(guī)定“隱匿或者是故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行刑法卻沒有明確規(guī)定的情況，建議設(shè)立“故意銷毀會計資料罪”，銷除對職務(wù)犯罪偵查收集證據(jù)的障礙，以及犯罪分子利用銷毀會計資料作防線逃避偵查的僥幸心理，加大對職務(wù)犯罪，特別是利用小金庫進行職務(wù)犯罪的打擊力度。

3、建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和多重監(jiān)督體系，做到關(guān)口前移

目前，我省已經(jīng)建立了由省檢察院、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)單位組成的預(yù)防國企職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，對我省國企職務(wù)犯罪進行綜合治理。對企業(yè)而言，則需要通過改革企業(yè)紀檢、監(jiān)察體制，充分發(fā)揮監(jiān)事會、職代會的作用，切實推行“企務(wù)公開”，從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑多重監(jiān)督體系，加大國企職務(wù)犯罪分子的犯罪風(fēng)險和成本。

第四篇：國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考

對國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，增強國有企業(yè)的活力和競爭力，是發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。在國有企業(yè)的發(fā)展中，存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪。所謂的職務(wù)犯罪是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在其位不謀其政，而是利用黨和人民賦予的權(quán)力貪污腐敗，不顧黨紀國法損害了國家、企業(yè)和人民的利益，和我們提倡的反腐倡廉和廉潔自律的工作作風(fēng)背道而馳。近年來在國有企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國有資產(chǎn)大量的流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，而且影響了干群和諧，挫敗了職工的工作積極性，嚴重影響國有企業(yè)的發(fā)展。為了從源頭上尋求治理國有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，如何搞好國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為國企更好的服務(wù)，結(jié)合近年來國家整治的一些國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，談幾點思考。

一、理想信念不堅定，價值觀出現(xiàn)扭曲，信仰出現(xiàn)危機。思想是行動的先導(dǎo)，剖析近幾年來的涉案人員違紀違法的根源，都與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀和價值觀的扭曲有關(guān)。都是理想信念不堅定，行動沒有了思想準則。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受腐朽思想的侵蝕和市場經(jīng)濟的負面影響，信仰動搖并出現(xiàn)危機，行動上沒有了準繩；放松了學(xué)習(xí)和思想上的充電，面對金錢物欲的誘惑從而心理上發(fā)生失衡。當(dāng)貪婪的欲望在腦海中占據(jù)上風(fēng)時，對手中的權(quán)利就失去了監(jiān)督，忘記了年少時的崇高的理想信念，吃喝嫖賭物欲橫生被利欲沖昏頭腦，從而逐步滑向違紀違法以至于走向犯罪的深淵。

二、權(quán)力運作不公開不透明，以自我為中心，搞自己的“山頭主義”。

我們國有企業(yè)多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期發(fā)展起來，經(jīng)過改革開放，逐步發(fā)展壯大起來的，并且在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，來發(fā)揮國有企業(yè)的國民經(jīng)濟的支柱作用。正是由于經(jīng)歷的發(fā)展時期不同，目前國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于在計劃經(jīng)濟時期的管理方式，將人事、財務(wù)等權(quán)利集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上個人說了算，以我為大，對于權(quán)力的運用不公開不透明，對于企業(yè)相關(guān)的工作流程、工作職責(zé)、規(guī)章管理等制度的存在，只是一種形式和擺設(shè)，對于權(quán)利的運用不能正確行使，隨心所欲。對于民主集中制在他們眼里只是擺設(shè)，我是企業(yè)的一把手，在方圓這一畝三分地上，由我來主宰，我行我素。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，為了謀求個人或者小團體的利益，“暗箱操作”，長此以來建立自己的“安全網(wǎng)”和“保護層”，嚴重敗壞了黨的作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，侵害了企業(yè)和職工利益。

三、制度不健全，落實不到位。

沒有規(guī)矩不成方圓，自古以來就是先立規(guī)矩，然后按照 規(guī)矩辦事。然而現(xiàn)實社會中，由于企業(yè)管理者自身素質(zhì)原因，管理粗放，不注重企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，制度不健全不規(guī)范，致使政令不通，欺上瞞下，報喜不報憂，迎合上級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的歡喜。工作中不講原則隨心所欲，辦事不按企業(yè)程序管理辦事，利益不講大局只求個人或小集團利益，不顧群眾得是只求個人榮譽。致使企業(yè)已建立起的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利條件。

四、監(jiān)督機制不完善，沒有形成有限的制約機制。有的企業(yè)對權(quán)力的運作缺乏有效的制約機制和監(jiān)督機制。在某些人事安排上造成權(quán)力失衡，重要崗位的安排自己喜歡的 “圈內(nèi)人”，致使個別領(lǐng)導(dǎo)干部居高臨下，以個人意志和意愿代替民主制度，以個人的喜好代替工作方法，以個人權(quán)力代替集體領(lǐng)導(dǎo)。對于企業(yè)相關(guān)制度只是履于形式，形成企業(yè)的經(jīng)營者“以我為大”，致使監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，知情部門不愿監(jiān)督，職工無監(jiān)督的局面。

預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

一、要狠抓干部的政治素質(zhì)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，同時又是企業(yè)目標的實踐者和企業(yè)發(fā)展的推動者，也是企業(yè)的表率和形象。他們的言行在廣大職工群眾中具有極大的導(dǎo)向、示范和引導(dǎo)作用，在企業(yè)的發(fā)展中起著決定性的作用。然而，一些企業(yè)由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，缺乏正確的用人觀，片面強調(diào) 某些人的經(jīng)營業(yè)務(wù)能力，從而忽視政治素質(zhì)，結(jié)果給企業(yè)造成了巨大損失，企業(yè)發(fā)展也欲速則不達。因此，在選拔使用干部中，必須高度重視人選的政治素質(zhì)，要堅持把政治標準放在第一位，嚴格把好思想政治素質(zhì)關(guān)。否則，將會給國家、企業(yè)甚至廣大職工帶來巨大損失和負面影響。對于干部的選拔任用，要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格把好政治關(guān)。一定要堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，要真正把那些政治堅定，具有正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，作風(fēng)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二、以制度建設(shè)為重點，提高源頭防腐水平。

建立健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理，是健全反腐倡廉的長效機制。在企業(yè)內(nèi)部依照現(xiàn)行的國家法律行規(guī)的范圍內(nèi)制定企業(yè)的內(nèi)部“監(jiān)督管理”制度。并且強化制度建設(shè)，特別是企業(yè)的紀委部門，要加強紀委部門的監(jiān)督管理作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與公司黨政的各項工作有效融合，制定完善的《領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》等相關(guān)制度，要建立健全科學(xué)、全面、綜合的考評機制，要把黨管干部的原則和按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人的規(guī)范結(jié)合起來，尤其是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他各項工作同考核，從源頭上堵住，要使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，首先想到的他代表的是企業(yè)廣大職工的利益，不自己的私利。并且建立健全涵蓋全公司的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營及的各個管理部門和重要崗位各項業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范各種工作程序，使工作流程形成有效的閉環(huán)，是每 個工作環(huán)節(jié)要有有效地監(jiān)督。與此同時，國有企業(yè)還必須根據(jù)環(huán)境和時間的變化，不斷修訂或補充完善相應(yīng)的制度，以適應(yīng)社會發(fā)展和時代更新的需要。同時要強化制度的執(zhí)行力，有強有力的制度，執(zhí)行力不強，各項制度就會成為一紙空文，得不到執(zhí)行、落不到實處，所以在日常的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，要發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度中的示范和帶頭作用，加大對干部執(zhí)行各項制度的監(jiān)督和考核。并且使制度的約束形成一種日常行為規(guī)范。

三、以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢廉潔自律防線。

孔子曰：人之初，性本善，性相近，習(xí)相遠。所以人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，遠離不良習(xí)俗、不良環(huán)境。首先強化反腐倡廉教育，以“黨風(fēng)廉政宣傳教育活動”為載體，以學(xué)習(xí)總書記的“兩學(xué)一做”活動為主線，以促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)為目標，通過廣泛開展形式多樣的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認識。增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、懂法、守法、護法意識。在企業(yè)內(nèi)部的報紙、宣傳陣地對黨員干部進行廉潔從業(yè)等法律法規(guī)教育。二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。組織干部觀看反腐倡廉影像片，特別是對企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，要邀請檢察機關(guān)的同志開展法律咨詢、法律知識講座等活動，組織企業(yè)干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，感受歷年來的反腐倡廉的典型人物是如何走 上腐敗道路，給黨和國家、人民群眾帶來的財產(chǎn)損失，通過參觀，讓所有參觀人員不僅從思想上受到教育，而且從心靈深處得到震撼和上感悟到教育，起到良好的警示效果。不斷強化正確的人生觀、世界觀、價值觀，以形成強大的教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在人們頭腦中的份量，讓正確的人生觀、世界觀、價值觀在人們的頭腦中逐步生根、發(fā)芽，茁壯成長，構(gòu)筑練級自律的心理防線。

四、以監(jiān)督檢查為手段，建立健全監(jiān)督機制。

“監(jiān)督”是保證，是不斷促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的前提。因此我們首先是明確監(jiān)督領(lǐng)域。按照集團公司相關(guān)反腐紀律制度的要求，加強對各級組織和個人執(zhí)行重大決策部署情況的監(jiān)督，確保政令暢通。建立健全監(jiān)督機制，解決好權(quán)力過于集中的問題。產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個必要條件是對權(quán)力的操縱，也就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中的問題。所以在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時，應(yīng)當(dāng)介入一些重大改革政策和措措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預(yù)防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經(jīng)濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。發(fā)揮監(jiān)督作用。加強上級對下級的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行和不斷完善各項制度。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、分工負責(zé)，不搞個人說了算。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，切實落實到位，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具操作性和實效性。切實落實好企 務(wù)公開制度。做到職工關(guān)心什么就公開什么，有什么疑點就公布什么，保證職工依法行使知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督制度，形成“集中權(quán)力分散化，隱蔽權(quán)力公開化”。通過完善監(jiān)督機制，使權(quán)利行使中公開透明，使職工群眾人人都能感受作為企業(yè)主人的重要性。從而使企業(yè)內(nèi)部從上到下形成一種有效地監(jiān)督機制并形成一種反腐倡廉的企業(yè)文化。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案

為了深入開展反腐敗斗爭,保障我縣經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,保障公務(wù)員隊伍廉潔、高效、依法履行職務(wù),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中共中央關(guān)于“反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的指示為指針,針對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的各種因素,采取有效對策,全面系

統(tǒng)地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,有效地減少、遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生,實現(xiàn)以防為主,打防結(jié)合,標本兼治,系統(tǒng)預(yù)防的戰(zhàn)略思想,為**縣經(jīng)濟建設(shè)和社會進步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、預(yù)防目標

遠期目標:把預(yù)防職務(wù)犯罪提高到戰(zhàn)略高度,努力鏟除我縣職務(wù)犯罪產(chǎn)生的各種因素、條件,有效遏止職務(wù)犯罪,建設(shè)完整的預(yù)防體系,達到使公職人員不想犯、不敢犯、不能犯的目的。

近期目標:分析、明確我縣職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因和條件,采取系統(tǒng)、有效的措施,阻遏、減少、防范職務(wù)犯罪。

三、預(yù)防的任務(wù)

圍繞縣委工作重點,通過對犯罪的預(yù)防,最大限度實現(xiàn)國家工作人員和公務(wù)人員公正廉潔,保證公職人員依法行政、嚴格執(zhí)法,維護我縣社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定,維護社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序和健康發(fā)展。

(一)加大對公職人員的廉政教育力度。使其克己奉公,遵守法紀,忠實履行職務(wù)。

(二)建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子廉政責(zé)任制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),制定可操作性、適用性較強的領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范,強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制約、監(jiān)督機制,明確各級領(lǐng)導(dǎo)在犯罪預(yù)防中的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位及行業(yè)特點,制定各個崗位工作人員廉潔自律及預(yù)防職務(wù)犯罪的各項規(guī)章制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。

(四)對受委托和其他依法從事公務(wù)的人員,由派出單位制定出預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位制度，實行定期匯報、誰委派誰負責(zé)制度。

四、預(yù)防方法

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)工程,要一切從實際出發(fā),講求實效。

(一)把預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容納入黨校教學(xué)計劃,對進入黨校培訓(xùn)的各級各類人員,針對受訓(xùn)對象的不同層次和特點,開展預(yù)防工作。把干部法制教育與職務(wù)犯罪預(yù)防工作結(jié)合起來,通過正規(guī)化、經(jīng)常化的教育使干部隊伍進一步增強拒腐防貪的自覺性和積極性。

(二)各鎮(zhèn)密切配合,結(jié)合鎮(zhèn)、村級干部職務(wù)犯罪的實際情況,對鎮(zhèn)村干部進行定期培訓(xùn),增強其法制觀念和自律意識:建立完善村務(wù)公開制度和其他各項民主監(jiān)督制度,堵塞經(jīng)濟犯罪的漏洞。

(三)發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、檢察等部門職能作用,貫徹專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合,專門預(yù)防同社會預(yù)防相結(jié)合的方針,采取有效措施,規(guī)范各類人員崗位職責(zé),強化各崗位之間,工作程序上的監(jiān)督,把內(nèi)部制約程序化、規(guī)范化。

(四)強化審計監(jiān)督職能,建立經(jīng)常工作制度,把審計部門發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)流向不合理的情況及其他傾向性問題及時通報,防止國有資產(chǎn)流失,有效地防止職務(wù)犯罪。

(五)對權(quán)力相對集中、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的部門以及縣屬重大建設(shè)項目開展重點預(yù)防,保障重點部門和建設(shè)項目的健康運作。

(六)深入開展反腐倡廉宣傳教育,發(fā)揮報刊、電臺、電視臺等新聞媒體輿論導(dǎo)向、監(jiān)督作用,壯大職務(wù)犯罪預(yù)防聲勢,營造良好的輿論環(huán)境。

(七)加強辦案過程中的預(yù)防工作,辦案的同時,檢察院要與發(fā)案單位共同分析案件發(fā)生的各種原因和條件,發(fā)現(xiàn)制度上的存在的缺陷,堵塞制度本身的漏洞:分析犯罪分子貪污腐化的內(nèi)部與外部條件,研究采取對策,減少和預(yù)防同類案件再度發(fā)生。

六、落實措施

預(yù)防職務(wù)犯罪,必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機構(gòu),制定完善制度,全社會齊抓共管,才能達到減少遏制職務(wù)犯罪的目的。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委已成立**縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在縣檢察院，縣檢察院將設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科作為常設(shè)機構(gòu),并選配2—3名素質(zhì)高、黨性原則強的檢察干警到預(yù)防科，負責(zé)處理全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作日常事務(wù),并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門的具體預(yù)防工作。縣級各部門、各單位、各鎮(zhèn)也要成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,并定期向縣職務(wù)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作。

2、縣級各部門、各單位、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為本單位職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任人,要積極配合全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展,要結(jié)合本單位實際情況制定預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)劃，于6月30日前報縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存查。并建立規(guī)章制度,加強內(nèi)部監(jiān)督,強化崗位制約。特別是對職權(quán)相對集中的崗位,要加強事前監(jiān)督和預(yù)防,做到防患于未然。縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組將于年底對各部門、各單位、各鎮(zhèn)的預(yù)防工作進行檢查評比。

4、落實預(yù)防經(jīng)費，是保證職務(wù)犯罪預(yù)防工作落到實處的必要措施。縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展預(yù)防工作所需經(jīng)費（每年5萬元）將列入縣財政預(yù)算計劃。

**縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室