第一篇：當(dāng)前運(yùn)政執(zhí)法過程中存在的問題專題

當(dāng)前運(yùn)政執(zhí)法工作中存在的問題

隨著我國法制建設(shè)和道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，社會對運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。當(dāng)前，作為運(yùn)政執(zhí)法工作的主體，各級運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中獲得了大量的經(jīng)驗同時，也出現(xiàn)了一些問題。主要有以下幾個方面：

1、行政管理力度不夠

經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國道路運(yùn)輸行業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是由于道路運(yùn)輸行業(yè)起步較晚，運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整階段，與此對應(yīng)，各級交通運(yùn)輸管理部門管理理念陳舊，管理手段落后，導(dǎo)致運(yùn)輸市場經(jīng)營行為不夠規(guī)范，市場秩序比較混亂，存在著大量違法運(yùn)營的車輛和行為，嚴(yán)重擾亂了運(yùn)輸市場秩序的穩(wěn)定，不能適應(yīng)新形勢下運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2、運(yùn)政執(zhí)法取證難度大

雖然國家早已經(jīng)出臺了《行政處罰法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)，各級交通部門相繼制定了《交通行政執(zhí)法規(guī)范》。但是作為全國道路運(yùn)輸行業(yè)唯一一部行政法規(guī)的《中華人民共和道路運(yùn)輸條例》在處罰違法行為時，規(guī)定的法律責(zé)任比較重，特別是對一些行為罰款數(shù)額巨大，加上運(yùn)政執(zhí)法手段有限，缺少強(qiáng)制措施，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營者和證人不配合調(diào)查取證工作。部分違法經(jīng)營者想方設(shè)法干擾阻礙運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，影響了運(yùn)政執(zhí)法工作的效率。

4、處罰工作開展難度大 實施行政處罰是行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，在執(zhí)法人員進(jìn)行處罰工作中，經(jīng)常出現(xiàn)違法人員尋釁滋事、暴力抗法等事件，嚴(yán)重干擾執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的正常辦公和生活。運(yùn)政違法案件執(zhí)行難、處罰文書送達(dá)難等現(xiàn)象成為運(yùn)政執(zhí)法工作中的重要問題。此外，部分當(dāng)事人承受力差，無錢交罰款，或者托人情、找關(guān)系，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平性和公正性。

5、違法行為具有極大的反彈性

雖然在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的大力整頓下，違法行為有所減少，運(yùn)輸市場目前相對穩(wěn)定。但是受利益的驅(qū)動，違法行為仍具有極大的反彈性。給運(yùn)輸行業(yè)長期管理帶來極大的隱患。

6、執(zhí)法裝備落后

目前，現(xiàn)有執(zhí)法裝備已不適應(yīng)行業(yè)需求，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，缺少高新技術(shù)和電子信息等新技術(shù)在運(yùn)政執(zhí)法取證工作中的應(yīng)用比例。亟需配備先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段。

7、執(zhí)法隊伍水平不高

目前，道路運(yùn)政法制建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，運(yùn)政執(zhí)法隊伍總體素質(zhì)參差不齊，特別是一些基層運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、職業(yè)道德不高等問題十分嚴(yán)重。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的行政管理工作效率和水平。

第二篇：淺析運(yùn)政執(zhí)法工作中存在的問題

淺析運(yùn)政執(zhí)法工作中存在的問題

一、運(yùn)政執(zhí)法工作涉及面寬量大，工作任務(wù)繁雜 基層運(yùn)政部門工作職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)姆结槨⒄吆头ㄒ?guī)，并具體實施；按照管理權(quán)限，對道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行行政許可，并對道路運(yùn)輸管理行業(yè)實施行業(yè)管理，維護(hù)運(yùn)輸行業(yè)安全和市場秩序；監(jiān)管道路客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸站場、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)以及運(yùn)輸服務(wù)；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。工作涉及面寬量大，工作任務(wù)繁雜，運(yùn)政隊伍人員編制有限，力量較為薄弱。

二、運(yùn)政執(zhí)法隊伍人員綜合素質(zhì)不高

運(yùn)政執(zhí)法隊伍的總體素質(zhì)不高，文化水平參差不齊，主動鉆研學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的風(fēng)氣還沒有形成。工作主動性較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務(wù)開展和管理能力也相對較低。隊伍老齡化情況有所顯現(xiàn)，人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制仍然存在空白。近年來我所自行聘請法制專家對全所運(yùn)政人員進(jìn)行培訓(xùn)、再教育，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯的改進(jìn)和提高。但是，還存在許多問題和不足，運(yùn)政人員存在思想觀念不適應(yīng)、工作能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)和工作方法不適應(yīng)等問題，運(yùn)政部門的“三底一高一不”現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，即理論素養(yǎng)低、文化水平低、業(yè)務(wù)能力低、年齡偏高，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

三、相關(guān)配套法規(guī)和制度不配套、不完善 目前運(yùn)政部門法規(guī)體系不完善，相關(guān)制度不健全或嚴(yán)重滯后，對現(xiàn)有法規(guī)宣傳不足。現(xiàn)有道路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管手段仍不完善，容易導(dǎo)致執(zhí)法理念不清和執(zhí)法不力。立法機(jī)構(gòu)在社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督下被動推動道路運(yùn)輸法制建設(shè)，“依法治運(yùn)”理念難以落實。社會公眾和管理對象對道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，致使運(yùn)政執(zhí)法工作被動開展，凸顯出道路運(yùn)輸行業(yè)法制宣傳工作的空白。

四、運(yùn)政執(zhí)法綜合環(huán)境差，取證、處罰難

群眾維權(quán)意識淡薄，對“黑車”等道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為的危害性認(rèn)識不足，不理解、不配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，暴力抗法事件時有發(fā)生。

五、運(yùn)政執(zhí)法硬件基礎(chǔ)差、軟件系統(tǒng)落后。

各級政府對運(yùn)管執(zhí)法隊伍建設(shè)重視和投入不足，實施粗放型管理，運(yùn)政執(zhí)法硬件基礎(chǔ)及運(yùn)政管理軟件系統(tǒng)建設(shè)總體相對滯后。突出表現(xiàn)在運(yùn)政部門的辦公設(shè)施形象標(biāo)示尚未統(tǒng)一實施改造；執(zhí)法車輛配發(fā)后控辦手續(xù)辦理滯后；執(zhí)法隊伍的勤務(wù)服裝配發(fā)不足；執(zhí)法取證設(shè)備配備數(shù)量偏少；運(yùn)政管理網(wǎng)上系統(tǒng)軟件更新?lián)Q代較慢，操作不便。

六、頂層設(shè)計管理不完善

運(yùn)政部門執(zhí)法體制不順、執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督不到位。運(yùn)輸管理體制還沒有理順，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)遲遲沒有納入公務(wù)員序列或者參照公務(wù)員管理，人事管理與經(jīng)費管理相互分離，造成省、市、縣（區(qū)）運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間政令不暢，各自為陣，整體執(zhí)法效果極差。突出表現(xiàn)在上下業(yè)務(wù)脫節(jié)，工作交流少，人員來往少，層級間的執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督工作遲遲沒有開展，對違法違規(guī)經(jīng)營行為的協(xié)查處理經(jīng)常處于盲目和被動，嚴(yán)重制約了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)各項管理職能的發(fā)揮。

第三篇：執(zhí)法過程中存在的問題及成因

執(zhí)法過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因

根據(jù)市局安排，在此次綜合督查中，我們對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中存在的問題及其成因進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)匯報如下：

一、存在問題

1、執(zhí)法程序不規(guī)范

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中有相當(dāng)一部分是對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定。如對于執(zhí)法中不得少于2名執(zhí)法人員，向當(dāng)事人出示稅務(wù)檢查證件等規(guī)定。執(zhí)法程序瑕疵必然會損害檢查相對人的合法權(quán)益。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)部分工作人員對執(zhí)法程序重視不夠，稅務(wù)人員運(yùn)用隨意，不嚴(yán)格遵守法定程序的現(xiàn)像時有發(fā)生。比如在基層分局，有的單位在逾期辦理稅務(wù)登記、逾期申報處罰實施環(huán)節(jié)，雖然管理分局管理員在行政執(zhí)法模塊中做好相應(yīng)的處罰數(shù)額，但征收單位沒有相應(yīng)的《稅務(wù)行政處罰決定書》和《送達(dá)回證》，只是“收款開票”，嚴(yán)重違反了《行政處罰法》第三十四條“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人”的規(guī)定。其他的還有未按規(guī)定程序核定個體工商戶應(yīng)納稅營業(yè)額，未向納稅人出示檢查證件、未按規(guī)定回避、未履行告知義務(wù)就處罰等行為。

2、調(diào)查取證存在瑕疵

稅務(wù)稽查對案件證據(jù)有較高要求，只有在稽查過程中調(diào)查搜集到充分證據(jù)資料，才能對稽查相對人的稅收情況進(jìn)行正確的定性、定量處理。盡管《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》對調(diào)查取證進(jìn)行了明確的規(guī)定，但對于證據(jù)取得的方式、證據(jù)證明力等沒有明確的規(guī)定。在實際實施過程中，證據(jù)取得方式不合法、證據(jù)的關(guān)聯(lián)性差等取證瑕疵嚴(yán)重影響了稽查工作質(zhì)量。

3、濫用自由裁量權(quán)

稅務(wù)自由裁量權(quán)是稅法賦予的在稅務(wù)執(zhí)法過程中由稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定幅度內(nèi)自由定性及定量的權(quán)利。自由裁量權(quán)的行使涉及到稅收實體法與程序法運(yùn)用的各個方面，關(guān)系到稅務(wù)相對人責(zé)任的有無、大小及多少問題。目前，稅務(wù)實踐中，存在稅務(wù)人員主觀或客觀濫用定性及定量自由裁量權(quán)的問題。自由裁量權(quán)彈性過大、范圍過寬，同種案情異種定性、相似情節(jié)差別對待的現(xiàn)像較為普遍，如對個體工商戶定額的核定。

4、稅收法律文書使用不規(guī)范

稅收法律文書是稅務(wù)執(zhí)法中實現(xiàn)權(quán)力和履行職責(zé)的重要憑據(jù)，沒有稅收法律文書或使用不規(guī)范、不真實的稅收法律文書，是導(dǎo)致稅務(wù)行政爭議中敗訴的主要原因。有的單位使用法律文書不夠嚴(yán)肅，在日常稅收活動中，許多基層單位和

稅務(wù)人員不重視稅收執(zhí)法程序，憑感覺和經(jīng)驗辦事，隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對于所作的具體行政執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應(yīng)當(dāng)告知相對人的卻不告知。如：責(zé)令納稅人限期納稅時，不下達(dá)《限期納稅通知書》，有口頭告知現(xiàn)象，為今后解決涉稅問題埋下隱患；文書填寫不規(guī)范、不完整，有的沒有法制員簽字，有的簽字是機(jī)打簽名，不具備法律效力；應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒傅馁Y料不登記備案等。

二、產(chǎn)生原因

1、稅收法律政策因素

隨著我國法制化進(jìn)程的推進(jìn)，稅收法律政策體系得到了進(jìn)一步的完善。但在目前的體系中，稅收法律所占比例極小，大部分是稅收政策。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)政策變化較快，稅收政策受經(jīng)濟(jì)變化影響呈復(fù)雜多變性。稅收政策的不一致性與滯后性是產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的重要原因，另外對于那些稅收法律政策沒有規(guī)范的問題，稅務(wù)人員往往很難把握。

2、社會環(huán)境因素

少數(shù)地方政府部門出于培植地方經(jīng)濟(jì)及維護(hù)自身利益的考慮，擔(dān)心稅務(wù)檢查影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對稅務(wù)日常執(zhí)法進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)、阻撓，致使稅務(wù)部門執(zhí)法壓力增大，風(fēng)險增加。再有，相關(guān)部門不能有效配合，稅務(wù)部門執(zhí)法，需要相關(guān)部門的積極配合，如工商部門、銀行部門、房產(chǎn)部門等，而在實際工作中，相關(guān)部門對稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法配合性較差，總是以種種理由拖延提供或拒不提供有關(guān)資料，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法難度。

3、稅務(wù)人員素質(zhì)因素

隨著法制法進(jìn)程的推進(jìn)，依法行政對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了更高的要求。在這種情況下，仍有少數(shù)稅務(wù)人員存在法制意識淡薄、不依法辦事的情況。同時隨著現(xiàn)代化科技手段運(yùn)用到具體的稅收征管工作中，使稅務(wù)工作變得異常專業(yè)化和復(fù)雜化。對稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。少數(shù)稅務(wù)人員，缺乏敬業(yè)精神，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，從而影響了日常工作的開展，導(dǎo)致了執(zhí)法責(zé)任的產(chǎn)生。

4、執(zhí)法監(jiān)督因素

過錯責(zé)任追究不夠有力。執(zhí)法監(jiān)督部門往往存在矯枉過正的顧慮，重教育，輕懲處，在執(zhí)法過錯責(zé)任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不狠抓、不嚴(yán)管，缺乏實質(zhì)性地監(jiān)督管理，不能觸及執(zhí)法人員的靈魂，起不到真正的警示與威懾作用，致使有的問題不能在日常檢查中及時予以糾正和解決，從而助長了執(zhí)法人員的懶惰和僥幸心理。

5、納稅人因素

納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不強(qiáng)。有的對稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行政不明白、不知道。有的明知不對，也不敢或不想與稅務(wù)機(jī)關(guān)爭辯。“人微言輕”、“民不與官斗”是中國歷史的

傳統(tǒng)積淀，即使勝券在握，也會由于種種顧慮，不敢進(jìn)行復(fù)議和訴訟而私下和解，甚至忍氣吞聲。不僅助長了個別單位和個人的“老大”思想，更使執(zhí)法有過錯的單位及個人逃脫了責(zé)任追究，從而使依法治稅失去了有效的群眾監(jiān)督，助長了違法行為的滋生和蔓延。

第四篇：淺析道路運(yùn)政執(zhí)法活動中存在的問題策略

隨著我國依法治國、民主政治建設(shè)步伐的加快，對道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運(yùn)營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。現(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個難點

（一）、稽查活動中調(diào)查取證難

運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃費、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

（三）、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運(yùn)輸市場是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法對運(yùn)輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場的“黑車”“黑麻”沖擊運(yùn)輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四）、執(zhí)法目的實現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，一方面由于運(yùn)管機(jī)構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護(hù)主義影響，加之經(jīng)費來源與費收掛鉤，難免有時會為經(jīng)費而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題

（一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、辦理營運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營運(yùn)罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；監(jiān)管與費收相抵觸，重費收輕監(jiān)管直接影響到監(jiān)管職責(zé)的履行；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的

第五篇：運(yùn)政執(zhí)法中存在的問題和解決辦法1

運(yùn)政執(zhí)法中存在的問題解析

隨著我國依法治國、民主建設(shè)步伐的加快，對道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運(yùn)營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。現(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個難點

（一）、稽查活動中調(diào)查取證難

運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實施行政處罰是行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

（三）、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運(yùn)輸市場是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法對運(yùn)輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場的“黑面包”沖擊運(yùn)輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是農(nóng)民或企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四）、執(zhí)法目的實現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，一方面由于運(yùn)管機(jī)構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護(hù)主義影響，加之經(jīng)費來源與費收掛鉤，難免有時會為經(jīng)費而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題

（一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置

使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、辦理營運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營運(yùn)罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部門面前的一項緊迫任務(wù)。

（一）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力

借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細(xì)節(jié)：

1、制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細(xì)，地點不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營運(yùn)有多長時間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營運(yùn)客車自制的線路牌，機(jī)動車保險證上界定的車輛營運(yùn)性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據(jù)憑證及時地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

要注重證據(jù)的邏輯鏈條，在日常檢查中，往往會遇到這樣一種情況，路查中發(fā)現(xiàn)該車載

有貨物，我們執(zhí)法人員認(rèn)為該車是在營運(yùn)，但是當(dāng)事人用一些理由就不承認(rèn)是營運(yùn)，如果我們在沒有其他證據(jù)的情況下就定性進(jìn)行扣車、處罰，顯然證據(jù)不夠充分。我們要進(jìn)一步調(diào)查該車的發(fā)貨地、收貨地、有沒有運(yùn)費結(jié)算的情況等，如果以上情況弄不清楚，我們就不能盲目定性，我們只有盡力完善該條證據(jù)，當(dāng)做其中的一條證據(jù)存檔，在以后的路查中在繼續(xù)進(jìn)行證據(jù)收集，形成證據(jù)鏈后再進(jìn)行定性處罰。

（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《河南省道路運(yùn)輸管理條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時這也會嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴(yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。

健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實行“責(zé)任過錯”追究，把責(zé)任機(jī)制落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。