第一篇：淺談交通系統職務犯罪的成因及對策

交通系統是金融系統以外又一個職務犯罪的重災區。近些年來，交通廳長紛紛落馬是經濟犯罪領域一個奇特的現象。從四川省交通廳廳長劉中山，貴州省交通廳廳長盧萬里開始，先后有廣東、廣西、湖南、河南、江蘇等多?。ㄗ灾螀^）10余名交通廳長、副廳長犯下經濟大案。河南更是創下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪記錄。在交通企業，職務犯罪的案例也比比皆是。省交通廳紀檢組和福建監察協會交通分會編印的《反腐倡廉警示錄》，使人們在閱讀之余，大為震驚，不禁產生疑問：交通系統何以會盛產職務犯罪？有何預防對策？

一、交通系統職務犯罪概念的理解

交通系統職務犯罪就是發生在交通系統的職務犯罪。什么是職務犯罪？ 在法律上，犯罪有行政犯和倫理犯的劃分，倫理犯意義上的犯罪是指老百姓及古今中外都認為是犯罪的，例如搶劫、q####j、殺人等。行政犯意義上的犯罪，有的老百姓不認為他是犯罪，但由于政府的規定為犯罪，如果人們觸犯了這些規定就構成犯罪。職務犯罪既有行政犯的特點，又有倫理犯的特點。關于職務犯罪的概念，目前法學界普遍認同的觀點是指國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員違反有關職務的行政、經濟法規，故意或過失地實施了違背其職務的犯罪或者消極地不履行其職務所要求的行為，致使國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為，依照《刑法》應受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。1979年我國頒布的第一部《刑法》規定了192個罪名，其中牽涉到職務經濟犯罪的有20多個；1997年頒布的《刑法修正案》規定的罪名有418個，其中涉及職務經濟犯罪有100多個。特別是《刑法修正案》規定作為單位可構成單位犯罪的有幾十個罪名。在 100多個職務經濟犯罪罪名中，可能觸犯的主要罪名有近30個。主要有：貪污罪、私分國有資產罪、受賄罪、行賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪、非法經營同類營業罪及為親友非法牟利罪等。

二、交通系統職務犯罪的特點

根據已發生的交通系統職務犯罪案例分析，具有以下五個顯著特點：

（一）身居要職，影響惡劣。如四川的劉中山和鄭道訪、湖南的馬其偉、河南的曾錦成、張昆桐等，案發前都是現職交通系統廳級干部，由于身份特殊，他們貪污受賄不僅給單位部門造成了一定的經濟損失，而且嚴重影響到單位部門內部的正常管理秩序，甚至在一定程度上損害了黨和政府聲譽。

（二）多數是集體犯罪。案發后各項業務工作都無法正常運轉，進而導致管理和生產上的脫節。大的如廣東省交通系統2001年查獲的涉案人員涉嫌受賄金額人民幣1200多萬元，港幣149萬元，美元2.1萬元以及一批貴重物品的“5.28”特大腐敗案，涉及國家公務人員89人，其中廳級干部4人，處級干部20人，牽涉30多個公路建設管理單位。小的如筆者所在企業的一個下屬公司，去年發生的集體貪污案件，4個黨政領導，全部牽涉其中。

（三）犯罪目的從個人占有轉向長期經營。隨著市場經濟的發展，一些犯罪分子作案的目的不只限于滿足一時的消費和占有，作案對象也不僅限于錢和物，而出現了由生活資料的占有向生產資料的占有轉化，從財物的積累向資本的積累轉化，通過資本經營和資本運作使錢再生錢，以滿足未來更高的需求。如四川省原交通廳長劉中山在收購北海招商的法人股權時，將對方多報1000多萬元按報價支付，然后將這1000多萬元的資金按照事先商定比例，以他人名義成立“合眾公司”，通過該公司具體管理和運用這筆資金進行炒股。

（四）權錢交易直接化，形式隱蔽化。他們或侵吞、挪用公款用于私人企業的經營和注冊資金；或將盈利業務交于自己或親友經營的企業經營，以明顯高價采購其商品；或以單位法人名義為私人企業違章貸款擔保；或挪用公款從事個人經營等，在一些資金結算、項目發包等業務中，經常滲透著權錢交易的黑幕：有的以權入股、以權經商；有的在關系單位以本人或親屬名義掛虛職收“工資”；有的以贊助出境旅游、聯系家居裝潢為由獲利；有的將賄賂以禮金、壓歲錢等方式公然來往；更有的相互間不以直接金錢來往而以間接利益互饋等。

（五）借改革轉制之機侵吞國有資產，將國有資產“轉化”為私有資產，企業多年來辛辛苦苦積累起來的財產，竟被腐敗分子以種種名義蠶食，引起職工群眾不滿和痛恨。

三、交通系統職務犯罪的成因

職務犯罪的成因是多方面的，筆者著重從思想、經濟、體制三個層面分析交通系統職務犯罪成因：

（一）從思想根源上分析。交通系統，由于點多面廣，人員分散，對領導干部教育管理存在一定難度。有的領導干部常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓的機會，松懈了思想防線，使犯罪苗頭得不到及時扼制，在走上領導崗位時，還能從嚴要求自己，工作有業績，群眾口碑好，隨著時間的推移，地位的變化，外部環境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務之便，大肆實施職務犯罪。究其思想根源有三：一是封建特權思想的影響，民主意識較差，特權思想嚴重，在決策上，不走群眾路線，不發揚民主作風，一意孤行，搞一人說了算。專制導致腐敗，并誘發犯罪。二是資本主義奢侈生活方式的影響。交通行業，流動和接觸面廣的特點，導致一些思想自制能力較差的人容易受不健康思想意識和外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經受不住改革開放和市場經濟的考驗，追求腐朽生活方式，入不敷出，以權錢交易滿足私欲。三是拜金主義的影響。受金錢至上的思想觀念的影響，認為“權就是錢”，把自己手中的權力，作為在市場經濟中交換的籌碼。一心鉆進錢眼里，為在經濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，千方百計利用職權聚斂不義之財；有的將臨退休或退居二線，認為“有權不用過期作廢”，抓住最后機會“狠撈一把”。把手中的權力視為謀取私利的資本。

（二）從經濟根源上分析。中國的腐敗是與重大的經濟體制變革掛上了鉤的。每當經濟體制發生重大轉變、利益格局發生重大調整（或分配）時，權力腐敗總是趁虛而入，利用手中執掌權力的優勢與境內外的不法商人相勾結，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集團”傾斜。上世紀70年代末期，因為商品短缺（短缺經濟），消費品不足，人們為了滿足自己的消費需要（如能搞到一臺彩電、冰箱），為了一張票據而奔波，而“走后門”；到了80年代，仍然是這個短缺經濟，社會為了奔向“市場經濟”而不得不實行價格的“雙軌制”，因為計劃價格與市場價格之間存在巨大的落差，導致了“官倒”的大量出現；90年代中后期，我國經濟進入了一個飛速發展期，經濟體制改革進入深化期。新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規模的工程（或稱“先行工程”），圍繞著“國有資產的出售”、“國有企業改制”展開，濃濃地烙上了“權力資本腐敗”的時代痕跡。經濟腐敗的主要原因：有的領導干部對預期個人收入期望太高，加上我國現行體制下養老保險、離退休金制度的不完善，一些領導干部，在任時和離任反差太大，心理難免失衡。特別是國有企業的領導，退休前后收入差別更大，使有的領導干部產生把國有資產慢慢轉化為個人私有，為自己的將來先留后路的思想。四川的劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職之前撈一把，為自己留好后路，結果走上不歸路。

（三）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。正如鄧小平同志所指出的一樣，黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴重妨礙社會主義制度優越性的發揮。交通企業長期實行的是計劃經濟經營模式，管理方式是半軍事化的管理制度。這種體制主要的弊端一是產生官僚主義現象和形形色色的特權現象。河南省交通廳的一位負責制作計劃的同志感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也說不清，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數。二是對主要領導干部的監督制約機制相當薄弱，沒有形成規范有效的監督制約機制。在對干部的考核選拔任用上，重能力、輕品行；衡量領導干部是否稱職常常是唯政績論；有的上級部門領導對自己提拔的干部偏愛有加，盲目信任；有的單位紀檢監察部門軟弱無力，不能完全履行起監督職責，甚至滿足于表面上的“相安無事”，認為不出問題就是監督有效；職工群眾參與意識不高，民主管理較薄弱。機制上的缺陷一步步助長腐敗者們的膽識，附之于帶有封建烙印的舊官場游戲規則，給予腐敗施展“才能”的機遇。二是經濟體制根源。改革開放以來，特別是黨的十四大以來，實行社會主義經濟體制，經濟體制改革取得顯著成績。但是，市場經濟體制尚不完善，政企關系仍未得到科學解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調節體系還未形成，這就給一些人利用職權謀取私利提供了條件。在一些交通企業，國有資產管理不到位，管理混亂、粗放，不按市場經濟規律運作，沒有一整套行之有效的管理監督措施。特別是實行廠長經理負責制以后，對權力幾乎沒有監督，致使國企“私營化”，有的腐敗分子為滿足個人貪欲，還故意破壞制度、違法經營、虛設監督，形成職務犯罪的“小環境”、“小氣候”，不僅個人犯罪，還帶出串案、窩案。這些做法為滋生腐敗埋下了禍根。

四、交通系統預防職務犯罪的對策

職務犯罪的預防是一個系統工程，只有從全社會的高度上，建立全社會的犯罪預防機制，才能將職務犯罪控制到最低的限度。主要對策有：

（一）建立遏制和預防職務犯罪的法律體系。職務犯罪被稱為“政治之癌”，是腐敗現象的極端表現，較之一般犯罪具有更大的社會危害性。在職務犯罪已呈現出新特點的情況下，預防職務犯罪工作一是加快預防職務犯罪的立法步伐。我國有關預防職務犯罪的立法相對滯后，主要是規范權力行為、廉潔行政、明確責任的立法滯后。業已出臺的一些廉政法規原則性要求多，具體實施辦法少，應急的辦法多，治本的措施少，應性的規定多，制約的內容少，執行起來難度大。要借鑒國外經驗，加強立法的預見性，并且結合中國的國情，加強對需要通過立法解決的問題的預見性研究，從根本上解決預防職務犯罪問題。地方也可以進行相關立法，全國已有湖南、四川、黑龍江、安徽等省和無錫、邯鄲、鞍山市等２４個地方人大制定了地方性預防職務犯罪立法，有６２個地方人大制定了地方性規范性文件，有７５個地方人大及檢察機關正在研究制定預防職務犯罪立法草案。二是要根據系統科學原理和廉政機制建設的需要，建立起我國完備的廉政機制建設法律體系，實現公共權力運行和對權力監督制約過程的高度法律化、制度化、規范化。

（二）建立和健全監督體系，加強對領導干部的監督和制約。法國著名哲學家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗。防止權力濫用的辦法，就是用權力約束權力。權力不受約束必然產生腐敗?！痹诠芾韺W中有兩條重要原則：一是絕對的權力必然導致腐??；二是信任不能代替監督，否則就無法避免道德風險。預防職務犯罪，必須切實加強對管人管事管錢管物的人的制約和監督。制約要靠制衡機制，真正形成分權制約的格局，全面發揮稽核監督、財務監控、審計監督、考核監督和輿論監督的作用，把自上而下的監督與自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督部門的監督與員工的監督有機結合起來，形成監督的整體合力，保證領導者正確行使職權。從源頭上預防職務犯罪，一方面要完善權力制約權力的監督體制，充分發揮黨內監督的重要作用，通過理順各權力監督機構的內部關系和工作職責，使其監督職能落到實處；另一方面，通過社會主義民主法治建設的推進，將公職行為置于媒體與公眾的監督之下，鼓勵人民群眾對公職人員不法行為進行檢舉、控告。對于人民群眾對不法干部的舉報，一定要認真受理和查處。此外，還應設置保密措施，保證舉報人的權益；設立舉報基金調動其積極性；將調查結果公布于眾，增強其可信度，使人民群眾舉報既無遠慮又無近憂。要按照貫徹懲治于既然，防范于未然的思想，把查辦案件作為預防的補救措施和必要支撐。注意用預防成果鞏固查辦案件的成果。

（三）加強思想道德教育。道德教育就是通過加強對公職人員的思想教育，提高其抵制外界各種致罪因素的免疫力。這種教育應當包括思想道德教育、法律法規教育、黨風行風教育等各方面的內容。胡錦濤同志指出，教育抓好了，德治加強了，領導干部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀違法問題的發生。要采取靈活多樣的學習教育活動，定期組織學習培訓，營造講學習、講政治、講正氣的氛圍。要通過教育，使每一位身居要職的領導干部提高思想道德水平，特別是廉潔自律意識，真正樹立共產主義人生觀、價值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務的公仆意識，建立起以思想觀念和倫理道德為基礎的自律防線，將廉政建設的理念轉化為自覺行為，從內因上解決廉潔自律問題。做到自覺地以黨和人民利益為重，筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線，模范地執行各項廉政規定，保持共產黨人的純潔性和先進性，爭當廉潔奉公的表率。

（四）建立完備的廉政建設體制。預防職務犯罪僅靠道德教育是遠遠不夠的，道德教育不一定對每個人都有效。而高薪養廉制度在我國尚不具備實行的條件。所以，要在加大道德教育力度的同時，推進我國的經濟體制改革與政治體制改革的進程。通過體制改革，堵住滋生腐敗的漏洞，使腐敗分子無處可貪。一是建立和完善嚴格選用領導干部的機制。選拔任用領導干部，特別是“一把手”要慎之又慎，要嚴格執行黨中央關于領導干部選拔任用的有關規定，堅持“四化”標準和德才兼備原則，反對任人唯親和搞小圈子；要堅持公平、競爭、擇優錄用的原則，改變由少數人選人，在少數人中選人的不正常情況；要健全干部考核制度，把領導考核與群眾參與考核，集中考核與日常考核，政績考核與政風考核，以及考核與獎懲、職務升降結合起來，形成合理競爭及淘汰機制，嚴肅處理買官賣官、跑官要官行為，營造優秀人才健康成長的環境。

建立比較完備的制度體系，沒有規矩，不成方圓。制度不健全，人們無所適從，管理必然混亂，就易于產生職務犯罪?，F代管理本質上是制度管理，要完善財務審批監督制度，個人收入申報制度，個人重大事項報告制度，重大決策集體討論制度，以及定期和離任審計制度等規章制度，用制度管人、用制度約束人。

預防職務犯罪，只有制度和監督還不夠，還必須堅決執行制度，做到令行禁止、違規必糾。有了制度卻不執行，往往比沒有更糟糕；沒有監督固然不行，但發現問題卻搞下不為例，監督就起不到遏制作用。因此必須堅持原則，敢于碰硬，敢抓敢管，始終堅持有令必行、有禁必止，有規必循、違規必究，使制度真正成為制約領導干部行為的規范和準則。要完善和落實連帶責任制，對出現“一把手”嚴重違法犯罪的，要追究其上級主管領導和紀檢監察部門領導的相應責任。

（五）提高防治職務犯罪的預警能力。就交通系統來說，應該以?。ㄖ陛犑?、自治區）交通廳為單位，率先建立一個以黨委牽頭，紀檢、監察、審計等部門聯合一體的大預防架構，通過打擊犯罪、法制教育、警示教育等一系列的手段，進一步規范預防職務犯罪工作的開展，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制。

省交通廳紀檢組和福建監察協會交通分會要加強職務犯罪的研究，充分運用社會資源共同開展預防職務犯罪工作。要深入開展調查研究，加強對社會主義市場經濟條件下職務犯罪原因、特點和規律的專題調研，科學預測職務犯罪發展變化趨勢，提高對職務犯罪發展變化的規律性的認識。要結合有關系統、領域、部門和單位對預防工作的實際需求，積極提出建立健全工作機制和管理監督制度等防范和遏制職務犯罪的對策和建議，科學設計預防方案，制定預防措施，推廣預防經驗。要積極開展預防職務犯罪方面的調研和重大政策的前期論證，通過分析可能產生職務犯罪的薄弱環節和漏洞，提出完善和落實建議。要積極推動和建立健全各有關單位、部門參加的預防職務犯罪網絡，加強與紀檢監察、行政執法機關、行業主管部門的聯系，建立聯席會議等制度，及時交流信息，加強溝通和協調。加強預防職務犯罪信息系統建設，建立預防工作信息庫。有針對性地加強預防職務犯罪宣傳、教育和咨詢，增強針對性、實效性和權威性。要大膽借鑒國內外有益經驗和做法，完善預防機制，增強預防效果。

職務犯罪猖獗，已是不爭事實，分析職務犯罪成因，找出預防對策，匹夫有責。為預防職務犯罪獻上一孔之見，僅供參考。

第二篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

“>職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網第1公文網職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策(2)職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目

驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權力，侵犯了國家和其它權利人的合法權益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權力的性質和功能的歪曲和異化。可以說，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞。總體來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數以上的處級以上干部卷入其中。據黑龍江省紀委發布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環境、工作單位環境、家庭小環境的影響，社會風氣、朋友群體圈環境等對職務犯罪產生了不同程度的影響。現在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權錢交易在所難免。從

檢察機關辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經濟利益的驅動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻敃r有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導實際上只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

第三篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權力，侵犯了國家和其它權利人的合法權益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權力的性質和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞?？傮w來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！瘪R德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數以上的處級以上干部卷入其中。據黑龍江省紀委發布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元2.5萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環境、工作單位環境、家庭小環境的影響，社會風氣、朋友群體圈環境等對職務犯罪產生了不同程度的影響。現在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權錢交易在所難免。從檢察機關辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經濟利益的驅動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導實際上只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規定的落實情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）監督制約機制松懈。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，517878秘書網卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。如在土地使用權出讓方面，存在暗箱操作等嚴重違法行為，法規制度失去了應有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的預防對策

懲治職務犯罪是治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）加強反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長清、程維高等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要把對領導干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。加強黨員的先進性教育，引導廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念。

（二）加強對權力的制約和監督，保證權力正確行使。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。健全權力運作程序，完善監督措施，逐步建立健全權力制約監督機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。在監督機制方面，要特別重視三種監督力量，一是專門監督，主要是依靠檢察機關的的作用，要保證其執法的權威性和有效性。同時發揮紀檢監察部門的黨內監督和行政監督作用。二是人大和政協的監督，人大監督是國家權力機關的監督，要強化權力機關的監督，不能流于形式；而政協的民主監督則是我國的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監督，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之成為制約職務犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規和制度，建立長期有效的預防犯罪工作機制。我國是社會主義法制國家，法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監督等方面的制度、法規，形成一套比較完善和規范的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。另一方面在執法一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。在職務犯罪高發期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務犯罪，增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，使職務犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結了黨的反腐倡廉基本經驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則。中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在有關講話中指出要抓住權力運行中容易產生問題的薄弱環節，堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預防，不斷拓展源頭治腐的領域，在2010年建成適應我國經濟社會發展要求的懲治和預防腐敗體系的基本框架。預防職務犯罪是一項復雜的系統工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪青年秘書網懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門要抓好管理，切實從源頭上預防和治理，嚴格制度，加強政務公開，便于群眾監督，要動員和發動群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務犯罪無機可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發現、早預防，達到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務犯罪率，確保社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展。

第四篇：淺談我國職務犯罪的成因和對策

目錄

一、職務犯罪的新特點????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團伙作案日增????????????????????1

（四）經濟職務犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國企領導犯罪突出，國有資產流失嚴重??????????????2

二、職務犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因??????3

三、預防和減少職務犯罪的對策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強預防職務犯罪立法?????????????????????6

（五）優化執法環境 優化執法環境??????????????????6 參考文獻??????????????????????????????7

淺談我國職務犯罪的成因和對策

一、職務犯罪的新特點

（一）大案要案急劇增多

十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達20多萬人。過去貪污受賄數萬元可算為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財產來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級領導干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領導干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業集團公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領導干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經濟型職務犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農村基層干部貪污挪用土地專項資金55件。

（三）窩案串案、團伙作案日增

表現為犯罪分子內部串通、內外勾結、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經濟損失1000多萬元之巨。

（四）經濟職務犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經濟管理熱點行業，而且在科教文衛等“清水衙門”也不斷出現，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現出惡劣蔓延趨勢。教育系統在基建發包、教學設備、物品采購、輔導資料印刷、代理發行、人事調動、干部任免等環節也屢屢發生職務犯罪。從2004年南京市檢察機關查處的南京中醫藥大學馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財經大學副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經濟職務犯罪的趨勢及其嚴重性。

（五）國企領導犯罪突出，國有資產流失嚴重

由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領導利用職權貪污受賄，揮霍浪費，挪用公款，隱匿、轉移、私分國有資產等現象日益突出，國有資產流失嚴重。北京市豐臺區法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發現國企領導干部和財務人員犯罪現象突出，占被告人總數的76%，涉案金額達678萬元，占涉案總額的91.8%.據統計，2003至2004年8月，全國檢察機關共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務犯罪造成了國有資產大量流失。北京市檢察機關的有關資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產嚴重地隱匿、轉移、私分、流失嚴重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機以轉移手段，侵吞公司股權及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務公司領導班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產不報評估，后變更產權共同予以貪污等等，足以說明其嚴重程度。

二、職務犯罪的成因分析

職務犯罪產生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領導干部，手中都掌握著一定權力。但是，在有的領導干部的頭腦中，對其所掌握的權力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。從以下幾個方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務犯罪的思想根源

中國有幾千年封建社會的歷史，在這個階段所形成的習俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營，有些人當官為了發財，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們日益增長的物質和文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質報酬，還遠遠不能滿足人們的物質欲望。有些人為了獲取更多的物質財富，就采用不正當的手段，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導致職務犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調動。這家企業中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調整18個關鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權錢的思想影響,才大肆利用人事權,也就是所謂的官權來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.(二)物質文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點轉移到社會主義經濟建設上來，人們的思想解放了，經濟得到快速發展，而一些領導人只注重物質文明建設而忽視了精神文明建設，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，由于缺乏市場經濟建設經驗，缺乏前瞻性的應對措施，加之體制運轉的速度很快，沒能及時建立和完善適應市場經濟發展要求的制度和機制，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節。一些貪官污吏，趁機侵吞國家、集體和人民的財產。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質文明與精神文明建設失衡的產物。(三)權力過分集中，監督機制失衡是職務犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發前都執掌本單位的某一項職權，這些相對集中的權力因缺乏有效的監督，在行使過程中走了樣，不僅誘發了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監督機制不健全，特別是對“一把手”監督機制的缺失，在權錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經貿委工作期間，挪用公款5000萬用于個人經營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易,又沒有人監督,所以鋌而走險,現在非常的后悔,說當時如果有人在監督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對‘一把手’監督的缺失，也是導致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領導崗位上一干就是17年，有段時間還兼任過黨委書記，權力的過分集中以及這種權力的長期占有，加上我曾經擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環，上級領導對我是信任有余?！睆闹形覀兛梢钥闯鰴嗔^分集中,監督機制失衡的確是職務犯罪的一個重要原因。(四)領導干部抗腐敗能力不高,是職務犯罪的根本原因 領導干部的素質問題,好比內因,在馬克思哲學中我們學到,單單在外因的作用下,沒有內因的響應,是不會導致質變的。在職務犯罪中大多數人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內開展一次轟轟烈烈的整風運動,看來我們毛主席的那老一套還真的不過時啊。在當今這個社會,很多的領導干部都養尊處優,紀律渙散,黨性全無,應該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區原副區長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。法院經審理查明，馬惠明利用職務之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計245萬余元。作為一個黨員干部竟參與賭博,陷入職務腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質問題,不提高領導干部的素質是不行啊。

三、預防和減少職務犯罪的對策

國外有學者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺?“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經濟上全家傾家蕩產?！笨磥碛斜匾芯款A防和減少職務犯罪的對策，根據產生職務犯罪的政治、經濟、社會、文化等方面的原因，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭，是預防職務犯罪的重中之重 當前職務犯罪導致的原因之一就是,制度不完善,所以導致很多的不正當競爭,這是職 5 務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結經驗，在制度建設方面頒布了許多規定，比如，黨員廉政建設實行責任制，領導干部報告個人重大事項，經濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質在職務犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質,在反職務犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執行和遵守的。人的素質至關重要，人的素質高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現象；人的素質差，即使法律制度再完善，也會發生違法亂紀現象。預防職務犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產黨員先進性教育為契機,來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權用好權。也可以用共產黨員的先進事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事,從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人,我們要讓這個感動繼續延續下去。

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預防職務犯罪，需要您的參與”這是2002年全國檢察機關“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預防職務犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意?！邦A防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。倡導“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領導 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預防職務犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。但這將是一個非常艱難的過程，因為有很多的“官本位”思想和“官官相戶”思想在群眾的思想中根深蒂固。發動群眾參與舉報是十分有效的監督措施。實踐證明，建立和實施舉報制度，動員群眾參與舉報腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據最新的統計：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務犯罪的中堅力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀檢機關學習。

（四）加強預防職務犯罪立法

加強立法，形成機制，使職務犯罪中主體從“主動犯罪”轉變為“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先，加強立法，提高職務犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價”。其次，推行“高薪養廉”。中國有句古話是這樣子說的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。第三，加強對公務員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務犯罪產生的思想條件。

（五）優化執法環境 優化執法環境

執法環境不好是誘發職務犯罪的重要原因。執法環境不好表現為領導干預、說情、執法執紀機關不嚴格依法依紀辦事等。就執法執紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內部監督管理，不斷提高執法執紀人員素質，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內部監督管理，提高執法執紀人員素質，來不斷提高辦案質量和水平。像國家審計署審計長李金華在去年卷起的全國審計風暴,我們現在都應該歷歷在目。而原登封市公安局長任長霞在擔任局長期 7 間,以身作則,嚴格要求下屬營造出一個良好的執法環境,是值得各地借鑒的?？梢哉f，執法執紀機關對反腐敗工作的態度和工作情況是優化執法環境的重要內容，所以，優化執法環境，執法執紀機關嚴格執法執紀、反腐敗的態度要堅決，工作效率和水平要高。當然，優化執法環境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領導、消除部門保護 主義等等。所以優化執法環境除了執法執紀機關自身應積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領導，不斷加強黨的建設，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。領導干部的清廉﹑社會風氣的正直是社會和諧，經濟發展，國家穩定的重要基礎。只有讓反職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個人心里,才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國反職務犯罪依然任重而道遠，預防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統工程，需要全社會共同參與。由于職務犯罪產生原因的復雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，讓國家、社會和個人結合起來，拒絕職務腐敗。人人為構建社會主義和諧﹑法制社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 李雪慧 《時評反腐敗》，中國方正出版社，2004-10 第一版。[3] 金強 編著《反腐敗鏡鑒錄——六十個貪官的真實案例》中國檢察出版社2005.03 第一版。

[4] 胡鞍鋼 主編《中國挑戰腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。

第五篇：談稅務職務犯罪的成因與對策

近年來，稅務部門認真貫徹落實中國共產黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，始終把預防職務犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風作為一項重要來抓，采取多項措施以增強執法隊伍素質、規范執法行為、提高服務水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經濟的高速發展，個別單位和少數執法人員沒有經受住各種利益的誘惑，稅務系統的職務犯罪活動成蓄發態勢，利用職權為小團體和個人謀私利、損害群眾利益的問題時有發生。近兩年以來，有關部門查處并通報了稅務系統幾起典型職務犯罪事件，這些稅務職務犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務行政執法監督制約機制方面依然存在薄弱環節。因此，加強對稅務系統職務犯罪現象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務職務犯罪的現狀和特點，有利于探索預防稅務職務犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務職務犯罪行為的發生。

一、稅務職務犯罪的成因

稅務職務犯罪的成因與其它職務犯罪有許多相同點，同時，也有其自身的特點：

一是心理失衡。經濟發展的有限性與人們物質欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產落后性的矛盾是誘發稅務職務犯罪的內因。一些稅務執法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權力優勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規漏洞。法律法規在執行中出現縫隙，防范措施監管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權力失去了有效約束和監督，一旦把握不住，就會導致權力機構和個人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務組織監管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監督、社會監督、輿論監督作用不能得到有效發揮，講情面、拉關系，單位風氣不正等也是引發稅務職務犯罪不可忽視的重要原因。

四是監督不力。有令不行，有禁不止，執法隨意，拿小費、吃回扣、收費不開票等現象，都是監督不力的具體表現，因此，監督制度不健全或監督未能有效實施，往往是導致稅務職務犯罪的直接因素。

二、有效預防稅務職務犯罪的對策

稅務職務犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅持學習教育與因勢利導相結合，做到“自我保健”不間斷。要加強對領導干部和稅務執法人員理想信念教育、權力觀教育，使他們牢固樹立“執法為民”的服務宗旨和群眾利益無小事的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確運用國家和人民賦予的權力。經常性組織稅務執法人員開展法制教育，增強法制意識，提高執法水平；持之以恒地多渠道學習，提高明辨是非的能力。要運用正反兩個方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學習先進典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業道德教育，不斷提高稅務執法人員為人民服務的能力和水平，維護好稅務形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，以服務人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務執法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風，以平常心態過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質與強化執法監督相結合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務執法人員的理論知識和執法管理水平，進一步強化業務、文化、法律等知識的培訓教育，切實解決法制觀念淡薄、人員素質低下等問題。完善配套的執法管理制度；在推行政務公開的基礎上，進一步完善“陽光稅務”機制，健全行政執法過程中各個環節的程序規定，堵塞可能出現不廉潔和隨意執法的漏洞。建立內外并重的監督網絡，不定期的進行組織考察，財務審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關鍵崗位上的執法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發現有違法苗頭的及時教育、調整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責”的責任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風的重點領域和關鍵環節，采取切實可行的措施，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的稅務管理機制。要理順內部關系，提高效率，轉變作風，實行事前預防、事中監督和事后查處，從源頭上預防和糾正不正之風。要堅決克服重業務、輕糾風，重使用、輕教育，重管理、輕監督等不正確認識，建立健全相互制約的內部監督制約機制，切實加強內部監督；與此同時，建立重大行政執法行為的統計和備案制度，認真執行執法人員違法違紀案件上報、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監督員監督激勵制度，設置領導信箱及投訴電話，實行接訪日制度，切實加強外部監督。p>

三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結合，做到“手術治療”不護疼。雖然職務犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務的信念產生動搖，世界觀和人生觀產生了扭曲。近年來，稅務系統查出了一些職務犯罪的人員，盡管為數不多，但這不僅影響了稅務執法形象，也是稅務系統人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態不難看出，在“發病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關鍵時期，及時進行教育轉化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現，各級領導干部和組織要自覺接受監督，不怕暴露問題，敢于承擔責任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產造成重大損失，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果，屢禁不止、頂風作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關進行查處。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。

四要把預防職務犯罪與落實責任相結合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，從落實科學發展觀、構建和諧稅務和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務犯罪預防的領導，落實職務犯罪預防責任制，既要明確領導責任，又要明確任務，還要明確責任追究。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業務和隊伍建設緊密結合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。

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三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結合，做到“手術治療”不護疼。雖然職務犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務的信念產生動搖，世界觀和人生觀產生了扭曲。近年來，稅務系統查出了一些職務犯罪的人員，盡管為數不多，但這不僅影響了稅務執法形象，也是稅務系統人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態不難看出，在“發病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關鍵時期，及時進行教育轉化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現，各級領導干部和組織要自覺接受監督，不怕暴露問題，敢于承擔責任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產造成重大損失，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果，屢禁不止、頂風作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關進行查處。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。

四要把預防職務犯罪與落實責任相結合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，從落實科學發展觀、構建和諧稅務和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務犯罪預防的領導，落實職務犯罪預防責任制，既要明確領導責任，又要明確任務，還要明確責任追究。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業務和隊伍建設緊密結合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。