第一篇：加快農村規范化建設心得體會（共）

加快農村規范化建設心得體會

目前，國家加大農村投入，農村各項保障措施齊全，生病有農村醫保、種田有糧補、年老有養老保險等保障。現在國家又加快農網建設，偏遠的鄉村也用上了電，村村通工程除了少數村組是土路，大多數的村組都有平坦的水泥路，擺脫了以前那種晴天一身灰、雨天一身泥，靠天吃飯情景。作為應屆大學生，經選拔成為湖南省選拔的一名省選拔生，帶著極大的熱情來到農村工作，從剛開始的不適應到適應并熱愛這份工作，經歷了質的轉變，身為基層工作者，我對農村工作有幾點小小的體會。

一、農村保障項目多，輻度低，基層工作人員壓力大

國家富裕，取消了皇糧國稅，老百姓拍手稱快，不用給國家上交，國家反哺農業。國家出臺的保障措施，保障農民的權益并且讓老百姓得到真正的實惠。無論是從醫療、教育、養老、種養植等方面都有國家的保障措施，老百姓現在安心了很多，都說國家政策好，百姓生活好。從另外方面，農村現在貧富差距拉大。有些因缺少勞動力家庭居住的條件極差，住房條件極其惡劣，雖有低保，糧補只因力度不大不能從根本上解決問題。我認為保障應該如金字塔，越貧困保障力度越大，將保障的項目壓縮合并，提高保障輻度，減少審批環節，降低行政成本，因為每項保障下去就需要大量的工作成本，加大了基層政府和基層工作人員壓力，壓縮行政環節，提高輻度，整合保障項目，既可以減少行政成本，又節約了資源防止了浪費。可行的話將所有保障使用“一卡通”，各部門將所有經費全部在“一卡通”上使用會大輻降低行政成本，有效節約。

二、建立綜合性的數據庫

各部門由于單位政策不同，溝通不暢，造成各種證明滿天飛，忙壞了基層工作人員，如果建立大型綜合類的信息庫，只要登陸數據庫就能方便查找有關人員信息，就能方便管理，有效降低行政成本，避免保障政策被人鉆空子。

三、對鄉村建設進行規范，減少浪費

我們應該重視對鄉村規劃和建設，社會發展百姓增收，鄉村出現大量的新建房屋，因規劃不到位出現亂建亂占，資源浪費嚴重，土地沒有得到合理利用。垃圾無處堆放，房屋建設分散不集中，醫療保障，教育資源，只能重復建設，大大增加了社會成本和管理成本。我們不光要重視大城市的建設，現在也應該有步驟有計劃，實施鄉村規劃和建設，把鄉村建設成為環保靚麗，生態的新型農村。

第二篇：淺談農村基層組織規范化建設

農村基層組織建設是黨建工作的一個重要組成部分，是一項系統工程。**縣委在工作實踐中，不斷鞏固和擴大農村黨員先進性教育活動成果，以加強農村基層組織規范化建設為突破口，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的長效機制。

一、農村基層組織基本情況

全縣轄六鄉三鎮，73個行政村，其中農業村56個，牧業村17個。村“兩委”成員412人

。基層鄉鎮黨委9個，黨總支10個，支部160個，黨員2508人。

二、當前農村基層組織建設工作存在的突出問題

進一步加強農村基層組織建設，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創建農村“五個好”黨組織工作為目標，對農村基層組織進行整頓和建設，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，賦予農村黨的基層組織建設工作任務越來越重，農村基層組織建設依然存在很多突出問題，主要表現在：

一是農村基層干部隊伍的整體素質不高。農村干部文化素質普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時期黨的政治理論和農村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現象。

二是農村黨組織設置的模式化單一。目前村黨組織設置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設置形式與多元化的經濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農村黨組織和黨員作用的發揮，也制約了農村經濟的發展。

三是農村經濟相對薄弱。我縣還存在著很多集體經濟薄弱村，1萬元以下的達23個。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區表現得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不深，研究不透，工作方式方法改進不夠，習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象依然存在；黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；農村基層組織建設存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

三、加強農村基層組織規范化建設采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨的先進性，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建“和諧**”的發展戰略，結合實施“基層組織效能建設年”活動，堅持一手抓規范整頓，一手抓創新提高，不斷加強農村基層組織規范化建設。

(一)以選人育人為核心，規范領導班子建設。

1、規范鄉鎮領導班子建設。以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為準繩，以實施“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉鎮黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉鎮黨政正職實行任期制管理；“一監督”：即對干部選拔任用工作進行全方位監督）為契機，把政治堅定、清正廉潔、辦事公道、勇于創新的優秀干部選進班子。保證鄉鎮黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團結協作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發揮好。

2、規范村級領導班子建設。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領導班子成員50%左右達到中專文化水平的班子結構。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規定的選舉程序實行交叉任職。強化村黨支部的領導核心作用，實行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯系會議，堅持村級重大事務集體決策的制度。全面加強村級共青團、婦女、民兵、治保、調解等其他組織建設，切實解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發揮不明顯的問題。

（二）以制度建設為重點，完善基層組織規建設制度體系。

按照“規范可行、精實管用、基本統一、相對穩定”的原則，切實抓好基層黨組織制度建設，堅持在規范中創新，在創新中規范。

1、加強責任目標類制度建設。要把鄉鎮黨委書記作為落實黨建工作的第一責任人，嚴格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關于鄉鎮黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實開展好黨員承諾、黨員責任區、黨員示范崗和黨員為民服務全程

代辦活動。

2、加強黨建活動類制度建設。一是不斷創新制度內容，進一步健全黨員目標責任制度、黨建工作責任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標責任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議，安排布置當月黨建工作。二是

堅持落實“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內容以開展“五學三議三幫”為重點，即學政治理論、學黨建知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術，議黨建、議發展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。可采取集中學習、座談討論、到先進村和專業大戶及農牧民黨員培訓觀摩基地現場參觀、講授農牧業科技知識等形式。三是堅持領導班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時進行整改提高，達到團結—批評—團結的目的。

3、加強民主管理類制度建設。一是要規范“三務”（黨務、政務、財務）公開制度，做到黨務、政務每季度公布一次，財務每半年公布一次。二是要規范民主管理、民主議事、民主決策和民主監督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區）重大事項，堅持一事一議，經村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實施。

4、加強工作保障類制度建設。堅持和完善領導干部包村制度，縣領導聯系村的作法一定三年不變，換人不換點，確保包村幫扶工作取得實效。要全面推行鄉鎮領導干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標，規范黨員隊伍建設。

1、加強教育培訓，提高黨員隊伍素質。大力實施“萬名農牧民黨員能力建設工程”，充分發揮縣、鄉、村三級培訓陣地作用，采取經常性教育和集中培訓相結合，政治理論教育與致富技能培訓相結合，每年對農村基層黨員干部進行一次以“三個代表”重要思想、法律法規、市場經濟知識、農村政策、先進實用技術等為主要內容的教育培訓。對農牧民黨員培訓全面實行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉（鎮）建立農牧民黨員培訓統計卡，村黨支部建立農牧民黨員培訓登記卡，農牧民黨員人手一本培訓手冊）。采取“五式培訓法”（點菜式、訂單式、保姆式、現身說法式、網點式），開展好農村黨員能力建設“五星級”評比活動，抓好農牧民黨員的培訓工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊伍動態管理機制。一是把好“入口”，全面推行發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，確保發展黨員質量。認真組織實施“雙培雙帶”工程，抓好在農村致富能手中發展黨員工作，提高黨員素質，改善黨員隊伍結構。按照《關于加強農村入黨積極分子隊伍建設的實施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機制，建立“四推薦三培養一公示”制度。每個村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關規定，將喪失黨性的黨員從黨內清除出去，純潔黨的隊伍，保持黨的先進性。

（四）以營造氛圍為切入點，規范村級基礎性工作。

一是村級陣地標準化。要按照“規范、節儉、實用”的原則，確保村級組織陣地設施達到標準化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權利和黨員義務、有學習制度、有議事規則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務公開欄、村務公開欄、財務公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學習培訓記錄卡、黨員主題實踐記錄卡、黨員義務奉獻記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監督評議記錄卡），并建立完善村務發言人制度。

二是上墻圖板規范化。規范并豐富鄉村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設工作、黨政班子工作分工和任務以及“三務”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規范一覽表、農牧民黨員能力建設“五星級”評比、遠程電教工作、精神文明建設工作、村級規劃圖、“三務”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實現遠程電教經常化，按照“有健全的工作機制，有標準的站點牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達標的教育設備，有穩定的教學資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規范的檔案資源，有成熟的教學組織管理模式”的“十有”標準，開展標準化遠程教育和電化教育建設活動。各級電教站（室）要有設備保管使用制度，做到設備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創新為動力，規范“三級聯創”工作機制。

1、以與時俱進、求真務實的態度，不斷豐富“三級聯創”內容。把學習和實踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗“好班子”的首要標準；把提高農村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質和帶領群眾致富的本領，作為創建“好隊伍”的重點；把推動農村和農業結構調整、促進農牧業增效、農牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發展農村經濟合作組織、推進農業產業化經營、完善農產品流通體制、提高農民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監督制度，充實到“好制度”中來。把縣、鄉、村縱向聯創和部門橫向聯創結合起來，進一步完善和規范“三級聯創”工作機制。

2、創新載體，不斷深化“三級聯創”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞構建“和諧**”發展戰略，圍繞階段工作目標任務的落實，圍繞黨建工作薄弱環節，圍繞黨的思想、組織、作風建設，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實際、主題突出、形式多樣的創建活動，創新黨建工作路子，深化“三級聯創”活動。當前，要在抓好創建“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學校黨組織、“五個好”社區黨組織、“四個好”鄉鎮站所和地區黨建示范單位創建活動的同時，積極探索發展壯大村級集體經濟實力的有效途徑和機制，使村集體經濟收入年增長至少1萬元或30%，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強監督，實行“三級聯創”工作動態管理。每年對已命名的黨組織和鄉鎮站所進行一次全面復核檢查，對工作滑波、標準下降的黨組織和鄉鎮站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉鎮站所中開展地區黨建示范單位創建活動。

第三篇：加快農村小城鎮建設

加快農村小城鎮建設，促進經濟協調可持續發展

摘要十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要多走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞 ； 小城鎮農村經濟加快發展

我國是一個農業大國,農業是我國社會經濟發展的重要組成部分。農業的可持續發展對國民經濟的可持續發展具有決定性意義。但長期以來，我國農業在城鄉二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發展道路。改革開放多年來，盡管我國農業的生產能力和產出水平有了很大提高，主要農產品已由賣方市場轉為買方市場。但我國農業可持續發展的基本目標卻并未得到完全實現，尤其是農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。我國加入以后:給農業的發展帶來了機遇和挑戰，三農問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮化的加速發展，也將有助于解決農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢的問題，并進而促進農業的可持續發展。農村城鎮化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統集市和行政中心，在農村工業化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現象，或者叫做小城鎮的發展。它有別于通常講的人口向城市大規模轉移的現象，也有別于戰后發達國家由大城市向小城鎮擴散的都市化。農村城鎮化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮為依托，因地制宜，發展地區農業優勢，以鄉鎮企業為龍頭，以農副產品加工業、綠色旅游服務業為中心帶動農村人口城鎮化，實現農村人口向第二、第三產業轉化，是一條調整農業產業結構、增加農民收入的農業現代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發展的一大戰略。

一、加快農村小城鎮建設發展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人

口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，是經濟社會發展的必然趨勢

世界各國現代化的基本規律表明：要加強農業必須發展非農產業，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因為城鎮是各種生產要素和產業集聚的重要載體，是經濟社會發展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設和發展小城鎮，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。可以說建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措，是中國社會經濟發展的必然趨勢。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，促進農業現代化進程

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，可以使目前分散的部分工業企業集聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（四）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進現代農業的發展

我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，又是一個農業大國，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亟待解決的問題。實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村富余勞動力轉移，開辟了新的途徑。發展建設小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接

發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，可以有力帶動農村種植業、養殖業、服務業和特色產業的發展，改善農業種植結構和農村產業結構。而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講，目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構，現代經濟部分重要集中在大、中城市，傳統經濟重要集中在寬大農村，二者的收斂與彌合涌現斷層。因此，要實現農村經濟可持續發展，進步現代經濟份額和降低傳統經濟份額，就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系，施展小城鎮和農村經濟發展中的相互作用，不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機聯合，還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與全部農村經濟的可持續發展聯合起來，實行城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業，農村抓農業”的思維定式，用現代工業、現代城市發展的理念策劃農業、農村的發展，用工業化、城鎮化的方法組織農業、農村的生產經營，構建工農、城鄉機動機制，形成城鎮與農村相互發展，增進國民經濟良性循環發展。具體來講，重要體現在如下幾個方面。首先，小城鎮和農村應當因地制宜，發展特點經濟。“特點將帶來發展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免涌現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差別性、產業結構的不均衡性，來發展具有區域特點的農村和小城鎮經濟。通過發展特點產業，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優勢，增進自身經濟的快速發展，而且還將為小城鎮和農村的進一步發展供給很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮的特點競爭力。如此點面聯合，農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環，最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次，小城鎮和農村應當集中發展，施展集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展，可以增進贊助性產業的建立和發展，最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構系統。在發展這個特點系統的時候，要注意施展產業集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件，節儉基礎設施的費用，共享贊助行業供給的專門服務，以及專業化分工和規模化生產帶來的利益，減少企業實際生產費用，擴大企業的資本積累，增進企業的發展。在以農業為主的地區，小城鎮的產業方案要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中，要害是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大，帶動寬大農村經濟的發展。

最后，小城鎮還應當建立專業市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外，農業生產方法的轉變和農業產業結構的優化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業的發展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮建設創造了條件。

三、加快發展農村小城鎮建設,全面推進農村城鎮化，促進農村經濟發展

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發展，促進農民致富，加快城鄉結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理

分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）構建產業體系，是增強小城鎮經濟的有效措施

產業聚集是城鎮化要素聚集的基礎。產業聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業的發展，同時可以提供大量的就業崗位，因此必將大大推進城鎮化進程。我們要從實際出發，利用本地資源、環境條件發展經濟，逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業體系。一是把城鎮化建設與工業化結合。要以園區建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業體系。二是把城鎮化建設與農牧業產業化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業，不斷壯大農牧業產業體系。三是把城鎮化建設與市場建設結合。大力加強專業化市場建設，發展新型商業業態，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（五）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農村人口向小城鎮流動

發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區聚集，是要讓農民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關政策，通過政策引導，使農村人口向城鎮自覺自愿轉移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農民，要按照有關規定予以辦理轉移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術、資金、專長的人員可以優先辦理城鎮戶口，對本科以上畢業生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農村牧區人口遷入城鎮，不斷擴大城鎮人口規模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫療、養老保險、勞動就業、教育等體制改革，保證進入小城鎮的農民，與城鎮居民享有同等待遇。四是通過各種優惠政策，吸引農民進城投資，從事個體經營，發展第三產業，從而創造更多的就業機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉制度

（1）是加強土地經營管理。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉制度。積極探索建立農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地經營流轉制度，明確經營流轉的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營。通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮環境衛生質量。二是大力整頓市容、客運秩序，規范市容市貌管理。整頓城區交通秩序，打擊非法營運，規范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質，用制度強化監管，用機制強化激勵，統一城市管理職能，加強綜合執法隊伍建設，提高城鎮管理水平。四是完善鄉鎮蘇木政府小城鎮管理職能，建立職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮管理體制。

參考文

百度網，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網作者：王建華，中國福農網，育龍網校

第四篇：加快農村市場體系建設

商務部:加快農村市場體系建設 擴大農村消費需求

當前商務形勢系列述評之九

加快農村市場體系建設 擴大農村消費

（商務部市場建設司）

農村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當前國際金融危機背景下，開拓農村市場、擴大農村消費對于擴大國內消費需求，保持經濟平穩、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農、惠農政策支持下，我國農業綜合生產能力不斷提高，農村社會經濟快速發展，農民生活水平顯著提高，農村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經濟發展的重要動力。

農村消費市場規模不斷擴大。2008年，我國農村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、文化教育娛樂、醫療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農村消費結構逐步升級。2008年，我國農村居民恩格爾系數為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農村居民年居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、醫療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。

2009年，農村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當前搞活農村流通、擴大農村消費仍有許多問題亟待解決：

一方面農村消費環境差制約了農民消費需求的釋放。從網點上看，盡管近年來國家實施的“萬村千鄉市場工程”在全國累計建設了26萬家農家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉鎮和33%行政村，傳統的“夫妻店”、小賣部仍是我國農村零售網點的主體。從物流設施看，我國農村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農村流通基礎設施建設欠賬太多，農村物流基礎設施薄弱，使得農村商品物流成本相對較高。

另一方面農民收入水平不高制約了農民購買力的提高。近年來，我國農民收入水平不斷提高。2008年，我國農村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉消費差距仍在擴大，2008年城鄉社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農民工返鄉，農民非農收入增長壓力進一步加大。

為搞活農村流通，拉動農村消費，在當前形勢下，商務部門以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農村市場體系建設、擴大農村消費為重要任務，以“萬村千鄉市場工程”、農產品“農超對接”、“雙百市場工程”、下鄉產品和農資流通網絡建設為抓手，進一步改善農村消費環境，完善農村流通基礎設施，促進農民增收，拉動農村消費。

一是推進“萬村千鄉市場工程”，改善農村消費環境。2009年，全國規劃建設農家店15萬家，農村物流配送中心1000個，進一步擴大農家店的覆蓋面，強化農村商品配送中心功能，增加農村商品統一配送品種，降低農村物流成本。推進“萬村千鄉”網絡與農資、電信、醫藥、郵政等網絡的結合，提高農家店綜合服務水平；引導生產企業設計開發符合農民消費需求特點，包裝簡、成本低、質量好、功能全的產品，滿足農村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉”承辦企業利用農家店在送工業品下鄉的同時收購農產品進城銷售，促進農產品流通。

二是搞活農產品流通，促進農民增收。一方面，積極開展農產品“農超對接”。2009年，引導大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地，幫助農民培育農產品自有品牌，建設從農產品產地到超市的冷鏈系統、物流配送系統、快速檢測系統，促進產銷銜接。另一方面，繼續實施“雙百市場工程”，2009年，在農產品重點產銷區建設和改造200家農產品批發市場，支持農產品批發市場進行冷鏈、質量安全可追溯、安全監控等實施建設，改善農產品基礎設施，提高農產品流通效率，促進農民增收。

三是健全下鄉產品流通網絡，拉動農村消費。為提高農民生活質量，擴大農村消費，國家先后實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉等一系列惠農工程。這些工程的實施對于激活農民購買能力，加快農村消費升級發揮了積極作用。但由于我國農村市場體系建設相對滯后，下鄉產品流通網絡不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發揮。2009年，商務部將在全國開展下鄉產品流通網絡建設，支持家電下鄉和汽車下鄉企業建設下鄉產品銷售網點、物流配送體系、售后服務體系和信息系統，規范下鄉產品流通渠道，確保下鄉產品質量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務農民的水平。

四是完善農資流通體系，促進農業發展。農民既是生產者，又是消費者，農民消費除了日常生活消費外，還有農業生產消費支出，而農資作則是農民生產消費的重要組成部分。為完善我國農資流通體系，為農民生產消費營造良好環境，2009年，商務部聯合發展改革委、財政部、農業部、供銷總社等部門加大對農資流通體系支持力度，在部分省市開展農資流通體系建設試點，建設改造一批農資連鎖門店和區域性配送中心，著力構建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農資流通體系。

第五篇：加快農村城鎮化建設

農村城鎮化建設分析

三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，從 工業化發展戰略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業化發展戰略重點、排序和資源配置導向側重于重工業和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發展。我國由于農業人口眾多、工業經濟基礎薄弱等現實國情，決定了在我國進行農村城鎮化更具有現實的迫切感。目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮化不僅可以有效的吸收返鄉農民工，緩解失業與城市壓力，加快城市工業的轉型，同時可以推進農村的適度規模經營，推動鄉村工業的聚集和結構升級，促進農村非農產業增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業、農民”問題。

關鍵字: 三農農村城鎮化一、農村城鎮化發展的表現

農村建設和發展要按照城鎮規劃，叫農村城鎮化建設，具體說是指縣域范圍內的農村人口向小城鎮的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農村居住點逐步向相對集中的小城鎮集結。其結果是城鎮人口比重不斷提高，農業人口比重日益下降，城鎮與農村的差別不斷的縮小，形成城鄉協調發展的格局。

2、農村土地由原有比較單純的的從事農業生產逐步縮小，出現大量的住房用地和以工商業為主的建設用地，農村土地逐漸的流失。同時，隨著農村公路的修建，出現住房逐漸向交通方便的路段發展，以至于特別是在山區或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結果嚴重浪費了農村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設以拉動內需的政策，主要用于了農村公路、工業區開發等固定資產的建設。各城市先后規劃建設經濟開發區，招商引資，拉動地方經濟發展，使城郊農村城鎮帶來發展契機，在城鎮規劃及農民自主創業的拉動下，出現了城鄉結合，一體化的發展趨勢，這對加快農村城鎮化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農民勞動力得到有效的就業，同時返鄉農民工也在家鄉就業或自主創業，對促進農民收入增加，當地農村發展，縮小城鄉收入差別，實現農村城鎮化發展有重要的作用。

二、農村城鎮化發展的路徑

農村城鎮化發展路徑為以城市功能區建設為動力，帶動農村城鎮化

近年來，萍鄉實施萬畝工業園計劃，其工業區向北發展，位于北部的赤山鎮萬新、橫板、院背等村被劃為開發區，帶動了該鎮部分農村的改造，加快了區域內城鎮化進程。

三、農村城鎮化發展的成就

1.城鎮化水平顯著提高

城市建設投入的加大，有力地推進了全省城市建設水平的迅速提高，推動了城市經濟社會的快速發展。城鎮人口占該鎮總人口比重不斷增加，城鎮住宅區面積有所增加，城鎮經濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設得到了長足的發展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業市場化進程加快，加大了企業改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質量。同時，隨著工業園區的建設及城鎮設施的完善，城鎮供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設管道，在未來一兩年內將會覆蓋全鎮。

4.對經濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮生產總值（簡稱GDP）增長率和城鎮化水平這兩個指標進行相關分析，得出城鎮GDP增長與城鎮化水平之間呈高度相關關系，表明城鎮化對城鎮經濟的發展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產業結構調整，增加了就業人數

城鎮化有助于工業和城市服務業的發展，城鎮化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業崗位，促進二、三產業發展，改變產業和就業結構。2

6推動了社會全面進步、和諧發展

科教文衛、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城鎮化水平的提高，城鎮科教文衛、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮化是經濟和社會發展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發展的重要動力和源泉。

四、農村城鎮化發展的主要問題

1城市的經濟聚集和輻射功能發揮不充分

實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮經濟的擴散效應來促進經濟發展。由于大城市有悠久的經濟發展史，完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，它們能夠迅速吸收和大量創造先進的科學技術文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產業，形成巨大的生產和流通能力，極大地提高規模經濟效益，提供廣闊的就業機會，提高勞動生產率和投資效率。因此，相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的集聚效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區域的繁榮和進步。

2、城鎮基礎設施落后

城鎮基礎設施缺乏，直接影響著招商引資，企業落戶，不利于城鎮經濟結構的合理發展，影響城鎮工業生產的正常進行，使城鎮工業集聚效益不強，影響城鎮吸收勞動力的能力并給城鎮居民生活帶來諸多不便。3 環境污染和資源浪費嚴重

農村人口向小城鎮的迅速轉移，造成了農地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮的企業所排放的“三廢”還污染了大量農田，嚴重影響農地質量，造成了環境的污染和生態的惡化。

五、加強農村城鎮化的措施

1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

赤山鎮農村人口多，農業比重較大，近幾年產業結構雖有所升級，但還是出于農業區生產粗放結構。統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，赤山鎮需利用市經濟開發區的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，為農業提供物質技術基礎，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續吧勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業；加大農村工業布局的調整力度，引導企業合理的聚集。推進城鄉就業結構戰略性的調整，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。

3統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步、隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，建立農民基本的醫療保險制度和養老保險制度，促進城鄉可持續協調發展。4 用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃

要用先進的規劃理念，制訂科學合理的城市規劃。在深入研究本地居住方式和風俗民情的基礎上，進行精心創意構思，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規劃，不能留下空白，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系。總之，要堅持先規劃后建設、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

6各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

7進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一鎮一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

六 加快農村城鎮化的意義

1在新的歷史時期，農村城鎮化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農村城鎮化是增加農民收入的有效途徑，農民轉移到城鎮成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。

2農村城鎮化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級，成為轉變農村經濟增長方式、推動鄉鎮企業向集約化發展的“突破口”。首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體。小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。許多地區正是通過“城鎮興龍頭，農村建基地”的方式，充分發揮城鎮在拓展農業產前產后發展空間的作用，取得了較好的社會經濟效果。

參考文獻：

【1】宋戈.中國城鎮化過程中土地利用問題研究.中國農業出版社.2005

【2】陳鴻彬.農村城鎮化研究、建設及管理.中國環境科學出版社.2005