第一篇：淺析非法傳銷的特點成因及其對策

非法傳銷是信息時代商品經濟發展過程中滋生的怪胎，屬于經濟邪教，其根本目的是非法聚集公眾資金，嚴重擾亂社會秩序和經濟秩序。傳銷組織嚴密，傳銷渠道隱蔽，發展規模大，欺騙手段高明，社會危害性不容忽視。本文結合江津實際，就非法傳銷活動的特點、成因及對策作一探討。

一、主要特點

（一）組織嚴密，內部分工細，呈“金字塔”管理模式。傳銷組織不僅有嚴密的工作和組織紀律，還有一整套的操作流程，分工細，責任明確，易于躲避打擊。一個“品牌”的傳銷，多個窩點授課，少則10人，多則20余人，窩點頭目實行單線聯系，直接對其上一級負責，其它成員互不往來，而且采取人盯人的辦法，互相監視，互相控制，以防與外界聯系和外逃。傳銷人員之間只知道自己上線，真正的幕后老板誰也不認識，從我市查獲的14個傳銷窩點頭目來看，也只是四、五級的位置，大老板從不與窩點頭目聯系，只是電話與下一個級別聯系，層層傳遞信息，實施遙控指揮。

（二）跨地區傳銷居多，人員結構復雜。一是傳銷公司不在其注冊地而是跨省、市進行傳銷活動；二是傳銷公司不在傳銷行為地發展本地傳銷人員，傳銷人員均來自外地。我市查處的傳銷人員中，湖北、河南、廣東、安徽等省市的人居多，達146名，且人員結構復雜，由原來的城市下崗職工、農村剩余勞動力發展到大中專學生參與，給我們查證工作帶來很大的難度。

（三）傳銷人員文化層次較高，公關能力較強。我市查處的146人傳銷人員中，高中文化以上的占80%，其中大專以上文化有52人，可見，這些從事傳銷的人員素質較高，具有一定知識文化水平，有的還具有一定的專業技能，并且加入傳銷組織后還要經過傳銷專門培訓，為傳銷產品和發展“下家”提高公關能力。他們能言善辯，增加了傳銷產品的可信度，故易于打開傳銷局面，導致更多的人受蒙蔽。加之這些大中專學生都懂計算機，使得“傳銷”這個“虛擬網絡”的“虛擬”空間擴大化，你誘我，我誘他，如此周而復始，惡性循環。

（四）傳銷對象特殊，欺騙性大。傳銷商品與其它商品的銷售渠道和對象存在的根本的差別，在于它不需進入商場，也不需要用產品面對面的與消費者交流，傳銷靠的是傳銷者對產品的夸大其詞和巨額的利潤回報。銷售的對象也不是普通的消費者，而是自己的親戚、朋友和同學這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關系，使其傳銷屢屢得逞。

二、基本成因

任何一種行業，都有其生存的土壤和發展的環境，傳銷行業也不例外。究其成因，主要有：

（一）虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織內部人的說法，加入傳銷，一個人從窮光蛋到百萬富翁最慢需要一年多時間。傳銷組織利用青年人發財心切的特點，以宣揚“高收入”的伎倆進行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。一位淪為傳銷的大學生告訴筆者說：“參與傳銷就是為了賺錢。因為這個東西可以賺到錢，一年可以賺一兩百萬。如果是真正按照其模式運作，一年賺幾十萬沒問題”。可見其誘惑性之強烈。

（二）以傳銷為就業的新門路。傳銷活動之所以盛行，就是利用了當前就業難的困境，投機取巧，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取無業人員的信任，特別是大學生，剛步入社會，對生活充滿激情，急于實現人生價值，卻因社會閱歷淺，易上當受騙，甚至執迷不悟，甘愿陷入傳銷歧途。

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（三）以“直銷”為幌子進行非法傳銷。當前傳銷和變相傳銷的欺騙性和隱蔽性很強，既以經濟利益，快速致富或高額回報作誘餌，又以所謂的“直銷”、“科學營銷”等加以偽裝并大勢宣揚“合法”。一名“講師”在介紹公司直銷“歐麗曼”化妝品時稱，每套產品3350元，其中3200元是產品的費用，150元是網絡管理費，交了3350元就加入了公司，在以后銷售時，拿包括有18件一套的化妝品就不用再另外付費了。再以后，你就介紹別人加入組織，你介紹的人越多，工資升得越快，從幾百元到幾十萬元不等。如此很大程度上騙取了一部分想快速致富、快速脫貧的人的信任，大部分人因受誘騙所致加入到非法傳銷的行列。

（四）打擊犯罪存在四難。一是取證難。傳銷活動上線人員取得非法所得后，立即將非法所得轉移，使在追繳非法所得上造成了巨大的困難。同時，下線人員在繳納“加盟費”后都未取得繳費憑證，也使在非法所得數額的認定上，缺乏有效的證據。加之一些“入迷”者在被查處后，執迷不悟，不講實話，傳銷者之間互不往來，給偵辦案件帶來困難。二是主犯難抓。傳銷主犯躲在幕后，身居異地，遙控指揮，抓獲查處的傳銷窩點的主要頭目大多在四、五級人員，一旦案發，無法抓獲主要犯罪嫌疑人，難以達到打擊的目的。三是定罪難。利用傳銷或變相傳銷手段犯罪，是一種新型犯罪，由于對傳銷的違法性沒有科學界定，給實際工作中對立案查處傳銷就無法準確定性。刑法認定問題，則是困擾公安機關偵辦此類案件的主要難點，影響了公安機關打擊此類犯罪的力度和積極性。

此外，打擊非法傳銷還存在遣返難的問題。公安機關在打擊處理過程中，對絕大部分參與傳銷的人員必須實施遣返，遣返工作在人力、財力、物力方面面臨著很大困難，加之個別執迷不悟者，想另起爐灶，想方設法逃避遣返，給遣返工作帶來難度，甚至影響打擊效果。

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三、措施及對策

（一）廣泛宣傳，切實加強群眾對傳銷和變相傳銷違法性的認識。傳銷和變相傳銷活動不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴重損害人民群眾的切身利益，危害經濟秩序和社會穩定。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳國家的政策、法律法規，使群眾特別是青少年知道國家禁止一切形式的傳銷，傳銷違反國家法律法規，要公開曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動的危害性、欺騙性，大力營造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹立正確的人生觀、價值觀和勤勞致富理念，采取“發動群眾、摸清情況；公布電話、擴大線索；集中力量、分頭行動；發現一處、查處一處”等措施，聯合街道辦事處、居委會、村加強對本轄區實有人口的清理，對涉嫌傳銷的人員及時報告，同時發動群眾舉報，提高群眾自我保護和防范意識，自覺抵制傳銷和變相傳銷違法犯罪活動，徹底鏟除其滋生、蔓延的土壤。同時政府有關部門要盡量創造條件，給待業青年、在校大學生提供更多的就業機會，盡量不給傳銷組織以可乘之機，減少其參與傳銷活動的可能性。

（二）嚴格依法處治非法傳銷活動。針對傳銷和變相傳銷活動出現的新情況、新問題，公安機關和工商部門要密切關注，切實掌握傳銷組織違法犯罪證據，并結合相關法律法規，本著“依法嚴懲策劃、組織者，摧毀傳銷網絡，教育解救廣大受騙群眾，維護社會穩定”的原則予以處置。對于傳銷和變相傳銷組織的發起人、負責人、組織者，多次參與傳銷、非法獲利數額巨大的骨干分子，要依法嚴懲。對于被騙加入傳銷組織的，要進行教育，并及時遣散，對于執迷不悟的頑固分子，要采取有力措施予以查處。

（三）加強流動人口、租賃房屋及場所管理，努力提高防范能力。傳銷組織活動特點之一就是跨區實行異地區傳銷。這就要求公安機關加強流動人口和租賃房屋的管理，將流動人口和出租房屋切實納入轄區派出所的管理之中，社區民警及協勤人員等力量要經常深入社區，深入群眾了解情況，對外地人租住房屋以及外地人經常聚集場所要加強管控；還要及時與社區和中介組織加強聯系，建立起信息通報線索移送渠道和相互配合、齊抓共管、綜合治理機制，把打擊和防范有機結合起來。以“準確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，切實掌握工作主動權。

第二篇：非法傳銷的特點及打擊對策

非法傳銷的特點及打擊對策

摘要：

自從直銷從19世紀中葉在美國出現，這種商家和消費者雙贏的經營模式隨著我國改革開放，這種商業經營模式也進入我國。但由于我國社會主義市場經濟尚不完善，法律法規不完備，管理手段相應落后，這種經營方式很快被一些不法分子利用，他們利用傳銷大肆從事非法經營，集資詐騙，銷售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。時至今日，非法傳銷已經成為我國經濟有序健康發展的頑疾，極大的危害了公共秩序和安全，在今天這個將傳銷列入刑法呼聲越來越高的時候，本文就合法直銷與非法傳銷的法律界定論述了自己的觀點和看法

關鍵詞：非法傳銷 形成 特點 打擊對策

一．傳銷的含義及其表現

傳銷。傳銷是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。非法傳銷活動的組織不僅組織嚴密，還充分利用人性的弱點制定出了一整套的工作 方法，主要表現為以下二個方面：

1、利用人民群眾急于發財的心理。隨著我國社會主義建設進程的加快，不可避免的出現了部分地區經濟上的差異，犯罪分子充分利用部分人民群眾急于發財、想一夜暴富的心理，以高額回報、快速致富為誘餌，利用傳銷或者非法傳銷手段，大肆非法吸收社會閑散資金和公眾存款，來達到組織者牟取暴利的目的。

2、注重精神麻醉。從掌握的情況以及已破獲案件的情況來看，非法傳銷的組織非常注重從思想上、精神上來控制、麻醉傳銷人員思想行為。非法傳銷組織無論大小每分支機構必備的兩個部門，一是財務部門：主要負責收集整理匯總傳銷人員繳納的錢款，統計傳銷人員所謂的業績；二是培訓部門：主要負責對參與傳銷人進行思想上的麻醉。主要采取“獎勵兌現會”、“骨干 旅游 ”、“講座”、“上課”、發視聽資料等多種形式進行。由專職或兼職“講師”、“業務突出骨干”現身講課。宣講的內容是市場經濟發達國家所運用的市場營銷基礎 理論 和商品直銷的操作程序，典型事例。長期大量的精神灌輸，使傳銷人員幻想不久的將來，自己會成為富翁級人物。從根本上講，傳銷組織的理論培訓是造成參與傳銷人員癡迷于傳銷的最基本、最主要的主要手段。

一． 傳銷的特點

隨著打擊力度的逐漸加大，現階段的非法傳銷，組織上更為封閉、活動上更為隱蔽、傳銷人員更為分散，主要表現出以下特點：

1、組織嚴密、行動詭秘：傳銷一般采取把人員騙到異地參與，組織嚴密，一般實行上下線人員單獨聯系，而組織者異地遙控指揮

2、殺熟：以“找工作”、“合伙做生意”、“外出旅游”、“網友會面”等為借口，誘騙親戚、朋友、同鄉、同事、同學到異地參與傳銷

3、編造暴富神話：利用一套貌似科學合理的獎金分配制度的歪理邪說理論，鼓吹迅速暴富，鼓動人員加入。

4、犯罪手段的科技性。非法傳銷組織為了提高傳銷的效益和逃避監管、打擊，往往最大限度的利用起 現代 化通訊、物流方式和工具。組織者之間通訊*手機，客戶名單及訂貨單傳遞用傳真機，傳銷款用銀行卡異地存取，發貨用郵政包裹，傳播信息通過英特網等等。現代化工具的運用，使現階段傳銷隱蔽性更強，傳銷款匯集的速度更快。

5、傳銷形式的多樣性。雖然非法傳銷組織的目的是吸收公眾存款，但其打著傳銷的幌子在形式上的表現是五花八門的。比較典型的是利用非法成立的公司或地下組織吸收公眾存款。也有通過松

散型的機構、組織以推銷產品、提供服務，采用虛構經營業績、通過各種形式展示其 經濟 實力的手段，來達到吸收公眾存款的目的。

6、后果的嚴重性。非法傳銷組織的組織者一旦網絡構建成功，得到群眾的資金后，往往大肆揮霍浪費，或作為利息支付出去，給投資者的財產造成巨大的損失。由于傳銷面廣，數額較大，受騙上當的群眾往往是傾家蕩產的投入，因此一旦出現 問題 極易帶來家庭不和等社會的震蕩，形成不穩定的因素，同時造成人民財產損失 三，打擊

近年來，地公安機關打擊與防范傳銷和變相傳銷活動頻頻告捷，但是我們也應清醒的看到打擊與防范傳銷和變相傳銷活動是一項涉及面廣、政策性強、難度大并且是一項長期性的工作，作為主力軍的公安經偵部門要在黨委、政府的統一領導下，同有關部門齊抓共管，調動全社會的積極性，形成強大的社會氛圍，才能遏制和消除這類違法犯罪活動：

1.認識打擊非法傳銷活動的重要性、緊迫性和長期性。雖然，近年來各行政部門在打擊傳銷和變相傳銷活動中取得了一定的成效，但是，有的地方政府還未能及時從講 政治 的高度來認識傳銷的危害性，認為傳銷無關大局，有的甚至存在傳銷能促進當地經濟發展，解決下崗人員再就業的錯誤認識，認為外地傳銷人員在當地吃住、消費，可以促進第三產業發展等。有的人還認為 中國 已經加入WTO，WTO中對銷售方式的不歧視性，會使得傳銷在中國合法化。因此，我們要

充分認識打擊非法傳銷活動的重要性、緊迫性，同時更要樹立長期打擊的意識。

2．傳力度，提高群眾的 法律 意識。由于傳銷活動具有隱蔽性強、成本低、傳播快以及下線資源豐富的特點。公安機關必須充分運用輿論宣傳手段，從維護廣大人民群眾切身利益的角度出發，揭露其詐騙、欺詐本質，運用廣播、電視、報刊等輿論工具，充分宣傳我國現有的政策和查獲的案件。讓群眾認識到財富是智慧和勞動去創造，教育 群眾，充分發揮社會監督作用，增強法律意識，提高防范。3．相關部門的聯動機制，共同預防和打擊犯罪。由于傳銷活動涉及面廣、跨地域活動，因此，公安機關要與各相關部門密切配合。特別是同各地的工商管理部門，協同作戰，相互配合，互通信息、共同查處。各相關部門應在打擊非法傳銷這一活動時，要經常交換信息，綜合 分析，研究 對策。

4．息來源渠道，建立起一套長效的預警機制。事實證明，一些由傳銷活動引發的惡性事件發生前，都會出現一些反常現象，而作為打擊非法傳銷主力軍的公安機關由于警力不足等原因，公安機關在收集、調查、預警性信息方面處于被動地位，往往等案發后群眾來報案了公安機關才知道。因此，公安機關經偵部門要本著“服務人民”的宗旨，充分發揮自身職能作用，依法運用各種偵查手段，主動出擊，拓寬信息來源渠道，建立起一套長效的預警機制，把該類犯罪消滅在萌芽狀態，從最大限度上保護人民群眾的利益。

5、總結。打教結合，力促傳銷人員迷途知返。首先是充分發揮輿論

作用，全面構筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺、報刊、宣傳標語等形式，全面加強宣傳攻勢，使傳銷和變相傳銷活動如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會共同抵制的氛圍。其次在市區的大街小巷、電話亭、傳銷者聚集較多的出租屋等地方的顯眼處用油漆噴涮該市的打擊傳銷和變相傳銷舉報電話，并通過電臺、電視臺經常性播放該舉報電話，使打擊傳銷和變相傳銷舉報電話街知巷聞、深入群眾 參考文獻：

第三篇：非正常信訪的特點成因及對策

非正常信訪的特點、原因及對策

非正常上訪，筆者認為是指信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領)館等政治敏感地區和省、市、區黨政機關等非《信訪條例》規定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機關、企事業單位、社會團體辦公及會議場所周圍、領導同志住地、外國駐華使館區、公共場所，非法聚集、靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機關或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個人主義極度膨脹。一方面，一切以個人得失為標準，對自己不利的觀點和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實有理，但當其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機關依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會的陰暗面，毫無根據地認為司法機關及其工作人員腐敗不公，對案件處理結果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結果不公，即使該裁判已生效，也會抱著僥幸心理，到黨委或行政機關去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結果。如我鎮的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經過法院終審判決，省高院和市檢察機關依法監督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達到獲取自認為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機制。對違法上訪懲處乏力，對嚴重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時有發生，導致當事人反復上訪、纏訪。同時，信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規范信訪案件的處理，制定領導包案處理信訪大要案責任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領導責任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護信訪人的合法權益發揮了重要作用，但是也產生很多負面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責任單位、責任人施加壓力，達到其無理要求。為降低數量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。二是責任劃分不合理。《信訪條例》規定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調讓戶籍所在地穩控，有時迫于壓力，為完成穩控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，結果是事倍功半，負面效應大，工作越做越被動。三是不加區別的問責制度的錯誤引導。不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和越級上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，從而導致基層部門信訪壓力驟增，對個別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務事發生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經濟損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩壓力，在判決之外，違規給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導不力，盲目批復。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調查，盲目武斷地認定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強調信訪人有理，甚至將信訪批復直接交信訪人轉交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達渠道。各地各部門要嚴格按照《信訪條例》，落實信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進一步拓寬信訪渠道。各鄉鎮、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉、村、組四級信訪信息網絡，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系。要充分調動發揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內幕性信息，做到未發先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點”、“熱點”問題解決到基層，處理在萌芽狀態，有效預防和控制進京非正常上訪。

2、制定完善工作機制。一是建立信訪處理聯動制。在各地信訪部門成立信訪聯動指揮部，各單位各部門對于需要協調處理的，都可以向聯動指揮部匯報，由聯動指揮部安排協調，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報機制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復。防止因相互攀比、答復不一出現被動局面。三是完善信訪責任督查機制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯動制度，通過信訪專項督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動態，而且提高基層部門對信訪工作的認識，強化基層部門對信訪工作的責任，推動基層部門依法按政策，及時有效地把信訪問題化解在基層，解決在當地。

3、解決信訪實際問題。做好信訪工作，重點是解決問題，關鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規政策落實到位。對應當解決又能夠解決的，要及時認真給予解決；對不符合法規政策的，要做好解釋工作；對堅持不合理要求的，要做好耐心細致的思想工作。要因案施策，對個別情況復雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時具備以下三個條件時，適當給予幫助：一是幫助辦法不突破現行法規政策；二是不會引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴。控制越級非正常信訪要堅持預防為主。

4、設立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認真細致的思想教育工作，更要通過社會救濟方式來保障上訪人的正常生活，從而實現息訪。這就需要設立專門的救濟資金。

5、完善信訪案件聽證機制。《信訪條例》第31條規定：“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實，分清責任。”對影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實行聽證辦理制度，就是安排各方當事人同時到指定場所，必要時邀請人大代表、政協委員或其他人參加旁聽，由當事人進行陳述和答辯，組織當事人進行質證，通過這種公開透明的形式講清事實，核實證據，以決定是否提起再審或是否終結涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機關平等對話、多方參與的平臺，促進了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學化乃至法治化。同時，聽證會的程序嚴謹、旁聽人員較多、新聞媒體給予現場報道，對部分無理上訪者產生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進行具體的法律界定，細化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責任主體，增強可操作性，切實維護正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機關應依法處置。要在全社會形成一種違法必究的導向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責，實行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協調。

第四篇：當前信訪工作的特點、成因及對策

當前信訪工作的特點、成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設的穩步推進，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權意識的逐步增強，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發態勢。如何化解信訪難題，已經事關社會和諧穩定，事關改革發展的成敗，已經成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。筆者認為，做好當前信訪工作，必須深入學習實踐科學發展觀，進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和能力，增強做好信訪工作的使命感和責任感，發揮黨政統一領導，信訪部門組織協調，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實責任，全力以赴搞好信訪工作，為構建和諧漢中、平安漢中做出應有貢獻。下面，筆者結合工作實際，對信訪工作談幾點認識和看法。

一、當前信訪工作的特點

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產企業職工、失地農民、案件訴訟當事人，還有房屋拆遷戶、商品房業主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內容日趨復雜化。既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領導下基層視察檢查等時機，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執法部門施加壓力。

4、重復訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發生后，當事人不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；有的問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之法律、政策規定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現狀成因分析

1、唯官唯上，是產生信訪問題的主要原因。由于受數千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經濟能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔訴訟費用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結果無法預判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當事人誤認為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執法不公，監督制約不力，執法機關公信力下降是產生信訪問題的重要因素。現實生活中，一些執法部門及其工作人員辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現象時有發生，執法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還屢屢出現。加上執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機制滯后，是產生信訪問題的根源所在。部門繁多、機構龐雜、職能交叉重疊，是我國現行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協調，造成一信多投、多訪現象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現象，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責任單位與上級部門之間缺乏溝通，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。

三、幾點對策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴格執法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現誘發信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發生。

2、在全社會加強法制宣傳教育，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策。基層工作人員要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法律法規的完善、政策的及時跟進，減少同類信訪問題的發生，為正確處置問題尋求法律法規和政策依據。上級部門也要經常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實加強信訪工作。首先，要構建一大格局。即：構建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的處理信訪工作責任制。具體落實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩定和經濟發展具體規劃，統籌安排；納入部門目標管理，量化考核；納入領導干部政績評定，獎懲掛鉤。要進一步夯實基層基礎，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結執法部門、駐地單位的處理信訪工作網絡。同時，通過出臺信訪工作領導小組例會和聯席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協調處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設“市長、縣區長電子信箱”、開通“行風熱線”、開展“文明接待室”創建等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊下”，依法規范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責任”追究。一方面，依法規范執法人員、信訪工作人員的接待行為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發集體訪、越級訪事件的，將嚴肅查究責任單位和具體責任人的責任；另一方面，按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題是我們工作的出發點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責范圍內的信訪案，可按照“一協調、兩為主”的原則，實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協調，主管部門和所在單位為主，落實責任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正當的要求。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領導包案，成立聯合工作組，全程督辦，確保一個領導管到底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現四大轉變。一是變接訪為預防。要加強對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。對疑難復雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉變工作作風，密切干群關系，建立基層信訪聯系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變群眾上訪為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據歸口原則，責令相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。此外，也可采取召開現場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發生。四是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

第五篇：淺談權力腐敗的特點、成因及對策

淺談權力腐敗的特點、成因及對策

隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經濟逐步確立，我國經濟建設取得了前所未有的飛速發展。但由于社會轉型、體制轉軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機，權力腐敗漸呈蔓延之勢，不僅從政治上侵害了黨和國家的肌體，毒化了社會風氣，阻礙了黨的事業的順利發展，而且對市場經濟也具有極大的破壞作用。雖然過去我們在反腐敗斗爭中取得了一系列突破性進展，但權力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權力腐敗，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。為此，筆者對權力腐敗的特點、成因及對策談點粗淺看法。

一、權力腐敗的概念及特點

（一）權力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國，腐敗基本上作為一個政治概念來使用。因此，權力腐敗是指國家公職人員濫用公權力謀取私利的行為。

（二）當前權力腐敗的特點

1、腐敗趨于爆發性。所謂爆發性是指腐敗現象進入了多發、高發和頻發階段，處于爆發的高潮時期。加入WTO后，對外交流大幅度增多，多種市場經濟成分之間重組、并購、整合不斷加劇，矛盾錯綜復雜，競爭異常激烈，一些不法之徒乘機用“銀彈”、“美色”對握有公共權力的人進行腐蝕，使一些思想意志不堅定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國家權力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權重的省部級高官掉進了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長清、王懷忠等被送上了斷頭臺，李嘉廷、劉方仁等被送進了監獄。同時，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢。一些少壯派膽子又大，又經不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權力為不法人員辦事謀利，給國家和人民造成重大經濟損失。

3、腐敗領域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領域寬，在各行業、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發生，具有廣泛性。如文教、衛生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財稅、煙草、電力、糧食、海關等部門更是職務犯罪的高發地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個腐敗群體，內外聯合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內外引起巨大震動的廈門遠華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈與、贊助等合法形式實施腐敗；二是打著禮尚往來的“幌子”，利用逢年過節、“紅白喜事”贈送貴重物品和禮金；三是利用股票發行、上市和企業破產重組拍賣等機會，非法侵占國有資產，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領導干部及家屬行賄，大搞權錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運用專業化、高科技手段實施腐敗。由于有的部門制度不健全，機制不規范，監督不到位，腐敗分子利用手中權力，采用微機等高科技工具侵吞挪用國家集體資金。

二、權力腐敗產生的原因

從近年來紀檢監察機關查處的案件來看，權力腐敗高頻發生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點：

（一）思想政治工作跟不上形勢發展

近年來，在改革開放的新形勢下，有的單位往往只強調抓經濟，而忽視了抓思想政治工作。不講學習、不信馬列、疏于思想政治教育，導致一些國家機關工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價值體現在為人民作貢獻上，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了手中的權力是人民賦予的，把權力當作獲取私利金錢的工具。“金錢至上”的資產階級實用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎。

（二）歷史和世界環境因素

我國經歷兩千多年的封建社會，封建社會的腐朽思想扎根很深。在新中國成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當部分思想覺悟低的黨員干部意識中。這種意識在一定的氣候和環境中，就會轉化為腐敗行為。加之改革開放后，引進資本主義先進經驗和技術發展經濟的同時，不可避免地帶進了資產階級的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現象又死灰復燃。西方不健康的文化、價值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時有發生。

（三）對權力運作缺乏有效監督

失去監督的權力必然導致腐敗。有的國家機關工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對工作人員行使權力缺乏正常有效的監督有關。一些監督管理機構尚未健全和完善，制度不落實，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發現。加之權力腐敗者往往地位特殊，上級領導的管理監督不可能面面俱到，同級監督力度不夠，有的單位領導黨政職務一肩挑，權力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內部監督、民主監督難以有效實施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實現依法治國的前提和基礎，是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來，廉政法規制度建設已經取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權力法授”問題沒有完全解決。權力本應來源于法律的賦予，現行的法律法規還不能完全對所有的權力行使嚴格的授權并確認法律責任，權力和責任沒有完全對等地掛勾，權大于責的現象嚴重。二是立法滯后。對新形勢下出現的新情況、新問題沒有及時立法，有些廉政方面的規章沒有及時上升為法律，至今仍未出臺廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經濟上付出沉重代價，政治帳沒有得到徹底清算，使權力腐敗屢屢發生。

三、防范權力腐敗的對策

針對權力腐敗的特點及其發生的原因，應建立和完善相應的預防機制，大力開展個案預防、同步預防和行業預防，從源頭抓起，降低腐敗發生率，最大限度地避免權力腐敗帶來的危害和損失。

（一）加強思想教育，筑牢道德防線

加強教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強制性不那么剛性，其功能實現并不一定立竿見影，但它“潤物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩定的價值取向，對人一生的發展具有非常重要的意義，要充分發揮教育的基礎性作用，構建“不愿腐敗”的自律機制。

（二）加快廉政立法，實現依法治腐

構建懲防腐敗體系，加大預防力度，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務。要適應新形勢下的反腐需要，必須加快法制建設，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會環境。要創新制度體系，構建“不易腐敗”的防范機制，對紀檢監察機關制定的黨風廉政制度和規定進行清理和規范，將一些制度用地方法規的形式固定下來，把一些具有實用性、約束性、科學性的制度上升為法律，真正體現法律和制度的強制性和約束力。

（三）完善監督體系，構建約束機制

一是科學配置權力。健全權力運作程序，完善監督措施，建立健全權力制約和監督機制，防止權力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權力。完善監督的約束機制，加強對權力運行的制約和監督，緊緊抓住領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人這個重點，認真落實集體領導和個人分工責任相結合。三是嚴密監督程序。把監督的內容、形式、方式、方法、步驟、結果程序化、流程化、固定化，針對權力運行中出現的問題，及時給予警戒、強制、調控、整改、治理、懲處，充分監督權力具體化、制度化、規范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對身邊的腐敗分子的一舉一動，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權力腐敗作斗爭的具體手段交給群眾，并建立起相關的舉報保障機制，使腐敗分子不敢輕舉妄動，就必然有利于減少權力的腐敗。大力開展廉政文化建設，積極推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。通過內容豐富、形式多樣的廉政文化建設，努力在全社會營造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴懲腐敗分子

各級紀檢監察機關在查辦權力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅決查處，堅決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護黨的紀律的嚴肅性。決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴格依黨紀國法從重從快予以嚴懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時，也應當懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。