第一篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況分析

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況分析

近年來，黨中央把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的改革措施，做出了全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生巨變，經(jīng)濟(jì)利益的刺激、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致近年農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)牧民的切身利益，同時(shí)阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著依法打擊刑事犯罪，有力懲治腐敗，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法治保障的重要職責(zé)。因此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪原因分析，預(yù)防此類犯罪的發(fā)生，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村基層組織人員的概念

“農(nóng)村基層組織人員”是全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋中提出的一個(gè)新的法律概念。

《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：⑴救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；⑵社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；⑶國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；⑷土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

案情特點(diǎn)分析：

一是犯罪主體絕大多數(shù)為村村支書和村長(zhǎng)為主。長(zhǎng)期以來，由于普遍認(rèn)為村支書、村長(zhǎng)“位低權(quán)小”，所以未被作為犯罪高發(fā)群體引起相關(guān)部門的重視，但是，隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入的大幅增加，使得村支書、村長(zhǎng)等這些農(nóng)村基層組織人員所掌握、管理、經(jīng)手的資金越來越多，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件呈增多之勢(shì)--有的大肆侵吞挪用“三農(nóng)”資金，有的弄虛作假?gòu)闹兄\取私利。

二是沒有專門的財(cái)務(wù)人員管理村財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，村支書、村長(zhǎng)即管權(quán)又管錢，財(cái)務(wù)收入支出沒有公開、不透明，公開也僅僅流于形式。

三是犯罪手段上較為隱蔽，即大多采取欺上瞞下的手段將資金偷偷轉(zhuǎn)移己有。具體表現(xiàn)為隱瞞收入、截留公款，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)，冒名頂替、偽造憑證等。

四是犯罪對(duì)象多為國(guó)家給予農(nóng)牧民的各種利益。如草場(chǎng)禁牧補(bǔ)貼款、征地補(bǔ)償款、扶貧款、救濟(jì)款等，這些國(guó)家補(bǔ)貼資金在管理、發(fā)放、使用過程中，由于管理不善，使用不當(dāng)，監(jiān)督不到位，被貪污、挪用的較多。

三、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪成因分析

一是農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)低，法律觀念淡薄。農(nóng)村基層組織人員大多數(shù)是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)牧民中選舉出來的，大多是初高中以下文化水平，文化素質(zhì)較低。大多數(shù)不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，容易被個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義等腐朽思想侵蝕，導(dǎo)致了一些農(nóng)村基層組織員犯罪。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂且不公開透明，相應(yīng)的正規(guī)化財(cái)務(wù)管理制度不健全，村兩委班子缺乏內(nèi)部監(jiān)督。

三是旗財(cái)政給各村下?lián)艿哪甓冉?jīng)費(fèi)以及村集體收入的支出情況不明，鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理不能真實(shí)的反映出村的實(shí)際收支情況，村財(cái)務(wù)公開工作僅僅流于形式。

四、對(duì)防范農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提出的意見

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員的法制教育，增進(jìn)農(nóng)村基層組織人員的法律意識(shí)，從根本上預(yù)防該類職務(wù)犯罪的發(fā)生。可以通過召開法制教育會(huì)議，利用案例等比較直觀的方法，來教育及震懾農(nóng)村基層組織人員，提高他們的法律意識(shí)，從思想上預(yù)防農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪。

二是繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的查辦力度。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)該類案件的打擊力度，努力做到有案必查，有罪必究。這樣才能做到殺一儆百的震懾效果，來有效預(yù)防該類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

三是確立和完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理制度，要建立體現(xiàn)民主的村務(wù)管理制度并且要使這些制度得到有效的執(zhí)行和貫徹，村民要充分發(fā)揚(yáng)選舉民主，選出好班子。實(shí)行村務(wù)公開，增強(qiáng)群眾的村務(wù)監(jiān)督能力，從而徹底鏟除為農(nóng)村基層組織人員提供職務(wù)犯罪的土壤。

綜上所述，要有效地解決有關(guān)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題，深入切實(shí)地打擊和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

第二篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時(shí)又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無政策，心中無法律，把當(dāng)村干部作為撈取個(gè)人好處的資本。涉案人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵(lì)下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來。對(duì)此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動(dòng)搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時(shí)暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會(huì)出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。

（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。

一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有絕對(duì)的支配力。二是上級(jí)監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報(bào)賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、三門呈村報(bào)賬員周某某、黎陽社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。

村規(guī)民約、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級(jí)檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財(cái)務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫”，供少數(shù)村干部自由揮霍。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）強(qiáng)化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預(yù)防工作將進(jìn)一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、“百場(chǎng)講座”進(jìn)鄉(xiāng)村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈(zèng)送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場(chǎng)觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識(shí)，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時(shí)，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，開展專項(xiàng)預(yù)防警示教育活動(dòng)，對(duì)換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念、時(shí)刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。

進(jìn)一步健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實(shí)做好村務(wù)公開，杜絕公款隨意開支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財(cái)務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，防止公開過程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開走過場(chǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動(dòng)，通過檢查涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶，實(shí)行涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理、使用的透明度，把村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)真正公之于眾，自覺接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)大數(shù)額開支要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚開支的來朧去脈；財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真結(jié)算、審計(jì)，并對(duì)結(jié)算、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對(duì)于提出的村“兩委”班子候選人進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對(duì)正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進(jìn)行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級(jí)檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統(tǒng)專業(yè)預(yù)防。

堅(jiān)持對(duì)查處的每一起案件實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來，該院圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類重點(diǎn)項(xiàng)目，開展個(gè)案預(yù)防7個(gè)；圍繞財(cái)政等涉農(nóng)資金主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報(bào)、管理、發(fā)放、使用等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)預(yù)防；針對(duì)本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽光下審批、在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。

第三篇：村基層組織人員職務(wù)犯罪問題(最新修改版)分析

村基層組織人員職務(wù)犯罪問題

作者：李先賦

【按：今年2月縣人代會(huì)期間，人民代表提出了希望法檢兩院深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防基層組織人員職務(wù)犯罪和警示教育的建議。我院對(duì)此作出了積極響應(yīng)，組織力量對(duì)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題進(jìn)行了調(diào)研，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上撰寫了這篇講稿，并利用第一季度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，派員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣講活動(dòng)，起到了了良好的教育警示作用。本講稿將在今后的宣講活動(dòng)中，不斷地完善提高。】

這次宣講的話題是村基層組織人員職務(wù)犯罪問題。也許有人會(huì)說：不是國(guó)家干部才有職務(wù)犯罪嗎？村基層組織都在農(nóng)村，他的人員都是地地道道的農(nóng)民，怎么也會(huì)涉及職務(wù)犯罪的問題呢？下面我們就來討論幾個(gè)問題，解開這個(gè)疑問。

首先，我們來了解一下村基層組織人員指哪些人： 村基層組織人員到底包括哪些人呢？由于我國(guó)農(nóng)村的基層組織比較多，除村委會(huì)外，還有村黨支部、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、治保會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)支部、民兵排、村民小組和各種協(xié)會(huì)等。所以，村基層組織人員的范圍是比較寬泛的。但是從各地目前出現(xiàn)的情況看，發(fā)生在掌管村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員身上的問題比較多，比如村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的人員，他們有的人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中禁不住利益誘惑失足走上犯罪道路。

下面，我們來看幾個(gè)案例：

為了讓大家對(duì)村基層組織人員腐敗違法犯罪問題有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，我們來列舉幾個(gè)案例。

案例

一、馬某某和陳某、劉某等人共同受賄案。馬某某是某鎮(zhèn)的一個(gè)村黨支部書記兼任村委會(huì)主任，陳某是村委會(huì)副主任，黨員；劉某是該村村黨支部委員。2013年1月17日，馬某某代表村委會(huì)、村黨支部與鎮(zhèn)黨委政府簽訂《社會(huì)管理網(wǎng)格化責(zé)任書》，受鎮(zhèn)黨委政府委托，協(xié)助政府從事縣城所在地城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)和違法占地“兩違”清理整治工作。當(dāng)日，馬某某召集陳某、劉某和村委委員劉某某、計(jì)生專干劉某某、村民小組組長(zhǎng)駱某某、黎某某共七人開會(huì)，成立“兩違整治工作小組”，決定向“兩違”戶收取所謂“管理費(fèi)”，作為辛苦補(bǔ)助。工作小組成立后，馬某某等人不僅沒有對(duì)該村“兩違”問題進(jìn)行清理整治，反而縱容轄區(qū)居民違法占地、違法建房，然后向“兩違”戶收取所謂“管理費(fèi)”。在短短三個(gè)月內(nèi)，工作小組收受34戶農(nóng)戶的謂“管理費(fèi)” 共計(jì)84500元用于私分。此外，馬某某從2012年至2013年年初，私自收受 11戶“兩違”戶500元至4000元不等的好處費(fèi)共計(jì)18200，默許其違法占地、違法建房。馬某某等人的監(jiān)守自盜行為導(dǎo)致該村的“兩違”問題十分突出，政府工作非常被動(dòng)，影響極其惡劣。這屬于基層組人員協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作過程中的違法犯罪行為。

案例

二、村支部書記非法占有拆遷補(bǔ)償款案。2005年因某鄉(xiāng)一個(gè)村的兩個(gè)組發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)政府先后申請(qǐng)縣發(fā)改局解決兩個(gè)村民組農(nóng)戶的搬遷安置資金。2006年1月12日，該村支書唐某領(lǐng)取一個(gè)民組的安置費(fèi)3萬元，實(shí)際支付安置費(fèi)15000元，其余15000元占為己有。同年6月25日，該村支書又領(lǐng)取另一個(gè)村民組的安置費(fèi)6萬元。在沒有其他人員參與和監(jiān)管的情況下，自己記賬自己開支。這6萬元安置費(fèi)中，只有10640元用于平整場(chǎng)地、安置搬遷戶，以交通費(fèi)、接待費(fèi)名義列支1.6萬余元，其余33000余元不能說明去向。因這次地質(zhì)滑坡解決兩個(gè)村民組的75000元安置費(fèi)，有48000元被村支部書記占為己有。雖然事后這個(gè)村支書辯解稱其非法占有的資金已經(jīng)用于其殘疾人弟弟某某修建房屋，并未自己使用，但其行為在性質(zhì)上是以權(quán)謀私，是貪污行為。此外，這個(gè)村支書還在2013年2月將國(guó)家征收用于安置地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶的200多平方米建設(shè)用地使用權(quán)以38000的價(jià)額私自轉(zhuǎn)讓給他人。這是一個(gè)村黨支部委員會(huì)干部以權(quán)謀私的典型例子。一個(gè)老支書，工作二十多年，本已德高望重，受人敬仰，然而一旦晚節(jié)不保，落得身敗名裂。而今，等待著他的的將是法律的莊嚴(yán)審判，實(shí)在可悲、可嘆、可惜！

案例

三、社區(qū)干部與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)損害國(guó)家利益案。在2012年青龍鎮(zhèn)某社區(qū)征地工作中，該社區(qū)主任馮某某、某村民組組長(zhǎng)馮某某協(xié)商，事先找縣國(guó)土局征地股干部

羅某某、沈某某商量，讓他們?cè)跍y(cè)量征地面積的時(shí)候做手腳套取國(guó)家的征地補(bǔ)償款，并許諾給予好處。羅某某、沈某某答應(yīng)后，馮某某等人攜帶現(xiàn)金5萬元約請(qǐng)羅某某、沈某某吃飯、洗澡，并用4萬元現(xiàn)金向羅某某、沈某某行賄。羅某某收受賄賂款后與沈某某均分。事后，羅某某、沈某某在征地測(cè)量的過程中采取重復(fù)測(cè)量、擴(kuò)大實(shí)測(cè)面積等手段弄虛作假，騙取征地補(bǔ)償款22萬元。現(xiàn)已被立案?jìng)刹椋讣谵k理當(dāng)中。

案例

四、多名社區(qū)干部共同侵吞集體資金案。2012年青龍鎮(zhèn)某社區(qū)土地征收工作中還涉及到一塊非法買賣的土地，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)這塊土地的征地補(bǔ)償款的歸屬提出異議。經(jīng)青龍鎮(zhèn)、縣國(guó)土局、社區(qū)、村民組代表與購(gòu)買方協(xié)調(diào)處理，達(dá)成了村民組與購(gòu)買方平分征地補(bǔ)償款的協(xié)議。村民組分得的款項(xiàng)中，有10萬元被參加協(xié)調(diào)處理的干部瓜分。其中，社區(qū)支部書記兼主任王某某分得2萬元，副主任馮某某分得2萬元，村民組組長(zhǎng)馮某某分得2萬元，社區(qū)干部馮某某分得1萬元，縣國(guó)土局兩個(gè)干部以工作經(jīng)費(fèi)名義各分得1萬元，青龍鎮(zhèn)干部安某分得5千元，群眾代表張某某分得5千元。就在同一時(shí)期，社區(qū)副主任馮某某還伙同村民組組長(zhǎng)馮某某、出納馮某兩個(gè)所謂“村民代表”私分了城北工業(yè)開發(fā)區(qū)給高洞村民組集體的公路補(bǔ)償5萬元，每人分得現(xiàn)金1萬元。

現(xiàn)在，我們來看看國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定：

依照我國(guó)刑法的規(guī)定，村基層組織人員在依照法律從事公

務(wù)的活動(dòng)中，作為國(guó)家工作人員看待，既享有相應(yīng)的權(quán)力，也要受法律的約束，而不是說可以隨心所欲，胡作非為。哪一些活動(dòng)屬于履行公務(wù)呢？按法律規(guī)定，協(xié)助人民政府從事下列工作就是屬于履行公務(wù)，共有七項(xiàng)：一是從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；二是從事社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；三是從事國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；四是從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；五是從事代征、代繳稅款；六是從事有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；七是協(xié)助人民政府從事其他行政管理。協(xié)助人民政府從事上述七項(xiàng)工作時(shí)，屬于依照法律從事公務(wù)。為什么法律將這些活動(dòng)規(guī)定為履行公務(wù)呢？這是因?yàn)檫@種管理活動(dòng)本身屬于國(guó)家和政府工作的組成部分，但這些工作又需要村委會(huì)等村基層組織來協(xié)助，或者需要村委會(huì)等村基層組織來發(fā)動(dòng)、組織村民積極參與，或者需要將相關(guān)款物委托村委會(huì)等村基層組織進(jìn)行管理。因而村基層組織人員參加這些活動(dòng)屬于履行公務(wù)。

村基層組織人員從事公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪：

村基層組織人員從事公務(wù)活動(dòng)中，哪些行為要追究刑事責(zé)任？

一是貪污受賄。按照法律和司法解釋的規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上要立案追究；個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，但如果情節(jié)較重，也要立案追究。哪一些情形屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？例如“燒香摸屁股搞慣手腳”多次貪污、貪污公款用來搞賭博嫖娼

非法活動(dòng)、貪污行為影響了救災(zāi)搶險(xiǎn)工作、貪污救濟(jì)款糧造成救濟(jì)對(duì)象生活困難等等，多次貪污未受處理的，要新賬老賬一并算，按照累計(jì)貪污的數(shù)額計(jì)算。對(duì)受賄罪的數(shù)額規(guī)定貪污罪的規(guī)定是一樣的；如果索賄的，還要從重處罰。

二是挪用公款。挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，例如挪用公款賭博、吸毒、嫖娼或者挪用公款從事放高利貸等國(guó)家禁止的行為，數(shù)額在5千元以上的要立案追究；挪用公款從事個(gè)人的營(yíng)利活動(dòng)，例如挪用公款做生意的，數(shù)額在一萬元以上，也要立案追究；挪用公款歸超過3 個(gè)月未還，即使沒有用來進(jìn)行非法活動(dòng)，也沒有用來做生意等營(yíng)利，但數(shù)額在一萬元以上的，也要立案追究。

三是濫用職權(quán)、玩忽職守。濫用職權(quán)、玩忽職守也統(tǒng)稱為瀆職。濫用職權(quán)指故意超越職權(quán)或者故意不履行職責(zé)，主要有四種表現(xiàn)：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。玩忽職守指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)；或者陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下；或者擅離職守，撒手不管；或者該管不管，該作不作，聽之任之等。成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或者造成企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上或者破產(chǎn)等等，要根據(jù)不同情況予以立案追究。另外，弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的，要立案追究。

村基層組織人員從事村務(wù)自治活動(dòng)中的職務(wù)犯罪： 前面講的是村組織基層人員協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。那么，村民委員會(huì)等村基層組織人員從事公務(wù)活動(dòng)以外的屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中可能涉及那些犯罪呢？村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中，如果侵占、挪用集體資金、集體財(cái)產(chǎn)或者收受好處徇私舞弊觸犯刑法的，適用刑法關(guān)于職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國(guó)家工作人員受賄罪的規(guī)定。由于這些犯罪行為都是與其在村委會(huì)、村黨支部的身份職務(wù)有關(guān)，我們也可以把它叫做村務(wù)自治活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。這幾種犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度分別于與貪污罪、挪用公款罪和受賄罪是相當(dāng)?shù)模皇遣樘幍臋C(jī)關(guān)不同，貪污罪、挪用公款罪和受賄罪由檢察院查辦，職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國(guó)家工作人員受賄罪由公安機(jī)關(guān)查辦。

按照相關(guān)規(guī)定，侵占資金數(shù)額或者財(cái)物價(jià)值累計(jì)在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追究。挪用資金進(jìn)行非法活動(dòng)的，如進(jìn)行吸毒、賭博等，原則上無論多少都應(yīng)當(dāng)立案追究；挪用資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額5千元以上，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)立案追究；挪用資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額

1萬元以上、超過三個(gè)月未還的，應(yīng)當(dāng)立案追究。村組織基層人員在土地承包、經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，或者違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有，數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追究。

村基層組織人員職務(wù)的特點(diǎn)：

村基層組織人員雖然只是“村官”，但權(quán)力不小，又缺乏有效的監(jiān)督，因而容易滋生腐敗。以村“兩委會(huì)”為例，《村民委員會(huì)組織法》賦予村民委員會(huì)廣泛的權(quán)力，其中有的權(quán)力“含金量”是很高的，例如管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃和興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力，發(fā)包集體土地的權(quán)力，等等。此外，還受政府的委托從事各種款物的管理、分配，從事國(guó)有土地的的經(jīng)營(yíng)和管理，協(xié)助有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作等重要工作。而村黨支部又是村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且“兩委”人員往往交叉任職。所以，村官雖小，一旦腐敗起來的危害卻很大。

村基層組織人員腐敗的幾個(gè)特點(diǎn)：

一是村干部違法違紀(jì)作案手法多樣，五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞；有的以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分；有的借接待、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等等。

二是財(cái)政撥款、土地和集體資產(chǎn)是貪腐重點(diǎn)。主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、農(nóng)村合作醫(yī)療“參合款”等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及承包款等。

三是一旦發(fā)生腐敗很可能就是窩案、串案。村干部都是當(dāng)村民中推薦選拔出來的，都是鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系，甚至沾親帶故，在利益均沾的背后，相互之間的監(jiān)督制約蕩然無存，甚至結(jié)成穩(wěn)定的相互維護(hù)的利益團(tuán)體，長(zhǎng)期心照不宣，“前腐后繼”。

四是村干部腐敗的隱蔽性很強(qiáng)。有的腐敗問題長(zhǎng)達(dá)七八年甚至十多年之后才被發(fā)現(xiàn)，主要的原因是監(jiān)管機(jī)制不健全。村務(wù)公開的決定權(quán)在村“兩委班子”手中，公開不公開和公開到什么程度由村干部自行決定，往往流于形式。因而，有些貪腐問題，是時(shí)隔多年才曝光，時(shí)過境遷，查處困難。

五是村級(jí)組織人員的腐敗問題容易引起集體信訪等群體性事件。貪腐問題一旦曝光，消息就村寨間迅速傳播。不論是實(shí)際受到損害的村民還是懷疑自己受到侵害的村民，往往懷著憤怒心情，成群結(jié)隊(duì)地到處信訪。有的問題時(shí)間久遠(yuǎn)，有的問題似是而非，有些事情是捕風(fēng)捉影，因此難以迅速搞清真相、平息事態(tài)，極易被別有用心的人挑唆利用，形成長(zhǎng)期訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。

村基層組織人員職務(wù)犯罪原因剖析

一是外部監(jiān)管機(jī)制不健全。大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度，縱容了腐敗問題的滋生和蔓延。俗話講：“萬丈深塘有底，人心無底”。所以，有的人膽子越搞越大，貪心越來越難以滿足，最終走上犯罪道路。

三是村基層組織之間，特別是“兩委”之間、“兩委”成員之間的制約機(jī)制十分脆弱，容易被共同的利益瓦解掉。除非是分贓不均或者爭(zhēng)奪權(quán)力，大家才撕破臉皮，互揭老底。否則大都利益均沾，“大哥不說二哥，兩兄弟差不多”，大家相安無事。有的村會(huì)計(jì)、出納不分，一人兼任；有的村錢賬不分，白條坐收坐支；有的會(huì)計(jì)不懂業(yè)務(wù)，沒有主見，對(duì)支書主任惟命是從。

四是政務(wù)公開、村務(wù)公開制度沒有很好貫徹。有些村，村“兩委”從向村民群眾亮“家底”，老是藏著掖著，含含糊糊。比如，全村還有哪些沒有承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地？每年的集體收益

有多少？到村里的項(xiàng)目有哪些、資金是多少？等等。村民根本就不清楚情況，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白賬”，結(jié)果在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂賬”。

村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的預(yù)防對(duì)策：

總的對(duì)策是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。具體還要從以下幾個(gè)方面入手。

一是以黨員干部思想政治教育為抓手，深入開展反腐倡廉教育。筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨員干部的思想覺悟。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

二要以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。可以由相關(guān)政府部門介入村務(wù)公開，將有關(guān)的項(xiàng)目、資金向關(guān)涉的村或村民組公布，使之透明化。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，建立村級(jí)項(xiàng)目審計(jì)問責(zé)制度，及時(shí)審查公布項(xiàng)目落實(shí)和資金的使用結(jié)算；完善村級(jí)組織內(nèi)部、外部的監(jiān)督制約機(jī)制。

四要堅(jiān)決打破部分村“兩委班子”由部分人長(zhǎng)期把持的局面，注意培養(yǎng)有能力、素質(zhì)好的人員起來進(jìn)入村“兩委班子”。

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，能力差、辦事不公、私心雜念重的基層部要及時(shí)按照規(guī)定程序更換。

五要注重培養(yǎng)村民的自治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力。逐步改善村民自治能力差，監(jiān)督干部能力弱的局面。村委會(huì)是全體村民的自治組織，村民要有主人翁意識(shí)，要明白村里的事兒就是大家的事兒也是自家的事兒，對(duì)村委會(huì)工作要積極支持、參與，也要理直氣壯地監(jiān)督。

嚴(yán)懲“村官”腐敗的迫切性和必要性：

農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。農(nóng)村的繁榮、穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮、穩(wěn)定。因此，我們黨和國(guó)家歷來重視“三農(nóng)問題”，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件都是以“三農(nóng)問題”為主題，出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策。

但是，我們清醒地看到，在一些地方，村基層組織已經(jīng)逐漸變成了干部腐敗的溫床。他們有的人利欲熏心，大肆貪污受賄，有的濫用職權(quán)，謀取私利，有的吃拿卡要，勒索群眾。有些地方村民打一個(gè)證明、蓋一個(gè)村委會(huì)的公章都要“孝敬”干部才得行。有的是明目張膽的收錢，有的得打一斤酒、請(qǐng)一頓飯，最不堪也上包煙或者提一籃雞蛋。有的依仗家族勢(shì)力，對(duì)抗群眾的監(jiān)督，打擊、報(bào)復(fù)、孤立反映問題的村民，甚至挖空心思給黨委政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)查、處理腐敗問題設(shè)置障礙，對(duì)抗反腐。有的為了牟利“掌權(quán)”，在選舉中拉攏選票，許諾“官職”，甚至明目張膽直接賄選。這些丑惡現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)像清理垃圾一樣將

其毫不留情地一掃而光，還農(nóng)民朋友一個(gè)風(fēng)清氣正的世界。

結(jié)語：

前面列舉的這些例子是發(fā)生在農(nóng)民朋友身邊的腐敗，大家都深惡痛絕，如果任由其發(fā)展下去，將動(dòng)搖黨和國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的根基！這絕不是危言聳聽。因此，哪怕是對(duì)農(nóng)村，只要有腐敗，只要發(fā)現(xiàn)腐敗問題，不論大小，就要堅(jiān)決“亮劍”，拒不姑息養(yǎng)奸！同時(shí)，我們也要向長(zhǎng)期工作在廣大農(nóng)村，勤勤懇懇，清正廉潔的基層組織的干部表達(dá)深深的敬意！下面，借用一首打油詩與大家共勉：

歷覽古今多少官，成由清廉?dāng)∮韶潱?自古清白無遺禍，從來貪爭(zhēng)有后患。莫說村官面子小，德高望重鄉(xiāng)親歡； 大人細(xì)娃稱頌?zāi)悖瓤跊鏊囊哺剩?/p>

第四篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及

預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對(duì)策2007-02-10 16:46:

52農(nóng)村基層組織人員的重要職責(zé)是辦理好農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。然而，近年來，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件逐年上升，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。某市2003年共立查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件109件，其中農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件就達(dá)31件，占到了%。

筆者通過對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪有以下原因：

一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位。近年來，農(nóng)村調(diào)整選拔的新的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，沒有把好素質(zhì)關(guān)，致使一些素質(zhì)低的人員被選拔到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患。在犯罪的基層組織人員中，多數(shù)文化水平較低，政治素質(zhì)較差，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡。同時(shí)，教育不夠也是農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的一個(gè)原因。目前，雖然各村大都建立了活動(dòng)室、閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，但基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)卻很少，對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。特別是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，集體經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意

等，致使財(cái)務(wù)管理無透明度，民主理財(cái)流于形式。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是收支無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費(fèi)收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個(gè)個(gè)自批自報(bào)。有的村對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行家長(zhǎng)制管理，支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，直至貪污侵占公款。三是財(cái)務(wù)人員成份雜、素質(zhì)低。由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對(duì)其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會(huì)計(jì)人員缺乏法紀(jì)觀念，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時(shí)糾正，對(duì)一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個(gè)別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。

三是監(jiān)督制約不力。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也形同虛設(shè)，沒有很好地落實(shí)與執(zhí)行。如民主議事日是一個(gè)很有效的黨內(nèi)監(jiān)督陣地，但往往是村書記或村委會(huì)主任個(gè)人說了算，其他班子成員不敢提不同意見，因此起不到相互監(jiān)督作用。從外部看，民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)兩公開，對(duì)農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有一些村，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四是基層組織建設(shè)存在問題。一是有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；基層組織人員群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項(xiàng)不開會(huì)不商量，缺少民主監(jiān)督。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府對(duì)干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。再者由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基層組織人員違法違紀(jì)放任不管。

針對(duì)以上原因，筆者認(rèn)為預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下工作：

一是抓教育、防止村官腐敗。針對(duì)村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的一個(gè)好辦法。建立村教育活動(dòng)室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)基層組織人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)。首先應(yīng)對(duì)基層組織人員采取持證上崗，任職教育的方法。其次，開展警示教育，通過對(duì)違法違紀(jì)基層組織人員的及時(shí)查處、曝光，起到震懾作用，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)出擊，深入鄉(xiāng)村開展法制教育。再次在農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)，提高基層組織人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件。

二是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。推行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。要杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。村主任、書記、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，改變目前部分村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

三是建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。首先，市縣鄉(xiāng)各級(jí)紀(jì)檢、人事部門要定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；其次，市縣鄉(xiāng)財(cái)政、審計(jì)部門也要適時(shí)對(duì)村財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查，防患于未然；再次推行村務(wù)大事村民公決制度，推動(dòng)村級(jí)決策的民

主化、公開化、科學(xué)化。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在選拔基層組織人員時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢(shì)力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實(shí)施，提高村民自治意識(shí)。村民要以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真使用好自己的選舉權(quán)，上級(jí)黨委政府也應(yīng)把握好使用干部的原則，上下溝通建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題

摘要：我國(guó)農(nóng)村的基層組織比較多，農(nóng)村基層組織人員協(xié)助政府工作和管理村公共事務(wù)，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物的行為常有發(fā)生，其行為是否屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，刑法規(guī)定不明確。因此，在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，決定當(dāng)事人的行為應(yīng)如何適用法律規(guī)定是當(dāng)前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況。因此，在刑法制度和司法工作中，對(duì)農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪涉及的法律適用問題進(jìn)行研究和分析，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；職務(wù)犯罪；法律適用

農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的法律適用問題，在當(dāng)前理論界、司法界均存在較大爭(zhēng)議，特別在當(dāng)前司法實(shí)踐中，由于各級(jí)、各部門的司法工作人員觀點(diǎn)不盡一致，導(dǎo)致該類案件在處理上存在較大的差異。雖然在《刑法》規(guī)定基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)在2000年4月29日第九屆十五次會(huì)議上通過了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)村民委員會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)的情況作了明確規(guī)定，為依法處理此類案件提供了法律依據(jù)，但實(shí)踐中爭(zhēng)議與分歧依舊非常激烈。究其原因，在于我國(guó)農(nóng)村的基層組織成員任職時(shí)有交叉、分工界限不明確，我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定也不明確，存在一定的漏洞。致使在具體辦理此類案件時(shí)遇到諸多問題，形成難受理、難立案、難判決等諸多情況。本文擬就其中一些問題談些粗淺看法。

一、準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪

正確理解相關(guān)法律和《解釋》的規(guī)定，準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員和公務(wù)的定義，是認(rèn)定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的重要依據(jù)。在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人的主體和行為的性質(zhì)來作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。

1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員概念和范圍

我們認(rèn)為，根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定以及我國(guó)農(nóng)村基層組織的客觀現(xiàn)狀，參照我國(guó)現(xiàn)有職務(wù)犯罪有關(guān)規(guī)定的精神，農(nóng)村基層組織成員，應(yīng)界定為：由村民選舉產(chǎn)生或者受上級(jí)指派，在農(nóng)村委會(huì)從事管理職責(zé)的人員，村黨支部中從事管理職責(zé)的成員，以農(nóng)村基層組織成員論。其范圍具體包括：由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書記、副書記、委員。理由如下：

（1）村黨支部書記等基層黨組織中從事管理工作的人員，應(yīng)屬于《解釋》中所指的基層組織人員。立法文件未對(duì)黨的組織工作人員可以構(gòu)成犯罪的主體進(jìn)行表述，是立法的技術(shù)原因，立法文件往往不在法律文件中將黨的組織進(jìn)行表述（如刑法上只講“國(guó)家機(jī)關(guān)”，而未表述黨和國(guó)家機(jī)關(guān)）。不管有無明文表述，人們均將黨的組織賦予與同級(jí)法律意義上的組織相同的性質(zhì)。如果村民委是基層組織，其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄罪，而對(duì)其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對(duì)其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任，這在邏輯上是說不通的。因此，村黨支部書記等人員應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織工作人員。

（2）在村民委員會(huì)中從事管理職責(zé)的人員，如村民委員會(huì)分設(shè)的村民小組長(zhǎng)和下屬委員會(huì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)屬于“村民委員會(huì)等村基層組織人員”。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第10條和第25條規(guī)定，我認(rèn)為，這些組織本身屬于村民委員會(huì)派生的機(jī)構(gòu)，是村民委員會(huì)的組成部分，應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選，有協(xié)助人民政府開展工作的職能。這些人員在履行職能時(shí)，所行使的無疑是一種管理職權(quán)，故應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。

2.嚴(yán)格依法界定從事公務(wù)

最高人民檢察院關(guān)于貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于（中華人民共和國(guó)刑法）第九十三條第二款的解釋》的通知第3條規(guī)定：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法查處村民委員會(huì)等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格把握界限，準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)活動(dòng)是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作，對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不能適用《解釋》的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，我認(rèn)為，在辦理村基層組織成員職務(wù)犯罪過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)法律和立法解釋的規(guī)定，區(qū)分清楚以下三種情況：依法從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)以及村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

而在上述三種情況中，準(zhǔn)確界定何謂“依法從事公務(wù)”，就是問題的關(guān)鍵。由于《解釋》前六項(xiàng)規(guī)定，異常明確，因此不存在爭(zhēng)議。但將其第七項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理行為”應(yīng)當(dāng)如何理解這一保底條款，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去界定什么是“行政管理行為”卻是現(xiàn)今爭(zhēng)議的主要根源。根據(jù)解釋的精神，這些行為實(shí)質(zhì)，是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作，因此界定行為是否是公務(wù)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國(guó)行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、應(yīng)屬政府部門行使的管理行為。唯有依據(jù)這兩個(gè)要件，才可能準(zhǔn)確界定公務(wù)的范圍，而村基層組織工作人員在實(shí)施這類行為時(shí)，利用職務(wù)之便貪污受賄的，應(yīng)以國(guó)家工作人員標(biāo)準(zhǔn)定罪論處。

而村自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)。在此類活動(dòng)中，村基層工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪。

至于村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和公司企業(yè)人員受賄罪。

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層組織成員在辦理村自治事務(wù)中不構(gòu)成受賄問題

農(nóng)村基層組織成員利用辦理本村自治事務(wù)過程中，即村內(nèi)公益事項(xiàng)、公益服務(wù)等事務(wù)過程中，普遍存在的職務(wù)之便所發(fā)生的權(quán)錢交易行為。但在這種情況下，一方面，由于此時(shí)村基層組織工作人員不屬于協(xié)助人民政府從事行政管理工作的范圍，故不能以受賄犯罪認(rèn)定；另一方面，村基層組織又不是公司、企業(yè)、事業(yè)單位，該行為不是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中而是在村自治事務(wù)辦理過程中發(fā)生的，故又不構(gòu)成公司企業(yè)人員受賄罪。因此，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，既不能成立受賄罪，也不能成立企業(yè)人員受賄罪。這種現(xiàn)象無疑是目前刑事立法中的一個(gè)明顯漏洞。

二、完善相關(guān)立法的幾點(diǎn)建議

（1）通過立法解釋，明確村基層組織成員的概念和范圍。我認(rèn)為其范圍具體應(yīng)包括：村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書記、副書記、委員。

（2）通過立法解釋，明確農(nóng)村基層組織成員“從事公務(wù)”的定義、范圍。界定行為是否是公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國(guó)行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、屬政府部門行使的管理行為。

（3）立法增設(shè)“農(nóng)村基層組織成員受賄罪”。鑒于農(nóng)村基層組織人員身份的特殊性，將其利用管理本村自治事務(wù)的職務(wù)之便收受他人財(cái)物的行為適用受賄罪或公司企業(yè)人員受賄罪均似不妥，新設(shè)一罪名已成為必要。

（4）立法將村基層組織成員在依法從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)過程中利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪行為，劃入檢察機(jī)關(guān)自偵案件范圍。由于村基層組織成員工作性質(zhì)客觀上存在復(fù)雜性，導(dǎo)致在定性上往往爭(zhēng)議較大為保證此類案件的及時(shí)、公正處理，我認(rèn)為應(yīng)立法將此類案件劃入檢察機(jī)關(guān)自偵案件范圍內(nèi)，由對(duì)職務(wù)犯罪查處經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)偵查。這樣既有利于法制的統(tǒng)一，又有利于加大對(duì)這類犯罪的查處力度。