第一篇：淺談如何加強農村財務公開規范化建設

淺談如何加強農村財務公開規范化建設

朱云凈

摘 要：要充分做好和完善農村財務公開工作，就要在抓好財務公開工作規范化建設的同時，完善民主監督體系。而這一切，更要靠基層黨組織的高度重視和積極領導作保障。

關鍵詞：農村財務公開；規范；監督

當前，我國各地農村正逐步推行財務公開制度，財務公開工作在公開的時間、內容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農村集體財務管理和財務公開工作初步走上法制化、制度化軌道。但是，農村財務公開工作整體發展還不平衡。一些基層干部對此項工作認識不足、重視不夠，村級財務不愿公開或不敢公開的情況時有發生；一些地方財務公開的時間、內容、形式和程序不符合規范要求；各級政府監管不力等等。農村財務公開要規范化

要在已經取得成績的基礎上，進一步完善農村財務公開工作，首先必須抓好財務公開工作的規范化。

1.1財務公開的內容。

凡屬有關法律法規和政策明確要求公開的事項，以及涉及農民群眾切身利益的事項，都應向村民公開。具體來說，財務公開的主要內容包括：

一是財務計劃公開。包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃。

二是各項收入公開。包括集體統一經營收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款；集體資產拍賣、租賃、發包及上交收入，各種代收及其他收入。

三是各項支出公開。包括生產性建設支出、公益福利事業支出、村組干部工資及獎金、招待費支出、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出、其他支出。

四是各項財產公開。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資、其他財產。

五是債權債務公開。包括農戶往來、內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權債務。

六是收益分配公開。包括收益總額、繳納稅金數額、提取公積金數額、提取公益金數額、提取福利總數額、投資分利數額、其他分配。

另外，農戶承擔的集資款，水費、電費、勞動積累工，義務工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項，也要進行公開，并要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務公開的內容。

1.2財務公開的形式。

財務公開一般采取應以下三種形式：

一是張榜公布。各村都應在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布墻。除重大村務活動項目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對與農戶利益直接相關的事項，要按組公布到戶。

二是書面公布。

以下兩方面內容必須書面公布到戶：

（1）集體專業承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況；

（2）每戶與集體發生的經濟往來。

三是會議、廣播公布。對一些重大經濟項目、半年度和年度各項任務的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會或村民議事會上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

1.3財務公開的時間。

一般的財務收支至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結果。

1.4財務公開的程序。

要推進村級財務公開事項由辦理結果公開到事前、事中、事后全過程公開。具體可分四個階段：一是公開前審議階段。村委會按照統一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準備好財務公開內容；對財務公開的內容，須由鄉鎮代理記帳人員填寫專門的財務公開表格，經民主理財小組審查，村主任、民主理財小組組長和村會計簽字后，報鄉鎮農經部門審核認可。

二是公開階段。公開的內容要遵循“真實可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規范的形式公布，每次公開都應以適當的方式通知農戶；

三是收集群眾意見和處理落實階段。村主要負責人應安排專門的時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。

四是收集整理資料向鄉鎮報告階段。村收集整理好每期財務公開有關資料，按照要求向鄉鎮財務公開領導小組報告。農村財務公開監督體系的建立

為了保證財務公開的真實性，提高財務公開的質量，在搞好財務公開規范化的同時，要把強化民主監督作為推進財務公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財小組，推行民主理財。具體做法是由村民或村民代表選舉產生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務活動決策；參與制定年度財務計劃，并監督實施情況；代表村民按期審核財務單據和財務公開的內容；收集反饋村民對財務公開的意見和建議，監督反饋意見的落實情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變為大家定，大家辦，使財務公開真正建立在民主的基礎上。

與此同時，鄉鎮農經部門要定期或不定期進行審計監督。要完善有關農村集體經濟審計的立法，盡快制定、健全農村集體經濟審計執業規范和評價標準，對農村集體經濟審計的內容、范圍、方法、程序、具體實施辦法，、報告等做出規定。要廣泛宣傳農村集體經濟審計的重要意義，使大家都認識到開展農村集體經濟審計的重要性和迫切性，創造良好的社會氛圍。要不斷提高審計人員的綜合素質。農村審計從業人員不僅要具備合格的會計、審計等方面的知識，還需要深入了解農村集體經濟業務之外的農村社會關系、農村經濟活動的特點、國家大政方針等技術之外的知識。審計內容和審計范圍也要適應農村改革和發展的深入而逐步擴大，在財務審計的基礎上，相繼開展農民負擔、集體資產、干部離任、大型基建項目等專項審計，有效地杜絕各項違紀行為和浪費現象的發生。

結語

農村財務公開工作，涉及面廣、政策性強，是當前農村干部群眾最為敏感的問題之一。應該說，財務公開工作已經不單單是一個經濟問題，同時也是一個政治問題。因此，農村基層黨組織要從建設社會主義新農村和構建和諧社會的高度來認識，要以求真務實的態度，將其作為農村民主政治建設的一項緊迫的重要任務來對待，并擺上重要議事日程。只有這樣，農村集體財務管理和財務公開工作才能步入法制化、制度化和規范化的正確軌道，從而全面推進我國社會主義農村建設的歷史進程。

第二篇：淺談農村基層組織規范化建設

農村基層組織建設是黨建工作的一個重要組成部分，是一項系統工程。**縣委在工作實踐中，不斷鞏固和擴大農村黨員先進性教育活動成果，以加強農村基層組織規范化建設為突破口，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的長效機制。

一、農村基層組織基本情況

全縣轄六鄉三鎮，73個行政村，其中農業村56個，牧業村17個。村“兩委”成員412人

。基層鄉鎮黨委9個，黨總支10個，支部160個，黨員2508人。

二、當前農村基層組織建設工作存在的突出問題

進一步加強農村基層組織建設，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創建農村“五個好”黨組織工作為目標，對農村基層組織進行整頓和建設，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，賦予農村黨的基層組織建設工作任務越來越重，農村基層組織建設依然存在很多突出問題，主要表現在：

一是農村基層干部隊伍的整體素質不高。農村干部文化素質普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時期黨的政治理論和農村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現象。

二是農村黨組織設置的模式化單一。目前村黨組織設置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設置形式與多元化的經濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農村黨組織和黨員作用的發揮，也制約了農村經濟的發展。

三是農村經濟相對薄弱。我縣還存在著很多集體經濟薄弱村，1萬元以下的達23個。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區表現得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不深，研究不透，工作方式方法改進不夠，習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象依然存在；黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；農村基層組織建設存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

三、加強農村基層組織規范化建設采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨的先進性，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建“和諧**”的發展戰略，結合實施“基層組織效能建設年”活動，堅持一手抓規范整頓，一手抓創新提高，不斷加強農村基層組織規范化建設。

(一)以選人育人為核心，規范領導班子建設。

1、規范鄉鎮領導班子建設。以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為準繩，以實施“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉鎮黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉鎮黨政正職實行任期制管理；“一監督”：即對干部選拔任用工作進行全方位監督）為契機，把政治堅定、清正廉潔、辦事公道、勇于創新的優秀干部選進班子。保證鄉鎮黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團結協作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發揮好。

2、規范村級領導班子建設。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領導班子成員50%左右達到中專文化水平的班子結構。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規定的選舉程序實行交叉任職。強化村黨支部的領導核心作用，實行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯系會議，堅持村級重大事務集體決策的制度。全面加強村級共青團、婦女、民兵、治保、調解等其他組織建設，切實解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發揮不明顯的問題。

（二）以制度建設為重點，完善基層組織規建設制度體系。

按照“規范可行、精實管用、基本統一、相對穩定”的原則，切實抓好基層黨組織制度建設，堅持在規范中創新，在創新中規范。

1、加強責任目標類制度建設。要把鄉鎮黨委書記作為落實黨建工作的第一責任人，嚴格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關于鄉鎮黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實開展好黨員承諾、黨員責任區、黨員示范崗和黨員為民服務全程

代辦活動。

2、加強黨建活動類制度建設。一是不斷創新制度內容，進一步健全黨員目標責任制度、黨建工作責任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標責任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議，安排布置當月黨建工作。二是

堅持落實“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內容以開展“五學三議三幫”為重點，即學政治理論、學黨建知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術，議黨建、議發展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。可采取集中學習、座談討論、到先進村和專業大戶及農牧民黨員培訓觀摩基地現場參觀、講授農牧業科技知識等形式。三是堅持領導班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時進行整改提高，達到團結—批評—團結的目的。

3、加強民主管理類制度建設。一是要規范“三務”（黨務、政務、財務）公開制度，做到黨務、政務每季度公布一次，財務每半年公布一次。二是要規范民主管理、民主議事、民主決策和民主監督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區）重大事項，堅持一事一議，經村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實施。

4、加強工作保障類制度建設。堅持和完善領導干部包村制度，縣領導聯系村的作法一定三年不變，換人不換點，確保包村幫扶工作取得實效。要全面推行鄉鎮領導干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標，規范黨員隊伍建設。

1、加強教育培訓，提高黨員隊伍素質。大力實施“萬名農牧民黨員能力建設工程”，充分發揮縣、鄉、村三級培訓陣地作用，采取經常性教育和集中培訓相結合，政治理論教育與致富技能培訓相結合，每年對農村基層黨員干部進行一次以“三個代表”重要思想、法律法規、市場經濟知識、農村政策、先進實用技術等為主要內容的教育培訓。對農牧民黨員培訓全面實行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉（鎮）建立農牧民黨員培訓統計卡，村黨支部建立農牧民黨員培訓登記卡，農牧民黨員人手一本培訓手冊）。采取“五式培訓法”（點菜式、訂單式、保姆式、現身說法式、網點式），開展好農村黨員能力建設“五星級”評比活動，抓好農牧民黨員的培訓工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊伍動態管理機制。一是把好“入口”，全面推行發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，確保發展黨員質量。認真組織實施“雙培雙帶”工程，抓好在農村致富能手中發展黨員工作，提高黨員素質，改善黨員隊伍結構。按照《關于加強農村入黨積極分子隊伍建設的實施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機制，建立“四推薦三培養一公示”制度。每個村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關規定，將喪失黨性的黨員從黨內清除出去，純潔黨的隊伍，保持黨的先進性。

（四）以營造氛圍為切入點，規范村級基礎性工作。

一是村級陣地標準化。要按照“規范、節儉、實用”的原則，確保村級組織陣地設施達到標準化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權利和黨員義務、有學習制度、有議事規則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務公開欄、村務公開欄、財務公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學習培訓記錄卡、黨員主題實踐記錄卡、黨員義務奉獻記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監督評議記錄卡），并建立完善村務發言人制度。

二是上墻圖板規范化。規范并豐富鄉村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設工作、黨政班子工作分工和任務以及“三務”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規范一覽表、農牧民黨員能力建設“五星級”評比、遠程電教工作、精神文明建設工作、村級規劃圖、“三務”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實現遠程電教經常化，按照“有健全的工作機制，有標準的站點牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達標的教育設備，有穩定的教學資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規范的檔案資源，有成熟的教學組織管理模式”的“十有”標準，開展標準化遠程教育和電化教育建設活動。各級電教站（室）要有設備保管使用制度，做到設備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創新為動力，規范“三級聯創”工作機制。

1、以與時俱進、求真務實的態度，不斷豐富“三級聯創”內容。把學習和實踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗“好班子”的首要標準；把提高農村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質和帶領群眾致富的本領，作為創建“好隊伍”的重點；把推動農村和農業結構調整、促進農牧業增效、農牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發展農村經濟合作組織、推進農業產業化經營、完善農產品流通體制、提高農民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監督制度，充實到“好制度”中來。把縣、鄉、村縱向聯創和部門橫向聯創結合起來，進一步完善和規范“三級聯創”工作機制。

2、創新載體，不斷深化“三級聯創”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞構建“和諧**”發展戰略，圍繞階段工作目標任務的落實，圍繞黨建工作薄弱環節，圍繞黨的思想、組織、作風建設，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實際、主題突出、形式多樣的創建活動，創新黨建工作路子，深化“三級聯創”活動。當前，要在抓好創建“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學校黨組織、“五個好”社區黨組織、“四個好”鄉鎮站所和地區黨建示范單位創建活動的同時，積極探索發展壯大村級集體經濟實力的有效途徑和機制，使村集體經濟收入年增長至少1萬元或30%，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強監督，實行“三級聯創”工作動態管理。每年對已命名的黨組織和鄉鎮站所進行一次全面復核檢查，對工作滑波、標準下降的黨組織和鄉鎮站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉鎮站所中開展地區黨建示范單位創建活動。

第三篇：農村村務公開財務公開管理制度

村務公開就是村黨支部村民委，村合作社，把各項涉及到村民切身利益的事項和村民關心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實情，進行監督。村務公開的重點是財務公開。

一、財務公開的內容：

（一）財務預算

1、村級經營性財務收支預算（按經濟項目公開）；

2、固定資產購建預算（按購建項目公開）；

3、農業基本建設預算（按建設項目公開）；

4、興辦企業

及資源開發投資預算（按投資項目公開）；

5、專項資金預算（按資金項目公開）。

（二）各項收入

1、村提留、街道統籌費（按上繳單位、戶名公開）；

2、發包及上繳收入（按發包及上繳對象分戶公布）；

3、集體統一經營收入（按統一經營項目公開）；

4、集資款（按集資對象分戶公開）；

5、農業發展基金收入（按收入對象公開）；

6、上級部門款（按撥款部門公開）；

7、土地補償費（按征用土地單位公開）；

8、其他收入（按項目公開）。

（三）各項支出

1、生產性建設支出，包括購建生產性固定資產支出（按建設項目公開）；

2、公益福利事業支出，包括購建公益性固定資產支出（按支出項目明細公開）；

3、村組干部工資及獎金（按干部名單公開）；

4、招待費支出（按接待項目公開）；

5、集體統一經營支出（按支出項目公開）；

6、上繳街道統籌費；

7、農業發展基金支出（按支出項目公開）；

8、其他支出（按支出項目明細公開）。

（四）各項財產

1、現金及銀行存款；

2、產品物資（按類別或名稱公開）；

3、固定資產（按類別或名稱公開）；

4、對外投資（按投資對象公開）；

5、其他財產（按類別或名稱公開）。

（五）債權債務

1、農戶往來（按戶名公開）；

2、內部單位往來（按單位公開）；

3、外部單位和個人往來（按單位、戶名公開）；

4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；

5、其他債權債務（按單位、戶名公開）。

（六）收益分配

1、收益總額；

2、交納稅金數額；

3、提取公積金數額；

4、提取公益金數額；

5、提取福利費數額；

6、投資分利數額；

7、其他分配（按項目公開）。

（七）其他。農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對社員群眾反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，也應及時公布。

二、財務公開的程序

（一）擬訂公布文搞。村、社會計在及時做好會計核算工作的基礎上，應按照市有關部門規定的農村財務公布表格式，以會計資料為依據，通過計算、匯總，整理好各類數據，按內容進行分類反映，擬訂好公布文稿。

（二）民主理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎上，村民主理財小組應通過審查帳目，對公布內容的完整性、文稿項目數額的真實性、準確性進行核實。

（三）公布帳目。公布文稿經村社負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽章后公布。

三、財務公開的時間及要求村社財務公開，要講究實效，做到及時、全面、具體、真實。所謂及時，就是公開時間要及時；全面，就是公開內容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實，是指公開帳目須經民主理財小組核實，做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點：

（一）明確公開時間。村社應在年初公布當年財務預算；7月初，對半財務預算執行情況進行公布；年末時，對財務決算和各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工及以資代勞等情況進行公布。對各項收入和支出情況，應當每月或至少每季度公布一次。此外，對特定的內容還可采取一事一公開的形式。如對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村社應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。

（二）確保內容真實。具體包括兩個方面：一是村社財務公開的內容必須符合客觀實際，做到真實、準確、經得起核查；二是對財務公開的具體內容，民主理財小組必須認真審核，作出真實、準確定論后，方可公布。

（三）嚴格公開程序。村社財務公開要注重程序的規范，防止簡單應付了事。財務公開的內容必須經民主理財小組審查，村社負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽章后公布。

（四）規范公開形式。村社的財務公開，應以設立財務公開墻的形式進行上墻公布，有條件地地方應設置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財務公開墻、公開欄要經街道農村合作經濟經營管理部審核認可。在設置財務公開墻、公開欄的同時，還可采用有線廣播、會議進行公布，或印發清單等其他方式進行補充，使之更加完善。

（五）建立公開檔案。村社財務公開的內容，就實行檔案管理后，村社主要負責人應專門安排時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財務公開、民主理財會一般應每個季度召開一次。民主理財會應著重參與研究決定四個方面的財務問題：（1）、參與制訂各項財務管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產購置、農田基本建設、安排集體福利事業、興辦經濟實體等重大財務問題；（4）、公開帳目。

3、開展財務檢查與

監督。村民主理財小組要定期對村社的財務帳目和財產物資進行檢查。財務帳目的查證，應做好“三查”工作，即一查開支是否符合財務制度的規定，二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規范，三查現金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題，應根據財務制度和政策規定，提出處理和解決問題的意見。民主理財的查帳工作，應形成制度，一般應按月或按季進行。

4、實行財務公開。村社應定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務狀況，在明了情況的基礎上，進行有效監督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經濟關系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務工的完成情況等，做到心中有數。

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一、村務公開內容：

1、村級財務計劃及執行情況。

2、各項收入、支出情況。

3、各項財產、債權債務、收益分配（含干部工資報酬）。

4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。

5、村級基建項目、實事項目完成情況。

6、群眾所普遍關心的其他事項。

二、村務公開時間：每年四次（按季度公布）。

三、村務公開方法：室外畫廊公布。

四、村務公開由村財務監督負責人（村總會計）負責，由村民委員會討論確定公布有關內容，并簽章。

第四篇：農村集體經濟組織財務公開規定

中紀委 財政部 農業部 民政部關于進一步加 強村級會計委托代理服務工作的指導意見

法規文號：財會[2010]4號 發文單位：中紀委 財政部 農業部 民政部 頒布時間：2010-02-08 各省、自治區、直轄市紀委、監察廳（局）、財政廳（局）、農業廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發〔2009〕20號）和《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發〔2006〕24號）文件精神，規范農村集體財務管理，強化村集體經濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農村黨風廉政建設，現將《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》印發你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見

中紀委 財政部 農業部 民政部

二○一○年二月八日

附件：

關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見

村級會計委托代理服務，是規范農村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、深入推進農村黨風廉政建設的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務工作，現提

出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務工作的重要意義

農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構建設，完善工作規范，落實工作經費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導

各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

規范票據管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。

加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。各地要根據工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業人員定期培訓制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓。各級財政和農業部門要密切配合，安排落實好專項培訓經費，加強對農村會計人員的業務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務。

三、確保村級會計委托代理服務工作規范有序開展

村級會計委托代理服務工作量大，涉及面廣，關系到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要積極加強溝通，協調配合，相互支持，實現資源整合，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。要切實加強對村級會計委托代理機構的檢查、指導和監督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經濟組織財務會計制度，不斷完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規范有序地推進。

關于印發《農村集體經濟組織財務公開規定》的通知

法規文號：農經發[2011]13號

發文時間：2011-11-21 發文單位：監察部 農業部

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局），監察廳（局）：

為切實加強農村社會管理，進一步完善農村集體經濟組織財務公開、民主管理和民主監督，現將修訂后的《農村集體經濟組織財務公開規定》印發給你們，請貫徹執行。1997年12月16日農業部、監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》（農經發[1997]5號）同時廢止。

農業部 監察部

二〇一一年十一月二十一日

農村集體經濟組織財務公開規定

第一條 為了加強對農村集體經濟組織財務活動的管理和民主監督，促進農村經濟發展和農村社會穩定，根據國家有關法律、法規和政策，制定本規定。

第二條 本規定適用于按村或村民小組設置的集體經濟組織（以下稱村集體經濟組織）。代行村集體經濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經濟組織職能的農村社區（居委會）、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織，適用本規定。

第三條 村集體經濟組織實行財務公開制度。村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。實行村級會計委托代理服務的，代理機構應當按規定及時提供相應的財務公開資料，并指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。

第四條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監督。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

第五條 村集體經濟組織財務公開的內容包括：

（一）財務計劃

1.財務收支計劃；

2.固定資產購建計劃；

3.農業基本建設計劃；

4.公益事業建設及“一事一議”籌資籌勞計劃；

5.集體資產經營與處置、資源開發利用、對外投資等計劃；

6.收益分配計劃；

7.經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務計劃。

（二）各項收入

1.產品銷售收入、租賃收入、服務收入等集體經營收入；

2.發包及上交收入；

3.投資收入；

4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；

5.村級組織運轉經費財政補助款項；

6.上級專項補助款項；

7.征占土地補償款項；

8.救濟扶貧款項；

9.社會捐贈款項；

10.資產處置收入；

11.其他收入。

（三）各項支出

1.集體經營支出；

2.村組（社）干部報酬；

3.報刊費支出；

4.辦公費、差旅費、會議費、衛生費、治安費等管理費支出；

5.集體公益福利支出；

6.固定資產購建支出；

7.征占土地補償支出；

8.救濟扶貧專項支出；

9.社會捐贈支出；

10.其他支出。

（四）各項資產

1.現金及銀行存款；

2.產品物資；

3.固定資產；

4.農業資產；

5.對外投資；

6.其他資產。

（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設用地等。

（六）債權債務

1.應收單位和個人欠款；

2.銀行（信用社）貸款；

3.欠單位和個人款；

4.其他債權債務。

（七）收益分配

1.收益總額；

2.提取公積公益金數額；

3.提取福利費數額；

4.外來投資分利數額；

5.成員分配數額；

6.其他分配數額。

（八）其他需要公開的事項

第六條 村集體經濟組織應當按規定的公開內容進行逐項逐筆公開。下列事項，應當專項公開：

（一）集體土地征占補償及分配情況；

（二）集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標及預決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進行專項公開的事項。

第七條 村集體經濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農村經營管理部門統一確定。對于多數成員或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開。涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

第八條 村集體經濟組織應當設置固定的公開欄進行財務公開。同時，也可以通過廣播、網絡、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。

第九條 村集體經濟組織財務公開內容必須真實可靠。財務公開前，應當由民主理財小組對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鄉（鎮）農村經營管理部門備案。

第十條 村集體經濟組織財務公開后，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復解決；一時難以答復解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

第十一條 鄉（鎮）、村兩級要建立村集體經濟組織財務公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務公開檔案，并妥善保存。財務公開檔案應當包括財務公開內容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

第十二條 村集體經濟組織成員享有下列監督權：

（一）有權對公開的內容提出質疑；

（二）有權委托民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

（三）有權要求有關當事人對財務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十三條 村集體經濟組織民主理財小組行使下列監督權：

（一）參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合規開支。對否決有異議的，可提交村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；

（三）對財務公開情況進行檢查和監督，對公開中有關問題提出處理建議；

（四）向上一級部門反映有關財務和公開中的問題。

第十四條 村集體經濟組織民主理財小組應當自覺接受村黨支部和村務監督機構的工作指導，依法依規履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務公開監督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權。理財小組成員監督不力、怠于履行職責的，成員會議或成員代表會議應當終止其職務。

第十五條 縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委、政府行使下列指導和監督職責：

（一）指導和監督村集體經濟組織依照本規定實行財務公開；

（二）指導和監督村集體經濟組織建立健全財務公開制度；

（三）對財務公開中存在的問題進行查處。

第十六條 對違反本規定的村集體經濟組織和會計委托代理服務機構，由縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委或政府責令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀檢監察機關和鄉（鎮）黨委或政府依照有關規定給予相關責任人相應處分。

第十七條 縣、鄉（鎮）兩級應將執行本規定納入黨委和政府工作的目標管理，作為考核鄉（鎮）村兩級干部的重要內容，定期檢查和監督。

第十八條 各省、自治區、直轄市農業、監察部門可以根據本規定，結合當地實際情況制定具體實施細則或辦法，并報農業部、監察部備案。

第十九條 本規定自2012年1月1日起施行。

第五篇：農村小學財務公開制度 Word 文檔

xx小學財務公開制度

為規范學校財務行為，加強學校財務管理，對學校財務活動進行有效地控制和監督，進一步提高教育經費的使用效益，保障教育事業的健康發展，特制定學校財務公開制度。

一、財務公開的目的：

實行財務公開，嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，厲行節約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般，注重資金的使用效益；增大教職工民主管理、監督學校財務工作的力度，激發群眾當家理財的積極性；改變獎勵在封閉和半封閉狀態下操作的方式，提高使用透明度，即使發現和糾正財務管理弊端；從源頭上預防和遏止不正之風，提高干部廉潔自律的自覺性，密切干群關系，促進行風建設，維護學校良好形象。

二、財務公開的內容：

1、財政核撥的正常、專款、專項資金；

2、單位或個人捐贈的資金、財務；

3、學校自定與經濟掛鉤的考核、獎懲、勞務報酬和津貼的分配制度；

4、公務接待費用；

5、重要財產、物資的購置和損失；

6、集體和個人福利待遇、分配情況；

7、其他涉及教職工利益的重大經濟事項。

三、財務公開的形式：

1、教師福利待遇使用等通過一定的會議形式公開；

2、學校經費的總體運行和具體收支數據采用報告制形式，由財務公開監督組織利用會議向全體教職工報告公開；

3、對各類分配、補貼、獎懲、定額的規定，采用書面形式進行公開；

4、其他合適的公開形式。

四、財務公開的時間：

主要采取定期公開和不定期公開的方式，對財務收支管理，按會議，年初要公開收支預算計劃，年終要公開財務收支決算；對財務狀況可半年進行一次；與財務有關的其他事項的公開時間，應根據需要在事前、事中、事后及時公開。

五、財務公開的組織實施：

1、學校成立政（財）務公開監督小組，主管會計任組長，其他組成人員由校務委員會推選，其中教師代表人數應占多數。

2、財務公開除需事前、事中、事后和必須按學期公開的事項外，對財務收支的審議公開每年進行兩次，由學校教工大會組織進行。