第一篇：稅務(wù)瀆職犯罪的預(yù)防

稅務(wù)瀆職犯罪的預(yù)防

繼貪污，挪用公款，索賄受賄等職務(wù)犯罪之后，近年來(lái)，在稅務(wù)系統(tǒng)，瀆職犯罪的發(fā)案率有所增加，這些案件的發(fā)生，由于瀆職犯罪的特殊性，這類案件嚴(yán)重地影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)中的執(zhí)法形象，同時(shí)也稅務(wù)內(nèi)部造成深度的消極影響。從發(fā)案原因分析，稅務(wù)瀆職案件的發(fā)生，既有我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部部分執(zhí)法人員不作為，亂作為的內(nèi)在原因，也有近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治職務(wù)犯罪的外部因素。但無(wú)論何種原因，這個(gè)問題已經(jīng)確確實(shí)實(shí)地?cái)[在了我們的面前，如何預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪，已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的研究課題。結(jié)合自身日常工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)理解黨校老師專題的輔導(dǎo)基礎(chǔ)上，談三點(diǎn)簡(jiǎn)單和不成熟的體會(huì)：

第一，干部教育是根本。首先講，所有的法律行為都是由稅務(wù)干部隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)的，建立一

支學(xué)法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。那么如何建立這樣的干部隊(duì)伍，這就需要從干部的法制教育著手，加強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的職業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。認(rèn)真解決我們干部隊(duì)伍中法制意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)低下，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。克服工作實(shí)踐中重實(shí)體法輕程序法的傾向，克服工作中疏于管理，淡化責(zé)任的問題，同時(shí)還要糾正以往在干部隊(duì)伍中比較普遍存在的只要不貪污受賄就不是犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。只有在干部隊(duì)伍中真正樹立起了法律至上，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職的觀念并使之成為風(fēng)尚，那樣我們才能最大限度地減少或者杜絕稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。從稅務(wù)瀆職犯罪的構(gòu)成和發(fā)生的原因分析，瀆職犯罪的主要特點(diǎn)

是行為犯罪和過失犯罪。是對(duì)法定職責(zé)不履行或沒有嚴(yán)格履行從而導(dǎo)致國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的犯罪，那么是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真履行崗位職責(zé)就是犯罪行為是否發(fā)生的關(guān)鍵。因此，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格按照工作制度履行職責(zé)就成為預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪的關(guān)鍵。從執(zhí)法過程的角度看，我們只有在行政執(zhí)法的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格履職，才能有效地防止瀆職犯罪的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是重點(diǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)應(yīng)從從兩個(gè)層面講，第一個(gè)層面是要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)

導(dǎo)的工作請(qǐng)示和匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)工作的理解、關(guān)心和重視，取得他們的支持，最大限度地保護(hù)稅務(wù)干部。第二個(gè)層面就是要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督量大面寬，有時(shí)出現(xiàn)對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)和稅務(wù)工作性質(zhì)的不了解和不理解也是正常的，這就需要我們加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，建立起正常的稅檢聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)交流，互通情況取得檢察機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)工作的了解，理解和支持。從而避免或減少瀆職案件的發(fā)生。

第二篇：淺析犯罪預(yù)防

【內(nèi)容提要】法律的 經(jīng)濟(jì)分析在西方近年來(lái)取得的迅速的發(fā)展，成為法律哲學(xué)和新制 度經(jīng)濟(jì)學(xué) 的重要分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法已經(jīng)被應(yīng) 用于分析各個(gè) 部門法以及 重大的社會(huì)問題。犯罪問題是經(jīng)濟(jì)分析的重要內(nèi)容，對(duì)于如何預(yù) 防犯罪，經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)在于將犯罪理解為理性的活動(dòng)進(jìn)行成本收益的分析，注重防范犯 罪的 司法活動(dòng)的效率，提供了新的約束犯罪的思路。從而開辟了 不同于社會(huì)學(xué)和 犯罪學(xué)研究的新的預(yù)防 犯罪研究的范式。

【關(guān)鍵詞】犯罪 預(yù)防犯罪 經(jīng)濟(jì)分析

一、引言

20世紀(jì)后25年，法 學(xué)理論的最重大發(fā)展也許是經(jīng)濟(jì)學(xué)被不斷廣泛的應(yīng)用于法學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域[1：第三版序言]，以前，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)只是局限用于對(duì)市場(chǎng)交易行為的分析，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法律進(jìn)行的分析，也限于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng) 域，如反壟斷法和金融市場(chǎng)管制，現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)開始對(duì)非市場(chǎng)行為的分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法已經(jīng)逐漸滲透于法律的各個(gè)領(lǐng)域，其中，對(duì)犯罪行為的經(jīng)濟(jì)分析發(fā)展極 為迅速，犯罪的經(jīng)濟(jì)分析可以溯源至邊沁，在相隔二百多年后，美國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克第一次系統(tǒng)的、規(guī)范的對(duì)犯罪作了經(jīng)濟(jì)分析，將犯罪行為與經(jīng)濟(jì)行為如消費(fèi)、生產(chǎn)等等同起 來(lái)，認(rèn)為“犯罪”也可以看作是一種重要活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)，也存在成本與收益等典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因此犯罪可以從財(cái)富最大化的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、判斷和結(jié)論對(duì)犯罪的產(chǎn)生原因、運(yùn)行過程、社會(huì)危害進(jìn)行分析，并進(jìn)而尋求實(shí)現(xiàn)有效率的犯罪預(yù)防和犯罪控制策略。在貝克之后越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家 和法學(xué)家開始對(duì)犯罪學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行交叉研究，犯罪經(jīng)濟(jì)分析的方法和理論成果逐漸成熟.。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論側(cè)重于解釋特定的刑法規(guī)則或政策存在的經(jīng)濟(jì)意義，預(yù)測(cè)特定的刑事政策將會(huì)產(chǎn)生何種后果，以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具提出相應(yīng)的刑事政策意見，其中，犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于如何預(yù)防犯罪貢獻(xiàn)了一些不同于其它學(xué)科的分析方法以及提出了基于效率的預(yù)防犯罪的政策意見。

二、犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)預(yù)防犯罪的分析

1、司法成本的運(yùn)用

如同任何稀缺性資源，旨在預(yù)防犯罪的司法活動(dòng)（在此采用廣義的司法概念，包括警察、法院、監(jiān)獄、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)活動(dòng)）是需要成本的，政府對(duì)于針對(duì)犯罪行為的司法活動(dòng)的投入是有限度的，每一年，政府根據(jù)財(cái)政預(yù)算撥款用于預(yù)防犯罪，因此產(chǎn)生兩個(gè)需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析分析的問題，下文將分別論述。其一，投入越多的成本是否越能夠制止犯罪行為。并且投入多少政府預(yù)算到預(yù)防犯罪中才能產(chǎn)生最大化的收益。對(duì)于前一個(gè)問題，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析方法，并依賴于統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)抽樣調(diào)查方法，在此，引用美國(guó)學(xué)者的研究結(jié)論，[2：150]芝加哥大學(xué)的學(xué)者斯蒂芬·萊維特在其一系列論文中探討了一個(gè)社區(qū)中警察數(shù)量和監(jiān)禁人數(shù)對(duì)于犯罪率的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)警察對(duì)暴力犯罪，比如謀殺、搶劫等有最強(qiáng)的威懾效果，實(shí)際上，他估計(jì)暴力犯罪對(duì)警察的彈性大約是1.0，即一個(gè)城市的警力增加10%，有望使該城市的暴力犯罪下降10%，至于財(cái)產(chǎn)犯罪，比如入室盜竊、偷車，擁有更多的警察影響要小一些，彈性估計(jì)是0.3，意味警力增加10％，將促使財(cái)產(chǎn)犯罪降低3％。這樣的研究結(jié)論

無(wú)疑表明政府對(duì)于司法活動(dòng)的資源投入越多就越能使犯罪數(shù)量降低。但是，政府投入成本是有限度的，投入多少成本用于預(yù)防犯罪才是最有效率的？根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡理論，當(dāng)投入的邊際成本等于獲得的邊際收益時(shí)財(cái)富最大化，也就是說(shuō)，政府最后投入的一單位預(yù)防犯罪成本應(yīng)該等于收益。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)投入10000元預(yù)防犯罪能產(chǎn)生因?yàn)榉缸镂窗l(fā)生而獲得的收益15000元，當(dāng)繼續(xù)投入下一個(gè)10000元時(shí)，產(chǎn)生的收益為12000元，繼續(xù)投入下一個(gè)10000元，收益為10000元，此時(shí)如果再投入10000元成本的話，產(chǎn)生的收益將少于10000元。雖然繼續(xù)投入成本仍舊將減少犯罪，但是由于收益少于成本，財(cái)富使用最大化的標(biāo)準(zhǔn)將要求政府不再繼續(xù)投入，與其將這些成本用于司法活動(dòng)，不如將其用于其它方面更能阻止犯罪，能產(chǎn)生超過成本的收益，效率更高。（請(qǐng)記住，經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo)就是財(cái)富使用的最大化）畢竟司法活動(dòng)遠(yuǎn)不是預(yù)防犯罪的唯一方法。教育、反貧困措施都能夠起到預(yù)防犯罪的作用，這將在下文有所涉及。其二，投入的成本如何在不同的防范犯罪的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行分配。起到預(yù)防犯罪作用的機(jī)關(guān)很多，警察、法院、檢察、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)都有預(yù)防犯罪的職能，那么，應(yīng)該給每個(gè)機(jī)關(guān)分配多少司法成本才能達(dá)到最優(yōu)配置呢？微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的等邊際效應(yīng)可以解決這個(gè)問題。[3：69]簡(jiǎn)單的表述就是效用的最大化的基本條件是每一單位成本在每一方面的支出產(chǎn)生的收益相同。具體而言，某一給定規(guī)模的法律實(shí)施預(yù)算范圍之內(nèi)，政府必須決定生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合。理想的組合是勞動(dòng)力或資本投入的任一方面每增加一元，將會(huì)提供增加相同數(shù)量的法律實(shí)施效應(yīng)。如果在警察部門每增加一元，就產(chǎn)生出比用于法院同樣一元更大的阻止犯罪效應(yīng)，那么警察就會(huì)贏得投資。顯然投入不能以如此少的數(shù)額進(jìn)行衡量，但不可分割性問題或生產(chǎn)中的起伏，并不改變這一基本論點(diǎn)。

2、犯罪成本的制約

一定懲罰的方式和嚴(yán)重程度可以起到防止犯罪的效果，早在功利主義創(chuàng)始人邊沁的《立法理論》中就闡述了這一原理，邊沁認(rèn)為刑罰產(chǎn)生的痛苦要大于犯罪人犯罪所獲得的快樂。否則對(duì)理性的犯罪人而言，將會(huì)產(chǎn)生犯罪的激勵(lì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于如何懲罰犯罪從而達(dá)到預(yù)防犯罪的效果的分析在邊沁分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和具體化。（由于犯罪罪名方式繁多，犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析只是針對(duì)一般類型的犯罪進(jìn)行）應(yīng)用的分析工具是經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本－收益的分析模型。理性的犯罪人會(huì)考慮犯罪的成本和收益，當(dāng)收益小于成本是，他將放棄犯罪，當(dāng)收益大于成本時(shí)，他將選擇犯罪，犯罪產(chǎn)生兩種收益，財(cái)產(chǎn)收益和精神收益，[4：128]犯罪的成本來(lái)自于兩個(gè)方面包括懲罰產(chǎn)生的成本和犯罪活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。為預(yù)防犯罪，懲罰產(chǎn)生的成本必須大于犯罪收益，對(duì)于犯罪產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)收益，必須給予剝奪且可以附加相應(yīng)的罰金。針對(duì)精神收益，刑罰將會(huì)產(chǎn)生一種精神成本，主要是恥辱成本。從這一點(diǎn)來(lái)看，刑罰具有不可或缺性。同時(shí)懲罰的嚴(yán)厲程度要考慮兩方面的情況，首先，懲罰幾率越低的犯罪，懲罰應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)重，因?yàn)榉缸锶丝紤]的預(yù)期懲罰的成本是懲罰嚴(yán)厲程度乘以風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率即懲罰機(jī)率。其次，不同程度的犯罪行為必須處以不同的懲罰，舉例來(lái)說(shuō)，如果普通搶劫也將面臨死刑的話，這無(wú)異于鼓勵(lì)犯罪人殺害被搶劫者，因?yàn)榉缸锶舜藭r(shí)從事其它的犯罪活動(dòng)將不負(fù)擔(dān)任何成本，[5：10]并且殺害被害人可以有效降低被懲罰的機(jī)率。

犯罪的機(jī)會(huì)成本主要用于分析財(cái)產(chǎn)犯罪，是指從事犯罪活動(dòng)而必然損失的收益，犯罪人從事犯罪活動(dòng)的時(shí)間和投入和其它資本可以用于正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)來(lái)獲得收入，這就是機(jī)會(huì)成本。為了預(yù)防犯罪，必須增大犯罪人的機(jī)會(huì)成本，很明顯，令人絕望的貧困增多了盜竊、搶劫等的犯罪。對(duì)他們而言機(jī)會(huì)成本幾乎可以忽略，反貧困的措施比如增加義務(wù)教育的投入使人們更容易的獲得正當(dāng)職業(yè)的收入，實(shí)行再分配的政策都可以有效降低犯罪。（我國(guó)一直提倡的社會(huì)治安綜合治理政策在此方面深具經(jīng)濟(jì)理性）

3、內(nèi)生制度的重視

前述兩點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)分析都是基于新古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，主要是一種邊際分析方法，而關(guān)于內(nèi)生制度的分析來(lái)源于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，主要是經(jīng)驗(yàn)研究方法。制度分為外在制度和內(nèi)生制度，外在制度是國(guó)家法律，內(nèi)生制度包括慣例、倫理、習(xí)俗和私人規(guī)則。[6：126－127]制度可以有效約束犯罪，通常人們習(xí)慣于依賴國(guó)家法律預(yù)防犯罪，確實(shí)，刑法以及與此相關(guān)的法律有效減少了犯罪，但是，絕不能忽視內(nèi)生制度的作用，慣例、倫理、習(xí)俗、私人規(guī)則對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定控制犯罪作用甚至超過國(guó)家法律，回想一下，古代中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中僅依賴慣例、倫理、習(xí)俗、私人規(guī)則就形成了超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。基于此點(diǎn)，一方面要重視和挖掘慣例、倫理、習(xí)俗、私人規(guī)則的作用來(lái)解決糾紛，防止犯罪。另一方面，外在制度對(duì)于穩(wěn)定的內(nèi)生制度應(yīng)該具有兼容性，即國(guó)家法律應(yīng)該不違背穩(wěn)定的慣例、倫理、習(xí)俗和私人規(guī)則。否則，外在制度不僅不能有效預(yù)防犯罪，反而對(duì)于犯罪有生成作用，內(nèi)生制度的穩(wěn)定性甚至可以迫使國(guó)家制度最終做出退讓。歷史上有一個(gè)著名的例子，美國(guó)政府1920年－1933年發(fā)布的禁酒令由于違背了習(xí)俗，造成了犯罪劇增，以至聯(lián)邦政府不堪重負(fù)，結(jié)果不得不在憲法中以第十三修正案取代第八修正案，取消了禁酒。

三、結(jié)語(yǔ)

犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人假設(shè)和對(duì)資源稀缺性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具和理論模型，對(duì)如何預(yù)防犯罪做了定性和定量分析，對(duì)傳統(tǒng)上屬于社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué)研究的領(lǐng)域以經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)特的研究方法為我們樹立了交叉學(xué)科研究的典范。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)分析有其一定的局限性，如基于功利主義立場(chǎng)，但源于西方的犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)仍舊有其巨大價(jià)值值得我們?cè)诶碚撗芯亢退痉▽?shí)踐中借鑒和利用。

【作者介紹】華東政法學(xué)院碩士研究生

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]波斯納.《法律的經(jīng)濟(jì)分析》[M].蔣兆康譯.北京：大百科全書出版社，1997年.[2]米勒等著公共問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].樓尊譯.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年.[3]薩謬爾森《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].蕭琛主譯.北京：人民郵電出版社，2004年.[4]夏普等著.《社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].郭慶旺譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年.[5]弗里德曼.《經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的法律規(guī)則》[M].楊欣欣譯.北京：法律出版社，2004年.[6]齊默爾曼.《經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題》[M].孫靜等譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004年.《沉默的證人》是我國(guó)第一部也是目前唯一的一部介紹犯罪心理學(xué)的電視劇。

犯罪心理學(xué)電影有

<七宗罪>

<開膛手杰克>犯罪心理學(xué),too.還有希區(qū)柯克的電影,像<愛德華大夫>

<雨人>達(dá)斯廷霍夫曼主演的.<拿著剪刀奔跑>

<飛越瘋?cè)嗽?

預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的重要目的。然而，引導(dǎo)人們?nèi)ハ硎茏畲笙薅鹊男腋＃蛘哒f(shuō)最大限度地減少人們可能遭遇的不幸，該采取何種較為恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)預(yù)防犯罪呢？

荀子的性惡論闡述，人有著“目好色，耳好聲，口好味，心好利”和“不知足”的惡欲，人性總是傾向于趨利避害，故其主張利用后天的人為作用，例如用教育、道德和禮法（即法律）等來(lái)抑制人性的放縱。而以下大致也是不分先后次序的從這幾方面展開淺顯論述。

想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該把法律制定得明確和通俗，這樣普遍的民眾都能輕易看懂和理解；應(yīng)該集中全力去保衛(wèi)這些法律，而不能用絲毫的力量去破壞這些法律，讓民眾們從感官上認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威；應(yīng)該使法律少為人的某些階層服務(wù)，而讓它為人服務(wù)，這樣才不會(huì)讓民眾懷疑法律的公正性；應(yīng)該讓人畏懼這些法律，而且讓他們僅僅畏懼法律，而不是人與人之間的畏懼，否則會(huì)更容易滋生犯罪。這是從立法層面上所采取的必要措施。

想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該讓光明伴隨自由。知識(shí)傳播地越廣泛，它就越少滋生弊端，就越加創(chuàng)造福利。一個(gè)膽大妄為的騙子往往是一個(gè)平凡的人，愚昧的人民對(duì)他頂禮膜拜，明達(dá)的智者則對(duì)他嗤之以鼻。知識(shí)有助于鑒別事物，并促進(jìn)各抒己見，使很多情感互相對(duì)照，相互改造。當(dāng)光明普照國(guó)家的時(shí)候，愚昧無(wú)知的誹謗將停息，喪失理性的權(quán)威將發(fā)抖，法律蓬勃的力量將不可動(dòng)搖。就如，當(dāng)你看到自己交出去并喪失的那份自由將只是那種使他人受損害的有害自由時(shí)，你就會(huì)情不自禁地贊美立法者的仁慈與偉大。

想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該使法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)注意遵守法律而不腐化。而這往往是難以做到的，因?yàn)樵谥袊?guó)，法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源受到了行政者的束縛，這使得他們難以更為客觀地辦事。貝卡里亞的觀點(diǎn)：“組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人越多，踐踏法律的危險(xiǎn)就越小，因?yàn)樵谙嗷ケO(jiān)督的成員中，是很難徇私舞弊的。每個(gè)人所享有的權(quán)威越小（尤其同冒險(xiǎn)相比較），他們對(duì)于提高自己的權(quán)威就越不感興趣”。這無(wú)疑有一定的合理性，權(quán)力的分散易于遏制權(quán)力的濫用，否則就易于使某些司法官員有空可鉆，從而導(dǎo)致人民習(xí)慣于畏懼司法官員，而非畏懼法律。但是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人越多，就意味著支出的成本越高，也就容易造成人力資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)可能間接造成程序上復(fù)雜，在一定程度上也增加了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益者的訴訟

成本。所以，這是個(gè)體制上的弊端問題，需要從體制上去改善。

想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)美德，這樣才能促進(jìn)道德行為的昌明。然而社會(huì)上存在著這樣一種現(xiàn)象，即過于崇尚圣人道德，類似于“感動(dòng)中國(guó)十大人物”，貌似只有做出了一些驚天動(dòng)地的壯舉才能獲美德殊榮。而往往獲得者不是傾盡自己的一生去完成某個(gè)有利于人類社會(huì)發(fā)展的發(fā)明或創(chuàng)造，就是為了拯救和自己無(wú)血緣關(guān)系的生靈而獻(xiàn)出生命、英勇就義，諸如此類，才會(huì)光榮地見諸媒體報(bào)端。人已不在，但精神長(zhǎng)存，換來(lái)了屏幕前暫時(shí)的淚水、同情、欽佩、和震撼等，但過后誰(shuí)又能保證這種情緒會(huì)持久地影響著旁觀者，引導(dǎo)他們從此就與美德結(jié)緣?偉人頭頂上的耀眼光環(huán)的確是一種誘惑，但是當(dāng)你發(fā)覺自己還需要為柴米油鹽發(fā)愁，還在為子女成長(zhǎng)的投資深思，還在為父母的贍養(yǎng)費(fèi)而擔(dān)憂等等生活瑣碎而分身乏術(shù)時(shí)，你還會(huì)做著那個(gè)為更廣泛的群體奉獻(xiàn)一些在大多數(shù)人看來(lái)是驚天動(dòng)地的壯舉的夢(mèng)嗎？恐怕你也會(huì)是心有余而力不足吧，當(dāng)然這并非在倡導(dǎo)人人為己的錯(cuò)誤思想，只是有些好事并不是每個(gè)人都是力所能及的。從另一方面來(lái)看，就某種程度而言，普遍性的道德觀念正逐漸淪喪。反觀現(xiàn)實(shí)，不免存在著這樣一種怪現(xiàn)象“做善事的人往往容易被人貼上一個(gè)懷疑的標(biāo)簽?這么好心幫我，是不是圖謀不軌呢?，又或是被認(rèn)為是傻子，傻呆呆地舍己利人”。本應(yīng)屬于主流思想的美德就這樣子逐漸被異化為“非主流思想”，不亞于遠(yuǎn)古時(shí)代的“異端邪說(shuō)”，真是人類社會(huì)的一大悲劇！

想要預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施就是完善教育。這個(gè)論題太廣泛了，很難較好地控制。縱觀中國(guó)歷來(lái)的教育史，一個(gè)人，從進(jìn)入小學(xué)時(shí)就開始進(jìn)行著根深蒂固的政治觀念的灌輸，初中、高中無(wú)一例外，更甚的是連大學(xué)都還要繼續(xù)著政治條框的侵蝕。對(duì)眾多學(xué)子而言，這無(wú)疑是不得不痛苦的累贅，酷似烏龜?shù)臍ぃ趺匆菜Σ坏簦?dāng)真正甩掉之時(shí)亦是死亡之期。而有關(guān)道德知識(shí)、法律知識(shí)方面的教育卻是少之又少，有種“門前冷落的凄涼”。也難怪在地大物博的中國(guó)法律文盲會(huì)過半。法律意識(shí)的淡薄是最容易引發(fā)犯罪的，更讓人瞠目結(jié)舌的是某些犯罪者竟以不懂法來(lái)乞求執(zhí)法者對(duì)其從寬處罰。“不知者無(wú)罪”這種僥幸心理促使一些法律意識(shí)淡薄者走向了犯罪的深淵。故此，結(jié)尾借用貝卡里亞的觀點(diǎn)：教育不在于課目的繁多而無(wú)果，而在于選擇上的準(zhǔn)確，當(dāng)偶然性和隨意性向青年稚嫩的心靈提供道德現(xiàn)象和物理現(xiàn)象的摹本時(shí)，教育正起著正本清源的作用；教育通過感情的捷徑，把年輕的心靈引向道德；為了防止它們誤入歧途，教育借助的是指出需要和危害的無(wú)可辯駁性，而不是捉摸不定的命令，命令得來(lái)的只是虛假的和暫時(shí)的服從。

第三篇：瀆職案例精選

白某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人白某，男，生于1955年11月18日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)。2009年5月9日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人閆某，男，生于1966年5月15日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理辦公室工作人員。2009年5月9日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

某公司下屬的煤礦因資源枯竭，采礦許可證已于2008年11月11日被陜西省國(guó)土資源廳注銷。2008年12月5日咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)辦向該公司下發(fā)了《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書》。2008年12月20日，被告人白某帶縣國(guó)土局礦產(chǎn)辦工作人員到該礦檢查停產(chǎn)通知的執(zhí)行情況，因未見礦上領(lǐng)導(dǎo)而返回。該公司未執(zhí)行停產(chǎn)通知，其下屬煤礦依然進(jìn)行生產(chǎn)。2009年2月18日，該礦采煤隊(duì)羅某擅自進(jìn)入采礦區(qū)后被砸傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。自下發(fā)《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書》次日至事故發(fā)生之日，該礦共采原煤13736．4噸，銷往該縣電力有限公司用于城區(qū)供熱（160元／噸），銷售總額共計(jì)2197824.00元。

2009年5月7日，被告人白某、閆某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椤Ｍ?月21日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2009年8月20日提起公訴。同年9月27日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人白某、閆某身為縣國(guó)土局礦產(chǎn)辦的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，在采礦許可證被注銷、下發(fā)《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書》而未能制止該礦非法開采行為的情況下，既未依法采取進(jìn)一步措施，又未積極向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，致使該礦違法行為得以持續(xù)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，構(gòu)成玩忽職守罪，二被告人分別被判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng) 該案發(fā)生在煤礦開采領(lǐng)域，系一起負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理人員玩忽職守的瀆職犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)偵查人員通過認(rèn)真細(xì)致地收集證據(jù)，充分掌握了礦產(chǎn)資源管理工作人員的職責(zé)范圍和不作為、亂作為的證據(jù)，排除阻力、合理運(yùn)用偵查策略和證據(jù)，深挖事故背后的瀆職犯罪，體現(xiàn)了較強(qiáng)的證據(jù)意識(shí)和證據(jù)收集能力。案件的成功查處，對(duì)相關(guān)各職能部門國(guó)家工作人員起到了教育和警示作用。

于某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人于某，男，生于1970年11月15日，漢族，大學(xué)文化，系咸陽(yáng)市某縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督員。2008年7月10日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人張某，男，生于1974年4月26日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督員。2008年7月10日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2008年3月，咸陽(yáng)市某縣開元酒店建設(shè)工程在未按規(guī)定向縣質(zhì)監(jiān)局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的情況下開工建設(shè)。2008年4月29日縣質(zhì)監(jiān)站、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合向開元酒店工程的開發(fā)建設(shè)單位陜西達(dá)輪石化科技發(fā)展有限公司送達(dá)了安全生產(chǎn)隱患整改指令書，責(zé)令該公司對(duì)未辦理政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督、未進(jìn)行試樁便開始打樁的安全隱患于2008年4月30日前嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求整改完畢。2008年5月6日，經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站會(huì)議安排，被告人于某、張某二人負(fù)責(zé)督促開元酒店工程建設(shè)者辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)施工許可手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)辦齊后，具體負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)督管理檢查。2008年6月10日，于某、張某二人到該工地督辦監(jiān)督手續(xù)并巡查，對(duì)該工地臨街圍墻堆放沙石料的違規(guī)行為未予指出。2008年6月19日縣質(zhì)監(jiān)站向包括開元酒店工地在內(nèi)的有關(guān)建設(shè)單位發(fā)出通知，要求在進(jìn)入汛期后，各施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面安全排查，重點(diǎn)排查排水通道、圍墻等不安全因素。2008年6月20日，因開元酒店工地基坑南岸臨街圍墻處堆積的砂石料過多，超過該圍墻的側(cè)應(yīng)力，造成圍墻倒塌20多米，致從此路過的行人郭某母女被掩埋致死。

2008年7月9日，被告人于某、張某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椤Ｍ?月30日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月27日提起公訴。該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人于某、張某明知開元酒店工程未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，仍放任其違規(guī)開工建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中存在重大安全隱患，二人既未采取有力措施予以制止和糾正，又未向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，致使該違規(guī)行為長(zhǎng)期持續(xù)，造成兩人死亡的安全事故，已構(gòu)成玩忽職守罪，判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案系一起發(fā)生在安全監(jiān)督領(lǐng)域的瀆職犯罪案件。事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)高度重視、反應(yīng)迅速，經(jīng)過縝密初查后，果斷以事立案，取得了偵查工作的主動(dòng)；在確定犯罪嫌疑人后，收集取證工作全面細(xì)致，利用偵查一體化辦案機(jī)制，策略正確、計(jì)劃周密，偵查措施、偵查手段運(yùn)用得當(dāng)。該案的成功辦理，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和公平正義，受到人民群眾的擁護(hù)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

馬某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人馬某，男，生于1956年4月9日，漢族，大專文化。系咸陽(yáng)市某縣林業(yè)局林業(yè)工作站站長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、政協(xié)專職常委。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人張某，男，現(xiàn)年32歲，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣林業(yè)局林業(yè)工作站設(shè)計(jì)組組長(zhǎng)，2008年1月因犯貪污罪被某縣人民法院判處有期徒刑2年緩刑3年。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙１桓嫒岁惸常校?973年3月25日，漢族，高中文化。系咸陽(yáng)市某縣某鎮(zhèn)林業(yè)分站站長(zhǎng)（工人）。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2003年被告人馬某在咸陽(yáng)市某縣煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林與荒山造林驗(yàn)收?qǐng)D中的11、12、13、小班與縣“天保工程”公益林建設(shè)作業(yè)區(qū)2002年人工造林4、5號(hào)小班位置重疊，重復(fù)面積為407.9畝，其中退耕還林與2002年“天保工程”人工造林重復(fù)面積261.6畝。由于時(shí)任某縣林業(yè)工作站站長(zhǎng)馬某在工作中疏忽，沒有發(fā)現(xiàn)上述問題，并于2005年1月17、19日在此作業(yè)區(qū)進(jìn)行退耕還林的承包戶“農(nóng)戶登記花名冊(cè)”上簽署了“同意辦證”的意見，使此地塊的承包戶得以辦證，連續(xù)五輪領(lǐng)取國(guó)家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助共計(jì)209280元。馬某在審查站設(shè)計(jì)人員填寫的叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、煙霞鎮(zhèn)盧家河村2003年退耕還林驗(yàn)收“宜林地小班調(diào)查表”時(shí)，對(duì)不符合《退耕還林條例》地類條件要求的第17、18、19小班設(shè)計(jì)退耕還林面積共計(jì)151畝的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)未予制止，即在此小班號(hào)退耕還林承包戶的“農(nóng)戶登記花名冊(cè)”上簽署了“同意辦證”，使該地塊的承包戶得以辦證，并使17、18、19小班的承包戶連續(xù)五輪領(lǐng)取國(guó)家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助77600元，18小班的承包戶連續(xù)2年領(lǐng)取國(guó)家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助17280元。

2003年，被告人張某在負(fù)責(zé)煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收設(shè)計(jì)時(shí)，未能認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，將2002年“天保工程”已植林的452.2畝荒山造林面積劃入前述兩村退耕還林面積之中，并且設(shè)計(jì)此452.2畝荒山地中261.6畝為退耕還林工程造林。張某對(duì)該作業(yè)區(qū)中其外業(yè)調(diào)查“宜林地小班（地塊）調(diào)查表”中載明該類為蘋果樹的176畝經(jīng)濟(jì)林地，設(shè)計(jì)退耕還林工程造林151畝。致該兩村五承包戶連續(xù)五年領(lǐng)取國(guó)家糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助330080元。

2003年9月，被告人陳某在與某縣林業(yè)工作站簽訂了“林業(yè)重點(diǎn)工程技術(shù)承包負(fù)責(zé)制協(xié)議書”，約定由陳某對(duì)叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、盧家河村，朝陽(yáng)承包戶等退耕還林與荒山造林實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)制。被告人陳某在工作期間不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未發(fā)現(xiàn)2003年煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林面積中部分地塊與2002年“天保工程”人工造林面積重復(fù)，且有部分面積為老果園，部分面積仍在耕種，既向該兩村的五承包戶下發(fā)了“造林質(zhì)量合格證”，并在“退耕還林檢查驗(yàn)收農(nóng)戶登記卡”上簽署了“合格”意見。經(jīng)國(guó)家林業(yè)總局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院勘驗(yàn)認(rèn)為：2003年煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林工程退耕地造林面積設(shè)計(jì)作業(yè)1855畝，符合退耕還林要求的實(shí)際作業(yè)面積為1373.9畝，按規(guī)定不予認(rèn)可面積共481.1畝，致該兩村承包戶連續(xù)五輪領(lǐng)取國(guó)家糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助共384880元。

2008年7月23日，被告人馬某、張某、陳某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月19日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年9月25日提起公訴。同年11月25日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人馬某、張某、陳某身為受國(guó)家委托、代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)從事公務(wù)的人員，在負(fù)責(zé)2003年該縣退耕還林工程的相關(guān)工作中，未正確履行工作職責(zé)，致國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，均構(gòu)成玩忽職守罪，分別判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案是市院交由案發(fā)地檢察院辦理的，是該縣院近年來(lái)辦理的涉案人數(shù)最多，效果最好的涉農(nóng)案件之一。在辦案過程中，因涉及林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)，辦案人員先后查閱相關(guān)行政法規(guī)數(shù)十部，在確定損失時(shí)，及時(shí)委托專業(yè)鑒定部門進(jìn)行鑒定，使該案從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范等方面都做到了客觀公正。辦案過程中，該縣檢察院檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)一線指揮，率先垂范，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，偵查人員運(yùn)用偵查謀略、偵查措施得當(dāng)，偵查意識(shí)和安全意識(shí)較強(qiáng)，確保了案件的順利查辦。該案的成功辦理，受到市院領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的普遍贊揚(yáng)，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。陜西省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局、《檢察日?qǐng)?bào)》分別轉(zhuǎn)發(fā)刊登了該案的辦案經(jīng)驗(yàn)。

張某等人玩忽職守案

■基本案情 被告人張某，男，24歲，漢族，中專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局城關(guān)派出所協(xié)警員。2005年11月3日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人張某某，男，22歲，漢族，中專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局城關(guān)派出所協(xié)警員。2005年11月3日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2005年8月29日15時(shí)許，被告人張某接舉報(bào)人范某電話稱縣上一私人旅社內(nèi)有人賣淫嫖娼。遂張某和該所協(xié)警被告人張某某、陳某三人共同開車去。在城關(guān)鎮(zhèn)湯房村四組王某家中見到郭某及張某，當(dāng)場(chǎng)盤問后，查明郭、張二人有嫖娼行為，即口頭傳喚回所審查。張某向所長(zhǎng)匯報(bào)了簡(jiǎn)單案情，對(duì)郭某、張某簽發(fā)了《傳喚證》，后對(duì)郭、張二人分別進(jìn)行了訊問，二人對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱。后被告人張某與張某某共同向所長(zhǎng)匯報(bào)了調(diào)查情況，所長(zhǎng)決定：對(duì)郭、張二人各處罰款1000元，交了錢讓人走，并安排由張某、張某某執(zhí)行。后兩人分別向涉案人宣布了處罰決定，對(duì)郭、張建立了《嫌疑人信息登記卡》，搜查了郭某身體，暫扣人民幣630元，并將兩人帶到所值班室（有專職值班員）讓他們聯(lián)系交納罰款，至當(dāng)日20時(shí)許此二人仍未交納罰款。張某、張某某、陳某即開車?yán)吃诳h城找熟人、朋友借款，無(wú)果后回所，又把郭某安排在值班室等候，隨后張某、張某某安排陳某看人。23時(shí)許，兩人出警回所發(fā)現(xiàn)郭某躺在值班室里間侯問室床上，張某問郭為什么還不交錢，郭講：“晚上太遲，等明天再借錢”。隨后張某、張某某、陳某回他們?cè)谒獾淖庾√幮菹ⅲ蛋鄦T韓某電話詢問張某，將郭、張二人如何處理（23時(shí)40分），張某答：“跑了就跑了。”次日6時(shí)許，值班員韓某打開候問室門時(shí)，發(fā)現(xiàn)郭某在值班室與候問室之間通道的天網(wǎng)上上吊死亡。經(jīng)咸陽(yáng)市人民檢察院技術(shù)處鑒定：被害人郭某系縊死。

2005年10月8日，被告人張某、張某某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?1月7日，偵查終結(jié)并移送審查起訴。同月28日提起公訴。同年12月27日，該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人張某、張某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，致被害人郭某死亡，均構(gòu)成玩忽職守罪，分別被判處免于刑事處罰。■案例點(diǎn)評(píng)

該案是發(fā)生在公安系統(tǒng)的玩忽職守案，兩名涉案雇傭協(xié)警由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，未切實(shí)履行職責(zé)，疏忽大意，造成涉案被害人郭某死亡。事發(fā)后該縣人民檢察院運(yùn)用偵查一體化辦案機(jī)制，迅速深入調(diào)查，對(duì)此案涉嫌玩忽職守犯罪的2名涉案人員進(jìn)行立案?jìng)刹椤Ｔ摪競(jìng)刹榻M織嚴(yán)密，指揮有力，措施及時(shí)有效，收集固定證據(jù)客觀全面，辦案效率快、質(zhì)量高，從立案、偵查終結(jié)、提起公訴到作出生效判決僅用了三個(gè)月時(shí)間，有效樹立了檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的良好形象，促進(jìn)了公安系統(tǒng)執(zhí)法行為的規(guī)范，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

曹某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人曹某，男，生于1968年4月10日，漢族，大學(xué)文化，系某區(qū)教育文化體育局文化市場(chǎng)稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2009年5月26日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人段某，男，生于1971年9月11日，漢族，大學(xué)文化，系某區(qū)工商行政管理局一工商所所長(zhǎng)。2009年5月26日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人杜某，男，生于1962年1月6日，漢族，大學(xué)文化，系某區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2009年5月26日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2009年3月22日，某區(qū)常樂路沁園春賓館的“9點(diǎn)8迪吧電腦戀歌城”歌廳發(fā)生火災(zāi)事故，致一死三傷。經(jīng)查，該歌廳系沁園春賓館法人樊某于2005年10月在其經(jīng)營(yíng)的賓館頂層違法搭建的簡(jiǎn)易彩鋼房?jī)?nèi)開辦的對(duì)外營(yíng)業(yè)性歌廳，從2005年10月至2009年3月22日火災(zāi)事故發(fā)生，沒有任何證照，長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)。在該歌廳無(wú)證經(jīng)營(yíng)期間，被告人曹某、段某、杜某分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的文化市場(chǎng)稽查、工商檢查、城建監(jiān)察執(zhí)法工作，三人在執(zhí)法中均發(fā)現(xiàn)“9點(diǎn)8迪吧電腦戀歌城”系無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者樊某比較難纏，僅采取了督促該歌廳及時(shí)辦理手續(xù)的措施，并未按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以取締或拆除違章建筑，沒有正確履行自己的職責(zé)，直至發(fā)生火災(zāi)事故，釀成1人死亡的嚴(yán)重后果。

2009年5月11日，被告人曹某、段某涉嫌玩忽職守犯罪一案由咸陽(yáng)市人民檢察院立案?jìng)刹椋?0日被告人杜某涉嫌玩忽職守罪案由某區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椤Ｍ?月2日，被告人曹某、段某偵查終結(jié)并移送審查起訴，同月28日被告人杜某偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月26日，某區(qū)人民檢察院以玩忽職守罪將被告人曹某、段某和杜某提起公訴。2009年9月27日某區(qū)人民法院審理認(rèn)為：被告人曹某、段某和杜某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)娛樂場(chǎng)所和房屋搭建監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)和亂搭建房屋情況，應(yīng)積極履行各自的職責(zé)，但三被告人僅采取了督促辦理手續(xù)的措施，未正確履行自己的職責(zé)，致使人民利益遭受重大損失，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于本案系過失犯罪，情節(jié)輕微，判處三被告人犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案來(lái)源于群眾舉報(bào)，是一起火災(zāi)事故中對(duì)政府官員進(jìn)行責(zé)任追究的職務(wù)犯罪案例。本案中負(fù)責(zé)監(jiān)管娛樂場(chǎng)所的執(zhí)法部門，包括工商、文化、城建部門的工作人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行取締，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。但本案三名被告人在發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，均未能按照有關(guān)行政法規(guī)做出相應(yīng)的行政處罰決定。正是因?yàn)槿桓嫒宋茨苷J(rèn)真履行自己的職責(zé)，致使違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利延續(xù)，最終發(fā)生了重大責(zé)任事故，是一起典型的玩忽職守犯罪案例。檢察機(jī)關(guān)在偵破該案過程中，根據(jù)案件特點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)估線索，圍繞引發(fā)該案的最基本的客觀事實(shí)，作出嚴(yán)密的邏輯判斷，確定正確的偵查方向。在定案的關(guān)鍵證據(jù)上狠下功夫，盡可能收集直接和間接證據(jù)，使其形成完整的證據(jù)鏈，從而有力的證明了三被告人玩忽職守的行為與危害后果。該案的辦理在當(dāng)?shù)赜绊懮钸h(yuǎn)，該區(qū)管委會(huì)專門就該案召開了全區(qū)科級(jí)以上干部警示教育大會(huì)，剖析該案發(fā)生的原因，查找行政執(zhí)法中存在的問題。該案的成功辦理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范娛樂場(chǎng)所監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員高效廉潔履行職責(zé)具有積極的意義，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

張某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人張某，男，47歲，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)政府駐宋家溝煤礦安全督查員。2009年5月6日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人蒙某，男，43歲，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)政府駐宋家溝煤礦安全督查員。2009年5月12日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2008年4月22日，咸陽(yáng)市某縣宋家溝煤礦向縣煤炭局打報(bào)告申請(qǐng)變更采煤工藝，縣煤炭局批準(zhǔn)后在2012工作面上由原來(lái)的炮采工藝變更為普采工藝。該礦在未完全裝備好工作面，采煤機(jī)在未安裝、未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，采用炮采組織生產(chǎn)，致使同年6月14日13時(shí)20分發(fā)生了“三死一傷”，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元的較大責(zé)任事故。經(jīng)查，被告人張某、蒙某在任駐宋家溝煤礦安全督查員期間不認(rèn)真履行職責(zé)，特別是在采煤工藝變更期間沒有盡到其作為安全督查員的職責(zé)，導(dǎo)致違規(guī)組織生產(chǎn)，造成上述嚴(yán)重后果。

2009年5月5日，被告人張某、蒙某涉嫌玩忽職守罪一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月9日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年7月8日提起公訴。2009年8月21日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人張某到案后出具有悔過書，表示認(rèn)罪，根據(jù)認(rèn)罪態(tài)度酌情從輕處罰，判處有期徒刑二年，緩刑三年；被告人蒙某到案后否認(rèn)事實(shí)，認(rèn)為自己無(wú)罪，判處有期待刑一年，并于宣判之日收監(jiān)執(zhí)行，后被告人蒙某提出上訴，經(jīng)市中級(jí)人民法院審理后，認(rèn)為原判事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，原審被告人蒙某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年。■案例點(diǎn)評(píng)

宋家溝煤礦發(fā)生頂板冒頂事故，致三人死亡、一人輕傷，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。由于該事故發(fā)生后,礦方進(jìn)行了隱瞞,半個(gè)月后才得以被查處。市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入聯(lián)合調(diào)查，從而對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)一步了解，從中發(fā)現(xiàn)駐礦安全督查員存在瀆職問題。案件查辦過程中，檢察機(jī)關(guān)遇到了來(lái)自各方的阻力，偵查一體化辦案機(jī)制的運(yùn)用，有效地排除了干擾，使案件得以順利辦理。同時(shí)，該案的成功查辦，對(duì)全縣的駐煤礦安全督查員起到了警示教育作用，對(duì)全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展起到了積極作用；也為全市檢察機(jī)關(guān)有力打擊煤礦安全生產(chǎn)過程中瀆職失職犯罪開了先河。此案的辦理在其縣煤炭系統(tǒng)影響很大，反響強(qiáng)烈，既有力地打擊了職務(wù)犯罪，又教育了廣大干部，扼制了對(duì)安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)，監(jiān)管不力，事故頻發(fā)的勢(shì)頭。從2009年至今，該縣沒有發(fā)生過一起煤礦安全責(zé)任事故。

梁某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人梁某，男，生于1985年1月7日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局掃黑除惡專業(yè)大隊(duì)二中隊(duì)民警。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人王某，男，生于1982年2月22日，漢族，大學(xué)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局刑警大隊(duì)一中隊(duì)民警（案發(fā)時(shí)被抽調(diào)該縣看守所工作）。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人邢某，男，生于1988年1月20日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局掃黑除惡專業(yè)大隊(duì)一中隊(duì)實(shí)習(xí)民警。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙１桓嫒笋R某，男，生于1985年7月28日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局掃黑除惡專業(yè)大隊(duì)一中隊(duì)實(shí)習(xí)民警。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2009年5月18日零時(shí)30分許，咸陽(yáng)市某縣公安局干警被告人梁某在該縣某賓館西北樓106室執(zhí)行監(jiān)視居住任務(wù)時(shí)，擅離職守，在未經(jīng)任何局、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)指派和110指令的情況下，伙同被告人王某、邢某和馬某，以查毒品為名對(duì)某賓館進(jìn)行檢查，在賓館西北樓209房外聽到室內(nèi)有男女做愛聲，四人在門外窺聽長(zhǎng)達(dá)40余分鐘，在未向任何領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的前提下，假以電話舉報(bào)為名，強(qiáng)行敲門檢查209房間，導(dǎo)致當(dāng)晚入住209房客董某因躲避檢查爬出窗外墜樓死亡地嚴(yán)重后果。

2009年5月22日，被告人梁某、王某、邢某和馬某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月10日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同月20日提起公訴。同年12月10日因證據(jù)發(fā)生變化，撤回對(duì)被告人邢某、馬某的起訴。2009年12月30日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人梁某、王某犯濫用職權(quán)罪，判處免于刑事處罰。邢某、馬某被檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案發(fā)生后，被害人親屬反應(yīng)強(qiáng)烈，先后多次到省、市、縣多個(gè)部門上訪，散發(fā)傳單，打出橫幅，并通過特快專遞向中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出控告信，要求調(diào)查事件真相，依法處理相關(guān)民警，且被害人家屬拒絕處置尸體，事態(tài)在不斷擴(kuò)大之中，《三秦都市報(bào)》等多家新聞媒體介入并予以關(guān)注此事件。面對(duì)這一局面，該縣檢察院迅速介入事件調(diào)查，一方面著力安撫家屬，平息事態(tài)發(fā)展，一方面先行以事立案，對(duì)該案展開全面調(diào)查。因被調(diào)查對(duì)象系公安干警，偵查難度大、干擾阻力大，其反偵查能力較強(qiáng)，在此情況下，該縣檢察院檢察長(zhǎng)堅(jiān)持原則，頂住了來(lái)自各方面的壓力和干擾，親自指揮，攻堅(jiān)克難，對(duì)案件涉及的法律問題，及時(shí)咨詢法律專家，適時(shí)公開辦案程序，接受各方的監(jiān)督。通過不懈努力，最終成功辦理了這起影響重大的案件，使被告人受到了法律的懲罰，維護(hù)了社會(huì)公共秩序，收到了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

趙某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人趙某，男，生于1946年，漢族，初中文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局調(diào)研員。

被告人李某，男，生于1948年，漢族，中專文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局調(diào)研員。

被告人田某，男，生于1945年，漢族，中專文化。系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局建設(shè)用地股股長(zhǎng)。

1999年9月，咸陽(yáng)市某縣甲公司總裁陳某多次找時(shí)任該縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)被告人趙某，以公司股票上市為由，要求辦理租用村民集體所有土地（面積為25331平方米）的《國(guó)有土地使用證》。趙某在明知該宗土地屬吉元村村民集體所有的情況下，違法行政，擅自將該宗土地以國(guó)有土地性質(zhì)出讓給甲公司，甲公司依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》申請(qǐng)辦理了《國(guó)有土地使用證》。2006年6月，甲公司持此證在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行該縣支行作抵押貸款，貸得款項(xiàng)778.5萬(wàn)元，該貸款已逾期，至今本金分文未還，截至2005年11月20日共欠銀行本息889.67936萬(wàn)元。

1999年11月至2000年4月，甲公司下屬的房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司多次派員來(lái)縣土地管理局辦理某大廈等四宗土地（共計(jì)50549平方米，折合約75.8畝）的《國(guó)有土地使用權(quán)證》。時(shí)任該局建設(shè)用地股股長(zhǎng)被告人田某沒有按照《土地管理法》認(rèn)真審查該企業(yè)提供的申辦文件材料，受利益驅(qū)動(dòng)，便將該企業(yè)辦證的情況向時(shí)任局長(zhǎng)被告人李某匯報(bào)，李某也未嚴(yán)格審查材料，便在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》上簽字，擅自將村集體所有的土地非法出讓給甲公司。甲公司依據(jù)出讓合同，申請(qǐng)取得了《國(guó)有土地使用證》，后又用其中兩證在當(dāng)?shù)刂袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行縣支行作抵押貸款1563.796萬(wàn)元，貸款已逾期，至今分文未還，截至2005年11月20日共欠銀行本息為1789.326334萬(wàn)元。后甲公司停產(chǎn)，且官司纏身，企業(yè)法人至今下落不明，抵押物《國(guó)有土地使用證》無(wú)從執(zhí)行，銀行貸款無(wú)法償還，給國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2005年10月19日，被告人趙某、李某、田某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?2月13日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2006年8月24日提起公訴。2006年12月4日，該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人趙某、李某、田某犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

本案三名被告人均系國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)，其違反規(guī)定濫用職權(quán)的行為，損害了國(guó)家利益和人民群眾的切身利益，群眾極為不滿，多次到縣、市、省甚至中央有關(guān)部門上訪，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，帶來(lái)了惡劣的社會(huì)影響，造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。檢察機(jī)關(guān)對(duì)趙某、李某、田某以濫用職權(quán)罪立案后，通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)三被告人所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，管理混亂；監(jiān)督乏力，權(quán)力失控；制度不完善，無(wú)章可循。檢察機(jī)關(guān)通過辦理該案，不僅使三被告人受到了應(yīng)有的懲罰，而且在國(guó)土管理部門起到警示意義，促進(jìn)了該縣土地管理的規(guī)范化監(jiān)管。同時(shí)，平息了群眾纏訪、纏訴，多家新聞媒體對(duì)該案進(jìn)行了正面報(bào)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在打擊瀆職犯罪、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用。

石某濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人石某，男，生于1968年7月22日，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站副站長(zhǎng)（主持工作）。2006年9月14日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙＾r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是農(nóng)用運(yùn)輸車輛的管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)用運(yùn)輸車輛登記、辦理號(hào)牌等工作。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《車輛購(gòu)置稅暫行條例》、省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站文件《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化工作程序》以及其他法律法規(guī)明確規(guī)定，在辦理農(nóng)用運(yùn)輸車輛登記、辦理牌證時(shí)要審核車輛購(gòu)置稅繳納情況。石某身為該區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)人，在辦理農(nóng)用運(yùn)輸車輛登記掛牌時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自決定在未審核車輛購(gòu)置稅完稅憑證的情況下，就為農(nóng)用運(yùn)輸車辦理了登記掛牌，致使500輛農(nóng)用運(yùn)輸車未繳納車輛購(gòu)置稅，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失105萬(wàn)余元。

2006年8月29日，被告人石某涉嫌濫用職權(quán)罪一案由某區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?0月25日偵查終結(jié)并移送起訴。同年11月14日提起公訴。2007年3月29日該區(qū)人民法院審理認(rèn)為：石某身為該區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)人，依照法律、法規(guī)行使對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛登記、辦理牌證的行政管理職權(quán)，依法應(yīng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在工作中違反上述法律法規(guī)的規(guī)定，違法決定為沒有繳納車輛購(gòu)置稅的農(nóng)用運(yùn)輸車輛登記、辦理牌證，導(dǎo)致國(guó)家車輛購(gòu)置稅大量流失。判處石某犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該區(qū)檢察院在查處此案的同時(shí),發(fā)現(xiàn)此種問題在全市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門普遍存在，于是及時(shí)向市檢察院匯報(bào)，建議采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的方法，在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門涉嫌瀆職問題進(jìn)行集中查處。市院將該區(qū)院辦理此案的經(jīng)驗(yàn)向全市各縣區(qū)院轉(zhuǎn)發(fā)，指導(dǎo)全市各縣區(qū)院查處農(nóng)機(jī)管理部門瀆職案件，隨后各縣區(qū)院紛紛立案查處了此類案件。2006年至2008年，咸陽(yáng)市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員瀆職犯罪13件17人，該類案件共造成國(guó)家稅收損失700余萬(wàn)元。

在辦理此案中，該區(qū)院切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既考慮辦案的法律效果，同時(shí)也考慮辦案的政治效果和社會(huì)效果，把查辦犯罪與維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失緊密結(jié)合起來(lái)。積極與國(guó)稅部門和交警部門聯(lián)系，促成國(guó)稅部門與交警部門的緊密配合，對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛購(gòu)置稅嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，并形成一項(xiàng)制度長(zhǎng)期落實(shí)。農(nóng)用運(yùn)輸車車輛購(gòu)置稅現(xiàn)已成為我市一個(gè)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了國(guó)家稅收的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

王某濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人王某，男，生于1961年12月26日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市公安局某分局派出所民警兼治安巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2007年3月21日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2006年2月13日，被告人王某接到侯某舉報(bào)電話稱有“煙民”，即安排治安巡邏隊(duì)隊(duì)員宋某、史某、劉某同侯某、程某將向程某出售毒品海洛因的何某、楊某抓獲，當(dāng)場(chǎng)收繳海洛因6.5克，后將其帶回派出所后。侯某、宋某向王某介紹了案情，何某也向王某交代了販毒經(jīng)過，王某在明知何某、楊某涉嫌販賣毒品罪，在應(yīng)當(dāng)移交刑警中隊(duì)處理的情況下，為了完成本人的罰款任務(wù)并得到罰款提成，擅自決定對(duì)何某、楊某以吸毒進(jìn)行治安案件處理，分別對(duì)二人處以治安處罰3000元、2000元，并向所領(lǐng)導(dǎo)謊稱抓獲2名“煙民”罰款處理。王某隨后得到罰款提成100元，收繳的海洛因未上交，后丟失。同年7月25日，該市公安局刑警支隊(duì)發(fā)現(xiàn)此案，重新對(duì)何某、楊某立案?jìng)刹椋?月27日，該市某區(qū)人民法院以販賣毒品罪判處何某有期徒刑1年6個(gè)月，楊某在逃。

2007年3月19日，被告人王某涉嫌濫用職權(quán)罪一案由某區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月19日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年11月8日提起公訴。2007年12月6日，該區(qū)人民法院審理認(rèn)為：被告人王某犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

被告人王某身為公安干警，在明知何某、楊某涉嫌販賣毒品犯罪，應(yīng)當(dāng)移交刑警中隊(duì)辦理的情況下，為了完成本人的罰款任務(wù)并得到罰款提成，擅自決定對(duì)何某、楊某以吸毒作治安案件處理，分別對(duì)二人以治安處罰結(jié)案，屬于典型的“以罰代刑”，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

李某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人李某，男，生于1957年9月3日，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)、黨政辦公室主任、通村公路辦公室主任。2008年10月17日因涉嫌濫用職權(quán)罪被刑事拘留，同年10月27日被取保候?qū)彙?/p>

被告人王某，男，生于1972年7月4日，漢族，初中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)皇西村村民。2008年10月27日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2007年3月份，某縣某鄉(xiāng)將咬子村經(jīng)某部隊(duì)高炮連、皇西村到上河道的通村路作為享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目上報(bào)縣交通局立項(xiàng)，由被告人王某承建。王某修建咬子村至某高炮連的558米路段時(shí)，又同該部隊(duì)談妥，為其修建高炮連、雷達(dá)站經(jīng)皇西村、上河道村到黃新路口的道路。并于同年4月份同該部隊(duì)簽訂合同約定由部隊(duì)全額出資，按部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)修建。道路竣工后，被告人李某利用管理通村路建設(shè)職權(quán)，違反國(guó)家通村路相關(guān)政策，同被告人王某合謀，將該路作為通村路上報(bào)并請(qǐng)求驗(yàn)收，從而騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼人民幣35.25萬(wàn)元，后讓王某將該35.25萬(wàn)元領(lǐng)走，比其應(yīng)得的咬子村至某部高炮連558米通村路省補(bǔ)資金8.37萬(wàn)元多出26.88萬(wàn)元，該筆款一直被王某非法占有。

2008年10月10日，被告人李某、王某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?9日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年11月22日提起公訴。2008年11月24該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人李某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在行使職權(quán)過程中超越職權(quán)，以權(quán)謀私，不正確履行職責(zé)；被告人王某在明知自身所修的道路已由部隊(duì)全額出資的情況下，積極配合李某將該道路報(bào)成通村路，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪，鑒于案發(fā)后贓款已全部追回，二被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，可依法從輕處罰。判處二被告人犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案系我市影響較大、效果較好的一起濫用職權(quán)案例。該案的被告人李某屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，符合濫用職權(quán)罪的主體，而王某卻只是一個(gè)農(nóng)民，但李某濫用職權(quán)的行為，如果沒有王某的幫助，是無(wú)法實(shí)施完成的。按照目前的法律規(guī)定以及立法解釋、司法解釋,本案被告人王某似乎不能構(gòu)成濫用職權(quán)罪的共犯。面對(duì)上述問題，辦案單位及時(shí)請(qǐng)教法律專家，研究論證，根據(jù)刑法總則對(duì)故意犯罪中共同犯罪的規(guī)定，該案李某與王某的行為密切相關(guān)，缺一不可，因此二人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為濫用職權(quán)犯罪的共犯。在偵破過程中，在符合刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定下，市院的精心指導(dǎo)，該院反瀆干警內(nèi)查外調(diào)，認(rèn)真研究，深入分析，反復(fù)論證，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終對(duì)涉案的兩名被告人同時(shí)以濫用職權(quán)罪提起公訴并被法院最終判處有罪。該案的成功辦理，既保護(hù)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，又開創(chuàng)了將非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員納入濫用職權(quán)罪共犯在我市的先例，對(duì)司法研究與改革具有一定的積極意義。

楊某濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人楊某，男，生于1971年6月，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某市交通局路政大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2007年3月22日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2006年6月6日凌晨3時(shí)許，咸陽(yáng)市某市交通局路政大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)被告人楊某帶領(lǐng)一中隊(duì)任某、許某、梁某、張某和馬某去公路巡查道路暢通防火情況時(shí)，在S104省道錦豐方便面廠門前截停三輛大貨車進(jìn)行檢查時(shí)，導(dǎo)致一輛由西向東行駛的二輪摩托車撞上貨車的尾部，致使摩托車駕駛員王某死亡。依據(jù)相關(guān)規(guī)定該路政大隊(duì)無(wú)權(quán)在省道上攔截車輛，楊某越權(quán)檢查，造成一人死亡嚴(yán)重后果。

2007年3月21日，被告人楊某濫用職權(quán)罪一案由某市人民檢察院立案?jìng)刹椋?月18日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月24日提起公訴。2007年9月24日，該市人民法院審理認(rèn)為：被告人楊某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在無(wú)權(quán)行使職權(quán)的省道上檢查車輛，造成一人死亡的嚴(yán)重后果。其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。鑒于被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，且民事部分已作賠償，可酌情從輕判處；判處被告人楊某有期徒刑一年，緩刑一年。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案來(lái)源于新聞報(bào)道。本案楊某在巡查道路暢通防火的過程中，為了完成經(jīng)濟(jì)罰沒指標(biāo)，違法在無(wú)權(quán)查車的路段攔截車輛，最終造成了一人死亡的嚴(yán)重事故，是一起典型的濫用職權(quán)犯罪案例。檢察機(jī)關(guān)在偵破該案過程中，圍繞引發(fā)該案最基本的客觀事實(shí)，作出嚴(yán)密的邏輯判斷，確定正確的偵查方向，在成案的關(guān)鍵證據(jù)上狠下功夫，盡可能收集直接和間接證據(jù)，使其形成完整的證據(jù)鏈，從而有力的證明了被告人濫用職權(quán)的行為與危害后果關(guān)系。該案的辦理在群眾當(dāng)中造成了很好的影響。

趙某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人趙某，男，生于1979年，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某市某鄉(xiāng)政府干部（2006年5月被某市政法委借調(diào)至該市公安局巡警隊(duì)工作）。2008年1月17日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙１桓嫒藦埬常校?978年，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某市某鎮(zhèn)政府干部（2006年5月被某市政法委借調(diào)至該市公安局巡警隊(duì)工作）。2008年4月7日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2007年6月1日21時(shí)許，被告人趙某和張某當(dāng)班執(zhí)勤期間，趙接到同學(xué)程某的電話稱其工作的網(wǎng)吧抓到一名偷上網(wǎng)卡的小偷。趙就讓程將小偷帶至網(wǎng)吧門口等他過來(lái)。趙未向同車的張某通報(bào)案情及向有關(guān)人員請(qǐng)示匯報(bào)情況下，就開著警車到網(wǎng)吧門口讓程某及程同事郭某和偷卡嫌疑人李某坐上警車將這三人拉到某技校門口讓三人下車尋找李的同伙，后將車開走。在此期間張某一直在警車上坐著，第二天在藥市村的麥地里發(fā)現(xiàn)被害人李某的尸體。

2008年1月16日，被告人趙某濫用職權(quán)罪一案由某市人民檢察院立案?jìng)刹椋?月11日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2008年3月31日，被告人張某玩忽職守罪一案由某市人民檢察院立案?jìng)刹椋?月8日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年5月16日該市人民檢察院以濫用職權(quán)罪將被告人趙某，以玩忽職守罪將被告人張某提起公訴。2008年7月15日，該市人民法院審理認(rèn)為：被告人趙某、張某的行為違反公安部《城市人民警察巡邏規(guī)定》之規(guī)定，趙某未按程序和規(guī)定處理此事，也未向張某通報(bào)此事，造成一人死亡的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人張某對(duì)同班的趙某的行為不聞不問，對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，判處被告人趙某有期徒刑一年，緩刑一年；被告人張某免予刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案是公安機(jī)關(guān)在辦理一起傷害案件過程中，發(fā)現(xiàn)巡警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，存在瀆職行為，隨即將該線索移交檢察機(jī)關(guān)查處。檢察機(jī)關(guān)對(duì)該線索進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為趙某認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧的程某，存在徇私的情節(jié)，且兩人是通過電話聯(lián)系的這一客觀事實(shí)，因此決定以趙某為突破口，最終成功辦理了趙某濫用職權(quán)案。后根據(jù)趙某及其他人的口供，突審另一涉案人員張某，終于使張某認(rèn)識(shí)到自己對(duì)趙某的行為不聞不問，是對(duì)工作的極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是一種不作為行為，構(gòu)成玩忽職守罪。該案的成功辦理在咸陽(yáng)地區(qū)引起廣泛關(guān)注，市政法系統(tǒng)召開警示教育大會(huì)，要求干警以此案為戒，規(guī)范執(zhí)法行為，端正執(zhí)法態(tài)度，促進(jìn)社會(huì)正義。此后，該市巡警隊(duì)在巡邏過程中，成功消除了多起惡性案件的發(fā)生，此案的辦理取得了良好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

張某招收學(xué)生徇私舞弊案

■基本案情

被告人張某，男，生于1975年10月，漢族，大學(xué)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局派出所副所長(zhǎng)。2008年8月22日因涉嫌招收學(xué)生徇私舞弊罪被取保候?qū)彙?/p>

2006年11月份，被告人張某在擔(dān)任咸陽(yáng)市某縣公安局派出所內(nèi)勤兼戶籍警期間，受人請(qǐng)托、利用職務(wù)之便，收受好處費(fèi)4500元。以人口信息補(bǔ)錄的方式先后為劉某等十名外省高考考生偽造了戶籍檔案，該十名外籍考生依據(jù)張某所偽造的戶籍，分別在該縣多所中學(xué)報(bào)名參加了2007年高考。5人分別被大學(xué)錄取，其中1名考生在高考結(jié)束后被查出系高考移民，被取消了當(dāng)年的錄取資格，其余4名均未被錄取。2008年考生劉某又繼續(xù)在該縣報(bào)名參加高考，在資格審查時(shí)，被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)系高考移民并被取消參加當(dāng)年高考資格。贓款已被紀(jì)檢部門追繳。

2008年8月10日，咸陽(yáng)市人民檢察院受理線索初查后，交由某縣檢察院辦理，同年8月22日，該縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人張某以涉嫌招收學(xué)生徇私舞弊案立案?jìng)刹椋?0月13日偵查終結(jié)并移送審查起訴，11月20日提起公訴。2009年3月30日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人張某犯招收學(xué)生徇私舞弊罪，判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng) 高考工作本應(yīng)該嚴(yán)肅客觀、公開公正，而行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員在招收學(xué)生工作中徇私舞弊，不僅破壞了國(guó)家對(duì)高考工作的管理秩序，而且損害了廣大考生的切身利益，引起了廣大群眾的極大不滿，造成了惡劣的社會(huì)影響。檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人張某以招收學(xué)生徇私舞弊罪立案后，有力地震懾了高考工作中違法違紀(jì)行為，有效地規(guī)范了高考管理秩序。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，市上開展了高考招生的全面整頓工作，制定了各項(xiàng)措施，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使得高考招生工作在公平廉潔的環(huán)境中得以順利進(jìn)行。該案是我市近年來(lái)在高考招生工作中查辦的第一起典型徇私舞弊案，該案的辦理，不僅拓寬了檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪的領(lǐng)域，而且在社會(huì)各界收到了良好的效果。

趙某等人故意泄露國(guó)家秘密案

■基本案情

被告人趙某，男，生于1967年8月26日，大學(xué)本科，系某航空制動(dòng)科技有限公司起降中心2室設(shè)計(jì)員。2008年2月1日因涉嫌故意泄漏國(guó)家秘密罪被咸陽(yáng)市人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

被告人肖某，男，生于1948年6月22日，系某航空制動(dòng)科技有限公司46所2室主任、設(shè)計(jì)員。2003年退休后被反聘三年，2005年被聘北京摩擦材料廠（以下簡(jiǎn)稱北摩廠）任總工程師。2008年1月25日因涉嫌故意泄漏國(guó)家秘密罪被咸陽(yáng)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

2007年9月6日，咸陽(yáng)市人民檢察院在查處某航空制動(dòng)科技有限公司職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)該廠被告人趙某、肖某涉嫌將公司資料泄露給北京一家公司并收受該公司資金。經(jīng)查，從2006年4月至2007年7月趙某先后向北摩廠6次出售航空資料，共收受其人民幣61560元。根據(jù)中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司保密辦（2007）102號(hào)鑒定：趙某竊取并通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往北摩廠肖某的資料，有3項(xiàng)屬國(guó)家機(jī)密，5項(xiàng)為國(guó)家秘密。2008年1月21日，被告人趙某、肖某涉嫌故意泄漏國(guó)家秘密罪一案由咸陽(yáng)市人民檢察院立案?jìng)刹椤Ｍ?月24日，該市人民檢察院將案件交由某市人民檢察院提起公訴。同年5月30日，該市人民法院審理認(rèn)為：被告人趙某犯故意泄露國(guó)家秘密罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月；被告人肖某犯故意泄露國(guó)家秘密罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案是檢察機(jī)關(guān)在辦理涉案單位其他職務(wù)犯罪案件中自行發(fā)現(xiàn)的案件線索，是近年來(lái)我市首例涉嫌泄露國(guó)家秘密案。被告人身為國(guó)家涉密單位的技術(shù)人員，將屬于國(guó)家秘密等級(jí)的技術(shù)資料，通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)給他人，從中謀取私利，給國(guó)家和企業(yè)造成不可挽回的損失。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，深挖細(xì)究，不放過任何蛛絲馬跡，縝密偵查，從中發(fā)現(xiàn)線索。辦案人員發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，先后到北京、安徽等地內(nèi)查外調(diào)，調(diào)取證據(jù)，行程近萬(wàn)里。靈活運(yùn)用偵查和審訊謀略，充分發(fā)揮偵查一體化，上下形成合力，充分發(fā)揮同步錄音錄像功能，及時(shí)固定證據(jù)，使該案在較短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，有力的震懾了犯罪，有效的維護(hù)了國(guó)家秘密的安全及嚴(yán)肅性。該案在成功辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向涉案單位提出檢察建議，敦促該企業(yè)從中吸取教訓(xùn)、建章立制，杜絕此類案件再次發(fā)生。

馬某等人失職致使在押人員脫逃案

■基本案情

被告人馬某，男，生于1972年8月25日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局看守所副所長(zhǎng)。2007年6月26日因失職致使在押人員脫逃罪被某縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

被告人徐某，女，生于1977年7月3日，漢族，大專文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局看守所民警。2007年6月26日因失職致使在押人員脫逃罪被某縣人民檢察院取保候?qū)彙?007年6月22日，被告人馬某、徐某受單位指派，負(fù)責(zé)押解田某、李某等四名罪犯分別到陜西省少管所、漢中監(jiān)獄投勞。投勞時(shí)，因罪犯李某被陜西省新安醫(yī)院初步診斷為貧血和肝炎，省少管所拒收。此時(shí)已是晚上19時(shí)許，經(jīng)請(qǐng)示縣看守所所長(zhǎng)，其要求將未投勞的兩罪犯田某、李某當(dāng)晚押解回所，改日投勞。從少管所上車后，田某、李某稱手銬太緊，要求松一下，馬某遂將手銬鑰匙透過囚籠柵欄遞給兩名罪犯讓自行松銬，但兩名罪犯借機(jī)打開了手銬。返回途經(jīng)西安市金花北路華潤(rùn)萬(wàn)家超市附近時(shí)，被告人馬某、徐某商議停車給罪犯李某買點(diǎn)藥。遂將車停在附近立交橋下，馬某、徐某與司機(jī)郭某一同下了車，鎖了車門，便離開囚車辦理商訂事務(wù)。罪犯田某、李某見無(wú)人看管，頓生脫逃念頭，就由李某看人，田某用腳使勁蹬開囚籠前小門，即鉆出小門，打開車門脫逃。約十幾分鐘后，馬某、徐某與司機(jī)郭某回到車上，發(fā)現(xiàn)兩名罪犯脫逃，就立即抓捕，并將情況報(bào)告了所長(zhǎng)文某，后按照縣公安局統(tǒng)一部署展開了抓捕工作，罪犯李某于6月23日向公安機(jī)關(guān)投案。同月25日，被告人馬某、徐某即來(lái)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。后為了抓捕另一罪犯田某，兩被告人自費(fèi)在西安、咸陽(yáng)等地抓捕。2007年9月26日22時(shí)許，公安機(jī)關(guān)根據(jù)兩被告人提供的信息，在旬邑縣原底鄉(xiāng)南頭村將罪犯田某抓獲。

2007年6月26日，被告人馬某、徐某涉嫌失職致使在押人員脫逃罪一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?0月12日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同月30日提起公訴。同年11月22日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人馬某、徐某在押解罪犯投勞途中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使二名罪犯脫逃，其行為已構(gòu)成失職致使在押人員脫逃罪。鑒于二被告人案發(fā)后能主動(dòng)投案自首，且為破獲田某脫逃一案提供了可靠線索促使成功抓獲，屬立功表現(xiàn)，其認(rèn)罪態(tài)度尚好。判處二被告人犯失職致使在押人員脫逃罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案的發(fā)生是由于賦有監(jiān)管職責(zé)的司法工作人員在押解被監(jiān)管人員過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在押人員脫逃，在社會(huì)上造成了極壞影響，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的形象。通過該案的成功查辦，對(duì)全縣的政法干警起到了警示教育作用，使其引以為戒，杜絕此類案件的再次發(fā)生，對(duì)全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第五篇：失職瀆職案例[定稿]

1、林州客車墜崖事故

2015年３月２日，河南林州市境內(nèi)２２６省道一輛大巴客車墜崖，事故造成２０人死亡，１３人受傷。日前，事故調(diào)查組公布調(diào)查處理結(jié)果，３名交警被司法機(jī)關(guān)采取措施，２２名公職人員被給予黨政紀(jì)處分。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因?yàn)榭蛙囻{駛?cè)藛T遇情況采取措施不當(dāng)、超速行駛、無(wú)證駕駛、肇事車輛制動(dòng)性能不符合要求。間接原因包括：田四偉帶領(lǐng)的演出團(tuán)隊(duì)非法營(yíng)業(yè)性演出；鄭州、新鄉(xiāng)市公安交警部門履行路面執(zhí)法管控職責(zé)不力；新密、滎陽(yáng)、林州文化主管部門履行演出市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不到位等。

因事故造成重大影響，演出團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人田四偉、車主李喜樂等人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；鄭州市公安局鄭少高速大隊(duì)民警王勐、新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)民警郭方超因涉嫌玩忽職守罪，于５月６日被林州市檢察院立案?jìng)刹椋恍锣l(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)負(fù)責(zé)人周宜君因涉嫌濫用職權(quán)罪，于５月６日被批準(zhǔn)逮捕。

此外，新鄉(xiāng)市公安局平原分局局長(zhǎng)路瑋、新密市文化廣電旅游局綜合執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李勇鵬、滎陽(yáng)市文化廣播電視新聞出版局紀(jì)委書記李世民、林州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張憲林等２２名公職人員，因履職不力，被給予黨政紀(jì)處分。

2、通許縣水利局、杞縣水利局對(duì)渦河河道長(zhǎng)期非法取土挖沙監(jiān)管不力存在工作失職問題。渦河通許縣、杞縣境內(nèi)長(zhǎng)期存在部分群眾非法取土挖沙問題，嚴(yán)重?fù)p害河堤安全。2015年1月18日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目對(duì)其進(jìn)行公開曝光。通許縣、杞縣水利局工作失職、監(jiān)管不力，未能徹底根治非法取土挖沙問題，導(dǎo)致部分河道被毀，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。2015年3—4月，開封市監(jiān)察局分別給予通許縣人民政府副縣長(zhǎng)周順民、杞縣人民政府副縣長(zhǎng)趙利行政警告處分；通許縣紀(jì)委分別給予縣水利局局長(zhǎng)段國(guó)棟黨內(nèi)警告處分，副局長(zhǎng)郭永軍、工程管理股股長(zhǎng)胡太平、水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭銀山黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；杞縣紀(jì)委分別給予縣水利局局長(zhǎng)魯桂忠黨內(nèi)警告處分，副局長(zhǎng)王濤、水利派出所所長(zhǎng)馬守強(qiáng)、工程管理股股長(zhǎng)周波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3、鄭州市鹽業(yè)局等單位對(duì)非法生產(chǎn)、銷售假冒食鹽監(jiān)管不力存在工作失職問題。鄭州市管城區(qū)航海東路街道辦事處耿莊社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)長(zhǎng)期存在使用工業(yè)鹽和飼料添加劑氯化鈉仿冒、加工食用鹽窩點(diǎn)。2014年12月，經(jīng)群眾舉報(bào)，鄭州市鹽業(yè)局等單位對(duì)其進(jìn)行查處，現(xiàn)場(chǎng)查獲制假原料23.45噸、假冒食用碘鹽2.94噸。鄭州市鹽業(yè)局等單位對(duì)該窩點(diǎn)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)、銷售假冒食鹽負(fù)有工作失職、巡查排查不力的責(zé)任，致使大量假冒食鹽流入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康安全，社會(huì)影響惡劣。2015年2—3月，鄭州市紀(jì)委監(jiān)察局下達(dá)監(jiān)察建議書，要求相關(guān)單位對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處分。相關(guān)單位分別給予鄭州市鹽業(yè)局辦公室主任兼鹽政處處長(zhǎng)楊建榮行政警告處分，鹽政處副處長(zhǎng)張春印、郭運(yùn)宏記過處分；鄭州市工商局管城分局工作人員牧建軍、鄭州市食品藥品監(jiān)管局管城分局工作人員李笑娜、鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管城分局工作人員張?jiān)バ姓嫣幏郑还艹菂^(qū)航海東路街道辦事處副主任孫瑜，社會(huì)公共管理辦公室主任郭曉燕、效能督查科科長(zhǎng)賈一博行政警告處分；管城區(qū)航海東路街道辦事處耿莊社區(qū)支部書記曹貴田黨內(nèi)警告處分、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)徐瑞峰記過處分。

4、鎮(zhèn)平縣環(huán)保局對(duì)南陽(yáng)普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司違法排污監(jiān)管不力存在工作失職問題。南陽(yáng)普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司長(zhǎng)期違規(guī)排放污氣、污水，造成空氣污染和部分區(qū)域地下水污染等問題。2014年以來(lái)，鎮(zhèn)平縣環(huán)保局在監(jiān)督管理過程中，雖下達(dá)一次行政處罰決定和三次整改通知，但沒有認(rèn)真依法履行職責(zé)，限產(chǎn)限排治理措施沒有落實(shí)到位，在社會(huì)上造成惡劣影響。2015年1月，鎮(zhèn)平縣紀(jì)委監(jiān)察局分別給予縣環(huán)保局局長(zhǎng)、黨委書記李恒宇黨內(nèi)警告處分，黨委委員孔令耿黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王中曉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷行政職務(wù)處分，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)吳克、張安超、張曉瑞黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5、孟津縣衛(wèi)生監(jiān)督中心對(duì)無(wú)證行醫(yī)查處不力存在工作失職問題。孟津縣衛(wèi)生監(jiān)督中心2010年至2012年對(duì)夏瑩瑩個(gè)體診所進(jìn)行了三次處罰。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，孟津縣衛(wèi)生監(jiān)督中心對(duì)無(wú)證行醫(yī)的夏瑩瑩應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)而未移交，存在工作失職問題。2014年12月，孟津縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、黨組副書記王亞萍黨內(nèi)警告處分，對(duì)縣衛(wèi)生監(jiān)督中心主任丁增強(qiáng)記過處分。