第一篇：運政執(zhí)法調(diào)研報告

運管工作調(diào)研報告

基層運政執(zhí)法工作的制約因素及對策

隨著依法治國力度的加大和建設(shè)社會主義法制國家的步伐加快，社會各界和人民群眾對規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，法律與廣大人民群眾的聯(lián)系越來越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來越多。做為一名基層運政部門的領(lǐng)導(dǎo)者,在長期的運政執(zhí)法工作開展中,通過實際調(diào)研,我總結(jié)出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對策,現(xiàn)做調(diào)研報告與大家共同探討。

一、基層交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及制約因素。

目前我所的管理工作在宗別立至烏斯太一線的轄區(qū)范圍內(nèi)開展，因所內(nèi)人員只有10人，運政管理、上路稽查等行政執(zhí)法任務(wù)繁重。在交通行政執(zhí)法中，我所堅持完善機制，從嚴(yán)管理，連續(xù)多年實現(xiàn)了無一起公路“三亂”發(fā)生，無一起行政敗訴案件的目標(biāo)，受到各級組織的充分肯定和好評。在大好形勢面前，我所領(lǐng)導(dǎo)班子居安思危，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，找出了目前行政執(zhí)法的制約因素。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現(xiàn)在執(zhí)法隊伍自身的主觀因素和社會環(huán)境的客觀因素兩個方面。

基層執(zhí)法隊伍自身存在七個不適應(yīng)：一是文化素質(zhì)不適應(yīng)。比如我所10名人員中，通過自學(xué)等形式獲得文憑的占

1大多數(shù)，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；二是年齡結(jié)構(gòu)帶來的制約。在我所執(zhí)法人員中，30歲以下人員占到整個執(zhí)法隊伍的大部分，這部分人雖然給執(zhí)法隊伍帶來了活力，但他們卻處于情緒易沖動期，不穩(wěn)定期，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就會出現(xiàn)過激行為等不良執(zhí)法后果；三是人員組合不適應(yīng)。由于就業(yè)渠道單一等原因，執(zhí)法隊伍“近親”現(xiàn)象比較突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、親戚同在一個單位或一個部門執(zhí)法的現(xiàn)象，“親情”成份對執(zhí)法公正或多或少帶來一些影響；四是上崗方式不適應(yīng)。師傅帶徒弟仍然是行政執(zhí)法人員上崗的主導(dǎo)方式。從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員經(jīng)歷看，這種師傅帶徒弟的模式，主要是憑經(jīng)歷管理、靠經(jīng)驗執(zhí)法，容易形成師傅規(guī)范則徒弟規(guī)范、師傅出錯則徒弟出錯的惡性循環(huán)，為不規(guī)范執(zhí)法埋下禍根；五是執(zhí)法理念不適應(yīng)。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。在執(zhí)法策略上不能與時俱進(jìn)，有的搞愚民政策，有的抱僥幸心理，致使該宣傳的政策不宣傳、該公開的法規(guī)不公開，該到位的程序不到位，該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，造成管理上的被動、經(jīng)濟上的損失和形象上的損害；七是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的人宗旨觀念不強，缺乏服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的精神；有的人工作目的不明，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的人工作作

風(fēng)不實，粗心大意、工作馬虎，不按規(guī)定程序辦事等現(xiàn)象。社會環(huán)境方面存在著“六個不”的問題：一是宣傳氛圍不濃厚。只注重了媒體宣傳、會議宣傳，忽視了各級組織宣傳和基層群眾宣傳，廣大群眾對取之于車、用之于的運政管理政策了解不夠，給交通行政執(zhí)法帶來了阻力；二是部門配合不緊密。運政執(zhí)法與路政、公安、交通等有關(guān)部門是各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦；三是群眾參與不廣泛。群眾對運政交通法規(guī)不了解、不理解，在運政管理工作中缺乏配合意識；四是法律素質(zhì)不理想。雖然連續(xù)進(jìn)行了普法工作，但人們的法律素質(zhì)還不容樂觀，有的受社會上執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響，對依法辦事缺乏信心；有的對執(zhí)法人員心存不滿，甚至抵觸，躲避交通執(zhí)法和執(zhí)法取證，為規(guī)范執(zhí)法帶來了障礙；有的在執(zhí)法過程中存有僥幸心理、平常不學(xué)法、不懂法、違法之后就托關(guān)系、走后門、講人情，致使出現(xiàn)執(zhí)法不能到位的問題。

二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對策。

我所領(lǐng)導(dǎo)班子針對交通行政執(zhí)法制約因素，積極研究對策，著重采取了以下應(yīng)對措施。

（一）強化學(xué)習(xí)教育，狠抓思想政治工程。思想支配行動，只有樹立了正確的世界觀，才會有規(guī)范的執(zhí)法行為。我所黨支部從端正執(zhí)法人員思想、鑄造執(zhí)法隊伍靈魂入手，著重抓了學(xué)習(xí)教育和思想政治工作兩個大的方面。在學(xué)習(xí)教育

方面著重抓了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)效果三落實。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容落實。組織我所執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運輸條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運輸條例》等交通法規(guī)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等常用法規(guī)，學(xué)習(xí)與交通行政執(zhí)法有關(guān)的各項法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)時間落實。采取白天工作晚上學(xué)、晴天工作雨天學(xué)、交流體會集中學(xué)、案例分析討論學(xué)、帶著問題分散學(xué)等辦法，確保學(xué)習(xí)時間，確保學(xué)完內(nèi)容，確保融會貫通。三是學(xué)習(xí)效果到位。用筆試、面試、考評等辦法檢驗學(xué)習(xí)效果。用評比、考核的辦法觸及思想靈魂，把學(xué)習(xí)效果作為對單位和個人考核的重要條件之一。在思想政治工作方面著重做了以下兩項工作，一是堅持以人為本，切實解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實際問題。千方百計為執(zhí)法人員解決了生活、工作中的實際困難，消除了執(zhí)法人員的畏難情緒、消極情緒和抵觸情緒，從而穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍，調(diào)動了積極因素。二是堅持激動機制。在執(zhí)法隊伍中開展大總結(jié)、大表彰，樹立標(biāo)桿，樹立良好的交通形象。通過學(xué)習(xí)教育，解決了為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)問題，真正樹立了執(zhí)法為民的思想理念。

（二）強化學(xué)歷管理，狠抓素質(zhì)工程。學(xué)歷是衡量一個

人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為提高交通行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在學(xué)歷管理上做到了是從嚴(yán)要求，提倡青年職工通過自學(xué)等方式提高自身學(xué)歷，從而達(dá)到自我加壓、自我提高、更新知識、促進(jìn)工作的目的。

（三）強化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)工程。抓住了薄弱環(huán)節(jié)就明確了主攻方向。針對基層交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作比較薄弱的實際，著重做到了三個加強：一是加強執(zhí)法檔案管理。對行政執(zhí)法檔案實行專人管理；二是加強執(zhí)法程序管理。對執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅持程序不到位、案件不執(zhí)行的制度。三是加強執(zhí)法行為管理，實行重大執(zhí)法活動報告制度。對重大行政執(zhí)法活動都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，報告內(nèi)容包括活動內(nèi)容、帶隊領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動。

（四）強化制度建設(shè)，狠抓責(zé)任工程。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個執(zhí)法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作，充分接受社會監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度。按照權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的要求，對行政執(zhí)

法人員具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。

在實際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正。

第二篇：關(guān)于運政執(zhí)法調(diào)研報告

關(guān)于運政執(zhí)法調(diào)研報告

隨著深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，扎實推進(jìn)現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展，對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高更強要求。運政執(zhí)法工作為適應(yīng)現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護(hù)道路運輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政的要求有較大差距。現(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執(zhí)法的幾個難點

（一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權(quán)受限

雖然根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)工作人員可以在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地、公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出，“道路運輸執(zhí)法場所包括兩個方面：

1、源頭。具體包括：（1）經(jīng)營場所和經(jīng)營地；（2）客貨集散地，如火車站周圍、港口碼頭周圍、商品批發(fā)市場周圍；

2、公路路口。具體包概括：（1）上主干路的路口；（2）下主干路的路口；（3）出城和進(jìn)城的路口；（4）其他公路路口。”但在全國加強治理公路“三亂”的大背景下，也因為在相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)理解方面的差異，有關(guān)部門將交通運政動態(tài)管理視同為公路“三亂”，致使交通運管機構(gòu)無法實施有效的動態(tài)監(jiān)管工作。使執(zhí)法效果大打折扣，以至于違規(guī)運輸行為屢禁不止，長期得不到根治。

(二)、執(zhí)法活動中調(diào)查取證難

運政執(zhí)法是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

(三)、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。三是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

(四)、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段我縣大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運管機構(gòu)無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運市場的 “黑的”沖擊運輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無業(yè)游民，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

(五)、執(zhí)法目的實現(xiàn)難

運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實、品德不端。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題

(一)、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運輸為例，執(zhí)法檢查中，對于自稱在廠區(qū)內(nèi)行駛的單位自營車輛如何認(rèn)定，是否參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《中華人民共和國道路運輸條例》實施至今，非法營運案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

(二)、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝混亂，在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示執(zhí)法證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒臵現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的 24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務(wù)。

（一）爭取各級黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運管部門實施市場管理的經(jīng)費嚴(yán)重不足。工資難以保證，基層運管機構(gòu)普遍存在著人員包袱沉重的問題，要解決這些問題，沒有黨委、政府的大力支持是不可能的。因

此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級黨委、政府反映運管機構(gòu)當(dāng)前的困難，爭取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。將運管機構(gòu)納入行政編制，提高財政補助收入的比例，建立一套有政策保障、財政支持的運政工作機制，從根本上解決當(dāng)前運管工作面臨的困境。

(二)、強化法制培訓(xùn)，提高依法治運能力

借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(三)、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性制作筆錄要完整。重點要把握好七個細(xì)節(jié)：

1、現(xiàn)場筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細(xì)，地點不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢問人(或被調(diào)查人)確認(rèn)無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據(jù)憑證及時地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

(四)、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《中華人民共和國道路運輸條例》和《河南省道路運輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也會嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

(五)、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴(yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運政機關(guān)處于被動的局面。

(六)、綜合治理，促進(jìn)和提高運政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。

部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其

得不償失，同時也增強運管執(zhí)法機構(gòu)的管理權(quán)威。

健全機制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機制，實行“責(zé)任過錯”追究，把責(zé)任機制落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價結(jié)合，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。

公路運輸管理所

二〇一一年七月十

二日

第三篇：關(guān)于縣運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

一、交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

縣公路運輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運輸管理站”，1986年更名為“縣公路運輸管理所”，主要擔(dān)負(fù)縣道路運輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國家授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，4月批準(zhǔn)參公；核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個，編制19名，實際在崗22名（其中1名長期借調(diào)利州運管所），臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資由市運管處統(tǒng)一預(yù)算，市財政統(tǒng)一撥付。有執(zhí)法車輛5臺，辦公環(huán)境較差，辦公基本實現(xiàn)自動化。

依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)，縣公路運輸管理所擔(dān)負(fù)著全縣的道路運輸行業(yè)管理工作。縣幅員面積3269平方公里，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271個行政村，總?cè)丝诩s25萬人，全縣公路總里程2400余公里。根據(jù)目前我所在冊人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。

目前，縣客貨運輸車輛約2704輛。客運車輛205輛，其中客運班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮(zhèn)客運人力三輪車40輛；貨運車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車639輛，暫未取得營運許可的貨運車輛280余輛，時風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車340余輛，農(nóng)用四輪車360余輛，汽油貨運三輪車650余輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運輸?shù)能囕v230余輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運站5個，木魚、三鍋、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建三類客運站；維修企業(yè)3家，個體維修業(yè)戶及相關(guān)業(yè)務(wù)25家，依托木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發(fā)展5家二類維修企業(yè)和10家個體維修、服務(wù)業(yè)戶，以滿足客貨運輸業(yè)發(fā)展的需要。

二、交通運輸行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

目前，縣公路運輸管理所有正式執(zhí)法人員22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占9%。道路運輸管理專業(yè)占50%，法律專業(yè)占5%，其他專業(yè)占45%。22名正式執(zhí)法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)按照上級的安排進(jìn)行。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的問題和困難

（一）隨著道路運輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運輸管理范圍進(jìn)一步擴大，管理量（客貨運輸車輛數(shù)）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運輸管理所的機構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運政工作的順利開展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運政執(zhí)法隊伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運輸管理所將有一部分人員不能參公，實際在崗人員數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運輸管理難度大，難免會出現(xiàn)監(jiān)管時差，使部分道路運輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監(jiān)管時差，就必須壯大執(zhí)法人員隊伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請臨時協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

（二）縣公路運輸管理所的機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資由市運管處統(tǒng)一預(yù)算，市財政統(tǒng)一撥付。但所撥付的各項經(jīng)費經(jīng)費無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費，致使工作經(jīng)費緊張，限制了工作的順利開展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強。，的行政單位的公務(wù)員實行了“陽光工資”，一般科員的兌現(xiàn)金額為16000元左右，部分事業(yè)單位也按照相關(guān)規(guī)定向工作人員兌現(xiàn)了該福利。但不知什么原因使得運管所一直無法兌現(xiàn)該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運管所的人權(quán)和財權(quán)分離，上級主管部門管經(jīng)費撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運政工作的開展。

（五）由于經(jīng)費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續(xù)教育，運政工作人員的累計培訓(xùn)時間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無法實現(xiàn)行業(yè)管理與社會發(fā)展同步。

（六）工作人員流動性差，不利于工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗，但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識的動力，工作積極性也受影響，不利于工作的開展。

（七）運政執(zhí)法責(zé)任大而風(fēng)險更大，不利工作的開展。運政機構(gòu)除了加強行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管外，還要肩負(fù)打擊非法營運行為的使命。由于受利潤的誘惑，非法營運行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對非法營運行為處以3—10萬的罰款，對于山區(qū)貧困縣的非法營運者來說，按照最低標(biāo)準(zhǔn)3萬處罰，就等于處罰了其整車價值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發(fā)生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴(yán)格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發(fā)生哪一種，運管部門都要承擔(dān)責(zé)任，這無形給運政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議

（一）根據(jù)道路運輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門的級別（正科級），并適時根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。把部門級別提高到正科級可以使職工干工作有盼頭，不會因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據(jù)實際解決編制數(shù)不但能解決歷史遺留問題，還可以穩(wěn)定執(zhí)法隊伍的人心，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>

（二）實行人權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一管理。無論是上級主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理體制，只有人權(quán)和財權(quán)實行統(tǒng)一管理才能有效地控制人員的流動和經(jīng)費的供給，才能有效地促進(jìn)工作的開展。

（三）加強工作人員的繼續(xù)教育和知識更新，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間和經(jīng)費供給，并以制度的形式確定下來。實行繼續(xù)教育適時更新知識是提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效保證。

（四）兌現(xiàn)國家關(guān)于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機構(gòu)工作人員的收入差距，才能縮小社會貧富差距，提高運政執(zhí)法人員生活水平，確保運政人員積極努力工作，更能保證執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，廉潔奉公。

（五）按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，加強交通執(zhí)法人員的交流。流水不腐，戶樞不蠹，只有加強執(zhí)法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，積極去適應(yīng)新的環(huán)境和新的工作，才能保持積極的主觀能動性，使執(zhí)法隊伍時刻保持旺盛的工作斗志，有利于工作的持續(xù)開展。不進(jìn)行交流，長此以往工作就會像一潭死水，風(fēng)平浪靜，工作的能動性和主動性就會慢慢地消失，工作就會原地踏步，停滯不前，不利于工作的開展。

（五）修訂對非法營運行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時是否可以明確經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市和貧困的山區(qū)進(jìn)行區(qū)別對待。城市非法營運的利潤空間很大，能夠承當(dāng)高額的罰款，而貧困山區(qū)本身就窮，搞非法營運的買車也是靠貸款，一旦按照標(biāo)準(zhǔn)定格處罰，往往激起民憤，發(fā)生群體性事件或過激行為，引起社會不穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第四篇：運政執(zhí)法工作計劃

一、指導(dǎo)思想以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》，以“人”為本，狠抓運政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高全體執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，建立一支高效、廉潔、文明的運政執(zhí)法隊伍，運政執(zhí)法工作計劃。依法行政、文明執(zhí)法，提高管理水平，規(guī)范道路運輸市場，建立我縣良好的道路運輸市場經(jīng)營秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保運政執(zhí)法工作落到實處，加強運政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)所委會研究決定，成立運政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXX所長任組長，XXX副所長任副組長,XXX、各股室主要負(fù)責(zé)人為成員，由XXX同志任執(zhí)法專干，負(fù)責(zé)運政執(zhí)法室的日常工作。

三、工作目標(biāo)和具體的工作措施

（一）工作目標(biāo)打造一支一流的運政執(zhí)法隊伍，以一流的服務(wù)態(tài)度，科學(xué)的管理手段，提高運政執(zhí)法水平，爭創(chuàng)部級雙文明先進(jìn)單位（本所去年己成功創(chuàng)建了省依法辦事窗口單位）。

（二）具體的工作措施

1、堅持以“人”為本，抓好隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。（1）結(jié)合所里的職教工作，開展運政執(zhí)法人員崗位學(xué)法活動，提高執(zhí)法水平。采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行。集中培訓(xùn)以授課的形式，請市處的領(lǐng)導(dǎo)、縣法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)授課。學(xué)習(xí)的內(nèi)容以《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》以及即將頒布的各項配套規(guī)章為主。通過學(xué)習(xí)達(dá)到以下目的：一是領(lǐng)會其精髓所在：《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布實施，明確了我們道路運輸管理職能由單純的行政管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，這給我們的道路運輸管理帶來了新的理念，對規(guī)范道路運輸市場也提出了新的要求。我們運政執(zhí)法人員必須轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)工作方法，端正執(zhí)法態(tài)度，才能適應(yīng)新的形勢的發(fā)展。二是使每一位運政執(zhí)法人員都要學(xué)好法、用好法。牢記法規(guī)內(nèi)容，并在執(zhí)法的過程中靈活運用，依法行政，提高執(zhí)法水平。（2）支持和鼓勵運政執(zhí)法人員參加各種形式的學(xué)歷教育、資格考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文化素養(yǎng)和行政執(zhí)法能力，工作計劃范文《運政執(zhí)法工作計劃》。（3）在去年進(jìn)行電腦培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步普及計算機應(yīng)用、操作知識，提高工作技能，要求每位運政執(zhí)法人員都能使用電腦制作行政處罰文書。（4）圍繞提高運政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的主題，開展有益的文娛、體育、知識競賽等活動，豐富文體生活，增強團隊精神，形成運管隊伍朝氣蓬勃的氛圍。

2、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。加強對行政執(zhí)法工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確行政執(zhí)法責(zé)任人。各行政執(zhí)法股室向所里遞交《行政執(zhí)法責(zé)任狀》，對各執(zhí)法股室的所有執(zhí)法人員都要定崗位定職責(zé)，明確各自的工作責(zé)任。推行過錯追究制，對執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精、工作失誤、疏忽大意給經(jīng)營者造成損失的；對執(zhí)法不公、依據(jù)的法律法規(guī)不當(dāng)、裁量不準(zhǔn)，造成經(jīng)營者投訴和控告的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

3、加大整個運輸市場的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范道路運輸市場。客運方面:一是針對當(dāng)前客車年審率不高的問題，加大客運稽查力度，督促經(jīng)營者參加年審，對拒不參加年審的釘子戶要按法律、法規(guī)的上限從重處罰；二是對擾亂客運市場無證經(jīng)營的“黑車”，要從嚴(yán)從重打擊；三是深入農(nóng)村調(diào)查研究，做好農(nóng)村客運村村通班車的前期工作。貨運方面:目前存在的較大的問題，主要是貨運站場經(jīng)營的行政許可滯后，我們要做好對貨運站場經(jīng)營者法律法規(guī)的宣傳解釋工作，將貨運站場納入管理之中，引導(dǎo)貨運站場經(jīng)營者走上依法經(jīng)營的軌道。維修市場方面存在的問題:一是存在無證經(jīng)營的問題，二是一些維修廠家的維修技工沒有上崗證從事維修作業(yè)，針對這些問題，要加大監(jiān)督力度，依法進(jìn)行整治和規(guī)范，保護(hù)合法經(jīng)營者的利益。

4、夯實運政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。一是按上級要求建立和完善經(jīng)營業(yè)戶臺帳、車輛臺帳、車輛技術(shù)臺帳；二是認(rèn)真做好執(zhí)法文書的請領(lǐng)、制作培訓(xùn)、整理歸檔工作，把好行政處罰文書的制作關(guān)，在行政處罰文書質(zhì)量上下功夫，做到認(rèn)定違法事實清楚，裁量公正，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，程序到位；文書整理規(guī)范，歸檔及時，確保依法行政水平的逐步提高。

5、加強運政執(zhí)法監(jiān)督和行政審批制度。本文內(nèi)容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中國教=育文摘(1)成立運管所運政執(zhí)法督查小組，對全所的運政執(zhí)法及其它各項工作進(jìn)行定期和不定期檢查，跟蹤管理，對查出的問題要進(jìn)行認(rèn)真地自糾和及時地整改。(2)今年要成立客運和維修開業(yè)的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，由所里定小組成員，使行政許可公開、公平、公正，更有利于我縣道路運輸市場的宏觀調(diào)控。(3)推行“陽光作業(yè)”，增強執(zhí)法的透明度。具體做法：一是繼續(xù)完善政務(wù)公開，公開法律法規(guī)，如：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等；公開行政許可的內(nèi)容；公開收費的標(biāo)準(zhǔn)；不定期地公開大宗的行政處罰案件結(jié)果等等。在形式上，把辦證大廳改造成敞開式辦公場所，投資建設(shè)電子顯示滾動屏和電子觸摸屏。(4)自覺接受社會各界的監(jiān)督，全年要召集所里常年聘請的行風(fēng)評議員召開2次以上的行風(fēng)評議會，廣泛聽取各界意見，及時改進(jìn)工作中的不足。(5)設(shè)立舉報箱和投訴電話，熱情接待群眾來訪，歡迎群眾來信，事事有反饋，件件有回聲，確保運政執(zhí)法的公平、公正、公開。在新的一年里，我們將認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，以飽滿的執(zhí)情和充足的信心，發(fā)揚與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，抓住新的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，努力使我們的行政執(zhí)法工作邁上新的臺階.運政執(zhí)法工作計劃

第五篇：淺析道路運政執(zhí)法

淺析道路運政執(zhí)法

—————安吉運管局 張東 運政執(zhí)法工作為適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護(hù)道路運輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。作為一位從事運管職業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)將我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執(zhí)法的幾個難點

（一）、法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了運政執(zhí)法的難度

運政管理是對道路運輸經(jīng)營行為全過程的管理，執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)貫穿這個過程，道路運輸行業(yè)的動態(tài)性較強，但法規(guī)的某些規(guī)定卻隔斷了對運輸經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管需要，造成了運政執(zhí)法難以準(zhǔn)確把握適當(dāng)?shù)那腥朦c，比如《國道條》第五十九條的規(guī)定，就使得運政人員在實際中很難把握對“不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的理解，如果攔截后發(fā)現(xiàn)車輛各種手續(xù)齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無法發(fā)現(xiàn)其在運行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。其次，執(zhí)行難也是目前運政執(zhí)法工作的一大阻礙。

在運政執(zhí)法過程中，執(zhí)行力很難落實，主要存在以下幾個方面：

1、稽查活動中調(diào)查取證難。運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱

罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

2、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難。實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

3、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難。現(xiàn)階段大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運管機構(gòu)無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是“黑車”沖擊客運運輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好局面。

4、違法定性難。一是道路運輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運輸經(jīng)營許可、辦理營運證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同

處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。

（二）、執(zhí)法對象抵制行為嚴(yán)重，影響了法律的執(zhí)行效果

少數(shù)道路運輸經(jīng)營者自身素質(zhì)低，法律意識淡薄，守法意識差，對運政人員的日常稽查工作不支持、不配合，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風(fēng)點火，鼓動群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認(rèn)為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對抗要挾管理部門，達(dá)到其個人目的。

（三）、運政執(zhí)法隊伍老齡化，損害了執(zhí)法隊伍形象

實事求是地講，我們的運政管理隊伍經(jīng)過多年的實踐鍛煉和崗位培訓(xùn)，工作人員的法制觀念和整體素質(zhì)有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現(xiàn)象普遍減少，但由于行業(yè)管理工作的復(fù)雜性和長期性，部分工作人員產(chǎn)生了“職業(yè)疲勞”，加上運政部門多年未招收新鮮血液，執(zhí)法隊伍的老齡化程度日益顯現(xiàn)，部分執(zhí)法人員工作主動型較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務(wù)開展和管理能力也相對較低。以安吉運管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀(jì)80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊

二、改善和加強運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

（一）、強化法制培訓(xùn)，提高依法治運能力

以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細(xì)節(jié)：

1、制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細(xì)，地點不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營運客車自制的叫車名片，機動車保險證上界定的車輛營運性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時要將證據(jù)憑證及時地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《國道條》罰款額度比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價還價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也會嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴(yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運政機關(guān)處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力，運用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執(zhí)法機構(gòu)的管理權(quán)威。健全機制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機制，實行“責(zé)任過錯”追究，把責(zé)任機制落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價結(jié)合，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。