第一篇：淺談農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨建工作的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。**縣委在工作實(shí)踐中，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動成果，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)為突破口，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的長效機(jī)制。

一、農(nóng)村基層組織基本情況

全縣轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，73個(gè)行政村，其中農(nóng)業(yè)村56個(gè)，牧業(yè)村17個(gè)。村“兩委”成員412人

。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個(gè)，黨總支10個(gè)，支部160個(gè)，黨員2508人。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的突出問題

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創(chuàng)建農(nóng)村“五個(gè)好”黨組織工作為目標(biāo)，對農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓和建設(shè)，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，賦予農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作任務(wù)越來越重，農(nóng)村基層組織建設(shè)依然存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村干部文化素質(zhì)普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時(shí)期黨的政治理論和農(nóng)村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的模式化單一。目前村黨組織設(shè)置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設(shè)置形式與多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱。我縣還存在著很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，1萬元以下的達(dá)23個(gè)。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點(diǎn)在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認(rèn)識不深，研究不透，工作方式方法改進(jìn)不夠，習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象依然存在；黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個(gè)性，既影響了對黨建工作的正確估價(jià)，也容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建“和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)施“基層組織效能建設(shè)年”活動，堅(jiān)持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。

(一)以選人育人為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為準(zhǔn)繩，以實(shí)施“3211”工作機(jī)制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎(chǔ)上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行任期制管理；“一監(jiān)督”：即對干部選拔任用工作進(jìn)行全方位監(jiān)督）為契機(jī)，把政治堅(jiān)定、清正廉潔、辦事公道、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選進(jìn)班子。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發(fā)揮好。

2、規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%左右達(dá)到中專文化水平的班子結(jié)構(gòu)。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規(guī)定的選舉程序?qū)嵭薪徊嫒温?。?qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯(lián)系會議，堅(jiān)持村級重大事務(wù)集體決策的制度。全面加強(qiáng)村級共青團(tuán)、婦女、民兵、治保、調(diào)解等其他組織建設(shè)，切實(shí)解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯的問題。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善基層組織規(guī)建設(shè)制度體系。

按照“規(guī)范可行、精實(shí)管用、基本統(tǒng)一、相對穩(wěn)定”的原則，切實(shí)抓好基層黨組織制度建設(shè)，堅(jiān)持在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

1、加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)類制度建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為落實(shí)黨建工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實(shí)開展好黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和黨員為民服務(wù)全程

代辦活動。

2、加強(qiáng)黨建活動類制度建設(shè)。一是不斷創(chuàng)新制度內(nèi)容，進(jìn)一步健全黨員目標(biāo)責(zé)任制度、黨建工作責(zé)任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報(bào)告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅(jiān)持每月召開一次黨員會議，安排布置當(dāng)月黨建工作。二是

堅(jiān)持落實(shí)“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅(jiān)持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進(jìn)行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內(nèi)容以開展“五學(xué)三議三幫”為重點(diǎn)，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶?？刹扇〖袑W(xué)習(xí)、座談討論、到先進(jìn)村和專業(yè)大戶及農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)觀摩基地現(xiàn)場參觀、講授農(nóng)牧業(yè)科技知識等形式。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內(nèi)一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時(shí)進(jìn)行整改提高，達(dá)到團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的目的。

3、加強(qiáng)民主管理類制度建設(shè)。一是要規(guī)范“三務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)）公開制度，做到黨務(wù)、政務(wù)每季度公布一次，財(cái)務(wù)每半年公布一次。二是要規(guī)范民主管理、民主議事、民主決策和民主監(jiān)督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區(qū)）重大事項(xiàng)，堅(jiān)持一事一議，經(jīng)村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實(shí)施。

4、加強(qiáng)工作保障類制度建設(shè)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的作法一定三年不變，換人不換點(diǎn)，確保包村幫扶工作取得實(shí)效。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標(biāo)，規(guī)范黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。大力實(shí)施“萬名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)陣地作用，采取經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，政治理論教育與致富技能培訓(xùn)相結(jié)合，每年對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行一次以“三個(gè)代表”重要思想、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。對農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)全面實(shí)行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)卡，村黨支部建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)登記卡，農(nóng)牧民黨員人手一本培訓(xùn)手冊）。采取“五式培訓(xùn)法”（點(diǎn)菜式、訂單式、保姆式、現(xiàn)身說法式、網(wǎng)點(diǎn)式），開展好農(nóng)村黨員能力建設(shè)“五星級”評比活動，抓好農(nóng)牧民黨員的培訓(xùn)工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊(duì)伍動態(tài)管理機(jī)制。一是把好“入口”，全面推行發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施“雙培雙帶”工程，抓好在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機(jī)制，建立“四推薦三培養(yǎng)一公示”制度。每個(gè)村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養(yǎng)工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關(guān)規(guī)定，將喪失黨性的黨員從黨內(nèi)清除出去，純潔黨的隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性。

（四）以營造氛圍為切入點(diǎn)，規(guī)范村級基礎(chǔ)性工作。

一是村級陣地標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，確保村級組織陣地設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、有學(xué)習(xí)制度、有議事規(guī)則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、財(cái)務(wù)公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄卡、黨員主題實(shí)踐記錄卡、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監(jiān)督評議記錄卡），并建立完善村務(wù)發(fā)言人制度。

二是上墻圖板規(guī)范化。規(guī)范并豐富鄉(xiāng)村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉(xiāng)級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設(shè)工作、黨政班子工作分工和任務(wù)以及“三務(wù)”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規(guī)范一覽表、農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)“五星級”評比、遠(yuǎn)程電教工作、精神文明建設(shè)工作、村級規(guī)劃圖、“三務(wù)”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電教經(jīng)?；?，按照“有健全的工作機(jī)制，有標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達(dá)標(biāo)的教育設(shè)備，有穩(wěn)定的教學(xué)資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規(guī)范的檔案資源，有成熟的教學(xué)組織管理模式”的“十有”標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程教育和電化教育建設(shè)活動。各級電教站（室）要有設(shè)備保管使用制度，做到設(shè)備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創(chuàng)新為動力，規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。

1、以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容。把學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，作為衡量和檢驗(yàn)“好班子”的首要標(biāo)準(zhǔn)；把提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的思想覺悟、科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，作為創(chuàng)建“好隊(duì)伍”的重點(diǎn)；把推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、提高農(nóng)民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評議基層干部等民主管理和民主監(jiān)督制度，充實(shí)到“好制度”中來。把縣、鄉(xiāng)、村縱向聯(lián)創(chuàng)和部門橫向聯(lián)創(chuàng)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善和規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。

2、創(chuàng)新載體，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞構(gòu)建“和諧**”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞階段工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，圍繞黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實(shí)際、主題突出、形式多樣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)新黨建工作路子，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。當(dāng)前，要在抓好創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”學(xué)校黨組織、“五個(gè)好”社區(qū)黨組織、“四個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動的同時(shí)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑和機(jī)制，使村集體經(jīng)濟(jì)收入年增長至少1萬元或30%，切實(shí)解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行“三級聯(lián)創(chuàng)”工作動態(tài)管理。每年對已命名的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行一次全面復(fù)核檢查，對工作滑波、標(biāo)準(zhǔn)下降的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開展地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、村級班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評鑒機(jī)制，調(diào)動班子每個(gè)成員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務(wù)公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各職能部門特點(diǎn)制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核獎懲，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機(jī)制

本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1、理順村“兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的地位、職責(zé)和作用：村黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會依法履行職責(zé)；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會及其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級決策機(jī)制。（1）重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人安排使用、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會或村民代表會議表決通過后，方可組織實(shí)施。（2）一般村務(wù)處理實(shí)行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會召開會議研究村內(nèi)日常事務(wù)，村主任要主動向村黨支部報(bào)告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時(shí)向黨支部和村民會議報(bào)告各項(xiàng)決議的落實(shí)情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實(shí)行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴(yán)格保管，對使用情況隨時(shí)作好記錄，定期歸檔。凡重大事項(xiàng)需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)合同需蓋章的，必須提交村民會議或村民代表會議表決通過。

三、倡導(dǎo)用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。選拔村干部，要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是否有學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺性，看是否有帶領(lǐng)群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時(shí)組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會公開選拔結(jié)合起來。對村內(nèi)確無合適人選的，堅(jiān)持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強(qiáng)村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“xxxx”學(xué)教活動及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、wto知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、村級班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評鑒機(jī)制，調(diào)動班子每個(gè)成員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務(wù)公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各職能部門特點(diǎn)制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核獎懲，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機(jī)制

本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1、理順村“兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的地位、職責(zé)和作用：村黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會依法履行職責(zé)；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會及其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級決策機(jī)制。（1）重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人安排使用、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會或村民代表會議表決通過后，方可組織實(shí)施。（2）一般村務(wù)處理實(shí)行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會召開會議研究村內(nèi)日常事務(wù)，村主任要主動向村黨支部報(bào)告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時(shí)向黨支部和村民會議報(bào)告各項(xiàng)決議的落實(shí)情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實(shí)行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴(yán)格保管，對使用情況隨時(shí)作好記錄，定期歸檔。凡重大事項(xiàng)需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)合同需蓋章的，必須提交村民會議或村民代表會議表決通過。

三、倡導(dǎo)用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。選拔村干部，要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是否有學(xué)習(xí)實(shí)踐“xxxx”的自覺性，看是否有帶領(lǐng)群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時(shí)組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會公開選拔結(jié)合起來。對村內(nèi)確無合適人選的，堅(jiān)持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強(qiáng)村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商能手中選任村干部。

3、改進(jìn)選人方式。堅(jiān)持黨管干部和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔任用村“兩委”干部。選拔村黨支部成員特別是支部書記，要在全面推行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，配套實(shí)行社會公示制和試用期制。（1）社會公示制。對鎮(zhèn)黨委考察確定的村黨支部成員候選人，在提交全體黨員大會正式選舉前，要對擬任對象的基本情況、擬任職務(wù)等進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。（2）試用期限。新任村黨支部成員的試用期一般為一年。試用期滿，經(jīng)民主評議，鎮(zhèn)黨委考察稱職的，予以正式任用，選拔村委會成員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，依法進(jìn)行“直選”。

4、精減干部職數(shù)。村黨支部委員會一般由3人組成，個(gè)別規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的村可增加1至2人；黨員不足7名的，一般不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記1人，必要時(shí)增設(shè)1名副書記。村委會一般由3—5人組成，1000人以下的村設(shè)3職，1000人以上的村設(shè)5職。要本著宜兼則兼和“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，因村制宜，大力推行村“兩委”成員交叉兼職特別是黨支部書記和村主任“一人兼”，總體上要求村“兩委”班子成員一般控制在3—5職，個(gè)別較大的村可增加1—2職。在調(diào)整村黨支部班子時(shí)，要優(yōu)先把是黨員的村委會成員通過“兩推一選”進(jìn)村黨支部班子；在村委會換屆時(shí)，要動員和支持村黨支部成員積極競選村委會成員，使村“兩委”成員交叉兼職比例達(dá)到80%以上，村黨支部書記和村主任“一人兼”比例達(dá)到60%以上。要本著地域相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，采取強(qiáng)村并弱村、大村并小村、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，積極探索調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的有效方式。

5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村后備干部的“選、育、管、用”等環(huán)節(jié)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，切實(shí)解決村級班子后繼乏人的問題。選拔農(nóng)村后備干部要堅(jiān)持民主、公開的原則，通過群眾推薦、村“兩委”成員推薦、個(gè)人自薦等形式，把保證～與保證質(zhì)量結(jié)合起來。對確定的后備干部，鎮(zhèn)黨委要建檔立卡，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理、擇優(yōu)汰劣。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、條件具備的，及時(shí)充實(shí)進(jìn)村級班子。要特別重視加強(qiáng)貧困后進(jìn)村、班子軟弱渙散村、5年以上未發(fā)展黨員村的后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)包靠、機(jī)關(guān)干部包村、強(qiáng)村幫帶等措施進(jìn)行重點(diǎn)管理。

四、大力提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村干部培訓(xùn)、考核機(jī)制

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上，要本著按需施教的原則，把農(nóng)村“xxxx”重要思想學(xué)習(xí)教育活動規(guī)定的必讀篇目和參學(xué)書目，作為教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，重點(diǎn)抓好wto知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法等方面的培訓(xùn)。村“兩委”干部每人要至少掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。培訓(xùn)形式上，要本著靈活、實(shí)效的原則，采取依托示范服務(wù)基地現(xiàn)場培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村黨員干部大中專班，掛職鍛煉以及電化教育、參觀考察、典型引導(dǎo)、聘請專家授課、研討交流等多種形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校的教育主陣地作用，加強(qiáng)“兩委”干部、黨員骨干和農(nóng)村后備干部的培訓(xùn)。村黨支部書記、村委會主任每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)考試等制度，鎮(zhèn)、村兩級要建立農(nóng)村干部學(xué)用情況檔案和培訓(xùn)督查制度，定期調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

2、實(shí)行量化管理。鎮(zhèn)黨委將結(jié)合工作總體安排，對村級工作進(jìn)行細(xì)化、量化，分解到村。村黨支部要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，按照村“兩委”干部分工，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立完善三項(xiàng)制度：（1）雙向公開承諾制度。年初，村黨支部書記、村委會主任要對確定的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施等，分別向上級黨委、政府和全體村民作出公開承諾，其他村“兩委”干部要分別向村黨支部、全體村民作出公開承諾，并簽定《農(nóng)村干部公開承諾目標(biāo)責(zé)任書》。（2）定期考核制度。按照《農(nóng)村干部公開承諾目標(biāo)責(zé)任書》的要求，對村干部工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。村黨支部書記和村主任由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)考核，其他村干部由村黨支部負(fù)責(zé)考核。考核結(jié)果與村干部使用、工資待遇和評先樹優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)罰劣。（3）引咎辭職制度。未完成承諾工作目標(biāo)的村干部要寫出辭職報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委視情況進(jìn)行處理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束。重點(diǎn)落實(shí)“四項(xiàng)制度”：（1）“兩公開一監(jiān)督”制度。按照“村務(wù)公開，民主管理”的要求，定期對財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地審批、水電費(fèi)收繳及重大事項(xiàng)公開，并加大群眾質(zhì)詢和民主監(jiān)督力度。（2）民主評議村干部制度。鎮(zhèn)黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進(jìn)行民主評議。（3）干部審計(jì)制度。由經(jīng)管站每半年對村干部進(jìn)行一次審計(jì)，重點(diǎn)搞好任前審計(jì)、審計(jì)、離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要上報(bào)并定期公開。（4）定期談話誡勉制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志至少每季度與村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談話，對發(fā)現(xiàn)有問題的村干部要隨時(shí)談話，防患于未然，對需要誡勉的，按有關(guān)程序誡勉。

4、落實(shí)各項(xiàng)待遇。逐步建立完善科學(xué)合理的農(nóng)村干部工資體系，做到量化工作，量化待遇，績酬掛鉤。嚴(yán)格掌握享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，支部書記、村主任、村會計(jì)三人享受固定補(bǔ)貼，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資、工齡工資、績效工資三部分構(gòu)成，其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼，按出工時(shí)間據(jù)實(shí)發(fā)放，有條件的村可實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，具體實(shí)施辦法由各單位根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定確定。

五、不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性，規(guī)范農(nóng)村黨員管理機(jī)制

1、規(guī)范黨員發(fā)展。合理制定發(fā)展黨員計(jì)劃，做到“三傾斜三注重”，即向多年來未發(fā)展黨員的村、后進(jìn)村、班子年齡老化的村傾斜；注重從非黨村委會成員、從致富能手、農(nóng)村后備干部中發(fā)展黨員。實(shí)行以“兩推一評一考一公示”為主要內(nèi)容的發(fā)展黨員制度。“兩推”，即采取黨員推薦、村民代表推薦的方式，確定入黨積極分子初步人選；“一評”，即由村黨支部召開黨員、村民代表等參加的會議，對“兩推”產(chǎn)生的入黨積極分子初步人選進(jìn)行民主評議，凡得贊成票不超過60%的，不能確定為入黨積極分子；“一考”，即對發(fā)展對象進(jìn)行理論考試，凡考試不合格的，原則上不進(jìn)行談話；“一公示”，即在村黨支部召開黨員大會確定發(fā)展對象前，對擬發(fā)展對象在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。

2、規(guī)范黨員管理。村黨支部要落實(shí)好“三會一課”、黨員活動日等黨內(nèi)制度，充分保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，對黨員義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行目標(biāo)量化管理。同時(shí)，積極開展“黨員家庭十帶頭”、“幫貧扶困”等主題實(shí)踐活動，促進(jìn)黨員作用的有效發(fā)揮。

3、規(guī)范黨員處置。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，根據(jù)黨員量化目標(biāo)完成情況，由村組以上干部、全體黨員、村民代表等，每半年對黨員進(jìn)行一次評議。根據(jù)評議結(jié)果，慎重確定不合格黨員，并按程序分別給予限期改正、勸退、除名等處理。

對違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)，特別是參與和組織越級上訪的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，疏通黨員“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

六、以齊抓共管為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨組織要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)堅(jiān)持和完善第一責(zé)任人直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門共同抓的工作機(jī)制，建立定期調(diào)度制度，強(qiáng)化檢查考核，督促抓好落實(shí)。紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成合力。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，深入調(diào)查、超前研究，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性和預(yù)見性，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行好各自職責(zé)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，整體推進(jìn)的格局。鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)村工作的“牛鼻子”，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。要按照“抓兩頭帶中間”的思路，加大后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、中間狀態(tài)村整頓和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨建工作力度，提高村級班子的整體水平。

各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)中的典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)、鼓勵和帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，力爭兩年內(nèi)全鎮(zhèn)85%以上的村達(dá)到“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)達(dá)到“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。

第四篇：基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧中有不可替代的作用，因此推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有30個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部25個(gè)，機(jī)關(guān)支部5個(gè)，現(xiàn)有黨

員923名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村級班子建設(shè)成效顯著。2010年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當(dāng)選成員合格”目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學(xué)歷占60%。與此同時(shí)，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。

（二）黨員管理不斷規(guī)范。全面實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對黨員的管理，通過對黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

（三）活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地14處，最大的建筑面積達(dá)到200平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時(shí)強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的開展，促動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由原來的被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊(duì)姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。

（五）村級事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實(shí)施的村級事務(wù)契約化管理，使各村的村級事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

（六）創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展?；顒又校怀鰧?shí)踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機(jī)制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項(xiàng)1124件，已兌現(xiàn)承諾924件，XX村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被XX日報(bào)、XX電視臺、XX電臺三家媒體采用。

二、基層組織存在問題及成因

基層組織建設(shè)存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊(duì)伍建設(shè)落后等三大問題。

（一）“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會主任在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導(dǎo)致開會時(shí)黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點(diǎn)道路的走不了路，能走路的說不出什么（主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員）。

3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入村委會，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權(quán)處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全鄉(xiāng)25個(gè)行政村，有23個(gè)村是“空殼村”，沒有經(jīng)濟(jì)收入來源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾。

（二）村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和知識爆炸的時(shí)代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學(xué)到的知識很快過時(shí)。而部分基層組織特別是支部書記不善于學(xué)習(xí)，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。

3、從作風(fēng)上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。

4、從現(xiàn)

第五篇：基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧中有不可替代的作用，因此推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有30個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部25個(gè)，機(jī)關(guān)支部5個(gè)，現(xiàn)有黨員923名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村級班子建設(shè)成效顯著。xx年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當(dāng)選成員合格”目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學(xué)歷占60%。與此同時(shí)，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。

（二）黨員管理不斷規(guī)范。全面實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對黨員的管理，通過

對黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

（三）活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地14處，最大的建筑面積達(dá)到200平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時(shí)強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基矗

（四）干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的開展，促動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由原來的被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊(duì)姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。

（五）村級事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實(shí)施的村級事務(wù)契約化管理，使各村的村級事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

（六）創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展?；顒又?，突出實(shí)踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機(jī)制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項(xiàng)1124件，已兌現(xiàn)承諾924件，xx村黨支部《契約

管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被xx日報(bào)、xx電視臺、xx電臺三家媒體采用。

二、基層組織存在問題及成因

基層組織建設(shè)存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊(duì)伍建設(shè)落后等三大問題。

（一）“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會主任在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導(dǎo)致開會時(shí)黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點(diǎn)道路的走不了路，能走路的說不出什么（主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員）。

3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入村委會，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委

會簽訂了不合理的合同，黨支部無權(quán)處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全鄉(xiāng)25個(gè)行政村，有23個(gè)村是“空殼村”，沒有經(jīng)濟(jì)收入來源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾。

（二）村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和知識爆炸的時(shí)代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學(xué)到的知識很快過時(shí)。而部分基層組織特別是支部書記不善于學(xué)習(xí)，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。

3、從作風(fēng)上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老

辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。

4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊(duì)伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)存在問題的主要原因。

一是黨員隊(duì)伍老化，加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少；二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大；四是黨員缺乏責(zé)任意識、先鋒意識、服務(wù)意識。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施

今后我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)全局、扎實(shí)推進(jìn)基層組織工作，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線（以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線），抓住兩個(gè)重點(diǎn)（干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)），把握三個(gè)定位（強(qiáng)基儲促規(guī)范、求創(chuàng)新）,推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)（思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)）。具體講從以下幾個(gè)方面取得新突破，新成效。

（一）以拓展村級事務(wù)契約化管理為抓手，做好強(qiáng)管理這篇文章。

農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務(wù)

繁雜，要想使各項(xiàng)工作有條不紊地開展，就必須加強(qiáng)管理。

1、加強(qiáng)村級事務(wù)的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范“四議三提兩簽一報(bào)告”程序，完善村級事務(wù)提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項(xiàng)制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、社會事務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面拓展延伸，使村級的各項(xiàng)事務(wù)逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實(shí)行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時(shí)村里召開相關(guān)會議要提前邀請駐村工作隊(duì)員列席會議，并在會議記錄上簽字。

2、加強(qiáng)村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記（村主任）外出三天以上要拿著村主任（支部書記）同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假；二是會議邀請制，黨支部召開會議時(shí)，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時(shí)必須邀請支部書記參加；在項(xiàng)目申報(bào)上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項(xiàng)和上報(bào)；教育管理上，加強(qiáng)對新支部書記、主任的教育引導(dǎo)，要求其嚴(yán)格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠(yuǎn)。

3、加強(qiáng)對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學(xué)習(xí)形式，全力加強(qiáng)黨員教

育培訓(xùn)；二要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，疏通出口。要嚴(yán)格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員；三要建立從嚴(yán)治黨機(jī)制，對不按時(shí)交納黨費(fèi)、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機(jī)制，按照黨章要求和各村實(shí)際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。

（二）以創(chuàng)建服務(wù)型政府和落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任制為抓手，做好強(qiáng)服務(wù)這篇文章

要做好“雙服務(wù)”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點(diǎn)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會和諧等四個(gè)方面入手，切實(shí)為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務(wù)。在具體工作中實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：

1、在構(gòu)建干部服務(wù)責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實(shí)際困難，通過征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項(xiàng)目、公開服務(wù)承諾、開展服務(wù)實(shí)踐、加強(qiáng)過程管理和做好服務(wù)評價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，切實(shí)建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責(zé)任體系，確保干部服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到事、服務(wù)責(zé)任落實(shí)到人、激勵獎懲落實(shí)到位。

2、在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)設(shè)

便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)代辦點(diǎn)和戶設(shè)黨員服務(wù)中心戶的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)為延伸、黨員服務(wù)中心戶為觸角的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在建立干部服務(wù)考評體系上實(shí)現(xiàn)新突破。建立健全責(zé)任跟蹤機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制和激勵約束機(jī)制，將過程管理和結(jié)果評估、組織考核與群眾評議有機(jī)的結(jié)合起來，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化管理、程

序化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）以加強(qiáng)基層組織“帶頭人”建設(shè)為抓手，做好強(qiáng)隊(duì)伍這篇文章。

基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部，因此要加強(qiáng)基層組織“帶頭人”建設(shè)，以此來帶動隊(duì)伍建設(shè)。

1、選好配強(qiáng)黨支部書記。把那些自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實(shí)意為黨員群眾服務(wù)先進(jìn)分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時(shí)積極探索選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任職，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班

子，通過掛鉤、幫扶，促進(jìn)貧困落后的村發(fā)展。

2、加大村級黨組書記的教育培訓(xùn)力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護(hù)穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學(xué)等培訓(xùn)方式，開展好社會主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，解決好黨組織書記認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同問題，強(qiáng)化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學(xué)習(xí)教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠(yuǎn)發(fā)展的大局意識；樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識；樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進(jìn)取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新意識；開展好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的培訓(xùn)。市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯(cuò)，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律并加以利用，堅(jiān)決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題；開展好實(shí)用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)教育，達(dá)到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。

3、管好用好大學(xué)生村官。近幾年來大學(xué)生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個(gè)難題。

一要解決好大學(xué)生村官心理適應(yīng)難的問題。大學(xué)生村官從學(xué)校到農(nóng)村，對農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學(xué)生村官對農(nóng)村和農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學(xué)生村官也存在著“過渡或把到村任職當(dāng)跳板”的思想，面對生活和工作的不適應(yīng)，有的甚至?xí)a(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導(dǎo)大學(xué)生村官在思想上扎根，是大學(xué)生村官管理工作中必須首先解決的一個(gè)問題。要建立崗前培訓(xùn)制度，讓大學(xué)生村官盡早做好思想上和工作上的準(zhǔn)備。要建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導(dǎo)大學(xué)生村官端正心態(tài)、做好工作；要建立人文關(guān)懷機(jī)制，在大學(xué)生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時(shí)進(jìn)行主動談心、談話，有效疏導(dǎo)大學(xué)生村官因工作生活帶來的各種不良心理。

二要解決好大學(xué)生村官工作融入難的問題。當(dāng)前，大學(xué)生村官的職務(wù)一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中很難融入，在開展工作時(shí)也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學(xué)生村官，要盡快對其明確職責(zé)，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理，必須給大學(xué)生村官明確的身份定位，在明確職務(wù)的同時(shí)，必須進(jìn)一步細(xì)化明確工作職責(zé)和內(nèi)容，讓大學(xué)生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學(xué)生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學(xué)生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，探索試行大學(xué)生村官帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，讓大學(xué)生村官在完成本職工作的同時(shí)，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實(shí)際行動影響農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變。

三要解決好大學(xué)生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與工作實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)不多，一些大學(xué)生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實(shí)際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計(jì)劃地組織定期培訓(xùn)，針對問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，彌補(bǔ)理論與實(shí)際的脫節(jié)，提高大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。要建立引導(dǎo)幫帶機(jī)制,通過優(yōu)秀基層干部的及時(shí)傳授工作方法、經(jīng)驗(yàn)，解決大學(xué)生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗(yàn)交流體制，讓大學(xué)生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。

四要解決好大學(xué)生村官作用發(fā)揮難的問題。大學(xué)生村官在初到農(nóng)村任職時(shí)，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學(xué)生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機(jī)制：要健全工作機(jī)制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報(bào)、信息報(bào)送等日常工作制度，在嚴(yán)格管理中保證大學(xué)生村官作用的發(fā)揮；要建立完善保障激勵機(jī)制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學(xué)生村官投入農(nóng)村的

穩(wěn)定發(fā)展中；要建立督查制度，對大學(xué)生村官履崗盡責(zé)情況進(jìn)行定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，入村查訪與電話查訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行經(jīng)常性督查，定期通報(bào)大學(xué)生村官的工作情況，以成績激勵大學(xué)生村官作用的發(fā)揮；要建立完善進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制，對工作表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，實(shí)行動態(tài)管理，保持大學(xué)生村官隊(duì)伍的活力。

（四）以加快后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為抓手，做好強(qiáng)基礎(chǔ)這篇文章。

由于個(gè)別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)基礎(chǔ)，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實(shí)基層組織基矗

1、成立組織，專項(xiàng)推進(jìn)。成立后進(jìn)村幫扶團(tuán)隊(duì)，由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照“一個(gè)村莊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”措施組團(tuán)幫扶抓好轉(zhuǎn)化工作，建立后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進(jìn)村工作匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，布置工作。同時(shí)，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進(jìn)村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準(zhǔn)情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)指導(dǎo)幫助，解決困難和問題。

2、捆綁項(xiàng)目，整體推進(jìn)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將項(xiàng)目集中到一個(gè)村，逐步帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，我們今年在xx村用退耕后續(xù)資金建設(shè)棚圈110棟，用扶貧資金購置基礎(chǔ)母羊和種公羊2500只，用農(nóng)業(yè)新能源項(xiàng)目搞300戶沼氣建設(shè)，用一事一議項(xiàng)目建設(shè)防護(hù)堤，實(shí)施項(xiàng)目整體推進(jìn)，有效的促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、訂立規(guī)矩，契約化推進(jìn)。對幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)要求，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，年終集中進(jìn)行拉鏈驗(yàn)收。對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進(jìn)行追究相關(guān)人員責(zé)任。