第一篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，省（部）級(jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪行為在我國(guó)政治生活中形勢(shì)之嚴(yán)峻，問(wèn)題之嚴(yán)重到了觸目驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專(zhuān)題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國(guó)家和法律所賦予的公共權(quán)力過(guò)程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國(guó)家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷?duì)公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化。可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)職務(wù)犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)職務(wù)犯罪。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞。總體來(lái)講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”馬德受賄案是新中國(guó)成立以來(lái)最大的賣(mài)官案，綏化市有半數(shù)以上的處級(jí)以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱(chēng)，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬(wàn)元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬(wàn)元、美元2.5萬(wàn)元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來(lái)都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢(qián)、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對(duì)緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿(mǎn)足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢(qián)的占了70％。另一種情況，就是用貪來(lái)的贓款找女人。從公布的廈門(mén)“遠(yuǎn)華”、沈陽(yáng)“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類(lèi)型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會(huì)不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢(shì)下，社會(huì)大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會(huì)風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響。現(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢(qián)老板，時(shí)間長(zhǎng)了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱(chēng)兄道弟，親密無(wú)間，不分彼此，權(quán)錢(qián)交易在所難免。從檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類(lèi)。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書(shū)網(wǎng)作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對(duì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見(jiàn)諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會(huì)自我反省：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會(huì)有如此的下場(chǎng)”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，在行動(dòng)上對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。在工作上滿(mǎn)足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈。近年來(lái)，各地各部門(mén)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，517878秘書(shū)網(wǎng)卻缺乏廣度和深度，沒(méi)有起到干部之間相互監(jiān)督，部門(mén)之間相互制約的作用。如在土地使用權(quán)出讓方面，存在暗箱操作等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

懲治職務(wù)犯罪是治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少?lài)?guó)家和人民群眾的損失，樹(shù)立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長(zhǎng)清、程維高等高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在監(jiān)督機(jī)制方面，要特別重視三種監(jiān)督力量，一是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，主要是依靠檢察機(jī)關(guān)的的作用，要保證其執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督作用。二是人大和政協(xié)的監(jiān)督，人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不能流于形式；而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國(guó)的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)暴光和披露來(lái)促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之成為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規(guī)和制度，建立長(zhǎng)期有效的預(yù)防犯罪工作機(jī)制。我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，法治對(duì)政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。另一方面在執(zhí)法一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務(wù)犯罪，增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，使職務(wù)犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在有關(guān)講話(huà)中指出要抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地抓改革、抓制度、抓預(yù)防，不斷拓展源頭治腐的領(lǐng)域，在2010年建成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全社會(huì)要共同參與，政法部門(mén)要加大打擊職務(wù)犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹(jǐn)慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營(yíng)造濃厚的肅貪青年秘書(shū)網(wǎng)懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門(mén)要抓好管理，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督，要?jiǎng)訂T和發(fā)動(dòng)群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務(wù)犯罪無(wú)機(jī)可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過(guò)“三早”，即早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，達(dá)到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務(wù)犯罪率，確保社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

“>職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策2007-12-12 19:35:18第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策(2)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，省（部）級(jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪行為在我國(guó)政治生活中形勢(shì)之嚴(yán)峻，問(wèn)題之嚴(yán)重到了觸目

驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專(zhuān)題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國(guó)家和法律所賦予的公共權(quán)力過(guò)程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國(guó)家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷?duì)公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化。可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)職務(wù)犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)職務(wù)犯罪。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞。總體來(lái)講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”馬德受賄案是新中國(guó)成立以來(lái)最大的賣(mài)官案，綏化市有半數(shù)以上的處級(jí)以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱(chēng)，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬(wàn)元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬(wàn)元、美元萬(wàn)元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來(lái)都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢(qián)、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對(duì)緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿(mǎn)足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢(qián)的占了70％。另一種情況，就是用貪來(lái)的贓款找女人。從公布的廈門(mén)“遠(yuǎn)華”、沈陽(yáng)“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類(lèi)型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會(huì)不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢(shì)下，社會(huì)大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會(huì)風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響。現(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢(qián)老板，時(shí)間長(zhǎng)了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱(chēng)兄道弟，親密無(wú)間，不分彼此，權(quán)錢(qián)交易在所難免。從

檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類(lèi)。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書(shū)網(wǎng)作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對(duì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見(jiàn)諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會(huì)自我反省：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會(huì)有如此的下場(chǎng)”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，在行動(dòng)上對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

第三篇：構(gòu)成職務(wù)犯罪的成因以及預(yù)防對(duì)策初探

構(gòu)成職務(wù)犯罪的成因以及預(yù)防對(duì)策初探

上海邱教軍

摘要：職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行的犯罪，或貪圖不法私利，或褻瀆職權(quán)給他人和社會(huì)造成危害。究其原因，在于主觀上缺乏職業(yè)道德和自律意識(shí)，個(gè)人欲望失控，并存有僥幸心理；客觀上，制度不健全，監(jiān)督不到位，懲處不及時(shí)。因此，必須加強(qiáng)思想道德教育，建立健全制度和監(jiān)督體系，加大打擊力度形成威懾效應(yīng)，使公共權(quán)力行為人“不想為”、“不能為”、“不敢為”，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；成因分析；預(yù)防策略

職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)人員一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，它將嚴(yán)重破壞行政管理的公信力，嚴(yán)重困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。探究職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防對(duì)策有利于規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員的職務(wù)行為，維護(hù)政府的社會(huì)形象，推動(dòng)政府社會(huì)工作的有效開(kāi)展。

一、職務(wù)犯罪及其成因

探索預(yù)防職務(wù)犯罪的策略，首先要認(rèn)識(shí)什么是職務(wù)犯罪、職務(wù)犯罪的特征和本質(zhì)，并對(duì)其成因進(jìn)行必要的分析。

（一）什么是職務(wù)犯罪

什么是職務(wù)犯罪，法學(xué)界對(duì)此眾說(shuō)紛紜。時(shí)至今日，中外法律書(shū)籍中還沒(méi)有統(tǒng)一的概念。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黃京平教授認(rèn)為：職務(wù)犯罪是指具有特定身份的人員實(shí)施的與職務(wù)相關(guān)聯(lián)的犯罪，職務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。廣義的職務(wù)犯罪包括一切與職務(wù)有關(guān)的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪則是指國(guó)家工作人員的貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實(shí)施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他職務(wù)犯罪1。

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授李曉明在《預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制研究》一文中，在解析了“職務(wù)”和“犯罪”兩個(gè)概念界定基礎(chǔ)上，將職務(wù)犯罪的概念界定為：職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位中依照法律法規(guī)或者組織規(guī)章等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過(guò)程中實(shí)施的違背職責(zé)要求的、依照法律應(yīng)受刑罰處罰的行為總稱(chēng)2。

比較以上兩個(gè)概念解釋?zhuān)P者認(rèn)為后者對(duì)職務(wù)犯罪主體的界定更切合實(shí)際，因?yàn)檫@里所說(shuō)的“職務(wù)”的本質(zhì)特性是公共性和公益性，公共性、公益性的職務(wù)不僅僅局限于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的職位上。結(jié)合社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、刑事法學(xué)等領(lǐng)域?qū)τ诼殑?wù)犯罪的理論研究成果，筆者認(rèn)為從狹義的角度可將職務(wù)犯罪的概念作如下界定：職務(wù)犯罪即指國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者貪污受賄，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行黃京平：《預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系思考》第1頁(yè)李曉明等：《預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制研究》第2頁(yè)

職責(zé)，致使國(guó)家和人民利益遭受損失，依照《刑法》應(yīng)收到刑罰出發(fā)的犯罪行為的總稱(chēng)。

職務(wù)犯罪分為二類(lèi)：“貪污賄賂類(lèi)犯罪”，以犯罪主體獲取不正當(dāng)利益為特征，各罪都有犯罪數(shù)額的規(guī)定（刑法分則第八章共有12個(gè)罪名，刑法定為“貪污賄賂罪”）；“瀆職侵權(quán)類(lèi)犯罪”以犯罪主體濫用職權(quán)或玩忽職守為特征，雖然其本人沒(méi)有獲取物質(zhì)上的利益，但給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失和危害，各罪均有損失額度或危害程度的規(guī)定（刑法分則第四章、第九章共有42個(gè)罪名，屬“瀆職罪”）；“侵犯公民權(quán)利罪”，利用職權(quán)侵犯公民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和人身權(quán)利，危害社會(huì)秩序（刑法分則各章節(jié)中共有40個(gè)罪名，刑法定為“侵犯公民權(quán)利罪”）。“貪污賄賂類(lèi)犯罪”屬于典型的貪利型職務(wù)犯罪，亦稱(chēng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)職務(wù)犯罪；“瀆職侵權(quán)類(lèi)犯罪”和“侵害公民權(quán)利罪”屬于褻瀆職權(quán)型職務(wù)犯罪。

（二）職務(wù)犯罪的本質(zhì)及其特征

職務(wù)犯罪的本質(zhì)，是國(guó)家權(quán)力被異化和濫用，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督。

職務(wù)犯罪的總體特征是權(quán)錢(qián)交易、濫用權(quán)力，根據(jù)對(duì)職務(wù)犯罪概念的界定，職務(wù)犯罪的基本特征應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、職務(wù)犯罪的主體是特定主體。不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)或監(jiān)管財(cái)物職責(zé)的人員，以及上述單位委派到非國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員（通稱(chēng)國(guó)家公務(wù)人員）。

2、職務(wù)犯罪侵犯客體具有多重性。所有職務(wù)犯罪都要侵犯兩種或兩種以上的社會(huì)關(guān)系，既犯罪客體為多重客體，不但侵犯了國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，同時(shí)還侵犯了具體的社會(huì)關(guān)系。

3、職務(wù)犯罪從客觀方面講，犯罪行為與職務(wù)（或職權(quán)）具有關(guān)聯(lián)性。其主要表現(xiàn)為兩種情形：一是利用職務(wù)的便利條件，濫用職權(quán)實(shí)施犯罪；二是不盡職責(zé)，玩忽職守。

4、職務(wù)犯罪從主觀方面看，職務(wù)犯罪既有故意，也有過(guò)失，且多數(shù)主觀上由故意構(gòu)成。

職務(wù)犯罪案件危害性嚴(yán)重，既破壞了社會(huì)公權(quán)力、公信力，又污染了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了人的心靈。

（三）職務(wù)犯罪的成因分析

2001年5月，在荷蘭海牙召開(kāi)的第二屆政府間國(guó)際反腐倡廉論壇對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，其中一個(gè)主要觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗的原因可以最終歸結(jié)為兩個(gè)因素：人和機(jī)會(huì)1。因此分析職務(wù)犯罪的成因，也可以從兩個(gè)方面著手：一是主觀因素，二是客觀條件和約束。

1、犯罪主體主觀方面的原因：

當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，少數(shù)公務(wù)人員淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，他們放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀，道德失落，價(jià)值失向，心理失衡，一些公務(wù)人員心浮氣躁、辦事馬虎、疏忽大意、更有甚者一些個(gè)人私欲膨脹，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在欲望的驅(qū)使下，抱著僥幸心理，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，以身試法，一步步走向犯罪的深淵。

房地資源系統(tǒng)具有與市民日常生活關(guān)聯(lián)度大、公益性強(qiáng)、公權(quán)集中、公眾關(guān)1 宋振國(guó)：《各國(guó)廉政建設(shè)比較研究》第2章

注的特點(diǎn)，這個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家公務(wù)人員更應(yīng)強(qiáng)化公仆意識(shí)，行業(yè)自律意識(shí)，但是由于忽視了個(gè)人手中權(quán)力的本色，原上海市房屋土地管理局分管土地管理的某位副局長(zhǎng)，在辦理土地批租過(guò)程中，進(jìn)行“權(quán)力尋租”，收受錢(qián)財(cái)，構(gòu)成犯罪1。

2、社會(huì)發(fā)展中的客觀原因

歷史一再證明，如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要原因2。中國(guó)社會(huì)正處在大發(fā)展、大變革的階段，但由于體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，制度建設(shè)還不到位，社會(huì)主義初級(jí)階段的民主與法制尚不健全，對(duì)公務(wù)人員的職務(wù)行為尚未形成系統(tǒng)高效的監(jiān)督制約機(jī)制；對(duì)干部隊(duì)伍也缺乏系統(tǒng)高效的考察和監(jiān)督措施。滋生職務(wù)犯罪的土壤還客觀存在。例如上海某一特種紙業(yè)有限公司，在轉(zhuǎn)制工程中，由于上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督放任自流，同時(shí)該公司在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中，對(duì)采購(gòu)、銷(xiāo)售及財(cái)務(wù)制度環(huán)節(jié)規(guī)章制度不健全，或者雖有規(guī)定實(shí)際上并未嚴(yán)格執(zhí)行。致使該單位在采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及供貨單位都不經(jīng)集體討論，單憑個(gè)人決定；對(duì)于業(yè)務(wù)開(kāi)支也不經(jīng)審核，全憑部門(mén)負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算。制度上的漏洞，成為了孳生職務(wù)犯罪的溫床，致使該單位多名部門(mén)負(fù)責(zé)人涉嫌貪污受賄紛紛落馬。又如某區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦主任，在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：由于其所在單位是創(chuàng)利大戶(hù)，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)基本對(duì)其放任不管，即使有群眾反映問(wèn)題，也是眼開(kāi)眼閉，不了了之；在本單位更是一言堂，大小事情都由自己一人說(shuō)了算，沒(méi)有人敢提反對(duì)意見(jiàn)，由于缺乏必要的監(jiān)督制約，貪婪的私欲逐漸萌發(fā)，在犯罪的泥潭中越陷越深.......二、預(yù)防職務(wù)犯罪策略的思考

綜上所述，職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因主要在于機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人自身素質(zhì)，一是理想信念動(dòng)搖，喪失精神支柱，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，不能正確履行組織賦予的公共職責(zé)；二是不能恪守職責(zé)，自律意識(shí)淡薄，自控能力缺乏。對(duì)享樂(lè)的追求，對(duì)待遇的夢(mèng)化，對(duì)名利的追逐，導(dǎo)致心態(tài)失衡，行為失范。加上或多或少抱有規(guī)避法律監(jiān)督懲罰的僥幸心理，最終形成犯罪動(dòng)因。預(yù)防職務(wù)犯罪，一方面要求作為公職人員的個(gè)體注意前車(chē)之鑒，提高自律意識(shí)，強(qiáng)化自控能力，加強(qiáng)自我管理，增強(qiáng)抵御腐敗犯罪的免疫能力。另一方面就是全面落實(shí)黨中央建立健全懲治腐敗體系實(shí)施綱要的要求，加強(qiáng)教育、制度監(jiān)督，三者并重。在注重外部監(jiān)督的同時(shí)更加注重從制度上強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)權(quán)力行使者的免疫力，使其不想為。

強(qiáng)化教育是預(yù)防職務(wù)犯罪所采取的必要措施。黨中央發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確了反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位。2007年1月胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉工作必須從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑建拒腐防變的思想道德防線。法律是最低的道德要求，道德是高標(biāo)準(zhǔn)的法律。

通過(guò)加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化道德控制，有利于提高公職人員抵御外界各種致罪因素的免疫力，達(dá)到使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線。相對(duì)于法制背后的國(guó)家強(qiáng)制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德的柔上海人民檢察院反貪局：《道一聲珍重》第1頁(yè)[美]蘇珊·羅斯·艾克曼：《腐敗與政府》第8章

性特征正是對(duì)法律的有益補(bǔ)充。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。同時(shí)，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，只有樹(shù)立了正確的世界觀，才能自愿地遵守法律制度，接受外界監(jiān)督。

國(guó)外對(duì)公職人員的道德教育也是相當(dāng)重視的，有的國(guó)家在大學(xué)乃至中學(xué)就開(kāi)設(shè)有關(guān)從政道德的課程，還有的國(guó)家將從政道德法制化，如美國(guó)在1978年通過(guò)了《從政道德法》、韓國(guó)在1993年頒布了《公務(wù)員道德法》等。我們中國(guó)歷來(lái)重視“德治”，預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)該“兩手抓、兩手都要硬”，把道德的“軟約束”作為第一道防線，并同法制的“硬約束”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

加強(qiáng)教育，要注重教育的有效性，可以通過(guò)典型示范、活動(dòng)激勵(lì)、警示教育等，還要加強(qiáng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)題教育的探索，促使公務(wù)人員分清是非錯(cuò)對(duì)，明辨善惡美丑，提升道德境界，自覺(jué)踐行職業(yè)道德，使得公務(wù)人員常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，做到慎獨(dú)、慎欲、慎微，能自省、自尊、自愛(ài)。努力成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。近日公布的中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)行為規(guī)范指出“政治堅(jiān)定、實(shí)事求是、勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、秉公執(zhí)紀(jì)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、牢記宗旨、顧全大局、清正廉潔、情趣健康。”是每個(gè)政府公務(wù)人員都應(yīng)學(xué)習(xí)和遵循的。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，減少犯罪機(jī)會(huì)，使其不能為

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)制度的建立健全和貫徹落實(shí)，以體制改革和制度創(chuàng)新來(lái)約束權(quán)力的運(yùn)行，是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。

“不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”。狹義地講，監(jiān)督是從外部對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，制約則是從內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。很多職務(wù)犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。如果監(jiān)督管理不到位，科學(xué)、完備的規(guī)章制度和工作程序得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，就會(huì)增加職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

加強(qiáng)制度建設(shè)，就要與深化改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合。首先，通過(guò)制度建設(shè)，使權(quán)力的配置要科學(xué)有據(jù)。合理劃分部門(mén)之間，部門(mén)內(nèi)部各個(gè)崗位間的職能，既適當(dāng)分工又要相互制約，避免權(quán)力過(guò)度集中。其次，通過(guò)制度建設(shè)，使權(quán)力的運(yùn)行公開(kāi)有序。通過(guò)再造工作流程，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度和規(guī)范性，以技術(shù)上防止暗箱操作，切實(shí)解決權(quán)力運(yùn)行中可能存在的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題。做到既不能濫用職權(quán)也不能玩忽職守。最后，通過(guò)制度建設(shè)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約要全面有效。要明確建立并落實(shí)考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)督、監(jiān)察功能，形成事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。另外還要加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查，并且發(fā)揮司法監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

（三）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)，使其不敢為

預(yù)防和打擊的目的具有一致性，都是為了防止犯罪的發(fā)生。對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲打擊，不僅為有效開(kāi)展預(yù)防工作奠定了基礎(chǔ)，而且打擊是最有效的防范。如果對(duì)職務(wù)犯罪的打擊不力，不僅使犯罪人員認(rèn)識(shí)不到自己的行為給自己和社會(huì)帶來(lái)的后果，還會(huì)助長(zhǎng)一些人的僥幸心理。因此，加大打擊力度，使犯罪人員受到相當(dāng)?shù)膽椭魏吞幚恚瑢?duì)于減少犯罪的發(fā)生和再生十分必要。

通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，警示教育國(guó)家公務(wù)人員。各單位、各部門(mén)要依據(jù)國(guó)家的法律制度和部門(mén)本身的相關(guān)規(guī)定，配合紀(jì)監(jiān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理職務(wù)犯罪。實(shí)事求是，嚴(yán)肅紀(jì)律，懲前毖后方能治病救人。

加大打擊力度既要對(duì)犯罪分子依法嚴(yán)懲，又要提高定罪概率。近代著名刑法學(xué)家貝里亞在《論犯罪與刑罰》中指出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是定罪的必定性。”如果定罪率相對(duì)于職務(wù)犯罪的量太低，必然客觀上形成職務(wù)犯罪的誘導(dǎo)，行為人會(huì)懷著僥幸心理實(shí)施職務(wù)犯罪。這就要求在建立完善的預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人與司法機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、量刑、定罪等各個(gè)環(huán)節(jié)上形成合力，共同打擊職務(wù)犯罪。

三、工作中預(yù)防職務(wù)犯罪的探索

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城建系統(tǒng)的職務(wù)犯罪居高不下。據(jù)調(diào)查，上海市房地資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪涉及土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)人深省。為了吸取教訓(xùn)，更好地防止職務(wù)犯罪地出現(xiàn)，根據(jù)對(duì)職務(wù)犯罪的成因分析，徐匯區(qū)房地局有針對(duì)性地進(jìn)行了有益的探索：

（一）加強(qiáng)教育的針對(duì)性與有效性，不斷提高干部職工素質(zhì)

組織黨員干部觀看了《貪欲之害》等警示教育片，還安排了預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)題講座，結(jié)合身邊的案例，以案說(shuō)法，教育干部職工要注意把握社會(huì)交往分寸，堅(jiān)守做人為官的基本準(zhǔn)則。在開(kāi)口的時(shí)候想一想這話(huà)該不該說(shuō)，在邁腿的時(shí)候想一想這一步該不該走，在伸手的時(shí)候想一想著東西該不該得，要保持時(shí)刻清醒，做到原則不動(dòng)，底線不松。

積極抓好廉政教育，讓職工在樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念，從思想上筑起反腐倡廉的防線的同時(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高干部職工正確用權(quán)，真正為人民群眾辦成好事的能力。通過(guò)工作例會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)、特殊疑難案例討論會(huì)及專(zhuān)題講座等形式，讓職工記牢不正確行使權(quán)力，因疏忽、懈怠而產(chǎn)生不良后果，即使沒(méi)有伸手拿錢(qián)，一樣可能犯罪。

（二）進(jìn)一步完善制度，規(guī)范行政行為

制定了《內(nèi)部工作人員回避制度》、《登記工作崗位職責(zé)確認(rèn)制度》、《受理、審核、繕證過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度規(guī)定，其中《內(nèi)部工作人員回避制度》主要從回避的范圍、要求與措施、操作程序以及其他注意事項(xiàng)四個(gè)方面做出了具體規(guī)定，要求房地局職工與前來(lái)辦理各類(lèi)行政審批、登記的當(dāng)事人，有直系親屬關(guān)系和一定利害關(guān)系的，都要主動(dòng)申請(qǐng)回避，并填寫(xiě)《內(nèi)部回避申請(qǐng)書(shū)》，交分管領(lǐng)導(dǎo)，從而確保行政工作的公證性，有效杜絕違規(guī)操作的發(fā)生。

（三）深化改革，分解權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制

交易中心原來(lái)設(shè)有受理部、審核部等業(yè)務(wù)部門(mén)。登記受理后，就進(jìn)入件袋審核程序，這一過(guò)程完全在審核部?jī)?nèi)部操作，即業(yè)務(wù)件袋的初審、復(fù)審權(quán)力全集中在審核部。針對(duì)審核權(quán)力過(guò)分集中在一個(gè)部門(mén)的弊端，交易中心對(duì)部門(mén)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)立了綜合業(yè)務(wù)部，審核權(quán)一分為二。審核部負(fù)責(zé)初審，綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)復(fù)審，而終審由領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子之間對(duì)終審的業(yè)務(wù)也是各負(fù)其職，避免“一人說(shuō)了算”。通過(guò)部門(mén)調(diào)整和權(quán)力切割，改變了以前審批權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，加強(qiáng)了受理、初審、復(fù)審等崗位之間的互相制約、互相監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

1、郝銀飛、吳建雄：《預(yù)防職務(wù)犯罪與構(gòu)建懲防體系專(zhuān)題講座》中國(guó)方正出版社

2、車(chē)承軍：《職務(wù)犯罪控制論》法律出版社

3、最高人民法院職務(wù)犯罪預(yù)防廳：《中國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐研究報(bào)告》中國(guó)民主法制出版社

4、宋振國(guó)、劉長(zhǎng)敏等：《各國(guó)廉政建設(shè)比較研究》知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社

5、上海市人民檢察院反貪污賄賂廳、中共上海市房地資源局紀(jì)律檢查委員會(huì)：《道一聲珍重---上海市房地資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂警示錄》

6、[美]蘇珊·羅斯·艾克曼：《腐敗與政府》新華出版社

7、[加]里克·斯塔彭赫斯特、[美]薩爾·J·龐德：《反腐敗》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

8、裴文.郝銀飛：《職務(wù)犯罪一定要防》《人民日?qǐng)?bào)》 2007.09.05

第四篇：淺談我國(guó)職務(wù)犯罪的成因和對(duì)策

目錄

一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增????????????????????1

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重??????????????2

二、職務(wù)犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因??????3

三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發(fā)動(dòng)群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法?????????????????????6

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境??????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

淺談我國(guó)職務(wù)犯罪的成因和對(duì)策

一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

（一）大案要案急劇增多

十六大以來(lái)的近5年中，全國(guó)查處的貪官達(dá)20多萬(wàn)人。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千百萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬(wàn)元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明1400多萬(wàn)元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長(zhǎng)清等；僅2003年，就查處15個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個(gè)廳級(jí)干部落馬，每天有一個(gè)處級(jí)干部犯案。有湖南政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽(yáng)市原土地局局長(zhǎng)章大梁等廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬(wàn)元至上千萬(wàn)元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過(guò)去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬(wàn)元，受賄1萬(wàn)元。中國(guó)“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專(zhuān)項(xiàng)資金55件。

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增

表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長(zhǎng)期群體作案坑害國(guó)家。如廣東湛江走私案、廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國(guó)華潤(rùn)總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬(wàn)元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書(shū)長(zhǎng)方長(zhǎng)明因收受巨額賄賂而造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元之巨。

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門(mén)”也不斷出現(xiàn)，教育部門(mén)已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢(shì)。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購(gòu)、輔導(dǎo)資料印刷、代理發(fā)行、人事調(diào)動(dòng)、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬(wàn)元；南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬(wàn)元，美金2000元；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬(wàn)元，美金3000元及實(shí)物字畫(huà)等幾起重大案件足以說(shuō)明教育部門(mén)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)及其嚴(yán)重性。

（五）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國(guó)企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺(tái)區(qū)法院在分析2002年以來(lái)審理過(guò)的國(guó)家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬(wàn)元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦國(guó)企人員貪污賄賂犯罪25322人，國(guó)企改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包；福建廈門(mén)市汽車(chē)股份有限公司董事長(zhǎng)黃某趁國(guó)企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬(wàn)元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬(wàn)元的房產(chǎn)不報(bào)評(píng)估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說(shuō)明其嚴(yán)重程度。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對(duì)職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，對(duì)其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來(lái)看待。從以下幾個(gè)方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源

中國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，在這個(gè)階段所形成的習(xí)俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)，有些人當(dāng)官為了發(fā)財(cái)，于是行賄受賄就再所難免。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)的主要矛盾。也就是說(shuō)，社會(huì)所能提供的財(cái)富，通過(guò)正當(dāng)勞動(dòng)所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財(cái)富，就采用不正當(dāng)?shù)氖侄危胰宿k事靠金錢(qián)鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無(wú)期徒刑。其受賄一多半來(lái)自本單位干部調(diào)動(dòng)。這家企業(yè)中層以上干部?jī)H幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個(gè)關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬(wàn)元。她就是受封建權(quán)錢(qián)的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來(lái)大撈一筆.可惜卻撈來(lái)了終身牢獄.(二)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會(huì)”以來(lái)，我黨把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，人們的思想解放了，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，使得一些人金錢(qián)至上，唯利是圖，助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪。在對(duì)外開(kāi)放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻性的應(yīng)對(duì)措施，加之體制運(yùn)轉(zhuǎn)的速度很快，沒(méi)能及時(shí)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度和機(jī)制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機(jī)侵吞國(guó)家、集體和人民的財(cái)產(chǎn)。像轟動(dòng)一時(shí)的胡長(zhǎng)清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。(三)權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督機(jī)制失衡是職務(wù)犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項(xiàng)職權(quán)，這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過(guò)程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督機(jī)制的缺失，在權(quán)錢(qián)交易過(guò)程中，他們置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國(guó)資委官員陳天曉因在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬(wàn)用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說(shuō)是因?yàn)槟缅X(qián)太容易,又沒(méi)有人監(jiān)督,所以鋌而走險(xiǎn),現(xiàn)在非常的后悔,說(shuō)當(dāng)時(shí)如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長(zhǎng)徐守余剖析自身犯罪原因,如是說(shuō):“對(duì)‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年，有段時(shí)間還兼任過(guò)黨委書(shū)記，權(quán)力的過(guò)分集中以及這種權(quán)力的長(zhǎng)期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽(yù)光環(huán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我是信任有余。”從中我們可以看出權(quán)力過(guò)分集中,監(jiān)督機(jī)制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高,是職務(wù)犯罪的根本原因 領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問(wèn)題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒(méi)有內(nèi)因的響應(yīng),是不會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢(qián)和美色的誘惑,知法犯法,看來(lái)有必要在全國(guó)全黨范圍內(nèi)開(kāi)展一次轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),看來(lái)我們毛主席的那老一套還真的不過(guò)時(shí)啊。在當(dāng)今這個(gè)社會(huì),很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀(jì)律渙散,黨性全無(wú),應(yīng)該引起我們的警覺(jué)和重視.如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級(jí)法院以受賄罪一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務(wù)之便，通過(guò)接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計(jì)245萬(wàn)余元。作為一個(gè)黨員干部竟參與賭博,陷入職務(wù)腐敗泥潭,你說(shuō)這說(shuō)得過(guò)去嗎?這就是素質(zhì)問(wèn)題,不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。

三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策

國(guó)外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性?xún)H次于暴政。”而新加坡政府的反腐敗口號(hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)。”看來(lái)有必要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對(duì)職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是,制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),這是職 5 務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)，國(guó)家公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過(guò)場(chǎng),也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質(zhì),在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來(lái)制定，也是由人來(lái)執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺(jué)抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會(huì)發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”、胡錦濤總書(shū)記的“八榮八恥”等思想來(lái)武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī),來(lái)提高黨員干部的思想覺(jué)悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛(ài)學(xué)習(xí)、自覺(jué)改造的好作風(fēng)，樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事例來(lái)教育他們,如原漳州市東山縣書(shū)記谷文昌幾十年如一日為人民辦實(shí)事,從不為自己謀私利的精神都在感動(dòng)著我們這一代人,我們要讓這個(gè)感動(dòng)繼續(xù)延續(xù)下去。

（三）發(fā)動(dòng)群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這是2002年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)的宣傳主題。在黨和國(guó)家日益重視從源頭上治理腐敗問(wèn)題，確立“標(biāo)本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢(shì)下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報(bào)宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時(shí)、確切、合意。“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會(huì)各部門(mén)及每個(gè)公民的積極參與和配合。使廣大群眾學(xué)法、懂法，提高反腐敗斗爭(zhēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)性。倡導(dǎo)“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會(huì)風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo) 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺(jué)預(yù)防職務(wù)犯罪，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)廉潔風(fēng)氣的形成。但這將是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，因?yàn)橛泻芏嗟摹肮俦疚弧彼枷牒汀肮俟傧鄳?hù)”思想在群眾的思想中根深蒂固。發(fā)動(dòng)群眾參與舉報(bào)是十分有效的監(jiān)督措施。實(shí)踐證明，建立和實(shí)施舉報(bào)制度，動(dòng)員群眾參與舉報(bào)腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)：近幾年，全國(guó)查處的大要案，有80%以上是通過(guò)群眾信訪舉報(bào)揭露出來(lái)的，由此我們可以看出人民群眾是反職務(wù)犯罪的中堅(jiān)力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法

加強(qiáng)立法，形成機(jī)制，使職務(wù)犯罪中主體從“主動(dòng)犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓曳缸铩薄安幌敕缸铩薄Ｊ紫龋訌?qiáng)立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬(wàn)元、罰他五十萬(wàn)元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價(jià)”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國(guó)有句古話(huà)是這樣子說(shuō)的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國(guó)家公職人員的實(shí)際的生活水平，通過(guò)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，減小職務(wù)犯罪的誘因。第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員違紀(jì)懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。因此在提高公務(wù)員各項(xiàng)待遇的同時(shí)，從制度上對(duì)國(guó)家公職人員平時(shí)言行進(jìn)行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開(kāi)除。從而從制度上消除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的思想條件。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說(shuō)情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說(shuō)情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國(guó)家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識(shí)到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見(jiàn)，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說(shuō)情，善于頂住說(shuō)情。要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來(lái)不斷提高辦案質(zhì)量和水平。像國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在去年卷起的全國(guó)審計(jì)風(fēng)暴,我們現(xiàn)在都應(yīng)該歷歷在目。而原登封市公安局長(zhǎng)任長(zhǎng)霞在擔(dān)任局長(zhǎng)期 7 間,以身作則,嚴(yán)格要求下屬營(yíng)造出一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境,是值得各地借鑒的。可以說(shuō)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問(wèn)題，如加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、消除部門(mén)保護(hù) 主義等等。所以?xún)?yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門(mén)的積極參與和配合，需要全社會(huì)的理解和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉﹑社會(huì)風(fēng)氣的正直是社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)人心里,才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。當(dāng)前我國(guó)反職務(wù)犯罪依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對(duì)它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人結(jié)合起來(lái)，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法制社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李雪慧 《時(shí)評(píng)反腐敗》，中國(guó)方正出版社，2004-10 第一版。[3] 金強(qiáng) 編著《反腐敗鏡鑒錄——六十個(gè)貪官的真實(shí)案例》中國(guó)檢察出版社2005.03 第一版。

[4] 胡鞍鋼 主編《中國(guó)挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書(shū)記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開(kāi)展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過(guò)典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開(kāi)展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫(xiě)學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開(kāi)辟學(xué)習(xí)專(zhuān)欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開(kāi)展交心談心活動(dòng)，展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過(guò)教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說(shuō)真話(huà)講實(shí)話(huà)，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見(jiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任