第一篇：職務犯罪及預防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內容摘要……………………………………………………………………………………….3 關鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務犯罪的特點.............................................................................4

二、職務犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務犯罪預防體系...................................................................8

（一）強化思想建設...............................................................................9

（二）強化法制建設..............................................................................10

（三）強化干部制度建設......................................................................10

（四）強化監督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務之便腐敗人數增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務犯罪的主要原因 l、政治素質低；

2、特權思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務犯罪預防體系 l、強化思想，政治建設；

2、強化法制建設；

3、強化干部制度建設；

4、強化監督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發 揮整體效能，檢查機關：立足檢察職能，圍繞檢察職權，不搞越權預防，配合各部門有效遏制和減少職務犯罪，更好地服從利服務于經濟建設這個大局。

職務犯罪及預防對策研究

內容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現，對經濟的發展與和諧社會的建設構成了極大的威脅，是社會不穩定的重要隱患。檢察機關作為國家法律監督機關，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發、高發的關鍵時期，檢察機關應加強對職務犯罪的查處力度。然而在實際的職務犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關鍵詞：職務犯罪 原因 預防 黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，對于中國共產黨來說，腐敗現象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵埃”，中國共產黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領導干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權犯罪在事前采取有關預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪的特點

職務犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環現存社會關系的行為；其本質特征 是以權謀私、權錢交易。職務犯罪，主要表現是貪污、賄賂、挪用公 款等經濟犯罪，是腐敗現象最突出的表現．從整體上來看，職務犯罪 的特點主要表現在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現；從行政職務看，運去職務犯罪多發 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務、級 別一般不高，若出現

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現在縣處級職務犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的 人數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位 高權重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務的人員與非從事公務的人員往往相互勾結，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術、電子網絡的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產生，查處將更加同難。

（五）權力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規范的底線在往高于這一基點。于是在權力 的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗” 的大量發生使權力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構成職務犯罪 等腐敗現象群發的豐厚土壤。

二、職務犯罪的主要原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產生了強烈的金錢和物質占有欲，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執法領域中，為實現不勞而獲的寄生生活，便把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖，最終蛻變為社會的渣滓。

（二）特權思想嚴中 當前職務犯罪發生的罪根本原因是特權思想嚴重，從而使自己手 中的權力性質發生扭曲，特權思想有兩種表現，一是在這些聯務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業業對待每項具體工作。

被調查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務犯罪的主體在利用職務犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務犯罪主體對犯罪產生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行 犯罪不會被人發覺，在這種僥幸心理的驅使下，一些職務主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙 責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧 壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法利手段，不檢查制度規定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體借施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規制度失去應有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、建立職務犯罪預防體系

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每環節，已經泛及 社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感開展預防 職務犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預防。

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往 關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦瀆職侵權犯罪令人解氣，但 更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”

（一）強化思想建設

結合保持共產黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權思想，增強嚴格執法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監督等方而的法規，比如建立《國家公務員監督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規范的的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予職務犯罪分子沉重打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

（三）強化干部制度建設

一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的 轉變，精簡機構，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，選拔任用領 導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利利分配方式。對領導干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱操作變為“陽光行動”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的方法，從根本上預防和治理職務犯罪。

（四）強化監督機制

馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的杈力必 然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好 制度和經驗．但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權力的黨政“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監 督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的 監督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出 問題，應從七個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的 民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化權力 機關的監督．人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會 的權力中，監督權是最重要的一種。要充分發揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機的法律監督和工 作監督的作用。三是強化行政監督，主要是要擴大監察機關的權限，例如，給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監察管理體系，使之能相對獨 立行使監察權。此外，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有 素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和其事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事 業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要 加強財務監督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。五是強化民主監督。重點要充分發揮各級政協機關民主監督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監督。六是強化群眾監督。要明確便于群眾對權利監督的重要內容和監督的方 法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性。七是強化輿論監督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不搞越權預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

1、武田：《預防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第二篇：預防職務犯罪論文

職務犯罪預防社會化格局的建立與完善

【內容摘要】準確理解和科學把握檢察機關職務犯罪預防社會化格局,如何建立與完善職務犯罪預防社會化格局,是做好檢察預防工作的前提和關鍵。2009年5月,曹建明檢察長在全國檢察機關第三次預防工作聯席會議上強調:檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位,并從四個方面提出具體的實踐要求。根據曹檢察長關于檢察機關在預防工作中職能定位的重要論述,結合當前預防工作現狀及存在問題,就如何立足檢察實際,在國家懲治和預防腐敗體系中發揮預防工作特有職能作用展開分析,以期正確把握對預防工作的職能定位。

【關鍵詞】 職務犯罪預防社會化格局 工作現狀 問題 大預防體系

一、職務犯罪預防社會化格局的職能定位

(一)整體定位

我國的職務犯罪預防工作可分為立法、司法、行政和社會預防四大部分。檢察機關的職務犯罪預防工作,是司法預防的一個方面。可見,職務犯罪預防的主體既包括黨委、人大、政府三個上位主體,還包括有關部門、社會力量、人民群眾這些下位主體。檢察機關是有關部門之一,下位主體的一員,發揮著職能部門的作用。由此,我們可以從以下方面把握檢察預防工作的職能定位:一是檢察預防工作是職務犯罪預防工作的一個分支,必須要有整體、大局意識。檢察預防在預防職務犯罪方面具有優勢和自身的特點,但不能有“包打天下”的錯誤認識。二是檢察預防工作必須在黨委領導下進行,不能脫離檢察職能搞預防,因為檢察預防工作是非權力性工作,而有的地方在國有企業等領域試行“咨詢性審查”的預防,一定意義上是越權行使行政權。三是檢察預防工作具有司法性質,不能像行政預防、立法預防那樣主動地、超前地介入某些社會生活或經營管理活動,在沒有違法犯罪的場合只有勸說和建議的資格,沒有行使權力的資格。因此,檢察預防應擺正位置,通過與有關部門、單位加強聯系和協調開展預防,做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”。

(二)具體定位

曹建明檢察長在講話中指出,各級檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位,并在實踐中牢牢把握以下四點:

一是必須堅持黨委統一領導,在推進懲治和預防腐敗體系建設中發揮檢察機關懲治和預防職務犯罪的職能作用。這是從反腐敗總體格局的角度定位。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程,需要在黨委的統一領導下,動員社會各方力量,采取政治、經濟、文化、教育、法律等綜合手段進行。在懲防體系的領導體制和工作機制中,檢察機關是在黨委的統一領導下積極推進反腐敗斗爭的一個重要職能部門,按照黨的有關方針、政策和戰略部署開展工作,在憲法和法律規定的范圍內履行特定職責。

二是必須圍繞中心、服務大局,始終把檢察機關預防職務犯罪工作置于黨和國家工作大局中開展。這是從發展是第一要務的角度定位。發展是主線,是“第一要義”,一切都要圍繞發展展開。因此圍繞中心、服務大局也是預防職務犯罪工作的出發點和歸宿。檢察預防工作要圍繞地方黨委、政府中心工作確定工作思路,切實結合工作實際找準職務犯罪案件多發、易發的部門和單位和群眾反映強烈的腐敗問題,開展專項預防和綜合治理,為國家改革、發展和穩定創造有利的法治環境。

三是必須堅持立足檢察職能,緊密結合執法辦案開展預防職務犯罪工作。這是從檢察預防司法性的角度定位。要從辦理每一起職務犯罪案件入手,扎實做好預防工作,取得“辦理一案,教育一片”的預防效果。要著眼強化法律監督職能,研究提出懲治和預防職務犯罪的新思路新辦法。要立足職能,擺正位置,做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”,不能把預防工作搞成一般監督,“包打天下”,防止法律監督的嚴肅性和權威性受到損害。

四是必須統籌兼顧、協調配合,增強預防職務犯罪工作的合力和整體效果。這是從方法論的角度定位。統籌兼顧是根本方法,離開了統籌兼顧,預防工作科學發展不可能得到貫徹落實。職務犯罪預防本身,是一項復雜的社會系統工程,它不僅需要社會各階層、各領域、各部門的共同參與,而且要通過法律的、機制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進行綜合治理。否則只能是零打碎敲,不能形成氣候,制約預防工作可持續發展。

二、檢察機關開展職務犯罪預防工作現狀及存在的問題

多年來,全國各級檢察機關從本地實際出發,通過多種有效舉措,使職務犯罪預防工作呈現良好的態勢。一方面,各地建立健全預防工作機制,強化了預防工作的組織管理;另一方面,設立警示教育基地,組織職務犯罪易發多發部門干部職工,到警示教育基地開展警示教育活動等各種方式開展預防工作。因此,檢察機關在預防國家公職人員職務犯罪方面發揮了積極作用。然而,從目前職務犯罪預防工作的現狀來看,仍然存在許多問題和不足。主要表現在以下方面:

1、工作上的盲目性。目前,有些地方的檢察機關一頭扎進預防里,有的地方見什么新就做什么,見什么熱就跟什么,對本地的職務犯罪預防工作缺乏具體的分析和思考。甚至上級機關在職務犯罪預防工作方面,還缺乏宏觀的預防規劃和指導,各地埋頭各搞各的,造成許多研究成果得不到推廣和應用,也造成了檢察資源的浪費。

2、形式上的表面性。許多地方開展職務犯罪預防工作,僅僅流于形式,缺乏具體深入的措施。這一問題,在系統預防中表現尤其明顯。有的地方,為了完成崗位目標考核任務,片面追求面上的拓展,但由于后續力量和工作措施跟不上,從而造成只有架子沒有梯子的局面。有的系統預防聯系點建立多年了,仍然缺乏具體的有針對性的工作措施,有的預防聯系點雖然建立了,卻還不知道下一步工作應該怎么做,抱著邊摸索邊干的思想,使系統預防工作流于形式。

3、職責上的超越性。有些地方檢察機關在開展職務犯罪預防工作中,沒有準確把握到位而不越位、服務而不代替、幫忙而不添亂的度。有的大包大攬,超越檢察權進行預防,甚至插手企業經濟活動。

4、效果上的縮水性。部分單位負責人法律意識淡薄,對預防職務犯罪的意識認識不高,不愿接受監督,預防措施落實不到位,使預防工作打了折扣。

三、把握職務犯罪預防社會化格局,在大預防體系中發揮應有作用

中央《建立健全組織和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,對今后五年的反腐敗工作作出了具體部署。檢察機關作為反腐敗的重要職能部門,在國家大預防體系中,必須堅決貫徹落實中央的決策部署,把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置。具體來說,職務犯罪預防部門應立足職能定位,做好以下方面的工作。

(一)進一步加強和改進預防職務犯罪工作

首先應當深入研究職務犯罪行為發生的原因,并向發案單位提出具體的檢察建議。在此基礎上,檢察機關還應當根據典型的職務犯罪案例暴露出來的制度缺陷、職務犯罪發生的原因、特點和形成規律,對有關部門工作制度提出具體的改進建議,從而把研究成果的規模效應發揮到最大限度。同時,檢察機關應當加強立法建議工作,對發現有關法律法規實施中的缺陷以及在新的法律法規正式出臺之前,就從職務犯罪預防的角度,認真審視其中可能存在的缺陷和漏洞,力爭提出修改建議,從而把職務犯罪機會扼殺在萌芽狀態。

(二)履行檢察職能,加強重點行業重點領域的職務犯罪預防工作

做好職務犯罪預防工作,是做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要任務,預防部門應該在實踐中不斷探索,在探索中不斷創新,在創新中不斷提高。一是加大預防工作力度,加大預防宣傳、預防調研力度,不斷分析新形勢,研究新問題,多做理論思考,積極探索職務犯罪預防工作的新方法、新途徑。在加強業務指導、狠抓各項制度的落實上下功夫,加大預防經驗的總結、交流和推廣的力度。二是針對職務犯罪易發環節,采取有針對性預防措施,進行重點預防。找出引發犯罪的危險點,針對危險點就健全崗位責任、規范工作流程、加強監督制約等方面及時發出檢察建議。三是繼續采取個案跟蹤預防。結合查辦案件,利用典型案例進行預防教育,立爭做到對大要案開展一案一分析、一案一悔過、一案一教育、一案一建議、一案一回訪的“五個一”個案預防工作,達到“辦理一案,教育一片,治理一方”的目的。四是重大工程專項預防。針對擴大內需,促進民生等重大工程建設項目容易發生職務犯罪的實際,對工程招投標、物資采購、工程驗收、結算付款每個環節跟蹤督察,使整個重點工程沐浴在陽光下,以有效防止工程各環節可能發生的職務犯罪,杜絕“工程上馬,人員下馬”情況的發生,防患于未然。

(三)抓好警示教育,加大預防宣傳力度

警示教育和預防宣傳是開展預防職務犯罪行之有效的手段,采取舉辦法律知識講座,進行法律宣傳等活動,借助警示教育基地這個平臺來教育人、警示人、啟迪人。同時,還要加強與新聞媒體的聯系,利用廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳預防職務犯罪方法及對策措施,推廣經驗,擴大檢察預防工作的影響力和知名度,動員社會力量參與到職務犯罪預防中來,真正實現“大預防”的工作格局。

(四)堅持打防并舉,實現“偵防一體”

“偵防一體”是立足檢察機關職能開展專業預防,實現檢察機關內部力量整合的有效方法,通過案件的查處,預防部門人員介入開展預防調查,能夠及時掌握發案原因、環節和作案手段等第一手材料和信息,準確把握職務犯罪的特點和規律,深刻剖析犯罪的動因,切實增強預防的實效。預防部門要及時跟進案發單位,幫助查找制度上的漏洞,制定整改措施,提出檢察建議,從而達到打防并舉、以打促防的特殊預防目的。

總之,找準檢察預防工作職能定位,建立與完善職務犯罪預防社會化格局,其目的是確定科學的預防工作思路。《最高人民檢察院關于加強職務犯罪預防工作的意見》中指出:“檢察機關加強職務犯罪預防工作的目的是通過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務犯罪,保證國家機關正常秩序,維護社會穩當,保障公司、企業、事業單位、團體和公民合法權益不受侵犯,促進廉政建設,推進經濟發展和社會進步”。在此基礎上,必須結合工作實際、發揮優勢,堅持創新,不斷拓展,深化內涵,謀求更高起點、更高層次、更高水平的發展,努力開創預防職務犯罪工作的新局面。

第三篇：預防職務犯罪論文

預防職務犯罪論文

縱

目

小

學

杜 金 芳

預防職務犯罪論文

道貌岸然的貪官鋃鐺入獄似乎早已是官場永不落幕的“戲劇”。職務犯罪已經成為具有職業化特點的“貪官之癌”。近年來貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪日趨猖獗，預防職務犯罪已經成為新時期反腐敗面臨的一項頗具挑戰性的工作。

一代偉人鄧小平同志指出：反腐敗“還是法制靠得住些”。要保障預防職務犯罪健康發展，必須推動和建立預防職務犯罪的法律保障。因為法律具有權威性、明確性、強制性和穩定性的特點。只有法律對預防職務犯罪工作重要地位的確認，才能引起全社會的高度重視；只有法律對預防犯罪主體、機制、措施、程序等方面明確的規定，才能保證預防工作在全社會的共同參與下各司其職，互相配合，有條不紊的開展；只有法律才能排除各種障礙，確保預防工作的順利進行。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如江澤民同志多次強調的那樣，已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重斗爭！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

（二）、品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務

犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。此外，家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權力和威望進行違法亂紀的活動。

二、職務犯罪的防治

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

（一）、加強黨建和思想工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。江澤民同志指出：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想素質低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至會形同虛設。”要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨

風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞自由對濫用權力的來自公眾的制約，要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。現在我國憲法已經明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標，必須明確法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關

主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，預防職務犯罪工作一直在探索中前進。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監督等方面的制度、法規。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務，正因為如此，中央在提出依法治國的建國方略之后，又及時提出以德治國的重大舉措。

第四篇：司法人員職務犯罪的特點及預防對策研究

司法人員職務犯罪的特點及預防對策研究

【內容摘要】依法治國、建立法治社會是黨和國家的大政方針。司法機關是國家機器的重要組成部分，司法人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現形式，而且日見突出。司法腐敗如得不到有效遏制，將直接影響依法治國的進程。本文試就司法人員職務犯罪的特點、產生的原因進行分析，對預防司法人員職務犯罪的對策進行探討。

【關鍵詞】職務犯罪對策

司法機關是國家機器的重要組成部分,司法人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現形式。研究司法人員職務犯罪的特點，分析其產生的原因，采取預防對策，對于落實依法治國方略、建立法治社會具有十分重要的意義。

一、司法人員職務犯罪的特點

1、司法機關收費款、罰沒款、扣押款及贓物的管理不規范誘發了貪污、挪用公款犯罪的發生。司法機關依照法定權限行使相應的收費權、罰沒權、扣押權，個別司法人員往往利用這些權力,采用收入不進帳侵吞公款、挪用自己保管的現金等方式大肆貪污、挪用公款供個人使用。

2、利用職務之便收受、索取賄賂是司法人員職務犯罪的主要表現形式。司法人員履行的裁定權、處分權成為個別司法人員進行權錢交易的工具。涉及受賄的犯罪嫌疑人主要采取索取和非法收受手段收取當事人的錢物，為他人謀取利益。

3、違反程序法搞刑訊逼供是司法人員職務犯罪的一個頑癥。有些辦案人員沒有嚴格執行刑訴法的有關規定，存在重實體、輕程序的思想，對認為有罪的犯罪嫌疑人搞刑訊逼供，構成職務犯罪。原創：http://www.tmdps.cn/而這種職務犯罪往往被認為是突破案件的有效方式，屢試不衰。一旦被舉報或控告到檢察機關，也往往是顧及關系，大事化小，小是化了，做內部消化處理。

4、利用職權搞徇私舞弊是司法人員職務犯罪的又一表現形式。個別司法人員受他人請托，徇私、徇情或受賄、枉法，采取隱瞞事實、故意包庇等手段使明知有罪的人不受追訴。

二、司法人員職務犯罪產生的原因

1、受利益驅動，不惜挺而走險。目前，我國社會正處于改革的關鍵時期，市場經濟運行機制正經歷著轉軌的陣痛，社會分配體系不可避免地出現貧富差距。而商品經濟的逐利性又沖擊著人們的思想價值觀念，不少人產生嚴重的“拜金主義”思想、享樂主義思想，總想超前消費，互相攀比。另一方面，司法工作人員所處的執法環境也不盡人意，接觸陰暗面較多，對犯罪分子的作案手段了解較多，受到的負面影響也較大，而自身職業又普遍帶有條件差、危險性大，待遇低的特點。于是一些放松了人生觀、價值觀修養的司法人員受利益驅動，思想開始偏斜，為尋求心理平衡，不惜挺而走險，以手中的職權來換取金錢、他們信奉“有權不用，過期作廢”的腐朽觀念，從而走上犯罪道路。

2、特權思想嚴重，依法辦案觀念不強，造成瀆職侵權犯罪。由于司法工作人員所處地位特殊，他們明知逼供會給審訊對象帶來肉體上、精神上的痛苦，但他們急于結案，采取了極其錯誤的做法，以致最終釀成審訊對象死亡或傷害的惡果，引起極大民憤。這種行為，究其實質就是特權思想作怪。握有“掃黃”權力的司法人員對查獲的涉嫌賣淫的“三陪女”，甚至僅僅是懷疑是賣淫的女人，就強逼其招供前來嫖娼的男士姓名，不招則不放人，以致一些被抓女人信口胡謅，亂招亂供，擾亂了社會秩序，在社會上造成極壞影響。可以說這些人既侵害了公民的人身權利和民主權利，又破壞了司法干警在人民群眾中的形象，還損害了黨和國家機關的威信，實在不可取。

3、監督制約機制不完善。得不到監督的權力往往是產生腐敗的“溫床”。近年來，雖然國家陸續出臺了《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《律師法》，但可操作的具體的實施細則尚未出臺，加之現實條件的限制，所以對司法人員的制約相應也較空泛。可以說這些法律原則性的多，具體性的少，彈性的多，剛性的少，寬容性的多，威懾性的少。所以其作用的發揮受到了極大限制。個別處于領導崗位的司法人員，將領導班子民主集中制視為烏有，“一言堂”現象時有發生；有的部門辦事程度不夠公開，工作透明度不高，造成“暗箱”操作，為權錢交易提供便利；還有的基層派出所，特權思想嚴重。所有這些，使司法人員職務犯罪更具有隱蔽性、難于發現，而一旦發現，往往已造成嚴重后果。

4、“貪內助”所起的作用不容忽視。當前，有些領導同志自身本來并無犯罪的主觀故意，但經不起“枕邊風”的常年累月的鼓動，在不知不覺中走上犯罪道路。這些“貪內助”所起的消極作用的確不容忽視。個別公安人員的家屬收受案件關系人好處以后，對該人員千方百計吹“枕邊風”，使其磨不開面子，做個順水人情。就這樣“一不小心”走上了犯罪道路。

三、預防司法人員職務犯罪的對策

第五篇：中外預防職務犯罪比較研究

中外預防職務犯罪比較研究

發布日期：2009-9-25 來源：

中外預防職務犯罪比較研究

作者簡介：田湘波，湖南大學政治與公共管理學院副教授，博士，湖南大學廉政研究中心和湖南省廉政研究基地核心成員；周新偉，湖南大學政治與公共管理學院研究生。

摘要：本文主要從中外預防職務犯罪專門機構、立法及制度預防、公務人員管理預防、財產申報制度預防、薪酬預防、監督預防等方面進行比較研究，力圖找出異同點，察看中國大陸預防職務犯罪的某些不足之處，從而為改進和完善中國預防職務犯罪方略提供有益啟示。

關鍵詞：職務犯罪；預防；比較；啟示

當今世界，幾乎每一個國家都存在職務犯罪的現象。職務犯罪，歷來是國內外刑事立法和司法實踐中重要而又困難的課題，然而，它又不是一個純粹的法律概念，而是法學研究者對與職務有關的犯罪的概稱，因此，理解職務犯罪的關鍵是如何理解“職務”一詞的內涵，進而確定“職務”人員的范圍。從字面意思上看，“職”是掌管的意思，“職務”表示分內應該做的事情，也就是某一職位所必須履行的義務。《現代漢語詞典》將“職務”解釋為“職位規定應該擔任的工作”，因此，“職務”的前提是先有一定的“職位”，由該職位確定其所應有的職權和義務。“職務”是職權和職責的統一，一個人一旦具有某種職務，也就意味著他既擁有一定的處理事務的權力，同時又必須恪盡職守，不能濫用權力，也不能不履行職責。事實上，由于職務犯罪在犯罪主體、行為方式和涉及領域等方面的復雜性，也由于研究者的著眼點和側重點不同，職務犯罪的概念并不統一，仁者見仁、智者見智。為了研究方便起見，我們可以從廣義上將職務犯罪理解為行為人違背職責要求實施的觸犯刑律應受刑罰處罰的行為的總稱。學術界有關中外預防職務犯罪的比較研究并不多見，所以我們力圖做這方面的嘗試，以達到拋磚引玉之目的。對于中外預防職務犯罪的舉措，可以從以下六個方面進行比較。

一、預防職務犯罪專門機構比較

預防職務犯罪要設立獨立、專門的反腐敗機構。設立專門反腐敗機構，是指一些國家不僅通過它的權力機關、行政機關或司法機關來行使反腐敗的職能和權限，而且還設立獨立的機構專司反腐敗的職能。所謂獨立是指專門反腐敗機構直接隸屬于國家最高行政首腦、議會或國家司法部門，并向他們負責，獨立行使職權，不受外界影響。不僅如此，專門反腐機構與專門預防職務犯罪機構是合二為一的。

很多國家和地區成立了專門的預防職務犯罪機構，并賦予這些預防部門以特殊的職權。為保證預防工作全面、有效，都從人力和物力、財力各方面給予了充分的保障。例如，馬來西亞在反貪污局設防范部，其任務就是要防止和鏟除一切貪污及漏洞，促進政府行政廉潔和高效，教育公眾認清貪污的危害，支持反貪污活動。新加坡貪污調查局設立情報組和研究組，分別負責收集、分析貪污賄賂的情報，提出預防措施，檢查政府機關工作程序，及時堵塞漏洞。香港廉政公署下設防止貪污處和社區關系處，專門負責預防腐敗犯罪工作。該處有權審查政府部門、公共機構的工作規定和程序，尋找可能導致貪污的漏洞，提出改善建議，受審查部門必須認真整改，沒有選擇的余地。該處的工作人員絕大部分有工程師、測量師、會計

師等資格，為了取得社會力量的支持，廉署專門設立防止貪污咨詢委員會，吸收法律界、工程師、會計師、教育及工商界人士參加。［1］

國外預防職務犯罪專門機構主要通過建立社會預防網絡、開展廉政共建活動、進行預防教育、開展專門性調研、檢查監督等方法預防職務犯罪。檢查監督活動包括：對政府部門和公共機構的工作制度及程序進行審查，并提出防范建議；檢查貪污賄賂易發部門和環節；重點監視“黑名單”中的嫌疑人員；審查官員廉政狀況，并提出相關建議。［1］我們主要看看預防教育。各國都將預防教育作為常規性的預防措施常抓不懈。例如，新加坡貪污調查局反腐敗、賄賂教育的內容主要包括經常性的專題講座、防止貪污賄賂教育、針對新錄用公務員進行反腐敗教育。香港廉政公署社區關系處通過媒體和專門的教育機構傳播肅貪倡廉信息，教育市民認識貪污賄賂犯罪的嚴重危害性，宣傳和鼓勵市民進行舉報，支持反貪污行動。澳大利亞新南威爾士洲反腐敗獨立委員會負責教育公眾，提高他們對腐敗問題的認識，他們還將反腐敗教育提前到對高中學生進行教育的階段。［1］

在我國，對職務犯罪行為的預防是由檢察部門以及黨政的專門監督機構——紀檢監察機關來完成的。

在中國，專司預防職務犯罪的機構是各級人民檢察院，如最高人民檢察院的在預防職務犯罪方面的主要職責就是對國家機關工作人員職務犯罪預防工作進行研究并提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；負責職務犯罪的法制宣傳工作。下設的職務犯罪預防部門專司職務預防工作。按照有關制度規定，各省、自治區、直轄市人民檢察院，省會市和較大城市的人民檢察院應當設立預防職務犯罪機構；其他各級人民檢察院，由各省、自治區、直轄市人民檢察院根據加強工作、明確職責的要求，結合當地實際情況確定。不設預防職務犯罪專門機構的人民檢察院，應當指定具體部門或者專人負責預防工作。各級人民檢察院中的反貪污賄賂部門與瀆職侵權檢察部門、公訴部門、偵察監督部門、監所檢察部門、控告(舉報)檢察部門與刑事申訴檢察部門、民事刑事檢察部門等也有提出預防職務犯罪的檢察建議、進行警示教育和法制教育、提出預防職務犯罪對策意見等職責。［2］

除各級人民檢察院之外，紀檢監察機關也有預防的職能。后者負責宣傳黨的紀檢、監察工作的方針政策，開展黨風廉政和黨紀政紀的宣傳教育工作。監察機關可向被監察對象提出監察建議。2007年9月成立的國家預防腐敗局也在履行預防職務犯罪的職能。該部門主要職責有三：一是負責全國預防腐敗工作組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；二是協調指導企事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。實際上，國家預防腐敗局與中紀委和監察部是三塊牌子，一套人馬。

我國的警示教育主要是進行普法宣傳，使公民尤其是職務主體了解法律，充分認識什么是違法犯罪行為及其必然的法律后果，同時充分發揮典型案例的警示作用，通過對發生的案件進行有效的分析，找出犯罪的原因，舉案說法，以案示法，進行有效的警示教育，使公民尤其是職務主體從典型案例中受到教育，汲取教訓，從而防止職務犯罪的滋長蔓延。但是，我國的預防教育并沒有一個專門機構來負責這項活動。

上述機關、組織和部門，盡管在預防職務犯罪方面取得了一定的工作業績，但相對于其他國家的專門反腐敗機構，仍存在職能交叉重疊、缺乏獨立性、統一性和權威性，影響了我們預防職務犯罪行為的力度和效率。因此，我國應借鑒其他國家的經驗，在進一步強化現有反腐敗機關和部門職能的同時，建立起由中央政府或地方政府垂直領導，獨立行使職權的專門預防職務犯罪機構，并賦予他們廣泛的權力。

二、立法及制度預防比較

通過立法或制度完善約束公職人員行為是中外預防職務犯罪的重要措施。在外國，它具體包括以下三個方面：

第一，關于公職人員或特定人員行為準則的法律文件。

職務犯罪的本質是公權私用、以權謀私。為有效防止公職人員利用職務便利牟取私利，就必須對其行為做出全面、系統、明確的規范，制定嚴密的防范措施，以保證公職人員廉潔從政。因此，國際上都將此作為預防職務犯罪立法的重點和突破口。如南非的《非洲人國民大會當選成員行為守則》、加拿大的《已經和將要離任公職人員守則》、聯合國的《公職人員國際行為守則》等。這些準則、守則為公職人員的公務活動規定了比較詳細、具體的行為規范，明確告訴公職人員正確履行職責將得到什么利益，以職權牟取私利將帶來什么后果，如何履行職責等，為公職人員防腐保廉、廉潔奉公提供了具體的行為規范。［3］這些法律文件和公務員法主要規定公務人員應遵守以下義務：禁止公職人員經商和營利性兼職、限制公職人員接受饋贈，禁止收受額外報酬、嚴格執行財產申報制度等。

西方國家禁止公務員經商，原則上禁止公務員兼任有報酬的其他公職。為什么要禁止官員或公務員經商呢？因為“當一位政客或其家庭成員或雇員在某企業擁有部分所有權，而這家企業又同政府有生意關系或者會從國家政策中獲益的時候，潛在的公私利益沖突就產生了。在這種情況下，即使沒有賄賂或競選捐款，政客徇私偏袒的風險同樣存在。” “如果擁有廣泛商業利益的政客不受制約，他們就同那些受大捐款者操縱的政客一樣肯定會削弱政府的合法性基礎。”［4］英國《榮譽法典》、《防止腐化法》以及文官部行政官員條例規定：禁止公務員以權謀私、經商或從事同本部門業務有關的任何贏利事業，禁止官員（尤其是財政部、外交部的官員）參加賭博和各種商業、金融性投機活動。法國《公務員總章程》第8條規定：禁止任何公務員以職業身份從事任何有利可圖的私人活動，禁止任何公務員親自或通過中間人，以某種名義在其行政部門或公共事業部門所管轄的或與之有關的企業中，謀求會損害其本身職務獨立性的利益。法國刑法規定，一切公務員、公職官員和政府工作人員不得參與與其身份不相稱的營業貿易，如果他們公開地或隱蔽地通過代理人，“在其正在或曾經管理或監督的經營、拍賣、企業、稅收和專賣等方面獲取或接受利益”，那么將“被判處6個月至2年的監禁，并課以相當于退賠款數的二十分之一至四分之一的罰款”，此外將“永遠不能擔任任何公職”。日本《國家公務員法》第103條規定：職員不得兼任商業、工業、金融業等以營利為目的的私營企業、公司和其他團體的負責人、顧問或評議員，也不得自辦贏利企業。《瑞士公務員章程》第十五條規定：“擔任聯邦職務的公務員不得兼營副業。” 《聯邦德國公務員法》第65條規定：公務員從事工業活動，合伙經營一個企業或者參加某一團體、合作社或其他合法形式經營的企業的理事會、監督委員會、行政管理委員會或其他機構以及接受某種信托活動，必須事先獲得批準。德國《官員法》規定，官員未經事先批準，不得接受有報酬的兼職工作，或從事工業活動，或經營企業，或涉及財產管理權的兼職工作。不少國家關于這方面的限定一直延伸到官員的親屬，如新加坡規定官員子女不得借助父母的地位非法經商牟利。法國規定公務員的配偶若以其職業身份從事有利可圖的私人活動，該公務員必須向其所屬部門說明情況。

由于政府官員兼職的情況十分復雜，因此有的國家，如前聯邦德國的公務員法將所允許的兼職工作分為二類：一類是須經批準的兼職工作，其獲得應以書面形式報告，且該兼職不得妨礙公務員正常工作任務，不得與他擔任的公職任務產生矛盾，影響他的超黨派性或公正性，或嚴重影響他將來的工作，或有損于官方行政部門的威望；另一類是無須經批準的兼職工作，它包括擔任無報酬的兼職，從事文學、科學和藝術的創作或報告活動，與教學科研有關的教學鑒定工作、從事維護公務員利益的活動等。［5］

在中國，《國家公務員法》規定，國家公務員禁止從事和參與營利性活動；國家公務員不得在企業或者營利性組織中兼任職務。公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務

員在離職3年內，其他公務員在離職2年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。這些規定執行中存在很多問題。

西方國家禁止公務員接受金錢或禮品的饋贈。英國1906年《防腐化法》規定，公務員不得接受來自私人企業或利益集團的實物、錢財等饋贈，一般拒絕參加宴會邀請，除非得到上級主管部門或首長的同意，因外交禮節而收的禮品必須上交，但日歷之類的小禮物除外。美國的聯邦議員及其雇員，則受到反賄賂法以及限制其非公職收入和離職后再就業的法規的約束［4］。美國法律明確規定，公務員接受價值100美元以上的禮品必須做出說明，并將禮品上交。瑞士《聯邦公務員章程法》第26條規定：禁止公務員利用職權索取、接受或讓人答允給他本人或別人各種饋贈或其他好處；公務員與第三者默契索要、接受或讓人提供各種饋贈或其他好處，同樣有違職責；公務員非法接受的饋贈或其他好處均應收歸聯邦所有。瑞典也有類似的規定，但在具體操作時反瀆職機構將接受禮品的限額定在300克朗以內。奧地利《官員法》規定，公務員不許索賄受賄和隨便接受禮品，即使是名譽性禮品；公務員在接受禮品后要通知其所在單位，若所在單位在一個月內表示不同意接受，則應將禮品退還。《聯邦德國公務員法》第70條規定，官員即使在公職關系結束時，也只有經他所在單位或公職關系結束時的最高行政機關的同意，才可以接受與其職務有關的酬謝或禮品。

澳大利亞、新加坡和印度等國以及香港地區的法律都有類似的規定。澳大利亞規定，公務員“不得接受饋贈，但微不足道的小紀念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景，拒收會招致冒犯的情況不在此列。”新加坡規定，官員因退休接受下級人員的禮品或款待活動，須寫報告申報禮品的名稱和價值等，禮品的價值不超過50美元，而款待活動的費用不得超過舉辦者平均月工資的2%。新加坡法律對于“賄賂”的確定范圍較寬，除了錢財、禮品外，還包括貸款、職務、職位，或合同、支付貸款、放棄權益、取消義務或責任、清償債務，其他任何援助、優惠、利益（包括免受罰款、徒刑、訴訟紀律懲處或勞役、已經或尚未執行，行使或拖延行使職權）等。我國香港地區制定的《防止賄賂條例》中規定：任何政府雇員，如未獲香港行政長官之一般或特別許可而索取或接受任何利益的即屬違法。此外，許多國家的法律對于政府官員和議員從私人和政治團體接受的政治捐款的數目、使用競選經費、籌集競選經費的程序等，都以專門的條款進行了限制。［5］

禁止公務員經商和兼職不能兼薪、禁止公務員接受金錢或禮品的饋贈，這二種義務在中共中央和國務院下發的文件、行政法規中有規定，如1993年4月27日，下發有《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》，1993年12月5日中華人民共和國國務院令第133號發布了《國務院關于在對外公務活動中贈送和接受禮品的規定》等，但這些制度還不是國家權力機關所頒布的法律，且在中國《國家公務員法》中并未明確規定為義務。中國《公務員法》只籠統規定，禁止公務員貪污、行賄、受賄，禁止利用職務之便為自己或者他人謀取私利。實際生活中，兼職兼薪、貪污受賄的人大有人在。正如西方學者所說的，“如果中國想建立一種更為民主的政府結構，就需要正視中國企業中廣泛存在的利益沖突問題。中國的政府官員有時在公營和私營部門擔任多項職務。例如，一項對中國電力行業所做的研究寫到，‘在這個領域，一個人可以既是電力企業的高級職員，又是電力主管部門的官員’。中國有悠久的‘混淆政府和私人部門界限’的傳統。這一傳統不僅同國家發展高效率的現代化企業的初衷相矛盾，而且還與建立一個更具問責性的政府的目標相沖突。”［4］為了防止公務員的腐敗，加強廉政建設，我們應像西方國家那樣，在有關法律中明確規定這些制度。［6］

第二，關于規范政府行為和政治活動的法律文件。

當今社會，政府的權力日益膨脹，政治活動日趨活躍，如何實現政府行為的法制化、避免政治活動成為黑金政治，成為各國當政者頗為頭疼的事情。為此，各國政府及國際社會制

定了大量的規范或約束政府行為的法律文件，規定了許多明確具體的預防措施，以保證政府行為和政治活動的廉潔。主要包括三類：一是信息公開的法律文件。其從不同方面規定了政府所持有信息的公開范圍、時間、方式及公民獲取信息的權力、途徑等，為公民有效監督政府、保護自己的合法權利提供了便利條件；二是規范政府權力行使的法律文件。其突出特點就是政府權力的行使要有所節制，做到合法、透明，實行有效監督。三是規范政治活動的法律文件。其對于保證一個國家的政治活動的廉潔性具有極其重要的意義。我國少有規定政府活動程序方面的法律。雖然1997年刑法的頒布使我國在控制貪污犯罪方面有了較為嚴密的刑事法網，但廉政法律體系還不夠完備，規范公職人員的行為準則以及規范政府行為和政治活動的法律文件還很缺乏。法律還沒有能夠涵蓋權力設置、運行、監督、制約等各個環節。這不僅導致國家工作人員日常公務行為缺乏明確的遵循依據，而且也使刑法因得不到相關法律的配合而難以發揮應有的威懾效應。這些重要的法律至少包括：《預防職務犯罪法》、《財產申報法》、《舉報人保護法》、《行政程序法》等。［7］

第三，關于懲治職務犯罪的法律文件。

懲治職務犯罪也是預防取得實效的保證。無論是專門的預防職務犯罪的法律，還是其他的廉政法律，都把對貪污、賄賂犯罪行為的打擊和懲治作為一項重要內容加以規定。［3］

雖然我國刑法分則同國外大多數國家刑法一樣，也將職務犯罪專列一章(刑法分則第八章)，稱為瀆職罪，但具體來說，顯然是不如國外的。一方面，國外關于公務員法、道德準則、財產申報、反貪污專門法等規定配套成龍，操作性強，而我國刑法受“宜粗不宜細”的思想指導，內容較簡單，有些規定由于缺乏配套措施，往往難以實現。另一方面，國外的職務犯罪立法中，在非刑事法律中的行政、經濟法規規定職務犯罪時，不但犯罪構成較為詳備，對法定刑也有獨立的規定。如日本船員法，規定了船長的濫用職務罪；破壞活動防止法規定了公安調查官的濫用職權等。而我國非刑事法律的行政法規、經濟法規雖然也有許多職務犯罪的規定，但往往不是獨立的犯罪，而將其某一行為依刑法典某罪處罰，例如，銀行工作人員違反貸款審批制度，超越批準權限，擅自決定發放不應當發放的貸款，造成重大經濟損失的，按玩忽職守罪追究刑事責任。這種規定往往造成某一犯罪外延過分龐雜，甚至破壞刑法原有罪名的穩定。除此之外，我國在法律不完備、立法滯后、體系不全等方面也存在諸多值得改進的地方。如我國沒有專門的《反貪污賄賂法》，許多制度雖然頒布出來了，但很少得到實施，所以制度軟化情況比較嚴重。

制度預防即針對發生的體制、機制、管理方面的漏洞，發出檢查建議，提供預防咨詢，幫助有關單位加強內控機制建設，嚴密自己的管理，不給犯罪分子機會和條件。犯罪學有一個基本的原理，就是犯罪動機一旦產生，行為就進入零界狀態，行為能不能完成，取決于他有沒有機會和條件，而制度預防主要就是切斷犯罪動機和機會之間的聯系。完備明確的預防職務犯罪法律體系，不僅使公務人員在日常生活、工作中對自身行為的法律界限有了明確的認識，而且也使懲治職務犯罪有了尖銳的法律武器，避免了因法律規定模糊、疏漏而放縱犯罪的現象。加強有關立法，包括經濟、行政方面的立法和刑事立法，充分發揮法制的積極作用。

三、公務人員管理比較 在國外，主要是從擇優錄用公職人員和加強公職人員培訓兩方面著手的。由于公務員制度建立的時間較長，錄用和培訓制度規范、嚴格。公職人員被錄用后，主要從強化內部管理，著力提高公職人員素質方面來預防職務犯罪。一方面，加強公職人員的培訓，不斷提高其素質，提高業務能力，加強工作責任感。如日本《國家公務員法》規定政府負有一期組織培訓的義務，文官享有接受培訓、領取培訓期間工資和自修時政府提供的學費等權利。又如美國 的培訓和文官試用相關；法國的培訓和文官晉升相關,等等。另一方面，許多國家通過制定內部紀律和規章制度來約束公職人員的行為，強化內部管理，從而達到預防職務犯罪的目的。如美國在警察局設置警長一線監督制；繳獲販毒贓款制度化；訂立規章制度拒收金錢禮物；成立設有專門反職務犯罪職能的內務處；專門監視與調查本局警察職務犯罪現象。作為亞洲職務犯罪比較嚴重的國家，韓國在全國機關中實行“腐敗指數制”，即根據企業和普通市民的反映，現場調查、專家評價、監察院和檢察院的監查及整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革效果和業務水平等進行綜合評估，每年打一次分，向社會公布，根據分數決定待遇的差別。通過這些措施，公職人員的素質得到了培養和提高，進而有利于廉政勤政各項法律制度和措施效能的發揮。

我國剛剛建立公務員制度，擇優錄用和培訓制度不太完善。同時，由于人治色彩濃厚，法治社會未建立，不太重視內部管理。我國側重于從嚴把進入關和加強思想政治工作兩方面著手。擇優錄用和嚴把進入關都是為了體現錄用的公平公正，堅決杜絕特殊化和“任人唯親”；加強培訓主要是為了提高公職人員業務能力，增強工作責任感；而加強思想政治工作則是具有中國特色的一項舉措，長期以來，我黨一直強調其必要性，但一些人并沒有真正重視起來，從而使政治思想工作流于形式。

四、財產申報制度比較

西方一些國家為了杜絕公職人員以權謀私、貪污腐化，為了防止公私利益沖突，規定公務員在任職前后和任職期間必須向有關單位申報自己及其家族成員的財產及其變化情況。同時，它也有利于提高政府的民主問責程度。在歐洲，除了盧森堡外，所有歐盟成員國都要求議員申報個人財產［4］。美國、澳大利亞、巴西、墨西哥、智利、羅馬尼亞、波蘭、巴基斯坦、印度、新加坡、越南等也建立了財產申報制度，并以具體的法律對財產申報的對象、時間、內容及申報書的遞交程序、公布、審查、違法行為的懲罰等，做出了明確而具體的規定。在財產申報方面，美國于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。1978年，美國國會又頒布了《政府行為道德法》（1989年修訂為《道德改革法》）。該法規定，總統、副總統、國會議員、政府和聯邦法院的高級官員在就職前必須報告本人的財產情況，此后每年定期公布并加以說明。美國國會1978年通過的《申報財產真實情況法》適用于立法、行政、司法三個部門的所有官員。該法及有關條例對需要申報財產的官員范圍、申報項目、申報時間和地點，對公務員的配偶、親屬是否也需要申報財產、復查和公開財產申報情況以及罰則等，作了明確詳細的規定。罰則規定：有意隱瞞要求申報的財產情況者，將被處以不超過5000美元罰款的民事處罰，并由工作單位或適當機關予以紀律處分；有意偽造要求申報的財產情況者，將受到刑事處罰，即處以不超過1萬美元的罰金或不超過5年的徒刑，或兩者并處［8］。新加坡法律規定：每個公務員在任職時，必須詳細申報個人財產。英國雖沒有關于文官要申報財產的直接規定，但規定文官一旦破產或喪失償付能力，必須向其所屬部門的常務次官報告，如被宣告破產的文官有意隱瞞情況，或其破產系從事不值得信任的交易所致（如賭博、投機倒把等），應予撤職并不再任用；如系不可避免的不幸事件所致，可允許繼續留任，但其職責不得涉及公共財物，否則須調離工作。澳大利亞《公務人員行為準則》規定，一切公務人員都必須登記本人及其配偶和全部或主要依賴其供養的子女的有關錢財收益。登記的內容為：股份、家庭委托或委托公司、房地產、擔任公司董事、債券、儲蓄、投資，每件價值5000澳元以上的其他財產、其他收入，官方饋贈的價值在250澳元或非官方饋贈給議員的價值在100澳元以上的各種禮品、旅游的款項及在其他組織中所得的可能與公職發生沖突的收益。這些收益的登記內容大部分是可被公眾或新聞機構公開查閱的。財產申報制度的建立增大了政府官員權力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務人員隱私權的方式，將公職權力的運行與公職人員

私利的獲取途徑暴露在公眾之中，置于法的監督之下，故而這類法律法案措施在某些地區（如臺灣）又被人們稱之為“陽光法”。［5］

實行收入申報制度在中共中央和國務院下發的文件、行政法規中有規定，如1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》（以下簡稱《規定》）等，但這個制度還不是法律，且在中國《國家公務員法》中并未明確規定為義務。

以《規定》為例，說明我國家庭財產申報制度還存在一些不完善之處。首先，申報主體過窄。《規定》第二條將申報主體范圍確定為“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中的縣（處）級以上領導干部，以及國有大、中型企業的負責人”。這與1997年修訂的《刑法》第395條規定的“國家工作人員巨額財產來源不明罪”的犯罪主體范圍不一致。有些官職，位不高權也重，易產生腐敗；有些國家工作人員在離退休后一定期限內的財產收入也應申報，以杜絕事后受賄。其次，“收入”與“財產”是不同的，“收入申報”并非“財產申報”，更非申報主體的整個家庭財產狀況，給規避財產申報留有余地。再次，《規定》第四條明確規定為一年申報兩次、半年申報一次的日常申報登記制度，而國際通行的做法是都設有初任申報、日常申報和離職申報三種制度。我國只規定日常申報，而不規定初任申報與離職申報，不能將申報主體的財產狀況自始至終置于監管之下。第四，財產申報受理機構缺乏監管力度。按照《規定》第5條，本單位、人事部門負責接受申報人收入申報的受理機構，缺乏權威性，而國外財產申報的受理機構一般是法紀監督機構。最后，違反責任規定過輕，紀律處分缺乏剛性。《規定》第6條對申報人不申報或者不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀檢監察機關責令其申報、改正，并視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。由此可看出，中國主要采取批評教育為主、紀律處分為輔的責任追究制度，而在國外，是一種以刑罰制裁為主、行政處分為輔的責任追究制度。因此，我國的財產申報制度，還應在申報主體范圍、財產申報范圍、申報時限、管理監督等方面不斷完善。與此相適應，還要實行金融實名制，開征遺產稅與贈與稅等措施。

實際生活中，收入申報制度已經流產了。為了防止公務員的腐敗，必須實行財產申報制度，因為它是防止腐敗的天然屏障。

五、薪酬比較

實行高薪養廉幾乎是是廉潔國家一種普遍的預防職務犯罪措施。美國《聯邦政府工資改革法》規定，政府公務員的工資要與私營企業職員的工資相對應。法國采取工資與物價掛鉤的制度，工資表只列出各個登記公務員的工資指數，公務員的實際工資額等于工資指數乘以最低生活費，而最低生活費是隨著物價的變動而變動的。日本的《一般職員報酬法》中規定，公職人員工作優良，滿12個月提薪一次。事實上，西方國家實行高薪養廉是基于這樣一種邏輯：在政府機關，過低的薪水收入，往往會使公務人員生活拮據。而生活的清苦，常常又影響到公務人員的工作情緒，使其為了生活而難以安心于公務。因此，在物質利益面前往往經不住誘惑，進而一步步走向腐敗。［9］而高薪養廉在增強公務人員信心和對職業的滿意的同時，也使腐敗的成本遠遠大于腐敗所得的利益。

基于我國當前的情況，還不能像他們那樣對從事公務的人員實行“高薪養廉”，其原因如下：首先，我國的人口眾多，國情復雜以及政府機關人浮于事現象的存在，造成我國公務人員數量的龐大，“高薪養廉”對于正在集中精力搞經濟建設的我國來說顯然是沒有能力也不現實的；其次，社會分配不公是某些貪利性犯罪發生的重要誘因，而不是單純的財產性腐敗，因此應當采取措施改革分配制度，而不是一味的“高薪”，事實上，“高薪養廉”與我黨艱苦奮斗、廉潔奉公的思想也是相悖的；最后，我國現階段反腐敗最大的薄弱環節是法制建設的落后，因此重要的是依法治國，從法律上加強對腐敗的預防，而不是去做事倍功半的

事情。事實上，在國外即使是實行“高薪養廉”的國家，也并沒有完全杜絕職務犯罪現象的發生。“經驗表明，高薪養廉、促進民主和政治自由，以及像私有化和自由化這樣的經濟改革是不能夠保證腐敗減少的。反腐敗措施的執行以及執行這些措施時社會政治環境的變化也同樣重要。”［10］

六、監督比較

職務主體往往具有與其職務相適應的具體權力，如果對職務主體的職務行為缺乏有效的監督，便會導致權力的不正確行使和濫用，從而產生各種類型的職務犯罪。國家權力的本質，國家工作人員職務活動廉潔和恪盡職守，只靠個人品格保證是脆弱的。堅實和可靠的保證應當是對國家權力的運作，對國家工作人員的職務活動有一套完備、有效的監督制度。要有效地對職務主體進行監督，必須對其全方位，多層次監督，形成一個有效運作的監督體系。

加強內外監督，吸收公眾參與是國外廉潔國家的共同做法。西方各國主要實行的立法、行政、司法之間的監督，機關的內部監督和以輿論為主的外部監督，還有利益集團和普通公民的監督。這種監督體制運行效果好。以行政內部監督為例，根據1978年通過的監察長法案，美國在其聯邦政府的各個行政部門中都設立了監察長辦事處，有一名監察長主理該辦事處工作。法國中央政府和地方政府從事公開交易和公用事業，必須向同級議會提供信息和報告。瑞典則在政府機關內部設立檢查機構，監察政府的各個部門。奧地利政府定期召開新聞發布會，美國政府通過《華盛頓郵報》對總統的行為進行監督,等等。“要保證公民參與的長期成效，最好的辦法莫過于在決策制定中使參與角色的作用制度化。定期對實質性資源施加影響有助于激勵公民和公民團體，使其保持積極主動的態度和精神。”［11］通過公眾參與，權力的行使便增強了可接受性，有利于創造一種政府和公眾共同治理的新秩序。例如美國為了有效地制止警察的職務犯罪行為，在各州縣都成立了所謂的民權自由聯盟，專門收集群眾對政府的意見，監視其違法行為。希臘政府專門設定進諫日，市民在這一天可以向政府官員進忠告、獻計策、訴苦衷，政府官員則加以記錄，以便研究改進。另外，西班牙政府建立了一種“護民官”制度，由市民選舉、議會任命在市民中享有崇高威望的人擔任。通過吸收公眾參與和內外監督，既提高了公民的積極性，又保證了政府的透明度。

目前，我國為有效預防職務犯罪所建立的監督體系主要包括：權力機關的監督、政黨監督、檢察監督、法院監督、紀檢監察監督、中介組織監督、新聞監督和社會監督。［12］在我國，各級人民代表大會是我國的權力機關，盡管其監督作用不斷增強，但就目前而言，由于種種原因，它的作用還沒有充分發揮出來。而在國外由于有詳細明確的法律規定，議會能采取實在的措施行使監督職權，采取建議、質詢、調查、不信任表決、倒閣、彈劾、審查法案等方法對政府的人事和重大決策進行監督，從而防止職務犯罪。我國的監察部門大都設置在黨政機關內部，在領導體制上，這些部門既受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導。在這種雙重領導體制下，專職監督機構受到的控制較多，尤其是受制于執行權。與此相對,大多數國家已經實行了監察權獨立，即監察機關權力獨立于行政機關權力之外，直接對最高行政首長或議會負責，因而取得了較好的效果。在我國由于輿論宣傳制度上的制約，新聞自由的效力還沒有得到充分發揮，而在國外，輿論監督對政府官員起著很大的制約作用，甚至許多西方學者把其與立法、行政、司法并列，認為是現代社會的第四大權力。我國《憲法》規定，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，但從我國目前的情況來看，一些公務行為的透明度不高，人民群眾對國家機關及其工作人員的活動知之甚少，社會監督的渠道盡管很多，但渠道不夠暢通，這無疑阻礙了人民群眾監督職能的發揮，而國外很多國家非常尊重公民的請愿權，一旦公民提出訴求，就必須對其行為進行核查，由于有這樣的保障，公民自然會積極主動地參與監督。

預防職務犯罪是全世界面臨的一個共同課題。必須明確預防職務犯罪工作既是一個長期而復雜的社會系統工程，也是一個世界范圍的難題。職務犯罪的預防具有時效性，是一個隱

性技巧很強的工作，不是顯性技巧，即使投入了很大的精力，投入了很大的成份加強預防，但是不一定效果就能馬上表現出來。因此預防職務犯罪不可能一蹴而就，需要各國人民長期共同的努力。 

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責任編輯 唐坤