第一篇：當(dāng)前農(nóng)村的熱點難點問題

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點難點問題

21世紀(jì)，我國面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。

1、農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，農(nóng)民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點問題成因分析

上述問題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題產(chǎn)生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠遠低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵作用；（2）國家的有關(guān)政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機關(guān)對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護價和訂購價，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不充分。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進農(nóng)業(yè)機械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息知之。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國民經(jīng)濟政策的時候，牢固樹立“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個重點：一是推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強草原建設(shè)和生態(tài)保護；四是先進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要從建立公共財政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費改革，全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價格體制改革，進一步理順分配關(guān)系，積極推進農(nóng)村市場化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。

一是加強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要通過逐步建立和完善各級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對外出務(wù)工人員進行就業(yè)技能、法律等知識培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時健全勞動保護機制，維護好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點難點問題研究

當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點難點問題研究

XX縣是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重的縣域，90%的人口為農(nóng)民，盡管近年來，隨著黨中央一系列惠農(nóng)惠民政策的實施，國家法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民收入和人民生活水平逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，然而城鄉(xiāng)收入差距的加大、社會管理滯后等客觀原因，及部分農(nóng)民“有事就上訪”的主觀思想，農(nóng)村信訪群眾仍然活躍，農(nóng)村信訪問題仍然較多。為妥善解決農(nóng)村信訪問題，在認(rèn)真分析人民群眾來信來訪的基礎(chǔ)上，我縣就此專題進行了調(diào)查研究、分析討論。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、五年來農(nóng)村信訪總體情況

農(nóng)村信訪工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”：一是隨著群眾的主體意識不斷增強，表達合理訴求的范圍更廣、領(lǐng)域更寬，信訪工作量越來越大，信訪穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重。二是各類經(jīng)濟糾紛和社會矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜，解決起來難度明顯增加。從群眾反映的問題看，涉及多方利益的跨領(lǐng)域、跨部門的問題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個側(cè)面反映出當(dāng)前社會矛盾仍然比較突出。三是引發(fā)群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發(fā)群體反應(yīng)；加上各類歷史性遺留問題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強，對群眾的合理訴求漠不關(guān)心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，XX縣共受理群眾來信來訪4028件10507人，其中受理農(nóng)村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數(shù)的75%。從信訪構(gòu)成來看，農(nóng)村信訪問題34.2%為來信，65.8%為來訪；30.3%為個人信件，5.9%為聯(lián)名信，55.6%為個人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來看，農(nóng)村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數(shù)的5%。從變化態(tài)勢上看，農(nóng)村信訪量始終處于高位運行狀態(tài)，信訪人數(shù)逐年攀升：2007-2011年，農(nóng)村群眾分別來信來訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農(nóng)村信訪件數(shù)（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農(nóng)村信訪人數(shù)（人）

二、農(nóng)村信訪主要內(nèi)容

農(nóng)村信訪問題主要集中于村務(wù)財務(wù)公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風(fēng)、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟和其他等九個方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務(wù)財務(wù)公開基層選舉土地承包土地征用干部作風(fēng)宅基問題涉法涉訴優(yōu)撫救濟其他

一是村務(wù)財務(wù)公開問題，約占農(nóng)村信訪總量的28.6%。主要表現(xiàn)在，群眾反映要求村兩委公開村莊工作明細(xì)、村干部工作目標(biāo)公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源）收支管理情況、財務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計劃生育管理情況、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟款物發(fā)放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟項目承包和經(jīng)營情況、電費水費收繳使用情況等。

二是基層選舉問題，約占農(nóng)村信訪總量的20%。此類信訪問題廣泛存在于全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大多數(shù)行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規(guī)操作，賄選、“買票”，不講民主等問題，采取寫信與人訪相結(jié)合的方式。寫信反映問題時交織反映基層干部工作作風(fēng)及經(jīng)濟問題、來訪時三五成群或動輒幾十人，有信訪時段集中、信量大、聯(lián)名信多、易發(fā)生集體訪和重信重訪大的特點。

三是土地承包問題，約占農(nóng)村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機動地、人口地調(diào)整，及集體土地（包括林地、灘地等）發(fā)包問題，此類問題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調(diào)整糾紛。如我縣詹店鎮(zhèn)某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調(diào)整給李某，后自己開墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉(xiāng)政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問題，由于該信訪事項年代久遠，相關(guān)村民的土地承包證、土地使用證等證書遺失，時任村委干部死亡等問題，事實無法判定，縣、鄉(xiāng)調(diào)解意見得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農(nóng)村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規(guī)民約”，如我縣喬廟鄉(xiāng)某村女村民千某2003年出嫁到龍源鎮(zhèn)某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調(diào)整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個人承包地土地使用權(quán)被侵占。如我縣大封鎮(zhèn)某村村民楊某因地邊問題與村民趙某發(fā)生口角、打架，后趙某趁村民小組調(diào)整土地之機將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經(jīng)過多次調(diào)解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問題。如我縣北郭鄉(xiāng)某村村民近百人來縣反映該村村委在未召開村民代表大會、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發(fā)包給大封鎮(zhèn)某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發(fā)村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問題，約占農(nóng)村信訪總量的11.8%。包括重點項目占地征地及企業(yè)占地等問題，具體有征地程序不合法（相關(guān)審批手續(xù)缺失、未開展風(fēng)險評估、被占地村民未多數(shù)同意等）、占地賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償未足額兌現(xiàn)等情況，此問題主要存在于項目及企業(yè)所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區(qū)附近相比標(biāo)準(zhǔn)較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關(guān)部門反映情況。

五是干部作風(fēng)問題，約占農(nóng)村信訪總量的8.8%。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村信訪案件是因為基層干部決策不民主、處事不公、暗箱操作、作風(fēng)粗暴引發(fā)的。

六是宅基問題，約占農(nóng)村信訪總量的6.9%。主要表現(xiàn)在宅基權(quán)模糊，建房糾紛，以及新農(nóng)村建設(shè)背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農(nóng)村試點龍源鎮(zhèn)某村自2010年暫停申請宅基地，該村楊某三個兒子相繼成家，因沒有宅基地，四戶住在一個小院內(nèi)，家庭瑣事引發(fā)矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問題，約占農(nóng)村信訪總量的3.9%。如我縣三陽鄉(xiāng)彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認(rèn)為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問題。

八是優(yōu)撫救濟問題，約占農(nóng)村信訪總量的2.8%。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分無兒扶養(yǎng)的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無勞動能力、喪失或部分喪失勞動能力，沒有生活來源或生活來源不穩(wěn)定，只好到信訪部門求助。

九是其他問題，如醫(yī)患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償?shù)葐栴}，約占農(nóng)村信訪總量的1%。

三、農(nóng)村信訪主要特征

綜觀當(dāng)前農(nóng)村信訪，主要呈現(xiàn)出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯(lián)名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢。2007-2011年，農(nóng)村聯(lián)名信分別發(fā)生21件、33件、49件、52件、63件，農(nóng)村集體訪分別發(fā)生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發(fā)生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問題。

二是重復(fù)信訪多。農(nóng)村信訪群眾大多文化程度不高，來信來訪時情緒激動，要求訴求立即查清、落實，時限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復(fù)信訪。

三是越級信訪多。主要有三個方面的原因，一是農(nóng)村信訪群眾大多認(rèn)為“官官必相護”，對基層政權(quán)組織；二是農(nóng)村信訪群眾對基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風(fēng)和工作能力不夠信任；三是長期以來存在著“唯上、唯大”觀念，40%來縣信訪會發(fā)生越級訪，致信上級人大、政協(xié)、信訪部門及黨委、政府機關(guān)或人訪。

四是擇機信訪多，多為涉土、干部作風(fēng)等問題。信訪群眾往往在元旦、春節(jié)、國慶、黨的全會、省市“黨代會”等重要敏感時期，到首都、省會或國家重要機關(guān)信訪，錯誤地認(rèn)為這樣可以引起上級有關(guān)機關(guān)和部門的高度重視，借此對基層黨委、政府施加壓力，促使問題盡快解決，或個人利益訴求得到滿足。

五是無序上訪多。發(fā)生無序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問題。近年來，農(nóng)村上訪者的過激行為時有發(fā)生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機關(guān)大門、攔截主要領(lǐng)導(dǎo)等等，且情緒異常激動，拒不接受有關(guān)部門的勸阻和調(diào)解，提出過高要求。五年來，共發(fā)生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動。

四、產(chǎn)生農(nóng)村信訪的主要原因

農(nóng)村信訪問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，歸根結(jié)底是民生問題，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障體系不完善，社會管理不健全，人民素質(zhì)與當(dāng)前社會發(fā)展不協(xié)調(diào)都可能引發(fā)信訪問題。

（一）管理機制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門履行職能不到位。如農(nóng)村宅基地確權(quán)不明，規(guī)劃不合理等問題嚴(yán)重。（1）歷史遺留下的土地權(quán)屬糾紛，情況復(fù)雜、涉及面廣，處理起來難度較大；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時把關(guān)不嚴(yán)，沒有深入農(nóng)村察看，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾；（3）部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭議；（4）部分農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國土資源管理部門只有查處權(quán)而沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)程序繁瑣且具體執(zhí)行起來也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對村民反映的問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。

2、信訪工作導(dǎo)向不夠鮮明。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對穩(wěn)定工作不重視，單方面注重經(jīng)濟發(fā)展，沒有真正將工作精力放在化解矛盾、維護群眾利益上，沒有處理好發(fā)展與人本之間的關(guān)系。發(fā)生信訪問題時，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的原因：有時縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，個人說了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，特別是征地補償方面，群眾對收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。

（二）監(jiān)督機制不夠完善

主要是農(nóng)村民主法治監(jiān)督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識的不斷增強，農(nóng)村依法自治的要求也越來越明顯，但在實際中離法治的民主要求還有較大的差距。當(dāng)前農(nóng)村的信訪問題與缺乏基層民主法治管理有很大關(guān)系，如村務(wù)問題，雖然明確規(guī)定要實行村務(wù)公開，但公開內(nèi)容過于簡單，時間不定期，甚至不公開。一些重要決策往往不經(jīng)村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監(jiān)督管理不到位與村民逐步增強的民主法治意識產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

比如農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟組織成員的利益；（2）合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；（3）承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。

（三）社會保障制度滯后

一是醫(yī)療救助體系不完善。一方面，農(nóng)村醫(yī)療資源少，醫(yī)療水平較低的局面沒有得到根本改善，農(nóng)民有病沒人醫(yī)、醫(yī)了治不好，造成農(nóng)民對鄉(xiāng)村醫(yī)療不滿，且極易發(fā)生醫(yī)患糾紛。另一方面，農(nóng)民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農(nóng)民無錢醫(yī)治、無力醫(yī)治，而國家相應(yīng)的醫(yī)療救助規(guī)定的條件，農(nóng)民不知情或不符合相關(guān)規(guī)定，從而得不到救助，有病無所治、無從治，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟上的救濟，難以根治。

二是貧困救濟及優(yōu)撫救濟范圍較小。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分生活水平低下、老無所依的人群及鰥寡孤獨，基層黨委、政府及村委經(jīng)濟能力有限，從經(jīng)濟上給予幫助和救濟時間長遠則力不從心，而國家對此相應(yīng)的政策和法規(guī)沒有更深入地進行幫助，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟上的救濟，難以根治。

（四）人民素質(zhì)有待提高

一是部分群眾考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發(fā)，一旦達不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統(tǒng)”意識下，法制意識淡薄，遇有不公正的事或個人權(quán)益受到損害的情況，首先不是立即向有關(guān)部門報案檢舉、向有關(guān)行政機關(guān)申請仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門。

三是部分群眾群眾關(guān)心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習(xí)慣和勇氣，助長了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

五、預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問題的建議

要想預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問題，就要正確處理謀求發(fā)展與承受能力的關(guān)系、經(jīng)濟與民生的關(guān)系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發(fā)展成果惠及全民，共創(chuàng)和諧社會。

（一）源頭防范，提前預(yù)防，減少矛盾

一要深入推行政務(wù)公開。把“四議兩公開”工作法作為維護農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，嚴(yán)格落實村務(wù)財務(wù)公開制度，規(guī)范各項決策程序，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少農(nóng)村不安定因素。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，推行行政權(quán)力陽光運行，由結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象,增強政府公信力和號召

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第三篇：當(dāng)前農(nóng)村反映的熱點、難點問題及建議

當(dāng)前，全國上下正在著力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但隨著改革的深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，一些矛盾和問題也接踵而至，特別是在基層農(nóng)村還有很多亟待解決的問題：

一是把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“新村建設(shè)”。一些地方把社會主義新農(nóng)村建設(shè)片面簡單地理解為“新村建設(shè)”。大拆大建，大興土木，大搞形象工程，甚至于不惜舉債搞建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合工程，政府應(yīng)加強組織引導(dǎo)，制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)”，突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)。對今后有可能要撤并的邊遠村和人口稀少的居民點，現(xiàn)在更不必大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點放在健全農(nóng)村的社會保障制度、教育、衛(wèi)生、文化等軟件建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入上來。

二是農(nóng)資市場混亂，價格漲幅過高。近兩年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈持續(xù)上漲趨勢，令人驚訝。大部分商品均以兩位數(shù)上漲，化肥等農(nóng)資價格平均比2005年上漲20％。如化肥中的龍頭品種尿素每噸價格一直在2000元左右，多年滯銷的碳銨每噸價格也在500一600元，三元素復(fù)合肥每噸也上漲到了1800元，漲幅均在20％以上，種子、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜也有不同程度的上漲。如此高的漲幅已超出了農(nóng)民的承受能力，抑制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，由于價格上漲，農(nóng)民種糧每畝比上年多支出了20多元。

解決好這個問題，政府應(yīng)采取扎實措施，清理農(nóng)資經(jīng)營渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，控制農(nóng)資價格，引導(dǎo)農(nóng)資市場形成合理的競爭機制。要在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，發(fā)揮工商、稅務(wù)和物價部門的作用，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農(nóng)藥等行為，嚴(yán)厲打擊不良企業(yè)“搭便車”漲階的行為，確保農(nóng)民得到實惠。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，缺乏農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)兩個風(fēng)險，既有市場風(fēng)險，又有自然風(fēng)險。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等問題不容忽視。江澤民同志曾經(jīng)指出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。這句話把道理講得很透徹。要在市場化條件下做好扶持產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的工作，既不能出現(xiàn)不講市場規(guī)律的蠻干，也不能出現(xiàn)龍頭企業(yè)與民爭利的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村歷史債務(wù)制約著農(nóng)村建設(shè)。目前，港二口鎮(zhèn)16個行政村總債務(wù)769.38萬元，總債權(quán)248.51萬元，其中債務(wù)過50萬元的村有7個。村一級清償債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力，村級經(jīng)濟形勢惡化，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)無人管，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。積極化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)，要完善財政管理制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，加大增收節(jié)支力度，加快財源建設(shè)，本著“減少新債，區(qū)別對待，消化老欠”的原則逐步加以化解。

五是轉(zhuǎn)制事業(yè)單位債務(wù)債權(quán)處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中一個突出的問題就是長期以來形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務(wù)，興建辦公場所或其它設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資，欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務(wù)的存在，必將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的一個欄路虎。如何化解這些債務(wù)，必須納入政府的議事日程，要統(tǒng)一債務(wù)債權(quán)的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務(wù)和個人債務(wù)(如欠發(fā)工資、個人墊資等)，要采取適當(dāng)和合理的方式，進行妥善解決，以確保改革成果，維護社會穩(wěn)定。

第四篇：對當(dāng)前農(nóng)村熱點難點問題的思考

對當(dāng)前農(nóng)村熱點難點問題的思考

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點難點問題

21世紀(jì)，我國面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。

1、農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，農(nóng)民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點問題成因分析

上述問題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題產(chǎn)生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠

遠低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵作用；（2）國家的有關(guān)政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機關(guān)對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護價和訂購價，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不充分。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進農(nóng)業(yè)機械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息知之。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國民經(jīng)濟政策的時候，牢固樹立“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個重點：一是推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強草原建設(shè)和生態(tài)保護；四是先

進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要從建立公共財政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費改革，全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價格體制改革，進一步理順分配關(guān)系，積極推進農(nóng)村市場化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。一是加強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要通過逐步建立和完善各級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對外出務(wù)工人員進行就業(yè)技能、法律等知識培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時健全勞動保護機制，維護好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)村的現(xiàn)狀與熱點、難點問題的類型

目前，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是：人口基數(shù)龐大、居住分散、人均生產(chǎn)資源少、勞動力相對過剩、城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)民增收困難。《中國統(tǒng)計年鑒2004》顯示，2003年底我國約13億人口中有9.4億人口、約2.3億農(nóng)戶居住在68萬個行政村、380萬個自然村中，每個行政村平均1382人、每個自然村平均僅247人；同時，2003年全國名義耕地面積為19.5億畝，按9.4億農(nóng)村人口平均每人僅2畝地，而現(xiàn)實的人均可耕面積將更低。國務(wù)院發(fā)展研究中心在中國加入世貿(mào)組織的第一年做過測算，按照一般中等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，測算中國19億畝耕地，需要的勞動力總量大約在五千萬左右；如果按照我們國家目前相對比較低的生產(chǎn)力水平來看，需要的單純的農(nóng)業(yè)種植的勞動力總量大概也只有一個億左右，足見我國農(nóng)村普遍存在勞動力過剩的景況。在另一方面，2003年農(nóng)民人均年純收入為2622元，而城鎮(zhèn)居民人均收入為8472元，名義上的城鄉(xiāng)收入差距為1：3；國家統(tǒng)計局副局長邱曉華曾指出，如果加上城市人所享受的各種福利，城鄉(xiāng)收入的實際差距則接近1：6，這在整個世界范圍內(nèi)都不多見。

人多地少收入低的現(xiàn)狀下，中國農(nóng)村必然存在各種各樣的熱點、難點問題，這是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會問題交集的反映。筆者認(rèn)為，熱點問題應(yīng)是農(nóng)村中最為焦點的問題，長期而言農(nóng)村中的熱點問題是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人與自然的和諧相處問題，短期則是農(nóng)民增收問題以及由收入分配差異所引發(fā)的各種具體問題。農(nóng)村難點問題是熱點問題的具體化。媒體披露的各種農(nóng)村難點問題主要有如下三類：

1、農(nóng)民需求保障問題：包括增收難、上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難、看電視難、燒柴難、生活保障難、住房難、打官司難等，反映了農(nóng)民在生存、發(fā)展、維權(quán)等方面的訴求與困境，這類問題的核心是農(nóng)民增收難問題。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：包括農(nóng)產(chǎn)品價低賣難、耕地保護、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)融資難等問題，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)雖是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但作為國民經(jīng)濟行業(yè)中一個最不賺錢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，弱勢地位突顯。

3、農(nóng)村基層治理問題：包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低、鎮(zhèn)村兩級公共負(fù)債高企（據(jù)財政部有關(guān)部門研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級公共負(fù)債已經(jīng)高達六千億到一萬個億）、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源困境等經(jīng)濟問題；農(nóng)村黨員發(fā)展難、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)落后、農(nóng)村管理松散、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村換屆選舉難、農(nóng)村基層治理難等涉及農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)的政治問題；農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)民信仰危機、小農(nóng)思想、歷史遺留問題和利益矛盾突出等社會問題。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村熱點、難點問題的高度概括。

第五篇：農(nóng)村熱點難點問題的原因及對策

農(nóng)村熱點難點問題的原因及對策

趙平

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本問題。作為基層干部、科學(xué)分析新形勢下的農(nóng)村的熱點、難點問題，努力把握其特點和規(guī)律，并以積極的態(tài)度和正確的方法，切實做好疏導(dǎo)化解工作，具有十分重要的意義。

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一、對農(nóng)村熱點、難點問題要科學(xué)的分析

農(nóng)村矛盾很多，小到家庭鄰里間宅基地的爭議，大到區(qū)域間土地、山林、水面權(quán)屬的爭議；分到個人官司告狀，合到聚眾械斗越級上訪，等等。這些矛盾縱橫在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的各個方面，交織在農(nóng)民衣食住行的現(xiàn)實生活里，如不及時疏導(dǎo)化解，馬上上升為熱點、難點問題，成天、成日，甚至成年累月的糾纏著基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的心，使你無法開展工作。要解決熱點、難點問題，就要清醒地觀察和把握農(nóng)村社會熱點、難點的全局，客觀分析問題的起因，充分利用積極因素，抑制、消除消極因素，努力創(chuàng)造安定團結(jié)的政治環(huán)境和社會秩序。那么，在復(fù)雜的農(nóng)村社會熱點、難點中，群眾最關(guān)心、涉及政府精力最多的主要有以下幾種。

一是土地、山林糾紛引起的社會熱點、難點問題。在我鎮(zhèn)乃至全國農(nóng)村由于人多地少，部分地區(qū)經(jīng)濟、文化比較落后，雖然土地勘界、土地詳查、林業(yè)三定時期，已經(jīng)把土地山林界線確定，很大程度上，對穩(wěn)定農(nóng)村局面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了積極的作用。但是一些地方，部分群眾和干部不能充分認(rèn)識土地勘界確權(quán)

發(fā)證的重要意義，隨意毀壞界碑，強行侵占他村土地山林，引發(fā)糾紛，造成規(guī)模性的群眾械斗、上訪。主要原因有歷史形成的，有認(rèn)識不到位的等。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的利益關(guān)系的熱點、難點問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地方黨委、政府的目的是為群眾增收、財政增收。但是在種植業(yè)的調(diào)整過程中，由于政府只是做好了產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)工作，最關(guān)鍵的是沒有做好產(chǎn)后銷售的服務(wù)工作，使生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品無法銷售，造成群眾增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的實際利益受到?jīng)_擊，積極性受到挫傷。一年到頭，辛苦白干不說，對于“皇糧國稅”，農(nóng)民歷來沒說的，問題主要表現(xiàn)在“三提”“五統(tǒng)”的征收上，雖然沒有超過上年人均純收入的5％，但是，由于收成不好，無法按時足額上交，形成群眾欠自然村，自然村欠村委會，村委會欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若要強制收繳，必須引發(fā)矛盾。

三是農(nóng)民與農(nóng)村基層干部關(guān)系矛盾引發(fā)的熱點、難點問題。隨著民主與法制的不斷深化，作為村干部，本質(zhì)上還是農(nóng)民，既要帶領(lǐng)群眾致富，也要自己致富，他們?nèi)绾螖[布“自家”與“大家”的關(guān)系，就不能不成為農(nóng)村干群關(guān)系的“焦點”；那么，作為鄉(xiāng)干部，工作對象是農(nóng)民，如何在不干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)和分配的同時，正確指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，處理好與農(nóng)民的關(guān)系是大問題。現(xiàn)在的干部，如果沒有較強的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾就不會擁護你；如果工作方法簡單粗暴，搞強迫命令，群眾就會用更硬的辦法回報你；如果你以權(quán)謀私，貪污腐化，群眾就更不能容忍你。一旦這些矛盾激化了，往往就引發(fā)成熱點、難點問題。

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二、引發(fā)這些熱點、難點問題的原因

農(nóng)村這些熱點、難點問題雖然錯綜復(fù)雜，但如果認(rèn)真進行分析，其原因有三點：第一，現(xiàn)階段農(nóng)村的熱點、難點問題，屬于歷史遺留問題是極少數(shù)，絕大多數(shù)是改革、發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。第二，利益之爭是熱點、難點問題的核心內(nèi)容。這里講的利益，既含物質(zhì)利益之利，又含民主權(quán)利，二者都是農(nóng)民的渴望與追求。如不能深刻認(rèn)識到這一點，就沒有從本質(zhì)上認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)民，就不可能對農(nóng)村和農(nóng)民進行正確的領(lǐng)導(dǎo)。第三，涉及群眾特別廣泛，利益主體分散，思想觀念多元共存，這些熱點、難點問題一旦激化，容易形成連鎖反應(yīng)，是新世紀(jì)農(nóng)村矛盾的基本特點。這些問題，是人民內(nèi)部矛盾，只能疏導(dǎo)不能堵壓，只能化解不能激化，我們應(yīng)千方百計地做好疏導(dǎo)化解工作。

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三、如何解決這些熱點、難點問題的幾點思考

如何解決這些熱點、難點問題，要從農(nóng)村工作的實際出發(fā)，全面做好這項工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策，正確運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，綜合采取民主的、教育的、討論的、批評的等方法，講大局，識大體，具體問題，具體分析，大處著眼，小處著手，來進行疏導(dǎo)化解。

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1、疏導(dǎo)化解農(nóng)村熱點、難點問題，必須要以大力提農(nóng)村干部素質(zhì)為重點，以抓好思想政治教育和基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合。

一是要對農(nóng)村基層干部，要經(jīng)常地、有針對性進行政策和策略的教育，使他

們真正認(rèn)識“土政策”的危害，劃清“土辦法”與創(chuàng)造性開展工作的區(qū)別，懂得什么是從實際出發(fā)，懂得農(nóng)村熱點、難點問題的特點、規(guī)律，明白能做什么，不能做什么，學(xué)會做群眾工作，正確處理公與私，“自家與公家”、國家與集體的關(guān)系，提高全心全意為人民服務(wù)的意識，把政策交給群眾，創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行。

二是要“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民產(chǎn)權(quán)利，依法管理自己的事情”。“實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”，這 是黨的十六大報告提出的明確要求。讓群眾直接選舉村干部，把公道正派、群眾擁護的人選上來，把蛻化變質(zhì)的清出去。

三是要理順農(nóng)村干部的情緒。既要依靠基層干部做工作，又要理順?biāo)麄冏陨砼c農(nóng)民的關(guān)系，確實矛盾。在這里，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要敢于從我做起，切實查找本身給基層干部與農(nóng)民關(guān)系緊張的原因，這才能使農(nóng)民滿意，又能叫干部服氣。想一想，上級機關(guān)是不是壓了什么指標(biāo)？下了什么任務(wù)？是否合乎實際？對于基層干部該把批評的要批評，該教育的要教育，該保護的要理直氣壯地保護，該制裁的要毫不含糊地給予制裁。因上級原因?qū)е禄鶎痈刹抗ぷ魇д`，上級要勇于承擔(dān)責(zé)任，這樣才能把問題解決好。

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2、疏導(dǎo)化解農(nóng)村熱點、難點問題，要堅持?jǐn)[事實、講道理與綜合治理相結(jié)合。

社會主義市場經(jīng)濟，把農(nóng)民推向了獨立承擔(dān)風(fēng)險的軌道。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，沒有承擔(dān)風(fēng)險的意識和能力，把一切失敗的原因都說成是政府造成，說法不完全正確。農(nóng)民有責(zé)任向國家、集體盡好義務(wù)，國家、集體也應(yīng)該通過完善政策，提供服務(wù)，使生產(chǎn)經(jīng)營更好的開展，使他們的切實利益得到保護。這是農(nóng)村最大的實際問題，最根本的道理，不講這個道理，疏導(dǎo)化解熱點、難點問題，就是一句空話。在此基礎(chǔ)上，就要擺黨的富民政策使農(nóng)民生活有了很大改善這個基本事實，就要講發(fā)展才是硬道理，以農(nóng)民講真話、講真理交心談心，才能解決大的矛盾。但是對于錯誤的、不健康的東西也要進行剖析、批評甚至制裁。對于一些地方，社會秩序混亂，邪惡勢力橫行，必須堅持不懈地搞好社會治安綜合治理，該“嚴(yán)打”的絕不能留情。

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3、疏導(dǎo)化解農(nóng)村熱點、難點問題，既要深入調(diào)查、耐心細(xì)致，又要堅持量力而行相結(jié)合。在農(nóng)村的熱點、難點問題中，“少數(shù)人鬧事”這是不對的，但有時出發(fā)點雖然不錯，但方法不正確，結(jié)果事與愿違以致引起沖突確是事實，不能回避。因此，我們基層干部，必須深入實際，調(diào)查研究，充分依靠群眾，做耐心細(xì)致的思想工作，以達成共識，才能化解疏導(dǎo)矛盾。說齊天，講齊地，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定才是最大的道理，只有深入貫徹黨的十六大精神，因地制宜，量力而行，不斷把農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。國家富強了，農(nóng)民富裕了，小康目標(biāo)全面實現(xiàn)了，很多矛盾及熱點、難點問題才能從根本上解決，才能得到農(nóng)民的擁護。