第一篇：交通系統預防職務犯罪講課稿

交通系統預防職務犯罪講課稿

職務犯罪預防工作是反腐敗斗爭和黨風廉政建設的重要組成部分，認真做好職務犯罪預防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少因行政工作人員利用職務犯罪而對國家和社會造成的危害。近年來，澠池縣交通局結合行業實際，有針對性地采取和實行了一系列切實有效的預防工作措施，起到良好效果，有力地保證了澠池交通事業的快速、健康發展。

一、加強法紀警示教育，筑牢思想防范基礎

思想是行動的先導。預防職務犯罪首先要加強干部職工的思想政治教育工作，努力造就一支高素質和遵紀守法的領導班子和干部職工隊伍。

我們結合交通系統干部職工隊伍的思想狀況，開展經常性的警示教育活動，加強思想政治工作。一是利用“二五”文明學校、黨員電化教育等陣地，有針對性地開展預防職務犯罪學習教育活動，使警示教育經常性、深入化。二是結合業務培訓開展法制教育。從抓基礎知識入手，有計劃地、經常性地開展法制教育，保證這項工作的連續性、系統性，逐步提高預防職務犯罪的意識，自覺增強拒腐防變的能力。三是舉辦形式多樣的職務犯罪預防的各種活動。近年來，我們通過開展黨風廉政、黨內法規條例和職務犯罪預防知識競賽活動，邀請專業政法人員開展預防職務犯罪工作專題講座等，使干部職工對預防職務犯罪知識做到了人人皆知，條條皆

懂。四是通過各種宣傳形式，營造良好氛圍。我們把職務犯罪法規和交通行業從業人員的有關規定等內容通過編簡報、辦板報、印發傳單等形式，廣泛進行宣傳，大力營造預防職務犯罪的濃厚氛圍。

二、深化交通體制改革 規范完善行業管理

職務犯罪的產生，一定程度上源于管理體制上的不完善、不科學，深化行業改革，消除體制方面存在的弊端，可以從根本上起到監督和制約的作用。

目前，交通工程管理和交通行政執法方面的部分規定還不很具體、不很完善。因此，要遏制和防范交通行業職務犯罪的產生，鏟除滋生的土壤，必須進一步深化交通體制改革，整頓交通管理秩序，建立一套完備有序的交通行業運行機制，化解和防范因體制“脫節”、“無序”和“失控”產生的各種交通系統職務犯罪。

實現交通管理工作規范化、制度化、科學化，一是要嚴格執行交通工程建設招投標等有關法規，規范市場競爭秩序，讓工程建設和管理公開化、透明化，使之健康有序發展；二是要通過法律手段，強化和規范交通行業干部職工的法制意識和自律行為；三是實行交通工程建設和行政執法人員從業資格認證制度，使崗位上有一定權限的工作人員既有權又有責。四是健全和完善基層領導干部選拔、使用和管理監督體系，用規章制度真正把那些素質過硬、能力較強、作風踏實的人員選拔進領導班子，安排到重要崗位。

同時，還要充分利用科學技術，及時更新行政手段，以高科技的管理手段應對高科技的職務犯罪。

三、強化內部督促檢查，鞏固提高預防效果

管理的關鍵是制度，制度的關鍵在落實，而要抓好落實就必須依靠認真的督促和嚴格的檢查。交通行業只有嚴格按照交通法規和有關制度及操作堆積進行，落實崗位責任制，加大監督力度，才能形成嚴格的防范機制。

我們一是加強監督檢查力度，對每一起建設工程，充分發揮以施工單位自檢、監理單位復檢和社會群眾公開監督相結合的交通工程質量監督體系和工程建設、廉政建設雙合同一起簽的管理手段，強化交通工程監理工作。針對某些工程從業人員長期固定的崗位組合可能產生弊端，定期不定期對調不同崗位的工作人員，以遏制可能產生的犯罪動因。一是積極開展業務監督檢查。要求分管領導、業務部門負責人要對業務進行經常性與突擊性的監督檢查，以便及時發現問題和把問題解決在萌芽狀態。二是認真抓好職能監督。經常聯系紀檢、監察和上級業務部門充分發揮職能作用，積極靈活、創造性地開展工作。采取定期與不定期相結合、全面與專項相結合的工作方法，對交通工作進行認真檢查，防止走過場、流于形式，實現督促檢查的最佳效果。三是力求搞好社會監督。要自覺地接受社會監督。我們通過公開工作流程和管理目標，積極主動地征詢群眾意見，定期與紀檢監察、檢察和

審計機關溝通情況，將內部監督與群眾監督、黨紀監督、行政監督、法律監督緊密結合，協同合作，進一步鞏固和提高預防工作的效果。

四、堅持打防結合原則，標本兼治突出效果

實踐證明，職務犯罪和其他的犯罪一樣，在認真做好預防的同時，還必須堅持與適當、嚴密的打擊相結合。只有打防結合，才能標本兼治，更好地從源頭上遏制和預防職務犯罪。

首先要加大打擊力度，懲前毖后。要與檢察機關密切配合，發動群眾舉報，對案件線索一查到底，凡達到追究刑事責任的，堅決依法懲處，決不手軟。其次是克服部門保護主義思想，針對交通行業個別干部職工利用職務之便，搞權錢交易情況，及時主動向司法機關告發，追究其法律責任。對違規違紀人員嚴格按照規章制度進行嚴肅處理，決不寬容；對觸犯刑法的要通過公安機關、檢察機關及時揭露犯罪、證實犯罪和懲罰犯罪分子，對潛在的犯罪者起到警告和勸誡作用。三是在懲治交通行業職務犯罪的同時，必須逐步加大治本力度，減少和消除產生職務犯罪的土壤和條件，做好職務犯罪的源頭治理和防范工作，從而把職務犯罪遏制到最低程度。

總之，交通行業的職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的系統工程，需要交通部門在今后的工作中不斷加以研究和探索，需要各有關部門和社會群眾的大力支持和廣泛參與。

第二篇：電力系統預防職務犯罪講課稿

——2016年電力系統預防職務犯罪講課稿

學法懂法守法 自覺廉潔從業 珍愛美好家庭 遠離職務犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機關的性質和法律地位 ·檢察機關的主要職權 ·檢察機關的管轄權 ·檢察機關體制改革

一、檢察機關的性質和地位

我國《憲法》第一百二十九條規定了檢察機關的性質，人民檢察院是國家的法律監督機關。

《憲法》第一百三十三條規定中，確立了檢察機關的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。

二、檢察機關的主要職權

對于直接受理的刑事案件，進行偵查；

對公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機關的偵查活動是否合法，進行監督；

對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，進行監督；

對于刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所的監管活動是否合法，進行監督；

對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進行監督。

三、檢察機關職務犯罪管轄權

1、地域管轄:國家工作人員職務犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區內的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機關的體制改革

黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施?！?長期以來，我國司法設置和行政區劃設置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進行提名，而不是由地方黨委進行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進行撥款，徹底將兩院獨立出地方行政體系。

第二講、職務犯罪

一、職務犯罪預防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議時指出“預防職務犯罪就是出生產力，我很以為然”，充分肯定了預防職務犯罪工作在反腐倡廉和促進經濟社會發展中的重要作用，并對做好預防職務犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手

·決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督

·把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制

·要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

三、《刑法》對“職務犯罪”的界定

1、職務犯罪的概念：指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民 團體工作人員利用職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。

職務犯罪的主體：即國家工作人員和國家機關工作人員。根據《刑法》第93條規定，國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員；國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的員，以國家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產來源不明罪

10、私分國有資產罪等等。

瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規定了35個罪名。常見的有：

1、濫用職權罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪：常見的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。

電力行業的職務犯罪主要是由檢察機關管轄的貪污賄賂類經濟犯罪案件，也包括由公安機關管轄的重大責任事故案件和國有企業人員玩忽職守、濫用職權案件。第三講 電力行業的職務犯罪

近幾年來，電力行業經歷了大規模的農村、城市電網改造、電力企業改制、資產重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業管理運行更加規范，行業規模迅速發展，經濟效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當今社會，電力部門在促進社會經濟快速穩定發展中發揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業的職務犯罪案件時有發生，一些人經不起改革開放和市場經濟的考驗，利用手中的權力大肆貪污、受賄，嚴重損害了電力行業的形象，造成了國家和企業利益的嚴重損失，而且，有的人就在大家身邊，曾經是領導、同事，如今卻深陷于職務犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們為什么會犯罪？他們這樣的結果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務犯罪的原因和對策，充分表明了電力系統的領導和同志們對反腐敗和預防職務犯罪工作的高度重視和支持，體現了電力系統在新形勢下推進反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業職務犯罪的特點、手段、主客觀原因談談自己的看法，并提出一些預防對策，供大家參考。

一、對電力行業工作人員職務犯罪情況的簡要分析(一)電力行業職務犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業職務犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個端出一窩，帶出 一串來，這顯示，電力行業職務犯罪“病毒”具有非常強的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結共同作案，這一點在各地查處的鄉鎮供電所的貪污截留電費、偽造單據套取工程款等案件中表現非常明顯，而在電力系統物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權力的電力部門工作人員行賄，導致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現為典型的權錢交易，集中體現了公共權力行使的不規范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權的公司老總、部門領導，相對于其他類型的職務犯罪，具有更嚴重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務的單位負責人或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財物的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利條件，大肆進行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現年輕化、高學歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業職務犯罪中，單位和部門負責人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發展，學歷水平進一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現在是大專、本科學歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴重，危害巨大

由于電力系統在國民經濟中的特殊地位，電力系統的貪污賄賂等職務 犯罪，往往直接給國家財產造成嚴重損失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團番禺供電分公司財務部負責人何崇基，與番禺區供電局局長黃彪互相勾結，利用負責審批、土建裝修、發包承包、車輛購買、建筑材料購買等業務的職務便利，瘋狂侵占國有資產，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達數千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業職務犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團公司原總經理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強勁的審計風暴“卷”出的電力系統腐敗窩案之一。據了解，當年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機關處理的人數已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級人民法院對林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權利五年，并處沒收財產人民幣50萬元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權利四年，并處沒收財產人民幣50萬元。追繳贓款人民幣36.9萬余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團公司總經理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風以及不正當的經濟往來熟視無睹，錯誤地認為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經濟上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪?！?/p>

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認識?！拔移匠：苌賹W習法律知識，不學法，不懂法，以至于違法，教訓是非常深刻的。我違反了黨紀，犯了法，應當受到黨紀的處分和法律的懲罰。但請審判機關能對我給予從輕處理，減輕處罰?！薄?/p>

2、利用對電力工程的各項管理權力進行貪污受賄

由于長期以來對電力工程的壟斷經營、電力工程技術要求比較高及電力工程質量的好壞直接關系到供電安全與效益，電力部門對有關電力工程實行從立項、設計、預算、發包、材料采購、施工到驗收結算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業系統內運作，外界介入很少。實 踐中，一些電力公司的計劃建設部門承擔了對電力工程從立項、預算、發包、材料采購到組織驗收結算等一系列監督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風險也比較大。

從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴格的監管制約機制，執行預算不嚴格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；

二是工程發展承包環節不嚴格進行招投標，內部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節省工程建設資金，而且容易誘發職務犯罪；

三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質或服務公司購買電力材料，有關部門負責人從中分得好處。

五是在工程驗收、結算環節收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經理李治平虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產二十萬元。經法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔任贛州市電力建筑安裝公司經理期間，利用職務便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

3、利用改制進行職務犯罪

近幾年來，電力系統經歷了深刻的企業變革，如發營電分開、主輔業 分離、城農網同價管理、三產改制等，電力系統的壟斷在一定程度上被打破，促進了電力企業的發展。但是，由于在電力企業改制變革過程中出現一定程度的管理脫節、電力系統三產和多經企業的人員，資產和財務沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關聯交易和內部壟斷等原因，使得電力系統的很多職務犯罪都與電力公司的三產企業及其下屬單位有關。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長劉德剛貪污受賄被判無期 2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董事長兼總經理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數罪并判處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔任公司董事長兼總經理的職務便利，違反會計制度規定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進行資產審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產漏報4800多萬元。

改制后這部分資產流入改制后的企業中，劉德剛又以其在雅安電力（集團）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產660多萬元，并造成國有資產的大量流失，其行為構成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔任雅安電力股份有限公司董事長、總經理兼雅安地區水利電力局局長期間，利用職務之便，收受雅安電治廠廠 長肖某等人現金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業職工身份后，在擔任雅安電力集團公司董事長兼總經理期間，利用職務之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經理江某等人現金共17萬元，其行為構成公司、企業人員受賄罪。

4、利用農網改造工程收受賄賂

在農網改造過程中，由于一些制度不嚴密、不合理，甚至流于形式，導致一些電力公司負責人，特別是部分物質部門的工作人員，利用對各種電力、設備材料組織招標和進行采購的權利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進行單位受賄。主要表現為：一是利用對電力物質設備材料采購組織招標的權利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質公司利用負責組織全省農網改造工程重要物質材料采購招投標工作的權力，采取強制要求中標的電纜生產企業向其下屬單位江西省農電物質供應站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產企業收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農網改造過程中，一些電力物質部門的工作人員利用物質統一配送和物質接收、交接等權力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負責該公司農網改造等項目的電力設備采購供應中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設備過程中，要求在實際購進價格基礎上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設備購進款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現金共計137萬元。成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權利終身。

5、利用電力設備材料的采購進行貪污受賄犯罪

電力系統設備材料的采購涉及到巨大的經費開支，也是容易發生職務犯罪的重要環節。

案例4：鄭州電業局物資公司經理李明學貪污、受賄、巨額財產來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪判處鄭州市電業局物資公司經理無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，其妻張海英因轉移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當年37歲的李明學1991年大學畢業分配到鄭州市電業局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經理。李明學利用采購電力物資的機會，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬元，巨額財產人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

★（備講）【一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經過的同時，分析了李明學犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機關認為，貪婪成性的李明學職務雖不高，但手中大權在握，加上企業內部財務管理混亂，監督嚴重失控，導致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經過調查分析，發現李明學之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業內部財務混亂、監督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權力的增大，他的膽子越來越大。貪婪的本性逐漸暴露，對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔任鄭州市電業局物資公司常務副經理、經理期間，李明學斂財幾乎到了瘋狂的地步。據調查，兩年間李明學一家共存款700多萬元，可謂“日進萬金”。

李明學所在的物資公司，是電力系統一個權力比較集中的下屬機構，負責全市電業系統所有電力、電氣物資設備的采購，每年經手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設備，什么時間付款，都由經理李明學一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權在握，遠非一般科級干部所能比。據李明學交代，每次開招標會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負責人和業務員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內。由于送錢的人多，行賄人員進屋后來不及細說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進屋內。其權力之大，由此可窺一斑。

李明學不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業局物資公司對外也有一條規矩：凡中標供貨廠家，在結帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術咨詢費”。這些數額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務管理混亂，李明學可以不打任何收據，從“小金庫”中隨意支取現金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學和會計以外無人知道?！靶〗饚臁睂嶋H上是李明學個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

本案的發生，還與其缺乏外部監督有很大關系。監督李明學的部門不止一個，鄭州市電業局設有紀委，李明學上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機制，同時在每次物資采購時也都成立有招議標領導小組，監督他的部門和領導雖然不少，但多數是徒有形式，沒有真正起到監督的作用。他們對李明學的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發?！?/p>

(三)電力行業工作人員職務犯罪的原因

1、客觀原因——是職務犯罪的次要因素

①內部管理漏洞多，監督機制不健全，給職務犯罪的發生提供了空間。②財務管理不健全，是導致電力行業貪污、挪用和私分國有資產犯罪產生的條件。③行業的壟斷地位和權力的相對集中，給誘發職務犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業職務犯罪頻發的重要原因。

2、主觀原因——是職務犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對法律懲治職務犯罪的基本常識缺乏了解。②價值觀念錯誤

一定的價值觀念表現為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產生職務犯罪的主觀認識因素。即我們所說的犯罪動機或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強調個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻的失衡。索取是人為了自身的生存和發展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴、價值和品質的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權力，往往容易憑借權力而放縱自己的本能。當然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛的失當。職務犯罪動機的產生，不僅有思想認識上的錯誤而導致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛失當有關。心理防衛機制屬于一種心理適應性的反應，這種反應往往典型性的采取習慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內心卻理直氣壯，就在于其內心有心理防衛為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應對社會現象時表現出一種穩定的態度和習慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務犯罪時，容易出現心理防衛失當，主要有以下幾種表現形式：

一是合理心理。這往往是一些職務犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當性、合理性，以尋求或實現自身心態平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補償”心理，認為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情 難卻。如春節往往是受賄犯罪的高發時段?！盀楣珶o過”心理，認為謀取小集團或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務犯罪道路，多是基于心因性動機。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產生嫉妒、仇恨甚至報復的負面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達到某一目標，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關的一種心理體驗。

四是安全心理。當相當多的社會成員違反某一條社會規范時，統治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責眾。職務犯罪分子往往認為這是一種“安全保證”，導致自己心理防衛失當。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當前一些部門、單位出現的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務犯罪案例來看，職務犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發年齡段，故有“59歲現象”和“39 歲現象”之稱?！?9歲現象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權力后，無法再享受權力所能帶來的各種利益，以“有權不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態進行自我暗示，大肆實施職務犯罪的一種社會現象。而“39歲現象”則是那些正當壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權，既有豐富的專業技術知識，又有熟練的專業技能，同時建立了相對穩定的人際關系網絡，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們為了得到提拔重用、受到上級青睞、獲得更多榮譽、享有更多機會、實現個人價值，不惜重金行賄上級領導和主管部門。同時，他們為了有充足的資金進行行賄、為了實現個人利益，轉而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務犯罪行為，嚴重敗壞了社會風氣。一旦他們的要求沒有達到、目的沒有實現，他們就立時會產生“懷才不遇”的失落感，認為政治前途無望，不如在經濟上尋求點補償?！?/p>

三、電力行業職務犯罪的預防對策

預防職務犯罪是指采取包括政治、經濟、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發職務犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務犯罪的預防活動。預防職務犯罪應堅持以下幾點：

(一)加強教育，構筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強家庭責任教育和職業道德教育；多算一算政治帳、經濟帳、家庭帳；

2、加強法制教育和權力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創優、警鐘長鳴。

努力建設一支價值取向正確，業務技能精通，精神風貌良好，紀律道德嚴明，品位格調高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務制度，加強資金、物資的管理；

2、完善內部審計和督查制度，不定期進行內部財務審計和對領導干部進行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領導干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網”。

1、建立權力的運行機制。應建立起上下級之間的制約機制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規范權力的運行機制，應建立起科學合理的市場規則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標、物資采購、人員提拔等環節的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監督渠道。加強內部監督，充分發揮紀檢監察部門和職工代表大會的監督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進行公開監督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠不會忘記的故事：

在美國的一所大學里，快下課時，教授對學生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字。”女生照做了，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認為最不重要的人?！苯淌谡f。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個。”女生接著劃掉了一個同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€??最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個。”教授的聲音再度傳來。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應該是你的父母和孩子，因為父母是養育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學們靜靜地看著那位女同學。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間 的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應該讓那些游走在公權與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想卻因為貪婪與瘋狂讓事態走向了相反方向。

天下沒有免費的午餐。當金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無法承擔。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經濟帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經濟賬”—— 不要傾家蕩產 “名譽賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹防小惡積大惡

●有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節，無傷大雅；

●有人認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，有點小毛病，組織上也會原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點、明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，釀成大錯

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德?！铩铩餅榱宋覀兊暮⒆樱瑸榱宋覀兊募遥瑸榱宋覀円簧钠桨残腋＃?我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅守一些什么！

各位領導，讓我們學法、懂法、守法，自覺廉潔從業，珍愛美好家庭，遠離職務犯罪。

謝謝大家！

第三篇：行政執法機關預防職務犯罪講課稿

行政執法機關預防職務犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機關正確履行職責的需要

各個司法機關、各行政機關都有各自的職權，如法院行使審判權、檢察院行使法律監督權，煤炭安全監察機關行使煤炭安全監察職權。這些權力都是依據憲法和法律或行政法規賦予的，法律在給予權力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權利，權利不能不用，也不能濫用。濫用權力、不用權力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔行政責任，就要承擔刑事責任。我這里所說的違法是一般違法行為，不是應負刑事責任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問題，不多說。既然濫用權力、不使用權力造成一定后果的，要負責任，那么作為行政機關的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責。作為國家機關工作人員來說，與履行職務行為有關的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責的關系，就能促使我們正確履行自己的職責，從而預防瀆職犯罪。所以我們學習是為了履行職責的需要。

其次是檢察機關宣傳反瀆職侵權工作的需要

刑事訴訟法規定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪由檢察機關立案偵查，這兩種犯罪統稱為職務犯罪。從現階段來看，這兩種犯罪在社會上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機關近二十年來的宣傳和打擊，可以說已經深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費是犯罪。但對什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當一部分領導干部和國家機關工作人員也不是很清楚。有的人認為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒干明白，出了點差錯，也不是故意的，怎么會是犯罪，所以當被查處時，覺得怨屈。我們在辦案中經常會遇見這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說情者也不以為然，認為我們小題大做。其實，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節，它需要看的是你是否正確履行職責，是否給國家和人民造成經濟損失。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠遠大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經濟損失。這種社會危害性遠遠大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒有引起社會的關注，是因為我們對于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來，檢察機關加強了對反瀆職侵權工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機關瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權、查處破壞社會主義市場經濟秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權犯罪案件的立案標準，從法律角度界定了查處的標準和范圍。近年來，市檢察機關查處瀆職侵權犯罪的工作一年上一個新的臺階，取得了很大的成績，反瀆職侵權工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實施法律監督的最終目的，查處只是手段，預防才是根本目的，今天與大家一起學習瀆職犯罪的有關知識，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認識瀆職犯罪，從而能夠在思想上認識和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現象的發生，這是我們共同學習的目的。

二、正確理解瀆職侵權犯罪的概念、特點

(一)什么是瀆職侵權犯罪

瀆職罪，是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關的正?；顒樱瑩p害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪、侵犯財產的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護的不同的社會關系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權、健康權等受到了侵害，侵犯財產的犯罪使國家的、公民的財產遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機關工作人員的瀆職行為使國家機關的正常活動受到了侵害，使社會公眾對國家機關工作人員職務活動公正性的信賴受到了損害。所以說，我國刑法規定瀆職罪，是為了保護國家機關的正常活動以及公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴。所謂國家機關的活動，是指各級國家機關執行國家職能，貫徹國家的法律、法規與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機關的正?；顒?，實際上是指合法、客觀、公正地執行國家機關職能的活動。根據權責利相統一的學說，國家賦予你一定的權力，就要求你在規定的權限范圍內合法、客觀、公正地履行你的職責，如果你濫用你的權力，該使用權力時不使用，或不正確使用你的權力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構成了刑法所規定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責任。

(二)、瀆職侵權犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構成條件。這就是刑法上所講的犯罪構成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構成犯罪，構成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構成要件：

1、客觀方面，表現為利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責;有的表現為濫用職權，即超越職權或者玩弄職權;有的表現為故意不履行職責，即故意不實施應當實施的職務行為;有的表現為失職行為，即過失不履行或不正確履行應當履行的職責?？傊瑸^職犯罪在客觀方面的表現形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據自己的職責，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強調一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權犯罪案件的立案標準，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達到一定標準時才構成犯罪。要不然，只要失職就構成犯罪，就要被追究責任，就沒有人去干工作了，至于達到什么程度才構成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員。即在國家各級立法機關、各級行政機關、各級司法機關、各級軍事機關中從事公務的人員。這里需要大家注意一下，從事公務的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業編制的公務員，在國家機關從事公務的人員和通常所說的公務員在刑法上是有區別的。全國人大常委會關于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖末列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任?！蔽覀円巹澗质菄倚姓C關，根據這個司法解釋，在我們單位從事公務的人員，無論你是不是公務員，只 要你代表規劃機關行使了審批職責，有了瀆職行為，并且構成犯罪的，就要被追究刑事責任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結果所持的故意或過失心理態度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態是十分復雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執行判決、裁定失職、環境監管失職等就是過失犯罪，那么如何區分故意和過失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或放任這種結果的發生的心理態度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結果漠不關心，發生也行，不發生也行，聽之任之的心理態度。如交通肇事后將被害人送往醫院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結果發生的態度去濫用職權的，絕大部分都是放任危害結果的發生，就是說出于本身的職責，明知自己無權決定、處理事務，也知道違反職責行為如果出了事應承擔責任，可是他對可能出現的結果是采取漠不關心、聽之任之的態度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢?過失犯罪對危害結果是不希望發生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，由于疏忽大意而沒有預見。過于自信的過失是指已經預見自己的行為可能會發生危害社會的結果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應當預見或已經預見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監察機關沒有聯系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學習一下：

濫用職權犯罪

濫用職權罪，是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說過分析一種行為是否構成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個方面來分析，由于我們不是專門學習法律，所以沒有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現形式和檢察機關立案的標準。

濫用職權犯罪的表現形式主要有兩種，一是不正確行使職權，二。是超越職權。不正確履行職責，是指行為人違反法定職責處理公務，或者利用手中的權力隨意處理公務，具體表現為應該這樣做而那樣做，應該那樣做而這樣做，不應該做而做，應該做而不做等。比如說，我們煤礦安全監察分局有負責煤礦安全生產許可證的頒發管理工作和礦長安全資格、特種作業人員的培訓發證工作的職能，那么根據行業的規定，只有煤礦或相關人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發放許可證明或資格證。如果負責此項工作的人員，或上級領導，在明知對方不具備發放許可證和資格證的條件，不應該發放卻擅自發放或強制發放。那就是不正確行使職權，如果因此而發生礦難事故。那么誰決定發放的，誰就得承擔濫用職權的刑事責任。原江源縣煤炭工業局副局長馮某與原白山市煤炭工業局生產科科長許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮紅利二井主副井沒有通貫、通風系統沒有形成、沒上主扇，不具備安全生產條件，且沒有經過該局生產技術科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產許可證申請 6 書審查意見欄加蓋江源縣工業局的公章。許某還通過個人關系為該礦辦了煤炭生產許可證副本，并違反規程未將煤炭生產許可證副本下發到江源煤炭工業局，而是直接通過其親屬將許可證副本交到松樹鎮紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經營中轉變為合法化，使該礦在不符合安全生產的條件下冒險生產，導致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發生，21人死亡，直接經濟損失150萬元。這就是不正確履行職責。

超越職權，是指行為人違反法定職責而決定、處理其無權決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權力，卻超越了其職權范圍，擅自行使此項權力，違法地作出處理決定。講一個林業方面的案例，撫松縣興隆鄉林業工作站站長王毅在擔任站長期間，東崗村有個村民在自己承包的林地內，按照正常的林業規劃設計采伐林木后，覺得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應由縣林業局批準并下發采伐許可證，林業工作站沒有權力批準。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標的手段，同意那個村民繼續采伐，致使該村民在原設計采伐量的基礎上濫伐林木蓄積200立方米，給國家造成了經濟損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說沒有權力卻行使權力就是超越職權了。

不正確行使職權與超越職權的區別就在于行為人所濫用的權力是否屬于其依法所應有的權力，屬于其應有的權力而濫用，就是不正確履行職權，不屬于其應有的權力而濫用，則屬于超越職權。如我們煤礦安全監察局對合法經營的煤礦進行行政處罰，就是不正確履行職權。如果我們在查處煤礦違法違規事件時，擅自決定對相關人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權了。

立案標準

根據最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定，涉嫌下列情形之一的，構成濫用職權犯罪，應立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導致10人以上嚴重中毒的;

3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;

4、造成公共財產或法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;

5、雖末達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元的;

6，造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的;

7，弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不反、緩報、謊報情況，導致重大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的;

8，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經濟損失的問題

“直接經濟損失”，是指與行為有直接因果關系而造成的財產損毀、減少的實際價值;我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經濟損失，但有關物品或其他的損失可能沒有計算在內。這在將來我們對事故調查時是否應該考慮一下。“間接經濟損失”，是指由直接經濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者 挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這部份我們在事故調查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現：一是表現為國家機關工作人員玩忽職守行為，二是表現為國家機關工作人員玩忽職守行為致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼備，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為呢?是指行為人在工作過程中嚴重不負責任，不履行或不認真履行職責。不履行職責是指根據職責要求，應該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認真履行職責，一般是指雖然履行了職責，但不認真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區安全生產監督管理科科長張某，在2005年年初工作檢查時發現，八道江區泰安礦業公司在無安全生產許可證的情況下進行生產經營，這按照規定，應該立即停止生產，可張某沒有采取任何措施制止泰安礦業這種無安全生產許可證違規生產的情況，致使該公司長期違規生產，2006年發生了事故，死亡2人。這個案件中，張某在履行職責中，嚴重不負責任，該制止的不制止，導致事故發生，是玩忽職守。

立案標準規定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導致20人以上嚴重中毒的;9

3、造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的;

4、造成公共財產或法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的;

5、雖末達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元的;

6，造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的;

7，海關、外匯管理部門的工作人員嚴重來負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的。

8，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務、監察等行政執法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。

犯罪主體：是行政執法人員，即在具有行政執法權的行政機關中從事公務的人員，如工商行政管理人員，稅務機關工作人員、海關工作人員等。沒有行政執法權的機關人員不能成為本罪主體。煤礦安全監察機關具有行政執法權，是本罪的主體。

客觀表現：表現為徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。行政機關在對行政違法行為處理過程中，對于已經涉嫌構成犯罪，需要追究行為人刑事責任的案件，應當依法按照刑事案件管轄 的規定移交司法機關處理。對此法律、行政法規有明確規定，2001年國務院公布了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》;2004年最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部下發了《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》;2006年最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部、監察部又下發了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件作出了明確規定。我們煤炭安全監察機關在對煤礦進行監察時，發現涉嫌犯罪的案件應該按上述文件要求向司法機關移送。發生礦難事故的，不僅對涉嫌重大責任事故、重大勞動安全事故的案件要移送，對于在事故處理中發現國家機關工作人員可能出現的瀆職犯罪案件，也應當向檢察機關移送。這里簡要介紹一下重大責任事故、重大勞動安全事故區別(責任事故主體為自然人，勞動安全事故主體為單位，責任事故表現為不服從管理，違章作業或強令工作冒險作業，勞動安全事故是有關部門或職工發現事故隱患，經提出后，直接責任人員仍不采取措施改正，以至發生事故。)

解釋一下本罪中的幾個概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實，仿造、隱匿證據，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應當移交而不移交，是指明知他人的行為已經構成犯罪，應當移交司法機關追究刑事責任，但卻不移交司法機關而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標準

1、對可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續進行違法犯罪活動的;

5、行政執法部門主管領導阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據，仿造材料，改變刑事案件性質的;

7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說的礦難事故并不是一個法律名詞，在法律上他是指重大責任事故或重大勞動安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財產的巨大損失，社會危害性極大，人民群眾對此反映強烈。煤炭產業是白山市的支柱型產業，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來煤炭行業礦難事故頻發，2005年白山市共發生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發生死亡事故43起，死亡64人，造成的經濟損失就有幾千萬，甚至上億元。所以說社會危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說明了一個問題，并非每一起礦難事故都存在國家機關工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監察機關，對所發生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區，礦難事故一般都是責任事故，很少或根本沒有自然事故或技術事故。既然是責任事故，我們就得分析出現這種責任事故的原因，歸納起來說，出現責任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構成重大責任事故犯罪，但這背后不一定都存在國家機關工作人員的瀆職犯罪，根據最高檢和國家安監總局的規定，當事故發生時，檢察機關同時介入調查，我們介入調查的是事故企業是否證照齊全，來源是否合法，負有監管職責的相關部門是否對煤礦安全生產監督管理到位。由于對煤炭企業進行行業管理的部門很多，如煤管局、安監局、國土資源局、勞動 局等，這些部門對煤炭企業各有各的監督管理職責，如果是由于監督管理不到位而發生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業證照齊全，來源合法，相關部門監督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機關所能監督的事了。所以說礦難事故背后往往存在著一些行政執法機關人員的瀆職行為，但不是絕對。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮紅利二井發生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產中發生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們在對這兩起礦難事故的偵查中，發現松樹鎮紅利二井在取得證照過程中違法，富強煤礦在轉讓、辦理證照過程中也存在違法，涉及到地礦局(國土局)、煤管局等部門。為此我們共立案偵查了9人，現已對其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關系

瀆職行為能否必然導致責任事故，這是一段時間以來比較有爭議的問題，有的人認為：導致事故發生的直接原因一般系違章作業，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關責任人不能構成瀆職犯罪。從因果關系角度看，這一觀點是按照一因一果的因果關系得出的結論。而重大責任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關系。有這樣一個案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產檢查中，由于證照不齊和工作面無進風巷、回風巷等問題，被監管部門發現并被責令停產整頓，同時派出兩名監管人員24小時現場監督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監部門被通知停止審批火工品，后由于有關現場監管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費而不加制止、煤監人員繼續審批火工品，導致該礦得以非法生產，10天后由于瓦斯超標、通風不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負有監管職責的有關特定義務人的瀆職行為，礦主在停產整頓期間的非法生產行為，均是引發事故的直接原 因。其中缺少哪一個原因都不可能引在形式邏輯中的因果關系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產生某一結果;多因一果，即不同的原因，均能產生同一結果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產生某一結果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產行為和違章作業行為是導致事故發生的共同原因。三個原因相互聯系、缺一不可，就像一個鏈條一樣缺少任何一個環節。都不可能導致事故發生。在司法實踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結果之間，基本上都是這樣一種合因一果關系。所以說，在煤礦行業這種多部門監管的環境下，任何一個部門認真履行職責，監管到位都不可能出現礦難事故。

四、如何預防瀆職犯罪

職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。

如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權處理其無權決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能導致犯罪。一個具有：即具有強烈的事業心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪。五個堅持：一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務犯罪案件的發生，首先來源于執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監督機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，對執法人員進行理想信念、職業道德教育，強化執法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，每個國家機關工作人員在執法中，都要正確使用自已手中的權力，不越權、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。二要堅持法規學習，要堅持所執行法律、法規及相鄰法規的學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強行政執法能力。做到執法中不越權，不失職。三要堅持制度監督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，建立健全執法制度、規范程序、明確責任、減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督機制，并抓好落實。四要堅持執法公開。執法標準、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，執法權力運作的封閉性使人民群眾很難監督。無數事實證明：發生職務犯罪最重的原因就是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，權力失去制約越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門要將執法標準、程序向社會公開，便于群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。五要堅持聯系制度。要與有關部門建立聯系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關部門及當事人建立聯系制度，接受社會輿論監督。

通過上述措施，我們才能增強執法工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務犯 15 罪的發生，才能促進廉政建設和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會和諧穩定，保障改革開放和現代化建設的勝利進行。

第四篇：2008年電力行業預防職務犯罪講課稿

——2008年電力系統法制教育講課稿

學法懂法守法 自覺廉潔從業 珍愛美好家庭 遠離職務犯罪

常德市檢察院預防科

李宏

近幾年來，電力行業經歷了大規模的農村、城市電網改造、電力企業改制、資產重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業管理運行更加規范，行業規模迅速發展，經濟效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當今社會，電力部門在促進社會經濟快速穩定發展中發揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業的職務犯罪案件時有發生，一些人經不起改革開放和市場經濟的考驗，利用手中的權力大肆貪污、受賄，嚴重損害了電力行業的形象，造成了國家和企業利益的嚴重損失，而且，有的人就在大家身邊，曾經是領導、同事，如今卻深陷于職務犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們為什么會犯罪？他們這樣的結果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務犯罪的原因和對策，充分表明了市電力系統的領導和同志們對反腐敗和預防職務犯罪工作的高度重視和支持，體現了市電力系統在新形勢下推進反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業職務犯罪的特點、手段、主客觀原因談談看法，并提出一些預防對策，謹供大家參考。

一、我國《刑法》對職務犯罪的界定

1、職務是指管理國家、企業、事業單位和其他社會組織、公共事務的權力和責任。

“職”就是掌管的意思，“務”就是職者所具有的權限、責任和任務。

2、職務犯罪就具有特定身份的人員實施的與自身職務有關的犯罪行為。這種特定身份包括國家機關工作人員和國家工作人員，電力行業的工作人員屬于國家工作人員。

3、根據我國《刑法》第93條規定，國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員；國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的員，以國家工作人員論。

4、我國《刑法》對國家工作人員職務犯罪的具體規定： ①《刑法》第八章 貪污賄賂犯罪

②《刑法》第九章 國家機關工作人員瀆職犯罪

③利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵權案件。

④利用職權實施的其他重大犯罪。以上犯罪均由人民檢察院直接立案偵查。

電力行業的職務犯罪主要是由檢察機關管轄的貪污賄賂類經濟犯罪案件，但也包括由公安機關管轄的重大責任事故案件和國有企業 人員玩忽職守、濫用職權案件。

二、對電力行業工作人員職務犯罪情況的簡要分析(一)電力行業職務犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業職務犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個就端出一窩，帶出一串來，這顯示，電力行業職務犯罪“病毒”具有非常強的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結共同作案，這一點在各地查處的鄉鎮供電所的貪污截留電費、偽造單據套取工程款等案件中表現非常明顯，而在電力系統物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權力的電力部門工作人員行賄，導致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例大

賄賂案件表現為典型的權錢交易，集中體現了公共權力行使的不規范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權的公司老總、部門領導，相對于其他類型的職務犯罪，具有更嚴重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務的單位負責人或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財物的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利條件，大肆進行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現年輕化、高學歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業職務犯罪中，單位和部門負責人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發展，學歷水平進一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現在是大專、本科學歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴重，危害巨大

由于電力系統在國民經濟中的特殊地位，電力系統的貪污賄賂等職務犯罪，往往直接給國家財產造成嚴重損失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團番禺供電分公司財務部負責人何崇基，與番禺區供電局局長黃彪互相勾結，利用負責審批、土建裝修、發包承包、車輛購買、建筑材料購買等業務的職務便利，瘋狂侵占國有資產，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達數千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業職務犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

如：2004年10月27日，華中電力集團公司原總經理林孔興與其妻王萍因涉嫌受賄在湖北省隨州市中級人民法院同堂受審。二人于2004年2月2日因涉嫌受賄被捕。該案由湖北省人民檢察院偵查終結后交由隨州市檢察院審查起訴。9月28日，該案被移送起訴。林孔興一案，系近幾年強勁的審計風暴“卷”出的電力系統腐敗窩案之一。據了解，當年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此 外還牽出12起案件，目前受到司法機關處理的人數已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。最高檢察院將有關案件指定湖北省檢察院辦理。

林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團公司總經理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風以及不正當的經濟往來熟視無睹，錯誤地認為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經濟上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪?！?/p>

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認識。“我平常很少學習法律知識，不學法，不懂法，以至于違法，教訓是非常深刻的。我違反了黨紀，犯了法，應當受到黨紀的處分和法律的懲罰。但請審判機關能對我給予從輕處理，減輕處罰。”

2005年，原陜西省地方電力（集團）公司總經理王文學因收受賄賂人民幣208萬元，美元61萬元，被西安市中級人民法院判處無期徒刑。

當年59歲的王文學，1996年1月任陜西省農電局局長，1998年7月兼任陜西省農電局農網改造領導小組組長，2004年3月任陜 西省地方電力（集團）公司總經理（正廳級）。

王文學受賄犯罪主要包括：①在辦公樓基建中受賄32萬美元。②在農網改造中受賄29萬美元。③在干部提拔中收受賄賂人民幣108萬元。

2、利用對電力工程的各項管理權力進行貪污受賄。由于長期以來對電力工程的壟斷經營、電力工程技術要求比較高及電力工程質量的好壞直接關系到供電安全與效益，電力部門對有關電力工程實行從立項、設計、預算、發包、材料采購、施工到驗收結算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業系統內運作，外界介入很少。而且實踐中，一些電力公司的計劃建設部門承擔了對電力工程從立項、預算、發包、材料采購到組織驗收結算等一系列監督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風險也比較大。從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴格的監管制約機制，執行預算不嚴格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；二是工程發展承包環節不嚴格進行招投標，內部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節省工程建設資金，而且容易誘發職務犯罪；三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質或服務公司購買電力材料，有關部門負責人從中分得好處。五是在工程驗收、結算環節收受賄賂。如原贛州市電力建筑安裝公司經理虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決原贛州市電力建筑安裝公司經理李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產二十萬元。經法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔任贛州市電力建筑安裝公司經理期間，利用職務便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

法院認為，被告人李治平身為國家工作人員，利用職務上的便利，采取侵吞、騙取手段非法占有公共財物，數額巨大，其行為構成貪污罪。鑒于被告人犯罪后自首，認罪態度較好，且贓款全部追回，具有法定和酌定從輕處罰情節，依法對其從輕處罰，遂依法作出上述判決。

3、利用改制進行職務犯罪。近幾年來，電力系統經歷了深刻的企業變革，如發營電分開、主輔業分離、城農網同價管理、三產改制等，電力系統的壟斷在一定程度上被打破，促進了電力企業的發展。但是，由于在電力企業改制變革過程中出現一定程度的管理脫節、電力系統三產和多經企業的人員，資產和財務沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關聯交易和內部壟斷等原因，使得電力系統的很多職務犯罪都與電力公司的三產企業及其下屬單位有關。

如：(1)利用改制貪污公款

四川雅安電力公司原董事長貪污受賄被判無期

2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董 事長兼總經理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，法院以貪污罪、受賄罪等罪名數罪并罰處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔任公司董事長兼總經理的職務便利，違反會計制度規定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進行資產審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產漏報4800多萬元。

改制后這部分資產流入改制后的企業中，劉德剛又以其在雅安電力（集團）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產660多萬元，并造成國有資產的大量流失，其行為構成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔任雅安電力股份有限公司董事長、總經理兼雅安地區水利電力局局長期間，利用職務之便，收受雅安電治廠廠長肖某等人現金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業職工身份后，在擔任雅安電力集團公司董事長兼總經理期間，利用職務之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經理江某等人現金共17萬元，其行為構成公司、企業人員受賄罪。

(2)利用改制私分國有資產 如：2005年4月20日，四川省梓潼縣人民法院對被告人王元春、易金旭私分國有資產及王元春故意銷毀會計憑證、會計帳簿一案公開宣判，以私分國有資產罪和故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪，數罪并罰，判處被告人王元春有期徒刑四年，并處罰金人民幣45萬元；以私分國有資產罪判處被告人易金旭犯有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣30萬元。

1995年4月，王元春任國有企業北川縣電力總公司（簡稱北電）總經理。后北川電力下屬的苦竹壩發電廠鐵合金分廠、沙壩電冶廠從北川電力分離，設立綿陽市禹發鐵合金廠（簡稱鐵合金廠）。被告人易金旭經王元春同意并與農行北川支行協商后，將北川電力在農行北川支行的1131萬元貸款劃到鐵合金廠。

1996年10月，鐵合金廠向北川縣人民法院申請破產，同年11月北種縣人民法院裁定宣告鐵合金廠破產還債。農行北川支行對該1131萬元本金及利息進行了債權申報，并被以一般債權列入了破產財產處理。

1997年10月北川電力改制時，易金旭經被告人王元春同意，以農行北川支行不認可劃出的1131萬元由鐵合金廠承擔為由，將分帳時劃給鐵合金廠的1131萬元農行貸款又調回北電一并申報，并經改制，成立了股份制企業四川省夏禹電力有限責任公司（簡稱夏電），被告人王元春任董事長、總經理，易金旭任財務負責人。

1999年9月，夏電收購鐵合金廠全部資產后，再次將鐵合金廠 帳上1131萬元農行貸款并入夏電帳上，導致1131萬元貸款重復入帳，從而虛增負債。其后，被告人王元春安排被告人易金旭將虛增的負債1131萬元轉到帳外，并于2000年至2002年，以歸還銀行借、貸款的名義轉移550萬、511萬，經被告人王元春、易金旭等人決定，將上述通過帳目轉移的1061萬元集體私分。

2002年，王元春多次從夏電公司財務人員陳華、王冬梅處索要夏電1999年至2002年的會計資料，并將部分資產留存，后予以銷毀。2003年5月，王元春再次從陳華處取得夏電1999年至2002年的部分會計資料并予以銷毀。

2003年9月初，王元春主動到綿陽市人民檢察院，如實供述了其銷毀夏電公司部分會計資料、憑證的事實。經查，被告人王元春銷毀的會計資料涉及金額為1.7億元。

法院認為，被告人王元春、易金旭作為國有企業北川縣電力總公司及其改制后形成的股份制非國有企業四川夏禹電力有限責任公司的管理者，違反國家規定，將國有資產1061萬元以單位名義集體私分給個人，數額巨大，其行為均已構成私分國有資產罪；被告人王元春故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿，銷毀的會計資料涉及金額達1.7億元，情節嚴重，侵害了國家會計管理秩序，其行為已構成故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪。

本案中，鐵合金廠從北電分離、破產，北電改制為夏電及夏電收購鐵合金廠，以及國有資產在夏電被轉移和處理，是密切聯系的一個 完整過程。被告人王元春作為單位直接負責的主管人員，易金旭作為直接參與私分和具體實施私分行為的其他責任人員，應當以自然人身份承擔罪責；易金旭在羈押期間的行為起到了阻止他人稅逃犯罪的作用，其行為性質是有益于社會的，應當認定為立功，可從輕處罰；被告人王元春主動投案并如實供述了其銷毀夏電公司部分會計憑證、會計帳簿的事實，屬自首，可從輕處罰。

4、利用農網改造工程收受賄賂。在農網改造過程中，由于一些制度不嚴密、不合理，甚至流于形式，導致一些電力公司負責人，特別是部分物質部門的工作人員，利用對各種電力、設備材料組織招標和進行采購的權利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進行單位受賄。主要表現為：一是利用對電力物質設備材料采購組織招標的權利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質公司利用負責組織全省農網改造工程重要物質材料采購招投標工作的權力，采取強制要求中標的電纜生產企業向其下屬單位江西省農電物質供應站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產企業收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農網改造過程中，一些電力物質部門的工作人員利用物質統一配送和物質接收、交接等權力收受甚至索取賄賂。如：成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權利終身。1999年至2002年期間，川犍電力供應部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負責該公司農網改造等項目的電力設備采購供應中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設備過程中，要求在實際購進價格基礎上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設備購進款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現金共計137萬元。

5、利用電力設備材料的采購進行貪污受賄犯罪。電力系統設備材料的采購涉及到巨大的經費開支，也是容易發生職務犯罪的重要環節。

如：鄭州電業局物資公司經理李明學貪污、受賄、巨額財產來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪判處鄭州市電業局物資公司經理無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，其妻張海英因轉移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當年37歲的李明學1991年大學畢業分配到鄭州市電業局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經理。李明學利用采購電力物資的機會，瘋狂貪污受賄，法院審理 查明：李明學利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權收受賄賂28次，收受賄賂81.9萬元，巨額財產人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經過的同時，分析了李明學犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機關認為，貪婪成性的李明學職務雖不高，但手中大權在握，加上企業內部財務管理混亂，監督嚴重失控，導致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經過調查分析，發現李明學之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業內部財務混亂、監督和管理失控是重要外因。

李明學出生于一個貧寒的農民家庭，兄弟姊妹多，他從小生活困難，深感金錢的重要性。為了擺脫貧窮的命運，他發奮學習，1987年以優異成績考入吉林工業大學管理學院物資管理專業。上大學的4年間，由于家庭經濟困難，李明學靠倒賣人參維持學業。1991年大學畢業后，他被分配到鄭州市電業局物資公司，當上了一名業務員。他貪婪的本性逐漸暴露，第一年就開始收受廠家的賄賂，后隨著地位的升遷和權力的增大，他的膽子越來越大。對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔任鄭州市電業局物資公司常務副經理、經理期間，李明學斂財幾乎到了瘋狂的地步。據調查，兩年間李明學一家共存款700多萬 元，可謂“日進萬金”。

李明學所在的物資公司，是電力系統一個權力比較集中的下屬機構，負責全市電業系統所有電力、電氣物資設備的采購，每年經手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設備，什么時間付款，都由經理李明學一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權在握，遠非一般科級干部所能比。據李明學交代，每次開招標會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負責人和業務員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內。由于送錢的人多，行賄人員進屋后來不及細說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進屋內。其權力之大，由此可窺一斑。

李明學不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業局物資公司對外也有一條規矩：凡中標供貨廠家，在結帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術咨詢費”。這些數額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務管理混亂，李明學可以不打任何收據，從“小金庫”中隨意支取現金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學和會計以外無人知道?！靶〗饚臁睂嶋H上是李明學個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

李明學之所以能夠屢屢得手，斂財上千萬元，還與其缺乏外部監督有很大關系。監督李明學的部門不止一個，鄭州市電業局設有紀委，李明學上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機制，同時 在每次物資采購時也都成立有招議標領導小組，監督他的部門和領導雖然不少，但多數是徒有形式，沒有真正起到監督的作用。他們對李明學的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發。

6、利用電費管理中的漏洞進行貪污、挪用。電費收入是電力部門的主營收入，電力部門中發生的貪污、挪用和私分國有資產等很多都與電費收入有關。雖然各級電力部門都非常重視對電費收入的管理，但是由于電費的收取涉及城鎮鄉村的千家萬戶，涉及各行各業，管理面非常廣，難度比較大，暴露的問題也很多。從發案的情況來看，主要有以下幾種情況：一是一些電力部門尤其是鄉鎮供電所利用上級公司對其用電客戶信息資料掌握不全（如隱瞞不報有關用戶信息資料或故意將民商用戶混淆）和對供電所電費收入財務監管力度不夠及一些用戶不需開發票等機會，采取收入電費不入帳進行貪污，或者私自截留電費設立小金庫進行私分或挪用；二是電力部門一些涉及電費管理的抄表員、稽查員與一些用電大戶相勾結，采用倒撥電表度數的方法，將本應上繳的電費截留私分。如南昌供電公司市中分公司職工王某，利用自己從事反竊電工作的職務之便，勾結有關用電大戶倒撥電表，造成電力部門電費損失66余萬元，王從中分得贓款12.63萬元；三是抄錄核計人員利用職權為不法分子偷電提供便利，從而收受賄賂。如省廣電集團有限公司廣州分公司黃埔配電營業部抄表員夏某、鄭某在抄錄電表度數的過程中，告訴用電客戶偷電方法，并多次共同收受該客戶賄賂人民幣100多萬元。四是經理財務人員合伙貪污挪用 電費。如：2005年陜西漢中東塔電力公司經理范茂全與財務科長劉超蘭合伙貪污電費100萬元，各分得50萬元，分別被判刑12年、11年。石門三江口水電力公司原經理劉某伙同財務人員四人共同貪污電費20萬元被判刑。五是貪污利息。如：湘潭電力公司電費抄收人員張某、蔣某利用職務便利勾結銀行人員將其收取及保管的承兌匯票“短票長簽”，貪污利息差額款幾十萬元。

(三)電力行業工作人員職務犯罪的原因

1、客觀原因——是職務犯罪的次要因素。

①內部管理漏洞多，監督機制不健全，給職務犯罪的發生提供了空間。

②財務管理不健全，是導致電力行業貪污、挪用和私分國有資產犯罪產生的條件。

③行業的壟斷地位和權力的相對集中，給誘發職務犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業職務犯罪頻發的重要原因。

2、主觀原因——是職務犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是知不可為，偏要以身試法；二是對法律懲治職務犯罪的基本常識缺乏了解。

②價值觀念錯誤 一定的價值觀念表現為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產生職務犯罪的主觀認識因素。即我們所說的犯罪動機或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強調個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻的失衡。索取是人為了自身的生存和發展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴、價值和品質的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權力，往往容易憑借權力而放縱自己的本能。當然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

③心理防衛的失當。職務犯罪動機的產生，不僅有思想認識上的 錯誤而導致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛失當有關。心理防衛機制屬于一種心理適應性的反應，這種反應往往典型性的采取習慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內心卻理直氣壯，就在于其內心有心理防衛為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應對社會現象時表現出一種穩定的態度和習慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務犯罪時，容易出現心理防衛失當，主要有以下幾種表現形式：

一是合理心理。這往往是一些職務犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當性、合理性，以尋求或實現自身心態平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補償”心理，認為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情難卻。如春節往往是受賄犯罪的高發時段?！盀楣珶o過”心理，認為謀取小集團或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務犯罪道路，多是基于心因性動機。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產生嫉妒、仇恨甚至報復的負面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成 功。僥幸心理是行為人明知不一定能達到某一目標，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關的一種心理體驗。

四是安全心理。當相當多的社會成員違反某一條社會規范時，統治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責眾。職務犯罪分子往往認為這是一種“安全保證”，導致自己心理防衛失當。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當前一些部門、單位出現的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務犯罪案例來看，職務犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發年齡段，故有“59歲現象”和“39歲現象”之稱?！?9歲現象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權力后，無法再享受權力所能帶來的各種利益，以“有權不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態進行自我暗示，大肆實施職務犯罪的一種社會現象。而“39歲現象”則是那些正當壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權，既有豐富的專業技術知識，又有熟練的專業技能，同時建立了相對穩定的人際 關系網絡，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們為了得到提拔重用、受到上級青睞、獲得更多榮譽、享有更多機會、實現個人價值，不惜重金行賄上級領導和主管部門。同時，他們為了有充足的資金進行行賄、為了實現個人利益，轉而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務犯罪行為，嚴重敗壞了社會風氣。一旦他們的要求沒有達到、目的沒有實現，他們就立時會產生“懷才不遇”的失落感，認為政治前途無望，不如在經濟上尋求點補償。

三、電力行業職務犯罪的預防對策

預防職務犯罪是指綜合采取包括政治的、經濟的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷消除和抑制引發職務犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務犯罪的預防活動。預防職務犯罪的概念有廣義和狹義的區分，狹義的預防與打擊相對應，廣義的預防除包括狹義的預防外，還要包括打擊，是指一切預防職務犯罪的活動。預防職務犯罪應堅持以下幾點：

(一)加強教育，構筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強家庭責任教育和職業道德教育；多算一算政治帳、經濟帳、家庭帳；

2、加強法制教育和權力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創優、警 鐘長鳴。

努力建設一支價值取向正確，業務技能精通，精神風貌良好，紀律道德嚴明，品位格調高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務制度，加強資金、物資的管理；

2、警善內部審計和督查制度，不定期進行內部財務審計和對領導干部進行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領導干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網”。

1、建立權力的運行機制。應建立起上下級之間的制約機制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規范權力的運行機制，應建立起科學合理的市場規則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標、物資采購、人員提拔等環節的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監督渠道。加強內部監督，充分發揮紀檢監察部門和職工代表大會的監督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進行公開監督。

(四)繼續保持查處職務犯罪的高壓太勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。

1、對一般違紀違規，紀檢監督部門應認真查處，本著教育、挽救的原則，防止其滑入犯罪的深淵。

2、對構成犯罪的，應依法追究其刑事責任，以警示教育其他人，挽救更多的人。

3、檢察機關與電力部門密切配合，堅持“標本兼治，預防與懲罰相結合，以防為主”的方針，改革開放以來的反腐敗實踐充分證明，打擊只是治標之策，預防才是治本方略，我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬。

最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠不會忘記的故事：

在美國的一所大學里，快下課時，教授對學生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字?！迸兆隽耍龑懴乱贿B串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認為最不重要的人。”教授說。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個。”女生接著劃掉了一個同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€……最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇……她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個。”教授的聲音再度傳來。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應該是你的父母和孩子，因為父母是養育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學們靜靜地看著那位女同學。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應該讓那些游走在公權與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想卻因為貪婪與瘋狂讓事態走向了相反方向。

天下沒有免費的午餐。當金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛 苦自己無法承擔。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經濟帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

同志們，讓我們學法、懂法、守法，自覺廉潔從業，珍愛美好家庭，遠離職務犯罪。

謝謝大家！

二○○八年四月

第五篇：預防鄉鎮村干部職務犯罪講課稿

預防鄉鎮村社干部職務犯罪專題講座

各位領導、同志們：

大家好！

今天受區、院領導指派，在這里和大家一同談談鄉鎮干部職務犯罪預防的問題，不到之處，敬請指正。

今天我們主要談三個方面的問題：

1、非法開采砂石涉及的職務犯罪問題；

2、非法用地、占地中涉及的職務犯罪問題；

2、鄉鎮村社干部職務犯罪涉及的主要罪名。

一、非法開采砂石問題

（一）目前新都區非法砂石開采的表現及引發的問題

1、未經審批非法采砂嚴重。在新都境內，砂石開采必須經過河道上級主管部門即都江堰河道管理處審批，但據調查得知，從2006年開始，都管處沒有審批同意一起砂石開采申請，但非法開采卻更為嚴重，采砂業主紛紛采取“夜間作業，白天撤退”方式，使得目前這些河道河床平均下降2米，砂石開采率已經接近100％。

2、從土地非法采砂，致使土地資源遭到嚴重破壞。因為河道幾乎無砂可采，許多開采業主開始悄然侵蝕耕地，通過非法挖掘耕地獲取砂石，在新都區泰興鎮張家庵、土橋村、斑竹園鎮永豐村等地的部分耕地上已經出現大量砂石堆積，致使農田荒廢，成都市供電局2006年在泰興鎮張家庵、土橋村、普河村建成的3座鐵塔，也由于耕地上大量挖砂石，導致基座發生松動最終倒塌，花費1萬4千余元將砂石回填才得以修復。

3、無序采砂，致使水源匱乏和枯竭，造成村民日常生活用水困難，易引發群體性事件。村民普遍反映，由于采砂船超深采砂，開采區域附近村民為取水平均打井深度要加深6米左右。如2005年對此，水文專家表示，過度采砂不僅造成河床變低，而且影響河道下形成暗流，造成毀滅性損害。

4、非法采砂往往伴隨商業賄賂、錢權交易等職務犯罪行為。如原都江堰東風渠管理處饒某，在擔任某基層管理站站長期間，先后5次收受龍橋鎮、三河鎮個體砂石老板所送現金5000元后，形成非法利益共同體，便對砂石老板故意延長開采時間的行為采取放任態度。那里打擊非法采砂活動不利，那里就必然存在非法采砂背后的“利益鏈”問題。這必然會涉及相關的鄉鎮村社干部。典型的如2005年鄱陽湖采砂領導小組受賄窩串案：

鄱陽湖中千百年來沉淀的黃砂在部分人眼中，就是成捆成捆的鈔票，甚至被人戲稱為“水中海洛因”。而鄱陽湖中的黃砂以永修縣吳城鎮的位居榜首。

2005年4月，永修縣政府為規范鄱陽湖吳城鎮河域采砂權，對外公告將收回采砂權，并進行公開拍賣?？删驮?月5日，幾百名群眾強行闖入昌九高速公路，攔截過往車輛，堵塞交通。在防暴警的協助下，混亂的局面才得到控制，當場抓獲了聚眾鬧事的松豐、松門、吉山等村的肇事者多人。經詢問，永修縣政府才了解到，這起事件是因當地老百姓受幾名村官煽動，要求政府放棄拍賣行為，繼續讓老百姓自發開采而引發的。事件發生后，永修縣檢察院辦案民警分析認為，每一種經濟現象背后都隱藏著或多或少的職務犯罪，巨額利潤是導致這場采砂權爭奪戰的重要誘因，這之中是否存在著某些公職人員的犯罪？對此，縣檢察院立即成立專案組開展秘密調查。

辦案人員對可能涉嫌犯罪的人員進行逐個分析，最終決定將吳城鎮松豐村委會會計甘某某作為案件的突破口。辦案人員將甘某某秘密傳喚至檢察院。通過法律政策教育，甘某某交代了他個人收受采砂老板7.5萬余元以及村委會其他干部收受采砂老板錢物的有關情況，他還向檢察機關提供了個體老板通過村里干部向吳城鎮主要領導和永修縣主管采砂的政府部門領導行賄100余萬元的重要線索。最終，永修縣檢察機關共挖出賄賂窩案11件13人，其中科級以上領導干部6人，10萬元以上大案6件8人，涉案金額達800余萬元。案件涉及永修縣河道采砂領導小組辦公室多位成員及領導都涉嫌收受賄賂。

彭某某，原吳城鎮黨委副書記，懾于法律威嚴，第一個主動向檢察機關投案，徹底交代了自己多次收受多個采砂老板的賄賂共計3萬余元的犯罪事實。

范某某，原吳城鎮黨委書記兼永修縣鄱陽湖采砂管理工作領導小組副組長。交代了多次收受賄賂20余萬元的犯罪事實。

袁某，原永修縣水務局副縣長局長兼縣河道采砂領導小組辦公室主任。交待了自己受賄10余萬元犯罪事實。吳某某，原系永修縣公安局吳城水上分局局長兼永修縣河道采砂領導小組辦公室副主任，交代了分3次收受采砂老板15.5萬元賄賂的犯罪事實。

二、非法用地、占地問題

表現形式：

1、村鎮以租代征，牟取利益。如2008年3月11日，我院公訴的首起非法占用農用地、公司企業人員受賄案，被告人黃衍其被新都區人民法院判處有期徒刑二年。

被告人黃衍其身為新都區龍橋鎮普文社區居委會主任，擔任著組織社區居民依法發展各種形式的合作經濟和私營、合伙、個體等形式的經濟，對本社區各種經濟組織或者經濟實體進行管理，依法管理原屬三多村、普文村土地和其他財產等，2005年9月30日至2006年12月17日，被告人黃衍其以招商引資，繁榮經濟為名，違反土地管理法規，改變耕地用途，將農用地出租給他人建廠辦企業，并擅自以普文社區的名義先后與任直艷泡菜廠等27家單位和個人簽訂了土地流轉合同，將普文社區的基本農田80余畝，出租給27家單位和個人建廠辦企業。經成都市新都區國土資源局勘驗：該區域被27家單位和個人占用地總面積達80余畝，占地四周均用紅磚圍占，建筑物占地及道路硬化面積44.1余畝，其中建筑物占地面積36.7余畝、混凝土硬化面積7.4余畝，澆注混凝土平均硬化厚度29厘米，土地灌溉、排水設施已完全損壞，耕地種植條件嚴重毀壞，無法恢復耕地種植條件。并且被告人黃衍其在土地出租過程中，先后收取承租土地方錢財19500元人民幣。2008年3月11日，法院對被告人黃衍其進行數罪并罰，判處有期徒刑二年，并處罰金5000元，其違法所得的款19500元予以追繳。

2、非法轉讓土地。如引起中央高度重視的浙江樂清市各鎮非法轉讓土地問題。黃華鎮滬嶼后村村委會未經國家土地部門批準，擅自將該村集體土地13.75畝以每畝兩萬元人民幣的價格，非法轉讓給樂清市申通電器廠，得贓款27.5萬元。被非法轉讓的土地經樂清市國土資源局認定為基本農田。案發后，張良巧、吳碎華投案自首。法院以非法轉讓土地使用權罪判處黃華鎮滬嶼后村村民委員會罰金30000元，沒收非法所得27.5萬元；分別判處該村村委會主任張良巧、村支書吳碎華有期徒刑2年緩刑3年，并分別判處15000元罰金。

柳市鎮薛宅村非法轉讓土地使用權案中，薛宅村村民委員會未經土地主管部門批準，將村土地37.94畝(其中基本農田為34.06畝)分別轉讓給個人和部分企業。3年時間，賣地17起，收取轉讓費287萬余元。

龍澤村毗鄰104國道，村莊人口多，經濟來源單一，在樂清，屬于比較落后的地方。利用村莊位于交通主干道兩邊，地理位臵優越的條件，打起了土地的主意。龍澤村村兩委在未經有關部門批準的情況下，在不到兩年的時間里，先后與14家企業簽訂協議，非法出讓了244畝村集體土地，得到的土地出讓金總計1300多萬元。有關部門對龍澤村的收支情況進行審計后發現，買賣土地得到的1300萬元，除了用于修建村里道路以及照明建設外，已經全部被村民平分。盡管至案發時，龍澤村被賣土地還保持著耕地的樣子，沒有被破壞，但樂清市檢察院仍然認為，龍澤村的做法已經觸犯刑法，以涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪，向法院提起公訴。

3、非法批準征用、占用土地。如2006年查處的原國土局局長文某某，非法批地30多畝，造成企業損失700多萬。

三、鄉鎮村社干部職務犯罪的現狀及涉及的主要罪名

現狀：

1、被舉報率居高不下。根據江蘇某縣檢察院統計數字表明，自98年以來，該院控申部門所受理的反映鎮村二級干部經濟問題的舉報共150件，其中反映村干部的舉報共108件，占舉報總數的72%。

2、農村“三大員”以身試法。從所查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人都是村支書、村主任和村會計，這農村“三大員”。他們往往利用自身的職務便利，要么相互勾結，共同作案；要么各自為戰，中飽私囊；要么拉攏腐蝕國有企業、鄉鎮干部，共同腐敗。犯罪主體以村支部書記犯罪為多，村委會成員犯罪相對較少。在所查辦的10件案件中，有10人系在任村支部書記，只有1人為村委會成員，而且年齡都在40-50歲間，平均為45.7歲。

3、土地賠償款、征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。農村職務犯罪對象集中在兩大款項：一是土地塌方地賠償款。如：查處的某鎮部分農村職務犯罪案件，犯罪對象集中在附近幾大煤礦撥付的塌方地補償款。二是對土地征用款中飽私囊。其中貪污犯罪占多數，占60%，受賄次之，占40%，挪用公款案件最少，占20%?；胸澪鄯缸锏男问胶褪侄味鄻踊?從形式上看有侵吞、截留、騙取等，從手段上看有白條子入賬、收入不入賬、重復支出、以及擅自毀、改記帳原始憑證等。如某村村支書徐某，在該村土地征用過程中，收取了相關補嘗費用2萬余元不入帳據為已有；某村支部書記趙某，利用職權重復報支發票將公款3.6萬余元予以侵吞等。而受賄犯罪則大多是利用搞開發、發包工程、企業改制、審批結算等權力受賄索賄。如某村支書許某在該村村屬企業改制過程中，收受有關人員賄賂4.5萬元。

4、案值呈現逐年增大趨勢。調查表明，2000年以前所查處的村干部職務犯罪數額平均為3.5萬余元/件，2000年以后平均為21萬余元/件。如2000年8月立案查處的某村支書夏某利用職務便利侵吞公款60萬元，案值巨大，影響極壞。

5、犯罪次數多。10件案件人均犯罪次數為3.3 次，其中某村支書項某在該村土地征用過程中，利用職務便利先后7次實施犯罪，共計收受他人賄賂10萬元，侵吞公款1.9萬余元。

6、大案窩案，常常引發集體上訪。從被查處的案件來看，大案窩案特點非常突出，農村“三大員”往往一起被查處，且案件的性質一致，有的連同國有企業、鄉鎮干部一起被查處。由于農村干部犯罪侵農、害農，成為引發部分農村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給維護農村社會穩定工作帶來了直接的壓力。

7、膽大妄為，手段簡單。農村干部職務犯罪的手段大都相同，手法簡單，大膽妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農村干部將本應屬于農民的各類款項以發補助獎金的名義，暗中密謀進行分發給自己，如查處的某鎮某管區三個村支書和管區書記集體私分公款10萬元案。二是直接侵吞，將有關部門撥付的專項款物直接截留裝入個人腰包，如今年查處的某村“三大員”私分公款31萬元等。三是直接挪用公款，對國有企業、有關單位支付給農村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經商盈利。

8、利用手中權力，非法轉讓、倒賣土地使用權牟取暴利的案件上升。新都連續5年都接到大量反映土地問題的控告、檢舉。涉及的主要罪名：

1、貪污罪（刑法第382條、第383條、第394條）

國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。注：

“利用職務上的便利”是指利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力及方便條件。

特別強調：①包括受國家機關委托管理國有財產人員，如聘用人員。②國家工作人員在國內公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，以貪污罪追究刑事責任。

處罰：①無數額起點； ②10萬元以上，特別嚴重可判死刑；③非國家工作人員與國家工作人員內外勾結貪污的，以貪污罪論。

2、受賄罪（刑法第385條、386、388）概念（索賄、受賄并為他人謀利）強調：①收受回扣、手續費歸個人所有的，以受賄罪論

②兩高最新司法解釋《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（2007.7.8）界定了新型受賄手段：交易形式受賄、入干股、委托理財投資、賭博形式、特定關系人掛名領取薪酬等。

典型案例：湖南省郴州市原市委副書記、市紀委書記曾錦春涉嫌受賄、巨額財產來源不明案，今年4月２３日在長沙市中級人民法院依法公開開庭審理。

3、挪用公款罪（第384條）概念及表現（見材料）

4、環境監管失職罪（第408條）

概念：負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。如非典、手足口疫

5、濫用職權罪（第397條）概念及立案標準（詳見材料）

6、玩忽職守罪（第397條）概念及立案標準（詳見材料）

7、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）如工商所、派出所等具有行政執法的部門。

8、國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（第406條）

①造成直接經濟損失30萬；②直接不滿30萬，間接150萬元以上；③其他。

四、預防鄉鎮村社干部職務犯罪的對策

1、各級政府領導和有關部門應加強村干部的任用和管理。從某種意義上說，村干部行使著同國家干部同樣的權利，而且分布之廣、數量之多、與人民群眾接觸最直接，是任何一層國家干部無法比擬的。據調查，我市共有行政村335個，村級干部數1000余人，只有用好、管好、教育好村干部，農村經濟的發展和社會的穩定才會有保障。

2、深化村務公開，加強財務管理。要嚴格按照市委市政府的有關規定，規范財務制度，嚴格財經紀律。通過推行村務公開，建立健全村級財務管理制度，徹底杜絕白條子、假票子、堆賬等現象，實行收支兩條線。要從全面提高農村財務管理水平，促進基層民主建設、黨風廉政建設和農村經濟健康發展的角度出發，在確保村組集體資產的所有權和支配權的基礎上，全面實施村組財務鎮級代理，以從源頭上預防腐敗現象的發生。

3、積極改革，探索有效監督途徑。一是可以試行村會計異村任職，將各村的村會計在上崗前進行統一培訓后，鄉鎮范圍內異村任職，讓村會計監督好各村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權力。二是試行鄉鎮統一對各村財務進行監管的辦法，將村級財務工作集中到鄉鎮政府統一管理，各類收入和開支分別建立村級帳戶，重大開支由鄉鎮紀檢監察介入監督。三是嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務監督委員會，其成員由村民代表直選產生，獨立行使監督村務的權力。四是建立村主任負責，村支書領導監督的權力運作機制。

4、認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到實處。

5、加強協調配合，嚴查農村職務犯罪案件。充分發揮各鄉鎮紀檢、監察、審計、會計、農經等部門的協調配合作用，用足用好基層監督力量，加大對基層紀律監察審計人員的培訓力度，提高他們查處農村干部違規違紀違法的能力；加大查處打擊力度，建立案件移送制度，堅決發現一起，查處一起，對構成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關處理，以查辦案件的實際行動震懾農村職務犯罪分子。