第一篇：建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

近年來，武威市建設(shè)系統(tǒng)在我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中做出了突出貢獻。從三年舊城改造到撤地建市以來，武威的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，使這座歷史文化名城以新的姿態(tài)依然矗立于河西走廊的東端。就在這個建設(shè)時期，伴隨有突出貢獻的同時，本系統(tǒng)內(nèi)也發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五項專項活動之機，來給大家講一堂法制課。原因基于兩方面：一方面，對全市建設(shè)系統(tǒng)轄屬5個縣級單位，22個科級單位，近1200名干部職工，擔負著城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)營等重要職責，工作面涉及面廣，資金運用量大，掌管建設(shè)、管理城鄉(xiāng)的權(quán)力比較集中，是社會各界關(guān)注的焦點和易發(fā)職務(wù)犯罪的要害部門，易成為被拉攏、腐蝕的對點，處風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，職務(wù)犯罪危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制，擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的 “《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要的學(xué)術(shù)問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講以下幾個方面的內(nèi)容：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔何種刑事責任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法 是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔多大的刑事責任，以及依據(jù)其承擔的刑事責任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制 度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人 身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機制的配置及工作情 況

對職務(wù)犯罪進行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早有認識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四 是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負責日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯 罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國 現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責任，當然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪 案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪 污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀 態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠 的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理 活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗 程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化 墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

俗話說“產(chǎn)生貪污的地方是有錢的，發(fā)生受賄的地方是有權(quán)的”。在建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在工程建設(shè)中，因為在重點建設(shè)工程中既有大量的財物流動，又有立項審批、招投標、物資采購、資金撥付、工程驗收等權(quán)力運用，這其中的任何一個環(huán)節(jié)，責任不落實、疏于管理、缺乏有效的監(jiān)督，都有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪。這不是危言聳聽!舉一個簡單的例子，在工程建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)，對工作不負責任，如簽訂合同被騙、工程質(zhì)量不合格造成責任事故等，都有可能因為國家工作人員職務(wù)的關(guān)系構(gòu)成瀆職罪。《檢察日報》的一篇文章援引新華社的報道，“某城市修建高速公路，37公里路段竟有37名干部受到處分。有人評說：有項目必有腐敗”。這個典型中的典型事例，從一定程度上說明工程建設(shè)是腐敗的多發(fā)環(huán)節(jié)。

還有一個事實是不容懷疑的，那就是涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件是比較高發(fā)的。關(guān)于這個問題，我們可以列舉案例加以說明。重慶綦江彩虹橋垮塌，造成40人死亡，600多萬元直接經(jīng)濟損失，因此受到刑事追究的黨政官員、工程技術(shù)人員以及相關(guān)人員10余人。這起案件表面上看是 一座大橋垮塌，實質(zhì)問題都與大橋的工程建設(shè)有關(guān)。《檢察日報》曾經(jīng)披露的山東省沂南縣政協(xié)原副主席袁鋒劍，1988年8月至2001年1月，利用擔任蒙陰縣副縣長兼高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮之便，貪污公款558萬余元、收受賄賂6.4萬元，被判處死緩。

李××一案

（一）新特點

1、權(quán)錢交易，賄賂案件較多。

2、職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣泛化。

3、職務(wù)犯罪群體化。

4、職務(wù)犯罪手段多樣化。

5、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新特點。

⑴借勞務(wù)分包之名，違法分包工程、從中撈錢的現(xiàn)象普遍存在

近年來，由于公開招標制的實行和各方監(jiān)督的到位，過去那種工程尚未上馬，各路諸侯就各顯神通、領(lǐng)導(dǎo)批條滿天飛的現(xiàn)象已不多見。直接靠行賄中標，靠領(lǐng)導(dǎo)批條指令分包已是“昨日黃花”了。于是，“借勞務(wù)分包之名，行工程分包之實”從中撈錢，已成了普遍采用的手段。其表現(xiàn)形式是：某些地方領(lǐng)導(dǎo)、工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負責人及監(jiān)理負責人等，為獲取個人非法利益，想方設(shè)法向中標單位介紹“勞 務(wù)施工隊”。中標單位一看來頭，知道得罪不起，往往違心地將整塊整段的工程分給對方做，并按介紹人的意思不簽訂任何承包合同。這樣，“勞務(wù)施工隊”表面上是給中標單位做勞務(wù)，實則成了分包商，成為某些領(lǐng)導(dǎo)從工程中獲取“實惠”的工具。據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前是普遍存在的。在某重點工程調(diào)查中得知，該工程十余個合同標的中，僅有一個不屬于違法分包或非法轉(zhuǎn)包。事實證明，經(jīng)過這種“分包轉(zhuǎn)包”的工程，工程投資被層層盤剝，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”的出現(xiàn)和貪污受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

⑵利用工程變更設(shè)計之機從中漁利的情況較為突出近幾年，隨著各地反腐敗力度的逐步加大和重點工程項目里預(yù)防腐敗措施的不斷完善，工程上的錢“不好撈”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。根據(jù)調(diào)查的情況看，現(xiàn)在的一些建設(shè)工程中大約有三分之一的存在變更項目。其表現(xiàn)形式是：施工單位為增加工程量、提高合同造價，謀取非法利潤，采用多報、虛報變更設(shè)計項目的方法，然后通過行賄的手段，去打通工程監(jiān)理、業(yè)主等審批環(huán)節(jié)，以獲得變更的立項審批；個別工程監(jiān)理及業(yè)主人員為了獲得個人非法收入，故意放松關(guān)口，亂允諾、亂建議、亂簽批，變更設(shè)計項目。在我們所查的工程項目中，許多都超過了工程概 算，高的達到百分之十幾，出現(xiàn)這種情況，大多是由于大量變更設(shè)計，追加投資太多等原因造成的。通過變更工程設(shè)計、追加工程投資，以從中謀利，已成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要手段。

⑶招標單位違規(guī)改變招標方式給違法犯罪提供空間

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標方式有公開招標和邀請招標兩種。對限額以上的財政性投資建設(shè)項目，規(guī)定必須公開招標。在實際操作中，因公開招標程序繁瑣，有的發(fā)標單位從縮短期限、降低費用考慮，采取少報多建、分解工程等方法，把本應(yīng)公開招標的項目改為邀請招標。由于法律對邀請招標的范圍及邀請對象只作了原則性規(guī)定，建設(shè)單位有較大的自主權(quán)，一些掌管招投標定奪權(quán)的人便乘機大作文章，在選擇邀請對象時有傾向性地劃定范圍和標準，靠“選誰不選誰”撈取好處。有些工程承包商為了被邀請投標，不惜以重金“開路攻關(guān)”。濰坊醫(yī)學(xué)院1996年到2002年共建設(shè)大小工程二十多個，高培福在任該院副院長、院長主管工程建設(shè)期間，以節(jié)約費用、照顧當?shù)厥┕り犖椤⒈ＷC工程質(zhì)量等名義，全部采用邀請招標方式招標。高在招標過程中，有章不循，進行暗箱操作，利用工程發(fā)包權(quán)收取施工單位賄賂24萬余元。⑷“化整為零”，規(guī)避招標曲線謀利

招標人為照顧關(guān)系單位或撈取好處，違背“不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標”的規(guī)定，想方設(shè)法規(guī)避招標，將一些投資額度大的工程項目，分解成不需要招標的一個個小額工程，或者將本應(yīng)一次報批的大工程分階段報批，以達到步步“贏利”的目的。如青島開發(fā)區(qū)財政大廳、審判大廳、潤澤寫字樓、文化娛樂中心四個項目工程，都需要安裝統(tǒng)一技術(shù)要求的消防電子設(shè)備，且工期相近，按規(guī)定應(yīng)當一起招標。而時任青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)指揮部原總指揮、兼區(qū)財政性投資建設(shè)工程招投標工作委員會主任馮占聰，在收受某公司3萬元“信息費”后，為達到不用招標而直接確定采購單位的目的，便將四個工程的消防電子設(shè)備采購項目分解開來，使該項總金額達120余萬元的設(shè)備采購業(yè)務(wù)，沒有經(jīng)過招標就發(fā)包給了該公司。

⑸招標工作人員與投標人相互串通，泄露標底，形成權(quán)錢交易

由于標底是評價標書是否符合招標要求的重要依據(jù)，法律規(guī)定，招標人設(shè)有標底的，標底必須保密，實際招標中，也大多采取封閉做標的工作方式。有的投標單位為了獲取標 底信息，向招標工作人員行賄，引誘招標人員透露標底信息。一些招標人員利用工作便利，將標底透露給投標單位。這類內(nèi)外相互勾結(jié)、行賄受賄的現(xiàn)象在縣、市一級單位十分嚴重。如郯城縣檢察院今年查處了13起涉及建筑工程領(lǐng)域的賄賂犯罪案件，其中有10起案件與泄露標底有關(guān)。如郯城縣建設(shè)局原招標辦公室主任凌宗華于1997年至2003年5月，在組織做標過程中，利用職務(wù)便利，將決定工程造價的三大材（水泥、鋼材、木材）的價格和數(shù)量用電話透露給投標單位，致使9個工程標底在招標前泄露，凌共收受投標方賄賂11萬余元。

⑹評標流于形式，定標人營私舞弊

法律規(guī)定評標委員會成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，專家應(yīng)不少于2/3，評標委員會按照規(guī)定的評標標準、方法等，對投標單位進行綜合評價和比較，推薦中標候選人。但由于部分招標人代表或招標活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標前接觸投標人，接受宴請或收受賄賂，在評標活動中，或有意發(fā)表有利于投標方的意見影響其他評標人員，或給打高分；有的評標委員會不按規(guī)定組成，有的評標人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以勝任評標工作；還有的評標專家出于私心不嚴格履行職責，見風(fēng)使舵，隨意附和其他人的意見。這些因素的存在往往使評標走了過場，致使徇私舞弊行為得逞。如馮占聰為照顧各方面的關(guān)系和利益，從中多收“好處費”，對青島開發(fā)區(qū)潤澤寫字樓裝修裝飾工程組織招標時，不按規(guī)定對投標單位進行嚴格審查篩選，并違反擇優(yōu)定標的原則，評標時竟將10個關(guān)系單位全部推薦為中標候選單位，并公然將工程分成10段，使推薦的10個單位全部中標。郯城縣建設(shè)局原招標辦公室主任凌宗華在接受郯城縣城關(guān)建筑公司經(jīng)理樊某的賄賂后，在評標中有意宣傳該公司的資質(zhì)和業(yè)績，又做幾位評委的工作，使該公司中標。

⑺中標人權(quán)益保障機制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部違法改變發(fā)包對象

按照法律規(guī)定，定標后招標單位必須把工程發(fā)包給依法中標的單位，但對中標人的權(quán)益保護，法律規(guī)定不完善。辦案人員在對馮占聰?shù)霓k公室進行搜查時，就發(fā)現(xiàn)了大量被扣押的舉報馮及其下屬的投訴信。在這種情況下，有些負責人或定標人有恃無恐，在收受其他施工單位的賄賂后，便隨意改變發(fā)包對象，更有甚者競直接將他人中標的工程，劃出一塊給無資質(zhì)或低資質(zhì)的關(guān)系單位，嚴重損害了招投標工作的嚴肅性和中標人的合法權(quán)益，給工程留下了質(zhì)量隱患。在青 島開發(fā)區(qū)澤潤寫字樓外墻干掛石材工程招標中，本來確定了銀磊石材公司和蓮富石材加工廠兩家中標人，但馮占聰在收受銀磊石材公司8萬元的賄賂后，最終只把工程發(fā)包給該公司。滕州市西崗煤礦宿舍樓經(jīng)招標確定中標單位后，西崗鎮(zhèn)某行政領(lǐng)導(dǎo)強行將部分工程指定給另外一家施工企業(yè)承包，引起中標單位多次上告，造成惡劣影響。

⑻將不招標項目作為“自留地”，作權(quán)錢交易 由于《招投標法》規(guī)定，對于限額以下的小型財政性投資建設(shè)項目可以不招標，加之缺乏這方面的相關(guān)法規(guī)和硬性規(guī)定，形成權(quán)力制約漏洞，使有的人得以“隨心所欲”地進行權(quán)錢交易。在馮占聰23次受賄犯罪中，有1/4以上發(fā)生在不招標的財政性投資建設(shè)項目中。惠和基礎(chǔ)工程公司經(jīng)理于某，在得知青島開發(fā)區(qū)“安居工程” 基礎(chǔ)測繪項目屬于不實行招標的工程后，便送給馮妻2萬元，在未經(jīng)任何資格考察和論證的情況下，就從馮手中順利地攬下了這項金額達50余萬元的工程。

⑼招投標管理體制不順，行業(yè)監(jiān)管不到位

目前招投標活動實行行業(yè)和部門雙重管理模式，行業(yè)管理按職能劃分由建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一進行宏觀監(jiān)督管理，部門管理按項目性質(zhì)分別由建設(shè)、交通、水利、財政、經(jīng)委等部門進行管理。按照《招投標法》規(guī)定，招投標監(jiān)督管理機構(gòu)通過法規(guī)授權(quán)或接受行政主管部門委托，有權(quán)對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。實際運行中，建設(shè)行政管理部門僅就房屋建筑和城建招投標活動進行管理，隨著政府采購制度的推行，房屋建筑工程項目的招投標活動管理權(quán)也被削弱，監(jiān)督空間的狹小使得建設(shè)行政管理部門客觀上無法有效地對全部招投標活動進行管理和監(jiān)督。由于部門利益的存在，工程建設(shè)招標活動實際上處于各自為政的局面，組織管理和監(jiān)督的權(quán)力主要由各部門行使。特別是由于招投標機構(gòu)大多附屬于建設(shè)單位，或合二為一，負責人由建設(shè)單位任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任，這在客觀上為行政主管部門人員借機徇私謀利，非法干預(yù)招投標帶來了便利。馮占聰實施犯罪，很大程度上就是利用了身兼青島開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)指揮部總指揮和區(qū)財政性投資建設(shè)工程招投標工作委員會主任的便利條件。雖然這些部門也設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)，但一般只參加開標、評標會議，在確定招投標資格和方式、評標方法以及定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往難以介入，或干脆不參加，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

⑽政府采購中心權(quán)力過于集中，監(jiān)督乏力，影響了招投標活動的公平和公正 政府采購中心是為了統(tǒng)一組織政府采購活動，提高財政資金使用效益，避免和減少采購活動中的腐敗現(xiàn)象而設(shè)立的，是行施行政管理職能的事業(yè)單位，工作上接受政府采購管理部門的管理監(jiān)督。但在實際運行中，由于采購活動頻繁，人員編制有限，管理部門僅限于對采購活動進行程序性的監(jiān)督，大量具體的組織管理權(quán)力集中在采購中心負責人手中，在確定政府采購定點單位資格、發(fā)招標邀請函、發(fā)表評標意見等組織招投標活動方面都起著重要的作用，而在這些權(quán)力運行過程中，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約，給權(quán)力濫用留下可乘之機。濟南市政府采購中心1999年成立，不到兩年時間，該中心原副主任張春光就因在招標活動中收受投標方6萬余元賄賂被查辦。如濟南市某汽車銷售公司經(jīng)理孔某為了取得張春光在政府采購中的照顧，先后兩次送給張8000元賄賂，張不久即將該公司確定為政府采購定點單位，并在事后又接受3000元感謝費。

（二）預(yù)防對策

1、嚴格公開招標制度，完善邀請投標制度

建設(shè)行政管理部門要加強對招投標活動的管理和監(jiān)督，進一步加大稽查力度，對符合公開招標范圍和標準的投資建設(shè)項目，要嚴格依法辦事，禁止違規(guī)邀請投標，對違規(guī) 改變招標形式的單位和責任人進行處罰。對于按規(guī)定采用邀請投標方式的項目，鑒于法律規(guī)定的欠缺，行政主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，明確邀請項目的范圍和審批程序，輔之嚴格的制度和管理，對“誰邀請、邀請誰”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行制約規(guī)范，特別是對邀請對象的范圍、資質(zhì)等情況作嚴格界定，通過專家評審、科學(xué)論證、民主決策等程序確定邀請對象，實行陽光操作，防范問題的發(fā)生。

2、建立健全招投標中介機構(gòu)和有關(guān)制度，減少非法干預(yù)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，積極培育各類工程咨詢、代理等招投標中介組織。要積極探索建立獨立于行政機關(guān)、建設(shè)單位之外的招投標組織管理機構(gòu)，由其專門負責建設(shè)項目的招投標工作，最大限度地減少和排除非法干預(yù)。加強評標委員會建設(shè)，保證評標專家的數(shù)量和專業(yè)代表性，特別是要健全評標專家人才信息庫。招標單位或招標代理機構(gòu)招標時要根據(jù)工程規(guī)模和等級要求，從專家?guī)熘须S機抽取組成評標委員會，嚴禁降級選擇評標專家。

3、建立廉政準入制，從源頭上杜絕不正當競爭行為 積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)單位組 成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察廉政建設(shè)的職能機構(gòu)是否健全，監(jiān)督制約機制是否健全有效，有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招投標時參考。對通過送禮行賄等不正當手段攬取工程項目的有關(guān)單位，規(guī)定在一定期限內(nèi)不準參與有關(guān)項目的招投標活動，以從源頭上凈化工程建設(shè)市場環(huán)境，遏制不正當競爭行為。

4、進一步理順招投標管理體制，加強監(jiān)督檢查，保證權(quán)力公正運行

建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標工作的宏觀管理工作，通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標秩序。同時要加強對具體招投標活動的監(jiān)督，特別是要對招標活動中的做標、評標、定標關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標機構(gòu)負責人等進行重點監(jiān)督，建立招標人相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規(guī)接觸。紀檢、監(jiān)察、公證、審計等部門要參與有關(guān)環(huán)節(jié)，對有關(guān)違規(guī)違法行為及時制止，減 少招投標活動中的徇私舞弊行為。

5、建立完善投標人權(quán)益救濟機制

建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標糾紛、投訴機構(gòu)，健全和完善投標人權(quán)益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標人中標卻得不到工程承包權(quán)等嚴重侵害投標人合法權(quán)益的行為，從機制和制度上保證招投標工作的公平、公正。

6、完善招投標法律法規(guī)

現(xiàn)行法規(guī)對邀請投標項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標項目的標準等規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標的大工程分解成不需招標的小工程，以及一家中標、多家施工等問題，在法律規(guī)范上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，加快完善招投標法律法規(guī)，從根本上規(guī)范招投標秩序。

7、加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度

檢察機關(guān)要與紀檢監(jiān)察、建委、城建、財政、審計、工商等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標受賄索賄的同時，突出打擊那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。同時，充 分發(fā)揮職務(wù)犯預(yù)防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機制。要加強對招投標從業(yè)人員的廉政教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性。要加強對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過經(jīng)常性的聯(lián)合檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，健全事前、事中、事后預(yù)防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調(diào)三點

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)ぃ虎苽€人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第二篇：電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和企業(yè)改革力度的加大，電信經(jīng)歷了一系列重大的改革，企業(yè)正沿著“政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度向縱深發(fā)展。為我國的社會主義進步和人民生活水平的提高做出了應(yīng)有的貢獻，但我們也清醒地看到，在全國全省電信企業(yè)的職務(wù)犯罪也時有發(fā)生，如何正確、深入地解析企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的水源頭性問題，不斷拓展治理領(lǐng)域，加強內(nèi)部管控，已成為電信企業(yè)反腐敗斗爭中應(yīng)當重點抓好的工作。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念； 二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔何種刑事責任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及 2 應(yīng)承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔多大的刑事責任，以及依據(jù)其承擔的刑事責任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當承擔刑事責任的自然人和單位。它可 分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機制的配置及工作情況

對職務(wù)犯罪進行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早有認識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責，只有三、五年的時 間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及 領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負責日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪 預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責任，當然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪 有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市 群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷 費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策

（一）電信企業(yè)職務(wù)犯罪的特點

1、犯罪主體集中。根據(jù)對歷年全國電信企業(yè)已經(jīng)結(jié)案的職務(wù)犯罪案件看，犯罪主體大體可分為三個層次：一是掌握企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營大權(quán)的企業(yè)負責人或部門負責人；二是負責企業(yè)采購或工程項目的人員；三是企業(yè)中直接管錢管帳的人員。

2、作案時間長，涉案數(shù)額大。

3、“群蛀”現(xiàn)象十分突出。

4、犯罪手段復(fù)雜化。

（二）企業(yè)職務(wù)犯罪的原因

造成企業(yè)職務(wù)犯罪的原因除犯罪嫌疑人主觀上法律觀念淡薄，受拜金主義、享樂主義、腐化墮落、損公肥私的腐朽思想侵蝕外，客觀上有企業(yè)用人不當，管理不善，缺乏有效的監(jiān)督制約機制等也給一些不法分子以可乘之機。

1、企業(yè)人事任免和管理體制不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省檢察機關(guān)近幾年來立案查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門經(jīng)理，業(yè)務(wù)管理等中層干部占立案數(shù)的50%。企業(yè)在任用人員時，只看任用人員的工作能力，只重視對他們工作能力的考核，忽視了思想方面的監(jiān)督和把關(guān)，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營有方，治廉潔建設(shè)無力。企業(yè)在選擇部門負責時缺乏全面考察，往往被一些人的表面假象所迷惑，出現(xiàn)重才輕德的傾向，甚至對個別思想品質(zhì)不 好的或有違紀違法行為的人員委以重任，給企業(yè)放進了“蛀蟲”，有的在選擇部門負責人時任人為親，無論能力業(yè)績?nèi)绾危舆B提撥重用，使其得意忘形，陷入貪污腐化的泥坑。例如遼寧大連市華錄集團花幾十萬元將一個叫孔祥的人引進，認為他是財務(wù)方面的專家，結(jié)果這位專家連什么是特種轉(zhuǎn)帳支票都不懂，把企業(yè)財務(wù)弄得一團糟。另一方面引進的人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的電信企業(yè)把老技術(shù)人員全部打發(fā)回家，但新引進的高學(xué)歷年輕人沒有實踐經(jīng)驗，使企業(yè)在設(shè)備出現(xiàn)故障時，無法及時查修，又不得不從別的地方花錢請人修理。

2、企業(yè)管理疏漏，各種法規(guī)、制度不健全，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的客觀原因。

一是經(jīng)營管理松馳，資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)帳目不符，資金管理失控，對營業(yè)款的上繳，購貨款的支出等缺少必要的和有效的規(guī)章制度，甚至無人問津，放任自流，從而導(dǎo)致貪污、挪用企業(yè)公款案件的發(fā)生。二是財務(wù)管理制度混亂。實踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行會計體制企業(yè)財會人員的任用和聘用，完全由企業(yè)“一把手”決定，這種隸屬關(guān)系勢必帶來財會人員對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法犯罪行為主觀上不想，不敢監(jiān)督，客觀上不能監(jiān)督，實際上也監(jiān)督不了的被動局面，進而保護和掩蓋了企業(yè)內(nèi)部犯罪。三是政治思想工作薄弱。一是有的企業(yè)法制教育只有形式，沒有內(nèi)容，法制教育局限于一般方 法，不抓人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人在社會不良風(fēng)氣的影響下走入歧途。有的干部看到別的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)坐好車，天天燈紅酒綠，認為自己貢獻大，回報少，常在河邊走哪有不濕鞋，已經(jīng)濕了鞋干脆洗個澡的想法，出現(xiàn)了心理不平衡，進而發(fā)展到只顧小家，不顧國家，利用職權(quán)鉆企業(yè)的空子，撈取個人好處。我們都只知中國第一貪成克杰，他從一個“不太拿錢當回事”的好干部蛻變成廣西“腐敗王”不能不令人痛惜。唐朝張悅在《錢本草》一文中寫道“錢，味甘，大熱有毒。”成克杰就中了錢毒而墮落的，正應(yīng)了《紅樓夢》中的一句話：“身后有余忘縮手，眼前無路始回頭”。一切都悔之已晚。

3、企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約不得力，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是企業(yè)負責人獨攬大權(quán)，擺脫監(jiān)督，企業(yè)中盛行家長制，個人 說了算，缺乏科學(xué)決策的機制、群體監(jiān)督不力。二是企業(yè)負責人調(diào)動、輪崗時，對他們所掌握的財物審計不夠，或者根本沒有審查，致使個別人員乘機大撈一把。

（三）預(yù)防電信企業(yè)職務(wù)犯罪的對策

電信企業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件，不僅會給企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失，造成國有資產(chǎn)的流失，而且，在社會和國際投資環(huán)境中也容易造成不良的負面影響，破壞電信企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。因此，預(yù)防與控制電信企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其深淵的意義。

1、堅持不懈地抓好經(jīng)營者的管理與教育。

加強對企業(yè)經(jīng)營者“人”的教育、監(jiān)督和管理，是源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的首要問題。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)依法用人制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度、干部競爭上崗制度，以及干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制度。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導(dǎo)向，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，杜絕了跑官、要官和提拔人情關(guān)的現(xiàn)象，用好的制度來選人用人。其次是通過完善經(jīng)營者的業(yè)績評價制度和末位淘汰制度來管好人，逐步形成能上能下，能進能出，充滿活力的干部管理機制。三是教育好人。通過堅持不斷地對黨員干部進行馬克思主義基本理論教育，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，以及開展黨的性質(zhì)教育、宗旨教育、理想信念教育和組織黨紀政紀條規(guī)知識的學(xué)習(xí)，使黨員干部樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，經(jīng)受住了改革開放與市場經(jīng)濟的考驗，鞏固了黨紀國法和思想道德的防線，從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

2、完善監(jiān)督制約機制。

從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。對過于集中的權(quán)力進行適度分解，對適宜集中的權(quán)力合理集中，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機制。建立健全決策程序和議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行黨的民主集中制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經(jīng)過集體討論才能作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。其次，強化審計監(jiān)督，建立負責人任期審計和離任審計制度，依法對企業(yè)或部門主要負責人任期內(nèi)的經(jīng)營狀況和廉價自律情況進行審計。第三，通過定期召開“通氣”會和在內(nèi)部信息網(wǎng)上公示的方式，定期通報企業(yè)階段性工作內(nèi)容和進展情況，深化企務(wù)公開工作，增加權(quán)力的透明度，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。

在財務(wù)和資金監(jiān)督管理方面，要強化財務(wù)和資金運作的管理，嚴格財務(wù)資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律，實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕亂擔保、亂投資、亂立項、亂挪用、私設(shè)銀行帳號等情況的發(fā)生。同時在全體財會人員中開展“重視思想教育----使之不想腐敗；加強制度建設(shè)----使之不能腐敗；強化會計資格管理、嚴格執(zhí)行國家法規(guī)----使之不敢腐敗”的專題教育活動，提高全體財會人員的思想覺悟，增強防腐拒變的能力。另外，要強化企業(yè)預(yù)算管理工作，通過預(yù)算系統(tǒng)建立成本費用預(yù)警制度以及關(guān)鍵費用監(jiān)控制度，及時對異常現(xiàn)象進行分析，落實整改，從制度管理入手，從流程控制入手。

3、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)任制。

“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與“全面落實黨風(fēng)廉政 責任制，按照”誰主管，誰負責”的要求，把解決自身職務(wù)犯罪等腐敗的源頭性問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制形式落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部，層層抓落實，并積極探索責任制的落實形式，推行一崗雙責，落實雙目標管理，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理“兩個目標”融為一體，既有責任范圍、責任內(nèi)容，又有責任目標和履行職責的程序規(guī)范，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實責任制的積極性，特別是行政、業(yè)務(wù)干部，按照“一崗雙責”要求，注意查找職責范圍內(nèi)存在的源頭性問題，規(guī)范工作程序，完善管理制度，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的有效性。其次是分解任務(wù)，狠抓落實。將涉及源頭預(yù)防的相關(guān)工作項目排除計劃，象分解生產(chǎn)經(jīng)營指標一樣，形成“硬指標”，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍，分解到人頭，有責任人制定措施抓落實，并將其內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核范圍，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的有效落實。再次，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。為保證從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪重點工作的落實兌現(xiàn)，要建立相應(yīng)的制度。要求部門負責人必須定期報告落實責任制的情況，自覺接受組織監(jiān)督；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在向職代會述職時，必須講述黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作的落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。另外，還定期對各級責任人落實責任制和預(yù)防腐敗重點工作的情況進行檢查，將檢查結(jié)果記錄進《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選撥作用的重要依據(jù)，以此來推動黨風(fēng)廉 政建設(shè)責任制工作的積極開展。

總之，預(yù)防電信企業(yè)職務(wù)犯罪，要積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治體系的建設(shè)，強化內(nèi)控流程，不斷加強電信員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強法制觀念和拒腐防變的能力，杜絕企業(yè)職務(wù)犯罪案件，為企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定保駕護航采取的對策。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調(diào)三點

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)ぃ虎苽€人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第三篇：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

多年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大工作人員在醫(yī)療戰(zhàn)線上救死扶傷，為人民群眾的生命和健康做出了很大貢獻，取得的成績是有目共睹的，在提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上，成效也是顯著的。拿一很直觀的例事來說，過去我們常聽到街上的救護車聲，誰都知道那是火災(zāi)救護車，哪兒又著火了，而今，我們又能經(jīng)常聽到另一種救護車聲，那就是醫(yī)院的醫(yī)療救護車聲，它極大地方便了患者。但是，隨著國家改革開放的不斷深化，市場競爭的日益激烈，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪亦呈上升趨勢，出現(xiàn)了一些新特點，嚴重侵害了廣大人民群眾的切身利益，擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，社會反響強烈。這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五個專項活動之機，我來給大家講一堂法律專題課。原因基于兩方面：一方面，衛(wèi)生系統(tǒng)的各單位各部門擔負著人民群眾生命和健康安全的重擔，特別是醫(yī)院、衛(wèi)生院等部門的藥品、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)士、主治醫(yī)師或主刀大夫、麻醉師等易發(fā)職務(wù)犯罪的要害環(huán)節(jié)和人員、易成為被拉攏、腐蝕的突破口和對象，處在風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，職務(wù) 犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔何種刑事責任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。

⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護的社會關(guān)系最為廣泛。⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔多大的刑事責任，以及依據(jù)其承擔的刑事責任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀 況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機制的配置及工作情況 對職務(wù)犯罪進行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早有認識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監(jiān)察部門常用的一句 話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負責日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核 辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責任，當然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤 東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反 不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或 者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪是指發(fā)生在該系統(tǒng)中的工作人員以不法手段達到非法占有為目的的犯罪。諸如發(fā)生在該系統(tǒng)內(nèi)藥品、醫(yī)療設(shè)備采購活動中的收受回扣；醫(yī)士、主治醫(yī)師或主刀大夫、麻醉師“吃病人”的接受紅包；醫(yī)療責任事故中的玩忽職守等案件。其危害在于擾亂正常的市場秩序和醫(yī)療 衛(wèi)生管理秩序，損害“白衣天使”的高尚形象。因此，把醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重點部門之一，并抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作是我們檢察機關(guān)貫徹落實“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的具體體現(xiàn)；是樹立“白衣天使”良好職業(yè)道德形象的客觀要求；是提高醫(yī)療衛(wèi)生工作者自身素質(zhì)增強其“免疫力”的迫切需要。

㈠特點。

1、發(fā)案呈上升趨勢，且大要案比例高。如四川省瀘州市江陽區(qū)檢察院查辦的該區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件：2003年2件2人，2004年3件3人，截止2005年6月，查辦3件4人；山東省萊蕪市萊城區(qū)檢察院查辦的案件：1999年4件，2002年10件，截止2005年6月已查辦11件，其中大要案16件，占立案數(shù)的64％。

2、醫(yī)院發(fā)案率較高。如江陽區(qū)檢察院查辦的8件案中，發(fā)生在醫(yī)院的就有6件，占醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的75％。近年來，由于管理手段、監(jiān)督制度的不完善、不健全，一部分藥品商把目光對準了醫(yī)院。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉××、會計朱××利用職務(wù)之便收受藥品回扣共計10萬余元。

3、賄賂犯罪突出。從近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪案件，賄賂犯罪案件尤為突出，各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化。重點是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷人員，受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。如瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝××收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商回扣5萬余元。

4、窩案串案多。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)廣，涉及部門多、呈網(wǎng)絡(luò)分布，一量有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。在山東萊蕪萊城區(qū)檢察院查辦的25件案件中，窩案串案就達12件。如在查辦某醫(yī)院院長李××受賄案時，串出其他人員的受賄案件，從中立案5件。

5、作案時間長、犯罪次數(shù)多。如山東萊蕪萊城區(qū)發(fā)生的25件職務(wù)犯罪案件中，作案時間最長的9年，最短的也有3年。該區(qū)衛(wèi)生局副局長李××利用職務(wù)之便謀取私利收受賄賂時間長達9年。有些犯罪嫌疑人貪婪成性，頻繁作案不能自拔。如該市某醫(yī)院收款員孟××貪污案，僅1998年12月至1999年4月，利用擔任收款員的職務(wù)，采用收入不入帳手段貪污公款，先后作案達315次，平均每天2次。

6、作案隱蔽性越來越強。有的利用職務(wù)之便，在上項目和大額購銷活動中進行幕后交易，在實際操作中，為避開他人監(jiān)視，借口親自把關(guān)，撇開職能部門單獨與對方洽談業(yè)務(wù)，從中收受賄賂或暗中加價從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩 國家之油水，在外圍做本單位生產(chǎn)、銷售的上、下家，或者做與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的競爭對手，表面不露親戚關(guān)系，實際上貌離神合，通過吃供銷差價，搶業(yè)務(wù)路子，變相侵吞國有資產(chǎn)。

7、用回扣套醫(yī)生，典型的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。“回扣”，似幽靈般地依附于現(xiàn)今經(jīng)濟生活中，一直是公眾矚目的焦點。醫(yī)藥購銷中的回扣風(fēng)可追溯到80年代初，其雛形不過表現(xiàn)在將生活日用品作藥品包裝。如保溫杯、高壓鍋及各種塑料制品等。如今，隨著回扣風(fēng)的愈演愈烈，回扣形式變得花樣繁多，無孔不入，令人眼花僚亂，瞠目結(jié)舌。

⑴現(xiàn)金回扣。其名目有“宣傳費”、“廣告費”、“新制藥品推廣費”、“處方費”、“統(tǒng)方費”等等。這樣的交易最隱秘，極難被發(fā)現(xiàn)，因此最盛行。回扣的現(xiàn)金相當一部分落入了小集體或個人的腰包，不少人正是由于現(xiàn)金回扣而腰纏萬貫，大發(fā)橫財。以一盒售價65元的藥為例：醫(yī)院的進價是46元，賺19元的差價。醫(yī)生還要拿10元左右的“回扣”，通常臨床大夫能拿到其中的三分之二，藥房大夫、藥械科大夫、藥房干事能拿到三分之一。藥品的出廠價表面上是46元，但扣除市場開發(fā)費、銷售成本、稅收、開辦費，一盒藥的成本實際上只有6.7塊錢。“回扣”從哪里來？業(yè)內(nèi)人士指出，由于“信息不對稱”，物價部門 永遠不會知道藥的實際成本。只能根據(jù)企業(yè)報來的材料審核批準。患者更不可能知道藥品的成本。

八、九十元的藥，也許成本還不到5塊錢，一些藥品出廠時只有20塊錢，經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，賣給患者的零售價可能就是300多元。東北某大醫(yī)院一位前藥房工作人員向《哈爾濱日報》透露了其間的一些內(nèi)幕，現(xiàn)在藥房里有回扣的中藥品種有幾十種，西藥品種有100多種單獨登記，并統(tǒng)計出每天每個醫(yī)生開出的處方數(shù)量，以便廠家依此給醫(yī)生們發(fā)放“處分費”。藥房的工作不是白做的，藥廠要付給藥房“統(tǒng)方費”。“統(tǒng)方費”一般少則每盒兩三角錢，多則五六角乃至一元錢不等。別看一盒藥只有幾角錢，但藥房拿回扣的品種有100多種，平均每天累計至少有6000多盒，按每盒0.3元的“統(tǒng)方費”計算，一天就有1800多元的回扣收入，藥房里五六個人，每人每天得三、四百元，一月下來，每人光“統(tǒng)方費”就可拿到四、五千元，最多時可達萬元。不難看出，現(xiàn)金回扣著實誘人。

⑵實物回扣。較之現(xiàn)金回扣在面子上似乎好看一些，接受方拿起來也更名正言順一些。實物有空調(diào)、攝像機、彩電、音響、冰箱、手機、金項鏈、金戒指、照相機、摩托車、羊毛毯、高檔服裝等應(yīng)有盡有。近幾年的實物回扣已發(fā)展到汽車、商品房。回扣實物價格之高，品種之多，令人咋舌。⑶免費旅游。根據(jù)訂購藥品數(shù)量的多少，可免費享受異地或出國旅游。一位藥商到沿海某地醫(yī)院推銷一種抗菌藥，聲稱零售價每瓶70多元，出廠價30元。如果要優(yōu)惠，可在出廠價上再打折30％，只要訂購20箱，就有一個名額免費到泰國旅游。這種賣給患者70多元一瓶的藥，實際成本不過幾元錢。

⑷一次花掉300萬一年掙了一個億。有一年，某地區(qū)召開醫(yī)療交流會議，一家很有名的制藥公司在賓館內(nèi)開了300多個房間，租用了20多輛大巴車，宴請來自全國各地的代表（實際上就是與其合作的醫(yī)生），還帶購物、旅游，一下子就花去300多萬元。投入大、回報也大，一年內(nèi)，這家公司憑一種藥賣了1個億。

據(jù)有關(guān)部門估算，自1990年以來，由于醫(yī)藥購銷中讓利回扣等因素，每年國家財政收入都要減少60億元以上，五花八門的回扣已成為醫(yī)療行業(yè)公開的秘密。

㈡商業(yè)賄賂在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域蔓延所產(chǎn)生的后果。

1、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，首當其沖的受害者是廣大患者。俗話說：“羊毛出在羊身上”。生產(chǎn)和銷售部門加大回扣比例。就必然要提高藥價，逐年上升的回扣使得醫(yī)藥價格扭曲的結(jié)果最終轉(zhuǎn)嫁到患者頭上，從而造成藥品價格的“水分”過大。雖然從2000年1月1日起，國家將藥品分為處方藥和非處方藥進 行管理．但由于藥品這種商品的特殊性，患者有病還得到醫(yī)院看病就醫(yī)，用什么藥不用什么約還得聽命于醫(yī)生所開的處方。而一些醫(yī)院和醫(yī)生為了追逐巨額的同扣，便首先以價格昂貴的藥品來獲取高額的同扣和相對較大的批零差價。有家醫(yī)院競用藥品的回扣款蓋起了一座耗資數(shù)百萬元的大樓，被人們稱為“回扣樓”。而據(jù)知情者透露，這僅僅是該醫(yī)院近幾年收繳讓利、回扣款中的一小部分。

2、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，造成醫(yī)藥市場混亂，偽劣藥品久禁不止，人民用藥安全受到嚴重威脅。正是由于回扣，假冒偽劣藥品才有了市場和流通渠道，才有可能堂而皇之地登上名優(yōu)產(chǎn)品云集的國有柜臺，才有可能闖入醫(yī)院這塊救死扶傷的圣地。回扣，成了假冒偽劣藥品的調(diào)皮門磚。從近年來所揭露出的大批假藥案中，只要稍加分析，就可以看出其中一個共性：幾乎每一起假藥案中，都有回扣的陰影。回扣助長了貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，弱化了競爭機制，扭曲了客觀公正的天平。不給回扣不辦事，不給回扣不進貨，這就逼得眾多醫(yī)藥企業(yè)走上讓利回扣這條路來擴大銷售，維持簡單再生產(chǎn)，從而造成惡性循環(huán)。有些生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)盲目參加醫(yī)療單位以回扣多少進行的招標活動，自相降價，給予高額回扣。一些國 有大中型藥廠為了不丟棄市場，也只好在國家規(guī)定的價格基礎(chǔ)上一再讓利推銷，甚至有的企業(yè)以低限投料降低成本。這不僅是生產(chǎn)企業(yè)之間的相互殘殺，而且保護了落后，給調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加了阻力，而那些沒有給予回扣的國有藥廠，產(chǎn)品質(zhì)量雖好，卻往往被排擠出流通領(lǐng)域。

4、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，已嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，引起人民群眾越來越強烈的不滿。有識之士呼吁：到了徹底解決藥品巨額回扣的時候了。頑癥還須猛藥治，有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)所賦予的職責依法整頓、規(guī)范醫(yī)藥流通秩序，凈化醫(yī)藥市場，操起法律之劍，徹底打擊不正當競爭行為，割除回扣這個毒瘤，從而使藥品購銷步入及文明、健康的軌道。

㈢原因。

1、利益驅(qū)動，見利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務(wù)費用，營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導(dǎo)致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。在金錢面前，少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失，養(yǎng)成了不給錢不辦事，多給錢多辦事，甚至主動索取賄賂的惡習(xí)。少數(shù)采購人員和醫(yī)生，哪種藥品回扣高，就大量購進哪種藥品，把職權(quán)變成搖錢樹。

2、監(jiān)督機制不健全、不落實。從查處的這些案件看，涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，但監(jiān)督機制比較薄弱，缺乏切實有效的監(jiān)督，特別是責任不明確，致使規(guī)章制度只是說在嘴上，掛在墻上，不能落到工作中，導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢交易，走上犯罪道路。

3、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干，但他們法制觀念淡薄，社會上的不正之風(fēng)，就如同癌細胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂、大都存在一種僥幸心理，認為都是老關(guān)系，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，不會出事。即使出事，為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理，使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

4、心理失衡，追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員，看到在改革大潮中有人大把賺錢，生活奢侈，而自己辛辛苦苦工作多年，卻不如人家一筆生意賺得多，心理扭曲，便利用自己的職務(wù)和權(quán)力，收受賄賂或把手伸向公款，大肆貪污、挪用，彌補自己心理上的失衡。

㈣預(yù)防對策。

1、強化教育，提高素質(zhì)。腐敗的滋生，首先是思想的墮落。加強思想教育，是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要加強 宗旨教育，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強廉政教育，大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺做廉潔勤政的表率。要加強法制教育，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的警示教育，以案釋法，警鐘長鳴，使他們認識職務(wù)犯罪的重大危害，增強拒腐防變的能力。

2、健全機制，加強監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督責任。進一步修訂完善監(jiān)督機制，增強可操作性，明確監(jiān)督對象。落實相關(guān)責任，保障依法行政，依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標采購制度，實行陽光操作，規(guī)范采購行為，確保采購活動公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗箱操作。對醫(yī)藥采購實行公開招標和網(wǎng)上招標，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價管理部門要加強對藥價虛高的整頓，強化醫(yī)藥定價特別是進口藥價的聽證，同時，加強醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴格選人用人標準，把好用人關(guān)。加強對重點崗位人員的監(jiān)督考核，積極實行定期輪崗制度。

3、強化措施，加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥轉(zhuǎn) 到商業(yè)部門進行管理和經(jīng)營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營醫(yī)藥的權(quán)力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺醫(yī)院服務(wù)法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)的床位總數(shù)，把閑臵病床公布于眾。

4、加快醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制的改革，積極進行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公立醫(yī)院機構(gòu)與社會資金和技術(shù)設(shè)備合作的新形式，促進醫(yī)療機構(gòu)的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點的分配制度。強化醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理，全面推進醫(yī)藥收支兩條線管理，逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補醫(yī)”的運行機制。積極推進醫(yī)院后勤服務(wù)社會化、逐步建立起社會經(jīng)營、多元開發(fā)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的新型后勤服務(wù)體系。

㈤檢察機關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)手共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防的工作。

堅持打防并舉，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅持依法從重從嚴的方針，加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅持懲治與保護并重，扎實有效地開展重點預(yù)防和專項預(yù)防，逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的 有效預(yù)防機制，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調(diào)三點

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)ぃ虎苽€人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第四篇：司法系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因特點、預(yù)防對策

司法工作人員職務(wù)犯罪原因、特點及預(yù)防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預(yù)防措施，提出具有針對性的預(yù)防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權(quán)力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數(shù)政府機關(guān)主要負責人對預(yù)防職務(wù)工作認識不到位，定位不準確。認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標、軟任務(wù)，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)一家承擔預(yù)防職務(wù)犯罪的職責，對于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作重視不夠，沒有配備相應(yīng)的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風(fēng)廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質(zhì)較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進入政法機關(guān)，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案“主力”。在查處的案件中，專科及以下文化程度52人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準入，被任命為檢察長、院長類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現(xiàn)了理論與實踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關(guān)的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關(guān)在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達2000余人，已具有相當規(guī)模。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實和監(jiān)督管理方面，很難實現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險防范意識不強。由于政法機關(guān)人事管理和運行機制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險防范意識不強，給一些人可乘之機。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分單位規(guī)章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風(fēng)險點查找不全面、不準確，風(fēng)險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險點1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風(fēng)險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務(wù)所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關(guān)為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴。

三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對策

犯罪的預(yù)防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅決克服對預(yù)防職務(wù)犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認同感和責任感。認清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。加強對黨紀黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強責任意識和履職盡責觀念，樹立嚴謹細致的工作作風(fēng)，切實把每項工作作為自身應(yīng)當做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，適當提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”總書記多次強調(diào):“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”筆者認為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預(yù)警機制、廉政激勵機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關(guān)。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責任心、事業(yè)心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責任、能擔當?shù)娜藛T進入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、崗位技能實戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督管理機制。要加強對司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴肅紀律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認真對已辦結(jié)的案件進行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風(fēng)險防范機制，從重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評估，找準查廉政風(fēng)險，為制定科學(xué)嚴密、有效管用的防控機制打好基礎(chǔ)。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標責任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習(xí)氣的人員聘入機關(guān)。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機制。六是發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強對案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預(yù)防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔在固原市中級人民法院擔任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長。

第五篇：煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點、原因及預(yù)防對策

煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點、原因及預(yù)防對策

首先感謝煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)和各位同志給了我一個和大家交流職務(wù)犯罪預(yù)防知識和探討懲治商業(yè)賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統(tǒng)作為國家的壟斷行業(yè)，國家對其實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現(xiàn)象，煙草行業(yè)是與1億人口的勞動就業(yè)及經(jīng)濟生活密切相關(guān)的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務(wù)的特殊行業(yè)。這些年來煙草行業(yè)取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業(yè)在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產(chǎn)銷量從1981年的8520支發(fā)展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現(xiàn)卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發(fā)展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現(xiàn)工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業(yè)的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統(tǒng)在一些地方連續(xù)發(fā)生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，近年來成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發(fā)、機械購進、技術(shù)改造、煙葉收購等機會，以權(quán)謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風(fēng)氣，而且嚴重阻礙了煙草事業(yè)的健康發(fā)展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務(wù)犯罪很少發(fā)生，有必要進行法制教育嗎？我們認為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機構(gòu)的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔何種刑事責任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔多大的刑事責任，以及依據(jù)其承擔的刑事責任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機制的配置及工作情況

對職務(wù)犯罪進行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早有認識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查 辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負責日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責任，當然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有 效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了 《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名 義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高 回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策

（一）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

1、位高權(quán)重，監(jiān)督乏力

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件大多數(shù)犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經(jīng)理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務(wù)。“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權(quán)力失去了監(jiān)督，因為覺得自己做出的貢獻大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財產(chǎn)，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數(shù)時候是緊密地聯(lián)系在一起的。縱觀近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風(fēng)不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協(xié)副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務(wù)的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領(lǐng)導(dǎo)崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來職務(wù)犯罪的一個共同特點，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結(jié)，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領(lǐng)導(dǎo)拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發(fā)現(xiàn)。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發(fā)科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進出口處副處長、寮中好運煙草有限公司總經(jīng)理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。

4、涉案金額大近年來在煙草系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

1、收入懸殊、權(quán)力失去制約和監(jiān)督。市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，加之權(quán)力失去制約和監(jiān)督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財務(wù)和資源分配權(quán)力進行“權(quán)力尋租”，陷入權(quán)錢交易的旋渦。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區(qū)煙草專賣局局長兼煙草公司經(jīng)理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，在短短幾年內(nèi)該煙草公司就發(fā)展成擁有2億固定資產(chǎn)、上繳千萬稅收的龍頭企業(yè)，被煙草公司的同行和當?shù)毓J為“女強人”。但是隨著時間的推移，她的心態(tài)漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，看著身邊的煙草經(jīng)銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權(quán)力為自己牟利，在極短的時間內(nèi)收受賄賂貪污公款近百萬元。

2、不注重道德修養(yǎng)和世界觀的改造。縱觀煙草系統(tǒng)的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業(yè)水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，不注重自己世界觀的改造，面 對復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業(yè)的固定資產(chǎn)由當初的2000萬元發(fā)展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養(yǎng)，亂搞男女關(guān)系，最終成為人民的罪人。

3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導(dǎo)致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。他們往往瞄準領(lǐng)導(dǎo)干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權(quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分利用權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財。用特權(quán)來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強，對有關(guān)規(guī)定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務(wù)犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認為同坐一只船，相互保密，不易案發(fā)，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”，前后任“一把手”連續(xù)落網(wǎng)的現(xiàn)象。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。

6、規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務(wù)犯罪的產(chǎn)生具有重要作用。規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設(shè)“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。

職務(wù)犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪的對策：

1、加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務(wù)，忠于職守，勤政為民。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的中華民族傳統(tǒng)，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應(yīng)包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進行警示教育，通過經(jīng)常性的政治教育打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，過好權(quán)力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進一步增強拒腐防變的能力。

2、過好三道關(guān)。既“人情關(guān)”，“權(quán)力關(guān)”和“金錢關(guān)”。權(quán)力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認為有權(quán)不用，過期作廢，把權(quán)力作為謀取私利工具和手段。權(quán)力是把雙刃劍，它既是一種責任，又是一種風(fēng)險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳?zāi)埂Ｇf不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，時刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經(jīng)常回顧自己走過的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經(jīng)濟帳。看自己一年能拿多少工資獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。現(xiàn)在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅持標本兼治，處理好打擊與預(yù)防的關(guān)系。打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預(yù)防是相輔相存，不可分割的有機整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是最好的預(yù)防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預(yù)防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴重職務(wù)犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預(yù)防犯罪的目的。對職務(wù)犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預(yù)防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時抓預(yù)防，預(yù)防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，實現(xiàn)其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變?nèi)恕Ｉ鐣钪校幸徊糠萑藰O其不穩(wěn)定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應(yīng)通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉(zhuǎn)向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，推行公務(wù)公開，增強職務(wù)行為的透明度。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，必須完善各種監(jiān)督制度，推行公務(wù)公開，嚴格遵守甘肅省煙草專賣局規(guī)定的“十一項經(jīng)營紀律”和“煙草專賣執(zhí)法行為六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為，履行職務(wù)行為公開性透明，將其權(quán)力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機關(guān)與煙草系統(tǒng)要加強密切聯(lián)系。檢察機關(guān)各相關(guān)部門要腳踏實地的開展系統(tǒng)預(yù)防工作，幫助查漏補缺、整章建制，吸納煙草系統(tǒng)為預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)成員單位，建立相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，定期召開“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議”，實現(xiàn)對煙草系統(tǒng)的經(jīng)常性預(yù)防。同時歡迎大家 舉報相關(guān)案件線索。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點忠告來結(jié)束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權(quán)，為升官投機鉆營是奢；貪錢，為斂財不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業(yè)的追求和前進的動力，就必然導(dǎo)致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補漏遲”。

處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實實做人，清清白白為官。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!