第一篇：財(cái)政局預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿—瀆職犯罪有關(guān)問(wèn)題之探討

瀆職犯罪有關(guān)問(wèn)題之探討

（管城區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng) 邵經(jīng)勇）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！今天非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起探討交流法律方面的問(wèn)題。

我從事檢察工作已有26年，其中大部分時(shí)間在偵查辦案的第一線，接觸過(guò)形形色色的案件，也見(jiàn)過(guò)許多人本來(lái)?yè)碛辛钊俗鹁吹纳鐣?huì)地位，卻因職務(wù)犯罪而淪為階下囚的悲慘下場(chǎng)，其中很多問(wèn)題都值得我們深思。大家對(duì)貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪已經(jīng)比較熟悉。今天，我重點(diǎn)就瀆職型犯罪為大家做淺顯介紹，并結(jié)合財(cái)政部門工作中可能涉及的瀆職罪名做以重點(diǎn)分析，希望能引發(fā)大家一些思考。

一、瀆職犯罪的概念

瀆職犯罪是指國(guó)家工作人員利用職權(quán)或玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

在職務(wù)犯罪中，瀆職侵權(quán)犯罪有著比貪污賄賂犯罪更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，是一種嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，不僅使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，而且極大損害黨和政府的形象和威信。一次重大安全事故就能無(wú)情地奪取幾人、幾十人、甚至上百人無(wú)辜的生命，使無(wú)數(shù)家庭永久地飽嘗失去親人的巨大精神痛苦；一把大火，頃刻間就能把幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、是指上千萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)化為灰燼。瀆職侵權(quán)犯罪是人民群眾最深惡痛絕的犯罪，是不裝

腰包、社會(huì)危害更大的犯罪，當(dāng)前人民群眾強(qiáng)烈要求懲治瀆職侵權(quán)犯罪的呼聲越來(lái)越高。不杜絕這種犯罪，就難以維護(hù)黨和政府的形象；不杜絕這種犯罪，就無(wú)法保護(hù)人民群眾的利益；不杜絕這種犯罪，就是對(duì)人民群眾更大的犯罪。因此，中共中央2010年37號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度的若干意見(jiàn)》，建國(guó)以來(lái)首次以中共中央文件下發(fā)此文，可見(jiàn)中央對(duì)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的決心。

二、瀆職犯罪的特征 瀆職犯罪的特征有四：

一是瀆職犯罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。具體表現(xiàn)為侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)公正性和廉潔性，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在職務(wù)活動(dòng)中違反公正廉潔的要求，必然干擾國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，阻礙黨和國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策和法律、法規(guī)的正確實(shí)施，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其基本職能，有的還會(huì)給國(guó)家和人民利益直接造成重大損失，從而大大降低國(guó)家機(jī)關(guān)的威信，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的合法性、公正性和有效性的信賴。

二是瀆職犯罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，不履行或者不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，嚴(yán)重妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，損害公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的合法性、公正性和有效性的信賴，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

三是瀆職犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員是指在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，以及中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。需要注意的是，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍不同于國(guó)家工作人員，不包括國(guó)有公司、企事業(yè)單位或者人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

四是瀆職犯罪的主觀方面一般出于故意。如濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪、枉法裁判罪、私放在押人員罪等，少數(shù)犯罪也可以出于過(guò)失，如玩忽職守罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪等。瀆職罪典型的故意通常指利用職權(quán)徇私舞弊，希望或放任危害后果發(fā)生的心理；而典型的過(guò)失則通常是指對(duì)職責(zé)不認(rèn)識(shí)、馬虎草率、漫不經(jīng)心，或者自以為是，恣意妄為，以至于對(duì)違反職責(zé)所造成的危害后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)或輕信能夠避免的心理。

三、與財(cái)政部門緊密相關(guān)的幾種瀆職犯罪

瀆職罪在我國(guó)刑法第九章中規(guī)定了35個(gè)罪名。主要包括濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、枉法裁判、私放在押人員、徇私舞弊不移交刑事案件、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪等。

財(cái)政部門承擔(dān)著政府集中采購(gòu)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理、轄區(qū)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督以及財(cái)政性基本建設(shè)投資工程、農(nóng)村

稅費(fèi)改革、社會(huì)保障基金管理等重要職能，一旦履職不善造成嚴(yán)重后果，極易引發(fā)瀆職犯罪。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第四十七條規(guī)定：“財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”這是對(duì)財(cái)政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。下面我重點(diǎn)分析以下4個(gè)罪名：

（一）濫用職權(quán)罪（刑法397條）

該罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。通常表現(xiàn)為擅自處理、決定其無(wú)權(quán)處理、決定的事項(xiàng)或者自以為是、蠻橫無(wú)理、隨心所欲地做出處理決定。

1、客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。

2、客觀要件

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng)，以不當(dāng)目的或者不法方法，實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。

主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒(méi)有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說(shuō)任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。

3、主體要件

本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。是指在各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府和各級(jí)人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

4、主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見(jiàn)。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

5、認(rèn)定

（1）根據(jù)本條規(guī)定，成立濫用職權(quán)罪，首先必須有濫用職權(quán)的行為，如果行為人沒(méi)有濫用職權(quán)，完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng)，則不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，不能為了給行為人開(kāi)脫職責(zé)，而擴(kuò)大行為人的具體職權(quán)范圍，也不能以屬于官僚主義為由開(kāi)脫行為人的罪責(zé)；其次要求行為造成重大損失，對(duì)于沒(méi)有造成重大損失的濫用職權(quán)行為，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，對(duì)作為本罪構(gòu)成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應(yīng)包括無(wú)形的損失。

（2）行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯本罪與受賄罪。這時(shí)，濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過(guò)是受賄得以實(shí)現(xiàn)的條件，因此，只要能構(gòu)成受賄罪，濫用職權(quán)的行為不再具有獨(dú)立的意義，對(duì)之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄賂不大不能構(gòu)成受賄罪的，則應(yīng)依濫用職權(quán)罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

（3）行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財(cái)物，從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì)，如果因其貪污行為又致使其他公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪和貪污罪，屬想象競(jìng)合，對(duì)之宜擇一重罪處罰。

（二）玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

1、客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不遵紀(jì)守法，違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度，玩忽職守，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。本罪侵犯的對(duì)象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

2、客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)，或者不正確履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。既包括工作馬馬虎虎、草率從事、敷衍塞責(zé)、違令抗命、弄虛作假、欺上瞞下的作為，也包括擅離職守、不盡職責(zé)、該管不管、該作不作、聽(tīng)之任之的不作為方式。

3、主體要件

本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。具體范圍同上，不再詳述。

4、主觀要件

本罪在主觀方面由過(guò)失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自己擅離職守或者在職守中馬虎從事對(duì)待自己的職責(zé)，可能會(huì)發(fā)生一定的社會(huì)危害結(jié)果，但是他疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生，但他憑借自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。如果行為人在主觀上對(duì)于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過(guò)失，而是出于故意，不僅預(yù)見(jiàn)到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于玩忽職守的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

5、認(rèn)定

在處理玩忽職守案件中，要注意把握玩忽職守罪與工作失誤的界限。因?yàn)楣ぷ魇д`往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：（1）客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而玩忽職守罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)

義務(wù)。（2）導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，方法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失；而玩忽職守罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

（三）故意、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。（刑法398條）故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，故意使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

1、客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家的保密制度。對(duì)象是國(guó)家秘密，即關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，依法定程序在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍內(nèi)的人員知悉的秘密事項(xiàng)，涉及國(guó)家事務(wù)的重大決策、國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)、外交及外事活動(dòng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、國(guó)家安全及司法、政黨活動(dòng)等各個(gè)方面。

2、客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反包括保守秘密法的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。泄露的方式多種多樣，既可以是口頭泄露，又可以是書面泄露;既可以交付原物的方式泄露，又可以 8

采用密寫、影印、拍攝、復(fù)印等方式泄露，不論其方式如何，只要讓不應(yīng)知道的人知道或者接觸了國(guó)家秘密，且達(dá)到清潔嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，即可構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪。

3、主體要件

本罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。此外，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)構(gòu)成本罪。

4、主觀方面

本罪在主觀方面出于故意或過(guò)失均可能涉嫌犯罪。泄露國(guó)家秘密的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，有的是為了出賣獲利，有的是為了炫耀，以顯示自己消息靈通等，但動(dòng)機(jī)如何，不影響本罪的構(gòu)成。

5、認(rèn)定

應(yīng)注意把握兩點(diǎn)：一是區(qū)分本罪與非罪行為的界限。關(guān)鍵要看泄密情節(jié)是否嚴(yán)重，如果尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的，屬于一般的違法違紀(jì)行為，對(duì)行為人可以給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，但不能以犯罪追究行為人的刑事責(zé)任；二是對(duì)財(cái)政部門工作人員泄露其在執(zhí)行職務(wù)中獲取的商業(yè)秘密的行為如何認(rèn)定。我國(guó)《刑法》末明確將其規(guī)定為犯罪。但是，財(cái)政部門工作人員保守其在執(zhí)行職務(wù)中獲取的商業(yè)秘密是其法定職責(zé)，如果不履行、不正確履行或者放棄履行這一職責(zé)，則屬于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，按照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按濫用職權(quán)或玩忽職守定罪處罰。

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（刑法 9

406條）

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

1、客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國(guó)家工作人員對(duì)本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不遵紀(jì)守法，違反規(guī)章制度，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到重大損失，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。

2、客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任在工作中主要表現(xiàn)為：粗枝大葉、盲目輕信，不認(rèn)真審查對(duì)方當(dāng)事人人的合同主體資格、資信情況；不認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力和貨源情況；應(yīng)當(dāng)公證或者鑒證的不予公證或鑒證；無(wú)視規(guī)章制度和工作紀(jì)律，擅自越權(quán)簽訂或者履行合同；不辨真假，盲目吸收投資，同假外商簽訂引資合作等協(xié)議等等。

3、主體要件

本罪主體為特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

4、主觀要件

本罪在主觀方面只能由過(guò)失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪。也就是說(shuō)，行為人對(duì)于其行為所造成重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過(guò)失造成的，他應(yīng)當(dāng)知道自己在簽訂、履行合同過(guò)程中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)發(fā)生一定的社會(huì)危害結(jié)果，但是他因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生，但他憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。

5、認(rèn)定

在認(rèn)定本罪時(shí)，要注意把握以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）區(qū)分本罪與非罪的界限。主要是區(qū)分本罪與工作失誤的界限，因工作失誤往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪有相同之處，但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)；(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周、措施不當(dāng)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家利益遭受重大損失；而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章、嚴(yán)重官僚主義、對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。在當(dāng)前改革實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)一些失誤是難免的，必須與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽

訂、履行合同失職罪嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，但對(duì)于那些借口改革，盲目決策，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，逃避罪責(zé)。

（2）注意與對(duì)方的行為結(jié)合起來(lái)加以認(rèn)定。只有對(duì)方出于非法占有的目的，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞事實(shí)真相的于段實(shí)施了詐騙，且構(gòu)成合同詐騙犯罪的情況下，本罪才能構(gòu)成，如果對(duì)于不是出于非法占有的目的，即使有虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的手段，后亦因自己的行為造成了國(guó)家利益重大損失，但由于對(duì)方行為不屬詐騙，因而也不能以本罪論處，因此，本罪的成立要以對(duì)方實(shí)施合同詐騙的犯罪成立為前提，當(dāng)然，對(duì)方詐騙犯罪成立，并不意味著本罪一定成立，如認(rèn)真履行了自己的職責(zé)，卻被對(duì)方詐騙，或者對(duì)方雖然詐騙得逞、后又追回了一些損失并未造成重大損失的，就不應(yīng)以本罪定罪。

四、瀆職犯罪的主要成因

1、對(duì)瀆職犯罪的危害認(rèn)識(shí)不足。某些執(zhí)法人員，因?yàn)閳?zhí)法一貫以來(lái)的隨意性，沒(méi)有這方面的法律意識(shí)，往往會(huì)將瀆職看作工作失誤，特別是“為公不犯法”等錯(cuò)誤思想作怪，更容易混淆瀆職犯罪與工作失誤的界限。

2、制度不完善。無(wú)規(guī)矩不成方圓。許多瀆職案件的發(fā)生，就是因?yàn)榇嬖谥贫壬系娜毕菰斐傻摹徫宦氊?zé)不明確，就容易出現(xiàn)相互推諉；政務(wù)不公開(kāi)，徇私舞弊就方便了，就容易導(dǎo)致失職而產(chǎn)生危害后果。所以我們提倡建章立制，完善管理。

3、執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督不到位。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，執(zhí)法過(guò)程中監(jiān)督不到位也容易產(chǎn)生瀆職失職犯罪。我們財(cái)政部門承擔(dān)著大量的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，這是權(quán)力也是義務(wù)，如果監(jiān)管不力出現(xiàn)問(wèn)題，給國(guó)家社會(huì)造成重大損失，也有可能涉嫌瀆職犯罪。

4、主觀意志松懈，人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位。個(gè)人主觀因素是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因。一是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，失職瀆職。工作中，責(zé)任心不強(qiáng)，擺不正手中權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，致使玩忽職守、濫用職權(quán)案時(shí)有發(fā)生。二是法制觀念淡漠，有法不依。工作中，憑主觀意志辦事，依言代法，濫用職權(quán)。三是心態(tài)不正，心存僥幸。工作中，隨波逐流、相互攀比、玩弄權(quán)術(shù)、膽大妄為。

五、如何防范瀆職犯罪的發(fā)生

瀆職犯罪是個(gè)老生常談的話題，但離我們并不遙遠(yuǎn)。作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論掌握著什么職權(quán)，也不論職權(quán)大小，如果把握不好，都有瀆職犯罪的可能。因此，我們應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)把牢、五個(gè)慎重”，防范問(wèn)題的發(fā)生：

“三個(gè)把牢”是針對(duì)財(cái)政部門整體管理監(jiān)督來(lái)說(shuō)的，“五個(gè)慎重”是針對(duì)財(cái)政部門工作人員個(gè)人來(lái)說(shuō)的。

“三個(gè)把牢”：一是把牢用人關(guān)，要真正選任那些有立場(chǎng)、有水平、有責(zé)任心的同志擔(dān)任重要崗位上的職務(wù)，同時(shí)，經(jīng)常性地對(duì)同志們開(kāi)展法律知識(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的教育，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴。二是把牢管理關(guān)，要強(qiáng)化隊(duì)伍、財(cái)務(wù)、人事、資金、業(yè)務(wù)工作機(jī)制的建立完善，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。三是把牢監(jiān)督關(guān)，要強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督力度，真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，及時(shí)

及早地發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，防止養(yǎng)癰遺患。從外部來(lái)說(shuō)，與檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門建立廉政共建協(xié)作機(jī)制，共同開(kāi)展好預(yù)防工作。

“五個(gè)慎重”：一是慎始。人生貴在于開(kāi)始，把握好了第一次，就掌握了主動(dòng)，第一次防線被沖破，后果就不可收拾。對(duì)我們公務(wù)員來(lái)說(shuō)，搞一次特殊，就丟掉一分威信；破一次規(guī)矩，就留下一個(gè)污點(diǎn)；謀一次私利，就失去一片民心。常常“就這一次”，自以為天衣無(wú)縫，在自欺心理的驅(qū)動(dòng)下邁出了第一步，進(jìn)而一發(fā)不可收拾。二是慎情。人生在世，親情寶貴。“父母情”、“夫妻情”、“師生情”、“同學(xué)情”、“戰(zhàn)友情”結(jié)成社會(huì)“關(guān)系網(wǎng)”。要防止“關(guān)系網(wǎng)”淪為“腐敗網(wǎng)”，就要把握好“權(quán)”與“情”與“錢”的關(guān)系。三是慎權(quán)。權(quán)，猶如一把雙刃劍，使用得好，可以為民造福，給行使權(quán)力者帶來(lái)榮耀和輝煌。但如用權(quán)不慎，就可能禍國(guó)殃民，使行使權(quán)力者身敗名裂。作為人民的公仆，我們要時(shí)刻保持高尚的人格和道德，要有健康的生活方式，正派的生活作風(fēng)，高尚的情趣愛(ài)好，無(wú)愧妻兒父老的期盼，無(wú)愧組織群眾的信任。四是慎欲。欲望應(yīng)當(dāng)說(shuō)人人都有，處理好了可以成為工作的動(dòng)力，處理不好就成為一個(gè)人墮落的內(nèi)心起因。人生路漫漫，但在緊處卻只有一步，要自我克制，要謹(jǐn)慎不茍。五是慎微。犯罪和其他事物的發(fā)展過(guò)程一樣，往往由小到大，經(jīng)歷由量變到質(zhì)變的過(guò)程。這就要求我們一定要防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，時(shí)刻掌握好原則問(wèn)題，不該要的錢一分都不能要，不該伸的手絕對(duì)不能伸，防止一步步走向犯罪的深淵。

六、結(jié)語(yǔ)

同志們，通過(guò)今天探討瀆職犯罪的有關(guān)課題，希望能使大家對(duì)瀆職犯罪有一個(gè)清楚的了解，幫助大家在今后的工作和生活中可以更好地運(yùn)用法律，為公平、公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。

謝謝大家！

第二篇：電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺(jué)廉潔從業(yè) 珍愛(ài)美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 ·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)體制改革

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；

對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)

1、地域管轄:國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。” 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問(wèn)題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級(jí)，即由上一級(jí)法院、檢察院對(duì)人事任免進(jìn)行提名，而不是由地方黨委進(jìn)行提名。地方兩院開(kāi)支也不再由地方政府進(jìn)行撥款，徹底將兩院獨(dú)立出地方行政體系。

第二講、職務(wù)犯罪

一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語(yǔ)錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

·決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

三、《刑法》對(duì)“職務(wù)犯罪”的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民 團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務(wù)犯罪的主體：即國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國(guó)家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見(jiàn)的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對(duì)單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見(jiàn)的有：

1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見(jiàn)的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國(guó)有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講 電力行業(yè)的職務(wù)犯罪

近幾年來(lái)，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電需求，當(dāng)今社會(huì)，電力部門在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國(guó)家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會(huì)從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對(duì)策，充分表明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶ǎ⑻岢鲆恍╊A(yù)防對(duì)策，供大家參考。

一、對(duì)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡(jiǎn)要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個(gè)端出一窩，帶出 一串來(lái)，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點(diǎn)在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購(gòu)等活動(dòng)中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過(guò)程中，層層向握有采購(gòu)權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開(kāi)和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動(dòng)。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢(shì)

從所查處的案件來(lái)看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會(huì)計(jì)和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來(lái)初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來(lái)看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù) 犯罪，往往直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長(zhǎng)黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購(gòu)買、建筑材料購(gòu)買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國(guó)有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項(xiàng)罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，給單位帶來(lái)了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計(jì)風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國(guó)家審計(jì)署通過(guò)審計(jì)查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計(jì)林孔興一案。林案牽涉到“原國(guó)電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過(guò)35人，其中還有副部級(jí)、正廳級(jí)干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級(jí)人民法院對(duì)林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元。追繳贓款人民幣36.9萬(wàn)余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬(wàn)元。主要是在“中天山莊”項(xiàng)目爭(zhēng)取上一次受賄200萬(wàn)、裝修購(gòu)材料、設(shè)備上虛報(bào)，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時(shí)說(shuō)：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長(zhǎng)、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對(duì)社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)熟視無(wú)睹，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些是小事，無(wú)礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實(shí)，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見(jiàn)錢眼開(kāi)的貪財(cái)之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，犯了替人辦事收人財(cái)物的受賄罪。”

“法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律知之甚少”是林孔興對(duì)自己犯罪原因的另一認(rèn)識(shí)。“我平常很少學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請(qǐng)審判機(jī)關(guān)能對(duì)我給予從輕處理，減輕處罰。”】

2、利用對(duì)電力工程的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力工程的壟斷經(jīng)營(yíng)、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對(duì)有關(guān)電力工程實(shí)行從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)、施工到驗(yàn)收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，外界介入很少。實(shí) 踐中，一些電力公司的計(jì)劃建設(shè)部門承擔(dān)了對(duì)電力工程從立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)到組織驗(yàn)收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

從查處的案件來(lái)看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項(xiàng)資金等情況；

二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；

三是一些施工單位采取虛報(bào)工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開(kāi)票據(jù)貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場(chǎng)價(jià)格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購(gòu)買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。

五是在工程驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平虛列工程量、虛報(bào)工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級(jí)人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)二十萬(wàn)元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)工程量、虛報(bào)工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)145.5萬(wàn)余元。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪

近幾年來(lái)，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營(yíng)電分開(kāi)、主輔業(yè) 分離、城農(nóng)網(wǎng)同價(jià)管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)沒(méi)有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長(zhǎng)劉德剛貪污受賄被判無(wú)期 2007年9月，四川雅安市中級(jí)人民法院審理的雅安電力公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處劉德剛無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過(guò)程中，劉德剛作為國(guó)家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會(huì)計(jì)報(bào)表與雅安電力股份有限公司的會(huì)計(jì)報(bào)表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報(bào)4800多萬(wàn)元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實(shí)際控制并非法占有了少申報(bào)的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬(wàn)元，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠 長(zhǎng)肖某等人現(xiàn)金19萬(wàn)多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國(guó)有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂(lè)山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬(wàn)元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂

在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對(duì)各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購(gòu)的權(quán)利，利用各種方法和手段為個(gè)人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對(duì)電力物質(zhì)設(shè)備材料采購(gòu)組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個(gè)人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購(gòu)招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價(jià)600—700元購(gòu)買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬(wàn)余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長(zhǎng)兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目的電力設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個(gè)商家采購(gòu)電力設(shè)備過(guò)程中，要求在實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格基礎(chǔ)上虛增合同價(jià)款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購(gòu)進(jìn)款，官平在不知?jiǎng)⑻撛鰞r(jià)款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購(gòu)買設(shè)備款報(bào)銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬(wàn)元為官平在成都購(gòu)買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競(jìng)標(biāo)并要?jiǎng)兔Γ瑒⒂终?qǐng)托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過(guò)劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計(jì)137萬(wàn)元。成都市中級(jí)人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

5、利用電力設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)行貪污受賄犯罪

電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購(gòu)涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

案例4：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬(wàn)元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購(gòu)電力物資的機(jī)會(huì)，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學(xué)利用單位小金庫(kù)貪污作案11次，貪污公款199.7萬(wàn)元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)人民幣586萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元，歐元7600元不能說(shuō)明合法來(lái)源。

★（備講）【一個(gè)科級(jí)干部何以能在短短的3年間斂財(cái)千萬(wàn)元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過(guò)的同時(shí)，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來(lái)的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯(cuò)跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來(lái)越大。貪婪的本性逐漸暴露，對(duì)送上門的錢，無(wú)論多少，他都來(lái)者不拒，甚至發(fā)展到主動(dòng)向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬(wàn)元，可謂“日進(jìn)萬(wàn)金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個(gè)權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購(gòu)，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購(gòu)哪個(gè)廠家的設(shè)備，什么時(shí)間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說(shuō)了算。他雖然只是一名科級(jí)干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級(jí)干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開(kāi)招標(biāo)會(huì)，他都一個(gè)人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長(zhǎng)隊(duì)給他送禮，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來(lái)不及細(xì)說(shuō)，把信封放下就走，有的人實(shí)在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個(gè)人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對(duì)外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時(shí)必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫(kù)”。由于財(cái)務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫(kù)”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問(wèn)資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會(huì)計(jì)核對(duì)帳目，再將帳目銷毀，過(guò)往資金除李明學(xué)和會(huì)計(jì)以外無(wú)人知道。“小金庫(kù)”實(shí)際上是李明學(xué)個(gè)人的“錢箱”，他貪污的199.7萬(wàn)元，都是從“小金庫(kù)”拿走的。

本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個(gè)，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長(zhǎng)，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時(shí)在每次物資采購(gòu)時(shí)也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督的作用。他們對(duì)李明學(xué)的犯罪行為沒(méi)有絲毫察覺(jué)，直至案發(fā)。】

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財(cái)務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對(duì)集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對(duì)法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識(shí)缺乏了解。②價(jià)值觀念錯(cuò)誤

一定的價(jià)值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價(jià)值觀念的選擇錯(cuò)誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識(shí)因素。即我們所說(shuō)的犯罪動(dòng)機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位。在心理上表現(xiàn)為個(gè)人至上，以個(gè)人為本位，社會(huì)為次位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要和利益的滿足，而置社會(huì)利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會(huì)中，個(gè)人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會(huì)索取時(shí)，必須同時(shí)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛(ài)財(cái)，取之有道。”

三是本能對(duì)人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對(duì)本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無(wú)知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無(wú)法保證每個(gè)人的思考都會(huì)正確，面對(duì)紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價(jià)值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價(jià)值錯(cuò)誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識(shí)方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯(cuò)誤的選擇。性格是每個(gè)人在應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象時(shí)表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國(guó)家工作人員，在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)，故意編造各種理由來(lái)欺騙自己，歪曲事實(shí)，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過(guò)低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點(diǎn)情有可原，人情 難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時(shí)段。“為公無(wú)過(guò)”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問(wèn)題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動(dòng)機(jī)。他們平時(shí)性情暴烈，易于沖動(dòng)，心胸狹窄，愛(ài)慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對(duì)手等人之處，便會(huì)產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報(bào)復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會(huì)行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實(shí)效某一行為會(huì)得到懲罰，而試圖蒙混過(guò)關(guān)的一種心理體驗(yàn)。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會(huì)成員違反某一條社會(huì)規(guī)范時(shí)，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無(wú)法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨(dú)立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對(duì)犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來(lái)看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39 歲現(xiàn)象”之稱。“59歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國(guó)家工作人員，害怕在不久的將來(lái)失去權(quán)力后，無(wú)法再享受權(quán)力所能帶來(lái)的各種利益，以“有權(quán)不用過(guò)期作廢”和“不撈白不撈”等錯(cuò)誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪的一種社會(huì)現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國(guó)家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有熟練的專業(yè)技能，同時(shí)建立了相對(duì)穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜谩⑹艿缴霞?jí)青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不惜重金行賄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時(shí)，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。一旦他們的要求沒(méi)有達(dá)到、目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，他們就立時(shí)會(huì)產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無(wú)望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點(diǎn)補(bǔ)償。】

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長(zhǎng)鳴。

努力建設(shè)一支價(jià)值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國(guó)特色的電力隊(duì)伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、完善內(nèi)部審計(jì)和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計(jì)；

3、實(shí)行輪崗制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人員，實(shí)行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級(jí)之間的制約機(jī)制，推行重大事項(xiàng)集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；完善工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個(gè)故事，這是我從報(bào)紙上看到的故事，一個(gè)我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的故事：

在美國(guó)的一所大學(xué)里，快下課時(shí)，教授對(duì)學(xué)生們說(shuō)：“我和大家做個(gè)游戲，誰(shuí)愿意配合我？”一名女生走上臺(tái)。

教授說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)诤诎迳蠈懴履汶y以割舍的20個(gè)人的名字。”女生照做了，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請(qǐng)劃掉一個(gè)這里面你認(rèn)為最不重要的人。”教授說(shuō)。女生劃掉了一個(gè)鄰居的名字。

教授又說(shuō)：“請(qǐng)你再劃掉一個(gè)。”女生接著劃掉了一個(gè)同事。教授再說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)。”女生又劃掉一個(gè)??最后，黑板上只剩下了四個(gè)人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺(jué)這似乎已不再是一個(gè)游戲了。教授平靜地說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)。”教授的聲音再度傳來(lái)。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問(wèn)道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因?yàn)楦改甘丘B(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅(jiān)定地說(shuō)：“隨著時(shí)間 的推移，父母會(huì)先我而去，孩子長(zhǎng)大成人后獨(dú)立，肯定也會(huì)離我而去。能真正陪伴我度過(guò)一生的只有我的丈夫！”

其實(shí)這是一節(jié)心理課，主題是：誰(shuí)是我最重要的人？

這個(gè)課程有些殘酷，不過(guò)實(shí)在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個(gè)最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂(lè)往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時(shí)，或許不會(huì)想到那幾個(gè)自己生活中最重要的人，更不會(huì)想到自己的錯(cuò)誤將會(huì)怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺(jué)幸福與快樂(lè)，不想?yún)s因?yàn)樨澙放c瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時(shí)，悲劇也就上演了，有些人非但沒(méi)有獲得理想的美滿生活，反倒因?yàn)樽约旱呢澙穾Ыo他們最愛(ài)的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無(wú)法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價(jià)值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無(wú)奈等感覺(jué)與情緒卻無(wú)法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實(shí)還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因?yàn)橛H人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經(jīng)濟(jì)賬”—— 不要傾家蕩產(chǎn) “名譽(yù)賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹(jǐn)防小惡積大惡

●有人認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、占一點(diǎn)、吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)是人之常情，是小節(jié)，無(wú)傷大雅；

●有人認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)誤，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節(jié)無(wú)害的心理，滋長(zhǎng)了放任心理。于是今天占一點(diǎn)、明天撈一點(diǎn)、后天貪一點(diǎn)，最后越陷越深，釀成大錯(cuò)

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德。★★★為了我們的孩子，為了我們的家，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅(jiān)守一些什么！

各位領(lǐng)導(dǎo)，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺(jué)廉潔從業(yè)，珍愛(ài)美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

第三篇：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的需要

各個(gè)司法機(jī)關(guān)、各行政機(jī)關(guān)都有各自的職權(quán)，如法院行使審判權(quán)、檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)行使煤炭安全監(jiān)察職權(quán)。這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時(shí)也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。我這里所說(shuō)的違法是一般違法行為，不是應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問(wèn)題，不多說(shuō)。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負(fù)責(zé)任，那么作為行政機(jī)關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說(shuō)只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責(zé)。作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。所以我們學(xué)習(xí)是為了履行職責(zé)的需要。

其次是檢察機(jī)關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要

刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋@兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從現(xiàn)階段來(lái)看，這兩種犯罪在社會(huì)上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機(jī)關(guān)近二十年來(lái)的宣傳和打擊，可以說(shuō)已經(jīng)深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費(fèi)是犯罪。但對(duì)什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會(huì)危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也不是很清楚。有的人認(rèn)為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒(méi)干明白，出了點(diǎn)差錯(cuò)，也不是故意的，怎么會(huì)是犯罪，所以當(dāng)被查處時(shí)，覺(jué)得怨屈。我們?cè)谵k案中經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說(shuō)情者也不以為然，認(rèn)為我們小題大做。其實(shí)，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯(cuò)誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節(jié)，它需要看的是你是否正確履行職責(zé)，是否給國(guó)家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失。從危害的后果來(lái)看，瀆職犯罪的社會(huì)危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失。這種社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪造成的那種財(cái)產(chǎn)的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注，是因?yàn)槲覀儗?duì)于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機(jī)關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級(jí)，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來(lái)，市檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的工作一年上一個(gè)新的臺(tái)階，取得了很大的成績(jī)，反瀆職侵權(quán)工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實(shí)施法律監(jiān)督的最終目的，查處只是手段，預(yù)防才是根本目的，今天與大家一起學(xué)習(xí)瀆職犯罪的有關(guān)知識(shí)，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認(rèn)識(shí)瀆職犯罪，從而能夠在思想上認(rèn)識(shí)和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們共同學(xué)習(xí)的目的。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點(diǎn)

(一)什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國(guó)刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國(guó)家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對(duì)犯罪的類型進(jìn)行分類，是因?yàn)槊恳环N犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護(hù)的不同的社會(huì)關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪使國(guó)家的、公民的財(cái)產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為使國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)受到了侵害，使社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)公正性的信賴受到了損害。所以說(shuō)，我國(guó)刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。所謂國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能，貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，實(shí)際上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說(shuō)，國(guó)家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時(shí)不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國(guó)家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

(二)、瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)

任何一種犯罪行為，都有各自的特點(diǎn)，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個(gè)方面來(lái)判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認(rèn)和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個(gè)類型犯罪，也具有它自己的特點(diǎn)，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為，即過(guò)失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。總之，瀆職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒(méi)干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒(méi)做，不該做的做了。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，并不是工作沒(méi)干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺(tái)了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國(guó)家和人民利益造成重大損失，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒(méi)有人去干工作了，至于達(dá)到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時(shí)再詳細(xì)說(shuō)。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。即在國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說(shuō)的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”我們規(guī)劃局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個(gè)司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無(wú)論你是不是公務(wù)員，只 要你代表規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)行使了審批職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對(duì)自己的危害社會(huì)行為及其危害社會(huì)的結(jié)果所持的故意或過(guò)失心理態(tài)度。一個(gè)人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實(shí)施的。人在實(shí)施犯罪時(shí)的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來(lái)說(shuō)有故意和過(guò)失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過(guò)失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過(guò)失犯罪，那么如何區(qū)分故意和過(guò)失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對(duì)危害社會(huì)的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽(tīng)之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來(lái)說(shuō)濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說(shuō)出于本身的職責(zé)，明知自己無(wú)權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽(tīng)之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過(guò)失犯罪呢?過(guò)失犯罪對(duì)危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過(guò)失，一種是過(guò)于自信的過(guò)失，疏忽大意的過(guò)失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)。過(guò)于自信的過(guò)失是指已經(jīng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過(guò)失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)。玩忽職守就是典型的過(guò)失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有聯(lián)系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說(shuō)過(guò)分析一種行為是否構(gòu)成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個(gè)方面來(lái)分析，由于我們不是專門學(xué)習(xí)法律，所以沒(méi)有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說(shuō)了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現(xiàn)形式和檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二。是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。比如說(shuō)，我們煤礦安全監(jiān)察分局有負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作的職能，那么根據(jù)行業(yè)的規(guī)定，只有煤礦或相關(guān)人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發(fā)放許可證明或資格證。如果負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員，或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在明知對(duì)方不具備發(fā)放許可證和資格證的條件，不應(yīng)該發(fā)放卻擅自發(fā)放或強(qiáng)制發(fā)放。那就是不正確行使職權(quán)，如果因此而發(fā)生礦難事故。那么誰(shuí)決定發(fā)放的，誰(shuí)就得承擔(dān)濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。原江源縣煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)馮某與原白山市煤炭工業(yè)局生產(chǎn)科科長(zhǎng)許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井主副井沒(méi)有通貫、通風(fēng)系統(tǒng)沒(méi)有形成、沒(méi)上主扇，不具備安全生產(chǎn)條件，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)該局生產(chǎn)技術(shù)科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產(chǎn)許可證申請(qǐng) 6 書審查意見(jiàn)欄加蓋江源縣工業(yè)局的公章。許某還通過(guò)個(gè)人關(guān)系為該礦辦了煤炭生產(chǎn)許可證副本，并違反規(guī)程未將煤炭生產(chǎn)許可證副本下發(fā)到江源煤炭工業(yè)局，而是直接通過(guò)其親屬將許可證副本交到松樹鎮(zhèn)紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ乖摰V在不符合安全生產(chǎn)的條件下冒險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元。這就是不正確履行職責(zé)。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)。也就是說(shuō)行為人手中沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項(xiàng)權(quán)力，違法地作出處理決定。講一個(gè)林業(yè)方面的案例，撫松縣興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長(zhǎng)王毅在擔(dān)任站長(zhǎng)期間，東崗村有個(gè)村民在自己承包的林地內(nèi)，按照正常的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)采伐林木后，覺(jué)得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應(yīng)由縣林業(yè)局批準(zhǔn)并下發(fā)采伐許可證，林業(yè)工作站沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標(biāo)的手段，同意那個(gè)村民繼續(xù)采伐，致使該村民在原設(shè)計(jì)采伐量的基礎(chǔ)上濫伐林木蓄積200立方米，給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說(shuō)沒(méi)有權(quán)力卻行使權(quán)力就是超越職權(quán)了。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。如我們煤礦安全監(jiān)察局對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的煤礦進(jìn)行行政處罰，就是不正確履行職權(quán)。如果我們?cè)诓樘幟旱V違法違規(guī)事件時(shí)，擅自決定對(duì)相關(guān)人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權(quán)了。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的;

7，弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不反、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

9，其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題

“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值;我們?cè)谟?jì)算損失時(shí)一般都是對(duì)死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟(jì)損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。這在將來(lái)我們對(duì)事故調(diào)查時(shí)是否應(yīng)該考慮一下。“間接經(jīng)濟(jì)損失”，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者 挽回所造成的損失所支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等。這部份我們?cè)谑鹿收{(diào)查報(bào)告中沒(méi)有計(jì)算，由誰(shuí)計(jì)算，怎么計(jì)算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)洌币徊豢伞Ｄ敲丛趺蠢斫馔婧雎毷匦袨槟?是指行為人在工作過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認(rèn)真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認(rèn)真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)張某，在2005年年初工作檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，八道江區(qū)泰安礦業(yè)公司在無(wú)安全生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這按照規(guī)定，應(yīng)該立即停止生產(chǎn)，可張某沒(méi)有采取任何措施制止泰安礦業(yè)這種無(wú)安全生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)的情況，致使該公司長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)，2006年發(fā)生了事故，死亡2人。這個(gè)案件中，張某在履行職責(zé)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該制止的不制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，是玩忽職守。

立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;9

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的;

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7，海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重來(lái)負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的。

8，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

9，其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政違法行為處理過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄 的規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)此法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，2001年國(guó)務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;2004年最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》;2006年最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》。這些文件對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。我們煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應(yīng)該按上述文件要求向司法機(jī)關(guān)移送。發(fā)生礦難事故的，不僅對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故的案件要移送，對(duì)于在事故處理中發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可能出現(xiàn)的瀆職犯罪案件，也應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。這里簡(jiǎn)要介紹一下重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故區(qū)別(責(zé)任事故主體為自然人，勞動(dòng)安全事故主體為單位，責(zé)任事故表現(xiàn)為不服從管理，違章作業(yè)或強(qiáng)令工作冒險(xiǎn)作業(yè)，勞動(dòng)安全事故是有關(guān)部門或職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)提出后，直接責(zé)任人員仍不采取措施改正，以至發(fā)生事故。)

解釋一下本罪中的幾個(gè)概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實(shí)，仿造、隱匿證據(jù)，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應(yīng)當(dāng)移交而不移交，是指明知他人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但卻不移交司法機(jī)關(guān)而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，仿造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說(shuō)的礦難事故并不是一個(gè)法律名詞，在法律上他是指重大責(zé)任事故或重大勞動(dòng)安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財(cái)產(chǎn)的巨大損失，社會(huì)危害性極大，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。煤炭產(chǎn)業(yè)是白山市的支柱型產(chǎn)業(yè)，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來(lái)煤炭行業(yè)礦難事故頻發(fā)，2005年白山市共發(fā)生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發(fā)生死亡事故43起，死亡64人，造成的經(jīng)濟(jì)損失就有幾千萬(wàn)，甚至上億元。所以說(shuō)社會(huì)危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，并非每一起礦難事故都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)所發(fā)生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區(qū)，礦難事故一般都是責(zé)任事故，很少或根本沒(méi)有自然事故或技術(shù)事故。既然是責(zé)任事故，我們就得分析出現(xiàn)這種責(zé)任事故的原因，歸納起來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)責(zé)任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構(gòu)成重大責(zé)任事故犯罪，但這背后不一定都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，根據(jù)最高檢和國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)介入調(diào)查，我們介入調(diào)查的是事故企業(yè)是否證照齊全，來(lái)源是否合法，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門是否對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位。由于對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的部門很多，如煤管局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、勞動(dòng) 局等，這些部門對(duì)煤炭企業(yè)各有各的監(jiān)督管理職責(zé)，如果是由于監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業(yè)證照齊全，來(lái)源合法，相關(guān)部門監(jiān)督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機(jī)關(guān)所能監(jiān)督的事了。所以說(shuō)礦難事故背后往往存在著一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的瀆職行為，但不是絕對(duì)。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強(qiáng)煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產(chǎn)中發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們?cè)趯?duì)這兩起礦難事故的偵查中，發(fā)現(xiàn)松樹鎮(zhèn)紅利二井在取得證照過(guò)程中違法，富強(qiáng)煤礦在轉(zhuǎn)讓、辦理證照過(guò)程中也存在違法，涉及到地礦局(國(guó)土局)、煤管局等部門。為此我們共立案?jìng)刹榱?人，現(xiàn)已對(duì)其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關(guān)系

瀆職行為能否必然導(dǎo)致責(zé)任事故，這是一段時(shí)間以來(lái)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題，有的人認(rèn)為：導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因一般系違章作業(yè)，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關(guān)責(zé)任人不能構(gòu)成瀆職犯罪。從因果關(guān)系角度看，這一觀點(diǎn)是按照一因一果的因果關(guān)系得出的結(jié)論。而重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關(guān)系。有這樣一個(gè)案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產(chǎn)檢查中，由于證照不齊和工作面無(wú)進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷等問(wèn)題，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時(shí)派出兩名監(jiān)管人員24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監(jiān)部門被通知停止審批火工品，后由于有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費(fèi)而不加制止、煤監(jiān)人員繼續(xù)審批火工品，導(dǎo)致該礦得以非法生產(chǎn)，10天后由于瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發(fā)事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)特定義務(wù)人的瀆職行為，礦主在停產(chǎn)整頓期間的非法生產(chǎn)行為，均是引發(fā)事故的直接原 因。其中缺少哪一個(gè)原因都不可能引在形式邏輯中的因果關(guān)系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產(chǎn)生某一結(jié)果;多因一果，即不同的原因，均能產(chǎn)生同一結(jié)果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產(chǎn)生某一結(jié)果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產(chǎn)行為和違章作業(yè)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的共同原因。三個(gè)原因相互聯(lián)系、缺一不可，就像一個(gè)鏈條一樣缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)。都不可能導(dǎo)致事故發(fā)生。在司法實(shí)踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結(jié)果之間，基本上都是這樣一種合因一果關(guān)系。所以說(shuō)，在煤礦行業(yè)這種多部門監(jiān)管的環(huán)境下，任何一個(gè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管到位都不可能出現(xiàn)礦難事故。

四、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過(guò)法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時(shí)認(rèn)識(shí)到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持。克服一個(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬(wàn)能的，每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并抓好落實(shí)。四要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開(kāi)化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開(kāi)性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

通過(guò)上述措施，我們才能增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀上和客觀上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯 15 罪的發(fā)生，才能促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行。

第四篇：交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少因行政工作人員利用職務(wù)犯罪而對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的危害。近年來(lái)，澠池縣交通局結(jié)合行業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性地采取和實(shí)行了一系列切實(shí)有效的預(yù)防工作措施，起到良好效果，有力地保證了澠池交通事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)法紀(jì)警示教育，筑牢思想防范基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。預(yù)防職務(wù)犯罪首先要加強(qiáng)干部職工的思想政治教育工作，努力造就一支高素質(zhì)和遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊(duì)伍。

我們結(jié)合交通系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的思想狀況，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作。一是利用“二五”文明學(xué)校、黨員電化教育等陣地，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使警示教育經(jīng)常性、深入化。二是結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)展法制教育。從抓基礎(chǔ)知識(shí)入手，有計(jì)劃地、經(jīng)常性地開(kāi)展法制教育，保證這項(xiàng)工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性，逐步提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是舉辦形式多樣的職務(wù)犯罪預(yù)防的各種活動(dòng)。近年來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政、黨內(nèi)法規(guī)條例和職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)政法人員開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題講座等，使干部職工對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)做到了人人皆知，條條皆

懂。四是通過(guò)各種宣傳形式，營(yíng)造良好氛圍。我們把職務(wù)犯罪法規(guī)和交通行業(yè)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容通過(guò)編簡(jiǎn)報(bào)、辦板報(bào)、印發(fā)傳單等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，大力營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。

二、深化交通體制改革 規(guī)范完善行業(yè)管理

職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，一定程度上源于管理體制上的不完善、不科學(xué)，深化行業(yè)改革，消除體制方面存在的弊端，可以從根本上起到監(jiān)督和制約的作用。

目前，交通工程管理和交通行政執(zhí)法方面的部分規(guī)定還不很具體、不很完善。因此，要遏制和防范交通行業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，鏟除滋生的土壤，必須進(jìn)一步深化交通體制改革，整頓交通管理秩序，建立一套完備有序的交通行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，化解和防范因體制“脫節(jié)”、“無(wú)序”和“失控”產(chǎn)生的各種交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

實(shí)現(xiàn)交通管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，一是要嚴(yán)格執(zhí)行交通工程建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓工程建設(shè)和管理公開(kāi)化、透明化，使之健康有序發(fā)展；二是要通過(guò)法律手段，強(qiáng)化和規(guī)范交通行業(yè)干部職工的法制意識(shí)和自律行為；三是實(shí)行交通工程建設(shè)和行政執(zhí)法人員從業(yè)資格認(rèn)證制度，使崗位上有一定權(quán)限的工作人員既有權(quán)又有責(zé)。四是健全和完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、使用和管理監(jiān)督體系，用規(guī)章制度真正把那些素質(zhì)過(guò)硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)的人員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，安排到重要崗位。

同時(shí)，還要充分利用科學(xué)技術(shù)，及時(shí)更新行政手段，以高科技的管理手段應(yīng)對(duì)高科技的職務(wù)犯罪。

三、強(qiáng)化內(nèi)部督促檢查，鞏固提高預(yù)防效果

管理的關(guān)鍵是制度，制度的關(guān)鍵在落實(shí)，而要抓好落實(shí)就必須依靠認(rèn)真的督促和嚴(yán)格的檢查。交通行業(yè)只有嚴(yán)格按照交通法規(guī)和有關(guān)制度及操作堆積進(jìn)行，落實(shí)崗位責(zé)任制，加大監(jiān)督力度，才能形成嚴(yán)格的防范機(jī)制。

我們一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)每一起建設(shè)工程，充分發(fā)揮以施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢和社會(huì)群眾公開(kāi)監(jiān)督相結(jié)合的交通工程質(zhì)量監(jiān)督體系和工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同一起簽的管理手段，強(qiáng)化交通工程監(jiān)理工作。針對(duì)某些工程從業(yè)人員長(zhǎng)期固定的崗位組合可能產(chǎn)生弊端，定期不定期對(duì)調(diào)不同崗位的工作人員，以遏制可能產(chǎn)生的犯罪動(dòng)因。一是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查。要求分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性與突擊性的監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是認(rèn)真抓好職能監(jiān)督。經(jīng)常聯(lián)系紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮職能作用，積極靈活、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。采取定期與不定期相結(jié)合、全面與專項(xiàng)相結(jié)合的工作方法，對(duì)交通工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式，實(shí)現(xiàn)督促檢查的最佳效果。三是力求搞好社會(huì)監(jiān)督。要自覺(jué)地接受社會(huì)監(jiān)督。我們通過(guò)公開(kāi)工作流程和管理目標(biāo)，積極主動(dòng)地征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，定期與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和

審計(jì)機(jī)關(guān)溝通情況，將內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督緊密結(jié)合，協(xié)同合作，進(jìn)一步鞏固和提高預(yù)防工作的效果。

四、堅(jiān)持打防結(jié)合原則，標(biāo)本兼治突出效果

實(shí)踐證明，職務(wù)犯罪和其他的犯罪一樣，在認(rèn)真做好預(yù)防的同時(shí)，還必須堅(jiān)持與適當(dāng)、嚴(yán)密的打擊相結(jié)合。只有打防結(jié)合，才能標(biāo)本兼治，更好地從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

首先要加大打擊力度，懲前毖后。要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，對(duì)案件線索一查到底，凡達(dá)到追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處，決不手軟。其次是克服部門保護(hù)主義思想，針對(duì)交通行業(yè)個(gè)別干部職工利用職務(wù)之便，搞權(quán)錢交易情況，及時(shí)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)告發(fā)，追究其法律責(zé)任。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不寬容；對(duì)觸犯刑法的要通過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)揭露犯罪、證實(shí)犯罪和懲罰犯罪分子，對(duì)潛在的犯罪者起到警告和勸誡作用。三是在懲治交通行業(yè)職務(wù)犯罪的同時(shí)，必須逐步加大治本力度，減少和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件，做好職務(wù)犯罪的源頭治理和防范工作，從而把職務(wù)犯罪遏制到最低程度。

總之，交通行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要交通部門在今后的工作中不斷加以研究和探索，需要各有關(guān)部門和社會(huì)群眾的大力支持和廣泛參與。

第五篇：財(cái)政局預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)言稿

廉潔從政 干凈做事

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣財(cái)政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)我局預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效經(jīng)驗(yàn)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開(kāi)展。同時(shí)，再次給大家敲響警鐘，希望我們財(cái)政干部都能常思貪欲之害，常懷律己之心，珍愛(ài)工作崗位，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

俗話說(shuō)“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”、“莫伸手，伸手必被抓”，這是一個(gè)淺顯明了的道理。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，少數(shù)干部放松了對(duì)自身的要求，放棄了對(duì)世界觀的改造，人生觀和價(jià)值觀偏離了正確的方向，在個(gè)人欲望的驅(qū)使下逐步淡漠了理想信念和法制觀念，在權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、金錢關(guān)和美色關(guān)面前喪失原則，置黨多年的培養(yǎng)教育于不顧，利用職務(wù)之便做出了有悖于原則的事，把國(guó)家和人民賦予的神圣權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具，在政治上喪失信念、經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭、生活上墮落腐化，“只講實(shí)惠，不講理想；只講索取，不講奉獻(xiàn)；只講金錢，不講原則”，從而踏上了不歸路。

“以人為鏡，可以知得失”。警示教育片里那些活生生的事例，引人警醒，促人反思。我們一定要注重學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)對(duì)世界觀的改造，克服貪欲之心，抵制各種誘惑，清白做人，干凈做事；克服僥幸之心，常存敬畏之心，依法行政，按原則辦事；摒棄享樂(lè)主義的腐朽思想，樹立甘于清貧，淡薄名利的觀念。做到面對(duì)功名利祿心不動(dòng)，燈紅酒綠眼不迷，不義之財(cái)手不伸，污泥濁水身不沾，真正筑牢防腐、防貪、防變的思想防線。

下面，我就如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪談幾點(diǎn)看法：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要意義。

推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移，加大源頭治腐力度，不僅是中央的要求、全黨的共識(shí)，更是人民群眾的迫切愿望。我們財(cái)政人員一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到更加突出的位置，采取更加有力的舉措，防微杜漸，固本清源，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)”教育。開(kāi)好理論學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)以及交心談心會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、職業(yè)道德、法律法規(guī)、八榮八恥等方面的教育活動(dòng)，使財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子整體理論水平和清正廉潔意識(shí)得到提高。

二是強(qiáng)化主題教育。以市委、縣委開(kāi)展的干部作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)，把反腐倡廉教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來(lái)，在全體干部職工中開(kāi)展反倡廉教育活動(dòng)。教育廣大黨員干部修德、思害、律己，牢記黨的宗旨，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，自覺(jué)抵制各種不良陋習(xí)，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，保持清醒頭腦和高度警覺(jué)，做到廉潔自律、立黨為公、執(zhí)政為民，耐得住清貧、頂?shù)米≌T惑、守得住小節(jié)。

三是強(qiáng)化案例教育。為達(dá)到警示和震懾作用，我們要繼續(xù)組織黨員干部學(xué)習(xí)觀看近年來(lái)發(fā)生的腐敗案例的書面材料和錄像，深入分析腐敗分子蛻化變質(zhì)的過(guò)程、原因，剖析他們墮落的軌跡和思想根源，以案釋法，促進(jìn)廣大黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì)，從中吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、求實(shí)求效，建立預(yù)防職務(wù)犯罪控制機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約，必須通過(guò)體制創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，逐步鏟除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件。

一是建立責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，推行廉政建設(shè)責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)、到業(yè)務(wù)股室、到財(cái)政所負(fù)責(zé)人的管理機(jī)制，做到任務(wù)明確，責(zé)任清晰，工作到位，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，橫向責(zé)任到邊，縱向責(zé)任到底的工作格局，從源頭上預(yù)警。

二是建立約束機(jī)制。制定局班子成員工作日值班責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“十個(gè)不準(zhǔn)”政策，嚴(yán)格工作人員上班簽到制度，嚴(yán)格工作時(shí)間要求，嚴(yán)格照章辦事，用紀(jì)律和制度約束干部職工的一言一行；全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、公示制、限時(shí)辦結(jié)制，提速工作過(guò)程，提高機(jī)關(guān)效能，有效地防止不作為、亂作為等問(wèn)題。

三是規(guī)范管理機(jī)制。以打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，集中支付，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)審會(huì)簽和財(cái)政資金賬戶統(tǒng)管，產(chǎn)生管理效應(yīng)；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，產(chǎn)生節(jié)支效應(yīng)。

四是建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)重要方針政策制定、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，實(shí)行必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的辦法，并由紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督管理部門對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒，打好廉政預(yù)防針，讓紅燈亮在越軌之前。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，完善源頭防腐監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是強(qiáng)化源頭防腐的重要舉措，任何腐敗歸根到底是權(quán)力的腐敗，權(quán)力監(jiān)控不到位是產(chǎn)生腐敗的直接因素。

（一）加強(qiáng)外部監(jiān)督。深入開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，推行陽(yáng)光政務(wù)，促進(jìn)依法行政。堅(jiān)持把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)作為打造誠(chéng)信財(cái)政和陽(yáng)光財(cái)政的“一把手工程”來(lái)抓，在公開(kāi)欄旁設(shè)置征求意見(jiàn)箱、舉報(bào)信箱，該公開(kāi)的全公開(kāi)，暢通民主渠道，對(duì)財(cái)政性資金的撥付、使用實(shí)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)來(lái)信來(lái)訪做到件件有回音，事事有答復(fù)。將財(cái)政支付中心、項(xiàng)目報(bào)賬專柜作為財(cái)政部門的對(duì)外窗口，繪制辦事流程圖，嚴(yán)格掛牌上崗制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，發(fā)揮窗口示范作用。利用財(cái)政局網(wǎng)站信息交流方式，及時(shí)將惠農(nóng)

親民政策公布給農(nóng)民，將財(cái)政改革政策公布給單位，將財(cái)政政策法規(guī)公布給公民，將辦事公開(kāi)制度公布給社會(huì)，將知情權(quán)公布給黨員群眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）健全內(nèi)部監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和有力舉措。一要開(kāi)展好自我監(jiān)督。要切實(shí)把《廉政準(zhǔn)則》作為每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記“八個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”，對(duì)照自身學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)際，認(rèn)真自查、嚴(yán)格自律，依法從政、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)撐好《廉政準(zhǔn)則》這把“保護(hù)傘”，始終把自己置于防微杜漸的“安全區(qū)”。二要推進(jìn)政府采購(gòu)“管采分離”，科學(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)程序，建立起相互制約、相互監(jiān)督的分離運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)源頭防腐。三要切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”管理辦法，確保票款同步、收繳同步、罰繳同步，杜絕私設(shè)小金庫(kù)，防止非稅收入體外循環(huán)和閑置浪費(fèi)，逐步建立起真正以“收支兩條線”為基礎(chǔ)的公共財(cái)政預(yù)算制度，解決滋生腐敗的財(cái)源問(wèn)題。四要開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)圍繞預(yù)算內(nèi)外收支預(yù)決算、資金往來(lái)、資產(chǎn)保全、單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展審計(jì)，夯實(shí)收入質(zhì)量，規(guī)范支出管理，維護(hù)資產(chǎn)安全與完整，前移監(jiān)控關(guān)口，完善責(zé)任追究制度，對(duì)不廉潔行為堅(jiān)決不護(hù)短、不姑息、不手軟，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，創(chuàng)建預(yù)防職務(wù)犯罪新舉措。五要堅(jiān)持懲防并舉，始終保持打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持預(yù)防、打擊兩手抓、兩手都要硬，既要強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的戰(zhàn)略意識(shí)，又要注重嚴(yán)打職務(wù)犯罪的戰(zhàn)役行動(dòng)，對(duì)職務(wù)

犯罪實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，始終保持打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

同志們，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的斗爭(zhēng)，不可能畢其功為一役，我們只有將財(cái)政工作融入到預(yù)防職務(wù)犯罪戰(zhàn)略的有機(jī)整體之中，層層推進(jìn)，才能取得最終勝利。為杜絕腐敗案件發(fā)生，廣大職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，帶頭廉潔自律，約束家屬子女。在日常工作學(xué)習(xí)中做到：

1、管住嘴，看住手。俗話說(shuō)：吃人家的嘴軟，拿人家的手短。所以工作中必須做到不吃請(qǐng)，不伸手。

2、發(fā)揚(yáng)艱苦樸素優(yōu)良作風(fēng)，杜絕鋪張浪費(fèi)。工作中杜絕公款吃喝，公車私用，大張旗鼓、鋪排浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。能少花一分錢辦成的事，不多花一分錢。

3、培養(yǎng)健康向上的生活情趣，防止腐朽思想侵蝕。多讀、多看健康向上的書籍、影視作品，與消極腐敗行為劃清界限，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。貪腐警鐘常敲，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、名譽(yù)賬、健康賬。常修為政之德、常懷律己之心，常思貪欲之害，長(zhǎng)存行善之德。切記不仁之事不為，不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不法之事不干。