第一篇：關于運政管理與運政執法職能

關于運政管理與運政執法職能

相對分離的實施意見

（試 行）

為了進一步深化全省運政管理體制和運政執法體制改革的成果，明確運政管理、運政執法、行政許可的職能職責，加大道路運輸行業管理力度，強化道路運輸市場監管，規范道路運輸市場經濟秩序，完善行業內部監督機制，現就實施運政管理與運政執法職能相對分離提出如下意見：

一、指導思想和遵循原則

（一）指導思想

以有利于道路運輸市場經濟的快速持續發展、有利于為人民群眾創造良好的出行條件、有利于為道路運輸經營者提供良好的服務為宗旨，實施運政管理和運政執法職能相對分離，實現管理與執法互相協作、互相配合，充分發揮各自的積極作用，確保道路運輸行業的又好又快發展。

（二）遵循原則

1、遵循精簡、統一、效能原則。即縮減人員編制，降低經費開支，統一政令，有利于避免職責交叉，建立政令暢通的管理、許可和執法機制。

2、遵循權責一致原則。即明確行業管理、運政執法和行政許可的職能職責，有利于三個管理系統各盡其職、各負其責，全面提高道路運輸管理綜合水平。

3、遵循公開、公平、公正原則。即運政管理、運政執法信息公開；自覺接受各級道路運輸管理機構及社會各界的監督，真正實現公開、公平、公正。

二、充分認識實施運政管理與運政執法職能相對分離的重要性和緊迫性

近年來，道路運輸管理機構在促進運輸經濟發展、規范運輸市場秩序、保護道路運輸經營者和從業人員的合法權益等方面發揮了重要作用。特別是黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為和諧社會建設的重要目標之一，并明確提出加強對執法活動的監督，推進依法行政。當前，在社會轉型、體制轉軌、經濟成分多元化、群眾法律意識越來越強的背景下，道路運輸行業管理部門的行政能力面臨著嚴峻的考驗，依法行政面臨諸多體制性障礙：一是職能不清。“重收費輕管理”、“重審批輕監督”、“重許可輕服務”現象依然存在，不同程度地存在多層執法、多頭執法、重權輕責等問題，影響了運政執法的公正性和統一性。二是不嚴格執法、不公正執法、不文明執法，使相對人產生不信任感，人為地增加了管理阻力。三是運政管理與運政執法協作機制沒有完全建立，運政管理與運政執法在實際工作中如何實現交叉運作的問題沒有得到有效解決。涉及運政決策、運政管理、行政許可、運政執法、行政監督等幾個方面的問題都歸于運政執法層次不高，執法水平較低，執法監督機制不完善，給運政執法機構造成了巨大的壓力。這些問題的出現從本質上體現出實施運政管理與運政執法分離的重要性和緊迫性，同時也要求我們盡快解決這些問題，以適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程。為此，必須全面實施運政管理與運政執法職能相對分離。

三、實施運政管理與運政執法職能相對分離的目標 通過實施運政管理與運政執法分離，使道路運輸管理宏觀調控、市場監管和公共服務職能基本到位，行業內部各部門之間的職能和權限比較明確。行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的運政管理體制基本形成，權責明確、公平公正、監督有效、保障有力的運政執法體制基本建立，規范管理、限時辦結、公開公平、為民服務的行政許可機制基本規范。法律、法規、規章得到全面、正確實施，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正，運輸市場秩序得到有效維護，道路運輸管理機構應對突發事件和風險的能力明顯增強。

四、運政管理與運政執法職能相對分離的方法和措施 實行運政管理與運政執法職能相對分離，其目的是強化道路運輸行業管理內部監督制約，使管理與執法相互協作、相互監督。因此，要實現運政管理與運政執法分離，我們就必須實施“三個分離”，建立“三個體系、一個保障”，從根本上解決分離過程的體制機制問題。

（一）實施“三個分離”，為運政管理與運政執法分離奠定基礎。

1、實施運政管理與執法監督相對分離。運政管理與運政執法工作在執法稽查、執法監督、執法處罰等方面職能相互交叉、職責不清，道路運輸管理機構既是行業管理的主體又是運政執法的主體，全員管理、全員執法，使得管理與執法兩項工作都不能到位，管理的效率低下、違法行為得不到及時制止。特別是從實施許可到監督執行，從行業管理到內部監督，從制定管理標準到監督履行職責，從執法稽查到執法監督都缺乏有效的監督機制。因此，我們從管理職能、執法主體、監督機制三個方面實施運政管理與執法監督相對分離，執法主體不變，執法行為分離。實施相對分離后的運政管理以制定行業管理的各項規章政策、實施行政許可、加強行業日常管理工作為主；運政執法主要以履行運政執法內部監督管理，加強道路運輸市場運行監督管理為主，以解決當前行業管理中管理職能與執法監督機制之間存在的問題。實現管理專業化、執法規范化。

2、實施執法稽查與受理處罰相對分離。運政執法工作中，查辦案件與對案件定性后的處罰是體現執法公平公正的關鍵，也是體現和諧執法的根本。當前，在案件查處過程中承辦人員往往“一案辦到底”，稽查與受理處罰為同一個部門同一個人，這易使執法案件出現程序不當、執法隨意、處罰不適當等問題，引發行政復議、行政訴訟乃至行政賠償，嚴重影響了運政執法的公正性，損害了運政執法的形象。因此，為了規范運政執法行為，確保案件查處公開、公正，實施執法稽查與受理處罰相對分離機制。在道路運輸違規案件發生后，稽查人員負責立案與調查取證，在證據充分后，案卷移交運政執法專門的案件受理部門，決定是否受理與處分；道路運輸管理部門則負責對整個案件進行監督，形成運政執法事前、事中、事后監督的三重機制。同時制定出臺甘肅省道路運輸自由裁量標準，明確具體案件的處罰額度；進而明確規定執法過程中各個具體行政行為的相關措施辦法，建立有力、有序、有效、健全的運政執法內部監督機制。運政執法案件的立案、查處與受理、處分以及執行的相對分離，徹底杜絕隨意處罰、任意簡化或變通執法程序等執法不規范、不嚴密現象的發生和執法人員違紀違法現象的發生。

3、實施行政處罰與罰款繳納相對分離。健全的罰繳分離運行機制是增強運政執法透明度、廉潔性的重要保障。為了有效解決運政執法過程中亂罰款的問題，規范運政執法行為，加強對罰款收繳活動的監督，運政執法機構必須在具體執法工作中實施罰款決定與繳納罰款相對分離。各級運政執法機構要積極與當地銀行協調，確定具體代收罰款的銀行，建立繳費網絡，建立實施罰繳分離的工作制度，確定具體的罰款解繳辦法，保證當事人便捷繳費，維護公民、法人和其他組織的合法權益。徹底杜絕運政處罰案件中亂罰、亂收、亂支現象的發生。

（二）建立“三個體系、一個保障”機制，為運政管理與運政執法分離提供體制保障。

為了確保在運政管理與運政執法職能相對分離后，道路運輸管理各項工作能夠更好的開展，不同職能的機構、部門能夠更好的履行職責，建立“三個體系、一個保障”機制。“三個體系”是指以各級道路運輸管理機構為主，履行行業管理的運政管理體系；以各級運政大廳為主，為經營者提供各類許可事項的行政許可和投訴受理體系；以運政執法總隊、支隊、大隊為主，履行運政執法職責的運政執法體系。“一個保障”是指建立執法保障機制。考慮到省市縣三級道路運輸管理機構在職能職責、業務數量和人員編制上的不同，省市兩級道路運輸管理機構完全實行“三個分離”，建立“三個體系”，縣級道路運輸管理機構只建立行政許可和運政執法兩個體系。“一個保障”只在有條件的市州設立。

1、運政管理體系。運政管理是道路運輸管理的基礎和核心，對道路運輸的發展起著主導和支配作用。在運政管理與運政執法分離后，道路運輸管理機構要進一步明確職能職責，不斷完善省市縣三級道路運輸管理機構的運行機制，合理規劃內部機構設臵，更好的實行行業管理，宏觀調控道路運輸經濟運行，充分發揮好運政管理在行業發展規劃、協調管理、政策法規貫徹實施、檢查監督四個方面的職能，改變完全依靠執法管理行業的舊局面，創新發展思路，拓寬發展領域，提升發展速度，進一步提高道路運輸業經濟實力。

2、行政許可體系。按照運政管理與許可分離的原則，建立以運政大廳為主體的行政許可體系。規范全省道路運輸管理機構運政大廳建設，統一運政大廳名稱，規范建設標準，實行“六個公開”，做到“六件管理”，建立“六項制度”。設臵業務咨詢、業務受理、技術審核、投訴受理、業務辦理、牌證制作窗口；設臵電子公告牌、電子觸摸屏、宣傳欄（板）、公示欄、宣傳圖冊。運用標準協同式“四級道路運輸業務管理系統”實現業務網上辦理。全面完善服務功能，健全服務設施，提升服務標準，把運政大廳建設成為規范許可行為和推行政務公開的有效載體，推動工作作風轉變和工作效率提高的快速通道，樹立道路運輸行業為人民服務的窗口形象，廉政建設和行風整治的源頭。

3、運政執法體系。運政執法與稽查工作是維護運輸市場秩序，規范經營行為，打擊違法違規行為的重要保障。要按照“道路運輸市場管理與市場監督相對分離”和“精簡、統一、效能”的原則，在運政執法體制改革試點工作的基礎上，建立運轉協調、統一執法的三級運政執法機構。即：省運管局設立運政執法總隊，市（州）運管局（處）設立運政執法支隊，縣（區）運管分局（所）設立運政執法大隊。

運政執法總隊負責全省的運政執法工作，對全省各級運政執法機構的執法活動進行檢查，制定全省運政執法工作計劃、規劃、規章制度及考核指標并對全省運政執法人員的執法情況進行綜合考評。

運政執法支隊實行合署辦公模式，各市（州）運管局（處）運政執法支隊與市府所在地運政執法大隊實行合署辦公，負責所轄運政執法大隊執法工作的規劃、規章制度及考核指標的制定，組織開展轄區道路運輸聯合稽查，協助運政執法總隊對重特大案件進行調查，督促下級運政執法機構做好運政執法和市場糾紛案件的處理工作。

運政執法大隊負責道路運輸市場源頭的監管工作，具體實施道路運輸行政強制和行政處罰，協調處理信訪、上訪、投訴等運政執法和市場糾紛案件。

4、執法保障機制。為保障運政執法人員的合法權益，加大執法力度，提高執法效率，改善執法環境，保證運政執法工作的順利開展，各市州可根據當地實際，通過與公安部門協調，在有條件的市州設立運輸公安聯合執法機構，共同打擊破壞道路運輸設施案件，危害正常道路運輸秩序案件。

（三）建立健全協調與監督機制，為運政管理與運政執法分離提供機制保障。

1、建立省市兩級協調機構。為了解決管理與執法分離后，在相對獨立運行過程中容易出現的問題，省市兩級道路運輸管理機構應配合分離工作建立相應的協調工作領導小組，由主管領導負責，相關業務處（科）室負責人組成，主要協調和處理道路運輸管理機構與運政執法機構的工作關系和矛盾，健全運政管理工作程序和行政處罰工作程序，建立工作考核制度。實行協調工作例會制度，及時協調工作中的問題。

2、建立健全協調制度。一是制定甘肅省道路運輸重特大案件集體審查制度，對容易造成社會不穩定因素、對人民群眾和道路運輸經營者合法利益造成極大損害的重特大案件，由管理機構與執法機構組成專案審查委員會，集體討論，協商處理。二是制定甘肅省運政執法重大行政處罰決定備案審查制度和甘肅省運政執法賠償案件備案審查制度，運政執法機構作出的重大行政處罰決定及行政賠償案件必須上報道路運輸管理機構備案。三是制定甘肅省運政執法抄告制度，運政執法機構在運政執法過程中將發現查處的違法經營行為應當向車籍地道路運輸管理機構、公安交通管理部門以及安全生產管理部門和其他相關部門抄告，從而進一步完善運政執法聯動機制，加強區域之間運政執法工作快捷互動，提高運政執法效率。四是實行聯合檢查，建立巡查互補機制。運政執法機構以未經審批的違法行為為主，道路運輸管理機構以批后監管為主，揚長補短，充分發揮各自的優勢。對疑難案件和技術性、專業強的行業必須實行有計劃經常性的聯合檢查，以使管理更加有效。

3、建立監督考核機制。一是建立運政管理機構與運政執法機構監督機制。道路運輸管理機構發現運政執法機構處罰不當的事項，應當把意見反饋給該運政執法機構，督促其進行糾正。運政執法機構發現道路運輸管理機構沒有依法履行職責的事項，應當及時告知道路運輸管理機構，并督促其履行職責。二是建立和完善內外監督、舉報制度。采取外部監督和內部監督相結合的辦法，外部監督上增強工作的透明度，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督，定期質詢、監督和審查，形成防范機制網。內部監督要明確專門機構，完善監督制度，嚴格遵照執行。

五、幾點要求

（一）加強領導，明確責任。實施運政管理與運政執法分離是道路運輸發展過程中的一項重大改革，對更好的發揮運政管理和運政執法的職能，完善管理和執法機制，規范道路運輸市場秩序，有效的履行行業管理職責，保障道路運輸事業的又好又快發展，有著深刻而又長遠的重要意義。各級道路運輸管理機構要切實加強領導，高度重視，充分調動道路運輸管理機構和運政執法機構工作人員的積極性，加快工作節奏，加大工作力度，力爭抓出成效。

（二）搞好試點，推廣經驗。為了保證運政管理與運政執法分離工作順利開展，結合去年全省運政執法體制改革試點工作，省局考慮以甘南、定西、武威、慶陽四市州運管局（處）為試點單位，按照意見要求組織實施分離工作。四市州要積極籌劃，精心組織，抓好試點工作，為全省樹立典型，在全省推廣經驗，爭取盡快在全省推行分離工作。

（三）積極探索，穩步推進。各地在實施運政管理與運政執法分離的過程中，要認真研究分離后解決管理與執法職能交叉的問題，積極部署在機構建設、明確職責、人員調配、經費開支等各個方面的工作，把道路運輸管理的方方面面納入法制的軌道，使道路運輸管理的成效和水平與我省政治、經濟、社會可持續發展相適應，實現創新運政管理機制與強化運政執法職能的穩步推進。

第二篇：道路運政管理職能探討

畢業論文

課題名稱：

專業及班級：

學號：

姓名：

指導教師：

道路運政管理職能探討

年月日

中文摘要

隨著現代社會飛速發展以及我國經濟整體水平的不斷提高現代運政管理模式有待創新提高，在新時期下我國道路運政管理隨著時代的變遷也將進入了一個全新時期。因此，對新時期下的運政管理職能進行研究，能夠讓我國運政管理得到全新的轉變結合現代科學發展觀對運政行業管理模式具有重要的研究意義。本文中以研究為基礎分析為闡述，結合新時期下的運政管理現狀及現存工作環境結合我國經濟發展創新理論分析現代運政管理職能以及各種問題，同時對我國現存的運政管理模式進行合理概括和分析在此基礎上，對今后運政未來規范化健全化提出相應的建議，為了保障和促進我國道路運輸行業的快速發展，道路運政管理部門也肩負著新時期下的調控、組織、服務、監督和創新職能責任。在這些職能模式不斷總結反思以及創新，未來的運政管理部門就能夠制定出符合我國實際情況和國際規范健全的管理技巧和相關措施，為科學的運政管理創造了有利的理論依據做為堅實的保障。

關鍵詞：運政 管理 研究

Chinese Summary

Modern Transportation Administration mode to be the rapid development of modern society and our economy as a whole increasing levels of innovation to improve in the new era of China's road transportation administration management With the changing times, will enter a new period.Therefore, under the New Transportation Administration functions, enables our Transportation Administration to get a new shift combined with modern scientific concept of development management mode of transportation administration industry has important research.Research-based analysis in this article elaborated, combined with the new era under the Transportation Administration status quo and existing work environment combined with China's economic development innovation theory analysis of of Modern Transportation Administration functions as well as a variety of problem, and our existing Transportation Administration mode reasonable generalization and analysis on this basis, to make appropriate recommendations for future transportation administration standardization and improve, in order to safeguard and promote the rapid development of China's road transport industry, road transportation administration management department also shoulder the new era of regulation, organization, services, supervision and innovative functional responsibilities.In these functional mode constantly sum up the reflection and innovation, the future Transportation Administration department will be able to work out in line with the actual situation in China and international norms and sound management skills and relevant measures, created a favorable theoretical basis for the scientific Transportation Administration as a solid protection.Keyword：Transportation Administration，Management，Research

目錄

論文封面...............................................................1 中文摘要...............................................................2 Chinese Summary........................................................3 目錄...................................................................4 前言...................................................................5 第一章目前我國道路運政管理的現狀.......................................6 第二章 運政管理中存在的主要問題和原因分析..............................7 第三章 發揮管理職能提高道路運政管理水平................................8 結語...................................................................9 參考文獻..............................................................10 致 謝.................................................................11

前言

我國運政管理部門的主要職能是以執行國家道路運輸以法律為準繩以我國道路運輸法律法規和相關方針及政策多方并下的管理模式進行職能管理，運政管理行業管理不僅能夠保障貨主和旅客的利益還能對我國道路運輸事業的發展起著至關重要的作用，通過運輸管理部門的職能范圍使貨物運輸流暢，人出行方便的有機統一下開放現代競爭有序的道路運輸市場模式化。從而提高我國運輸行業的健康有序發展。運管部門中的運政稽查職能部門的整體發揮以及優勢能夠在現代運管行業中得到有效利用，通過相關的職能權限和管理手段及時調整工作思路，改進工作方法并且結合現代的現代化運政管理技術手段對我國道路運輸采取積極有效的管理措施，并且以加強內部部門之間的關系協調，在我國道路運輸管理中不斷挖掘符合我國國情及結合市場經濟體制而彰顯現代運輸管理的實踐管理有效方法及手段。我國運政管理職能部門最主要的職能功能就是以管理我國道路交通運輸為首要目標，以人民財產和利益為首要工作任務，同時保障我國整體經濟發展的正常交通運輸渠道，為我國所提出的將在2020年全面建成小康社會提供了堅強的保障后勤服務。以下內容是我國道路運政管理的主要理職能：

第一，調控者的職責。運政管理部門對運輸行業宏觀總量進行調節和控制，主要是通過制訂道路運輸行業的發展規劃和運輸市場的準入條件，作為道路運輸經營者選擇經營發展項目，決定是否投資經營的基本依據。通過發展規劃和市場準入條件的各類定性指標，引導經營者按既定目標發展，從而達到對運輸市場宏觀調控的目的。

第二，管制者的職責。為了維護正常的運輸秩序，實現運輸市場統一，公正、公平、公開、競爭有序發展，道路運政管理機構通過必要的手段，依規依法對道路運輸經營者的經營行為、服務質量等進行必要的有效的監督檢查。

第三，仲裁者的職責。運輸經營者在經營活動中往往會產生諸多的矛盾或不正當行為，如爭奪客、貨源、強制維修、采用不正當手段經營等。道路運政管理部門就要依據既定規則，進行公正的協調、處理，合理界定沖突者之間的經濟利益，防止意外事故發生。

第四，服務者的職責。道路運政管理人員要牢牢樹立為人民服務、為市場服務的思想，改變機關工作作風，提高機關工作效率，簡化辦事程序，增加工作透明度等，為運輸經營者提供務實、高效服務。 第一章目前我國道路運政管理的現狀

我國現代運管部門存在的消極因素有立法本身存在一定的不足和問題，在《道條》的有效實施過程中，的確為推動我國交通運輸部門依法行政提供了有力的法律武器，并且對我國道路運輸走向規范化、法律化和科學化的綜合管理方法中體現了重要的意義，但在不同方面上還存在一定的問題，比如在有關部門的具體執法過程中存在極個別條款依舊存在執行力不強的具體表現。除此之外在國務院統一整頓執法部門的有效改善工作中就統一著裝工作問題，運管部門行業中就屬于統一著裝的正規化要求，雖然在經過上級部門有關領導的同意，對于參加到整治超標一線的交通行政執法工作人員暫緩脫裝的決定，但還是給我們的交通運管部門的現場工作人員的具體工作帶來了一定的負面影響。主要表現在以下內容（1）目前稽查人員雖然正規著裝上路執法開展檢查工作，有些時候很難得到群眾的認可，甚至還有被認為是亂著裝亂執法的情況時有出現，導致在我們運管部門工作人員現場執法過程中產生矛盾不斷增多，影響了運管部門查處違章執法的正常工作次序（2）以上問題導致職能部門查處的違章案例正在不斷減少，道路違章案件處理率明顯降低，對群眾舉報的違章案件沒有足夠的工作信心進行有效查處和即時查處。（3）這樣的情況較為導致運政管理執法人員的士氣低落。

從我國運政職能部分發現積極因素是指道路運輸作為覆蓋領域最廣，線路最多，與人民群眾生產生活聯系最為密切的運輸形式，以前在某種程度上是地域內的開放，地區間的封鎖。《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱道條）的制定出臺，為從根本上整治運輸市場秩序建立了法治基礎。這部法規在規范道路運輸經營者的經營行為，破除地方保護和地區封鎖，打擊車輛超載及非法經營等違法行為方面作出了明確規定，為交通部門做好市場監管，培育健康的市場發展環境和秩序等方面提供了重要依據，填補了我國道路運輸管理的立法空白。

目前我國運政管理人員普遍存在專業執法水平不夠有待提高的尷尬局面，針對這樣的局面相關部門應該重視起來對現代運管執法進進行定期組織培訓全面提高執法專業性的相關知識。同時在不同的時間和一切相關突出問題進行有效監督和檢查，在個別區域明顯力不從心的懶惰局面應該即時糾正。同時在個別鄉鎮交管所按照交通部運輸管理體系三層五級制的規定應該對硬件措施加強和落實建立健全鄉鎮道路運輸管理站。由于實際原因結合歷史原因，目前仍處于繼續使用交管所這一統一名稱，但結合實際情況來看很大部分交管所并沒有發揮出監管運輸市場的重要作用，而將大部分的工作精力和工作時間用于“五小”車輛養路費的征收工作。隨著《道條》頒布實施和國務院的整頓著裝工作的開展，運管部門執法主體資格沒有得到明確規定導致具體管理和規費征收等各項工作也不能夠正常繼續開展。第二章運政管理中存在的主要問題和原因分析

目前我國道路運政管理仍然存在一系列矛盾和問題。

第一，重收費輕管理、重處罰輕服務的現象依舊存在。實行成品油價格與稅費改革以前，道路運輸管理機構為自收自支的預算管理制度，這導致基層運管機構“重收費、輕管理”和“以費養人”的現象;稅費改革之后，為了穩定隊伍，保障開支，有些運管機構仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問題。一些運管機構給執法人員下達罰款任務，還將任務完成的情況與考核評優結合起來，這實際上是在縱容罰款。

第二，管理成本推高物流成本。與美國的物流成本構成相比，我國運輸成本在物流成本中的占比比美國低12%，而管理成本占比是美國的3倍，高昂的管理成本是我國物流成本居高不下的主要原因之一，嚴重制約力了綜合運輸效率的提高。

第三，多頭管理導致職能交叉。當前我國道路運政管理涉及國家計委、交通部、建設部、公安、工商、環保等多個部門，多部門管理雖然可以發揮各管理主體的積極性，但也使市場監管的職責分工沒有合理界定和劃分，多頭執法、多層執法的問題突出。目前多數地方人為地將道路分為公路與城市道路，公路運輸與城市道路運輸管理權分屬于不同的部門，造成了交通行政管理不統一、不協調等問題。道路管理權限分工問題若不能得到徹底解決，部門之間的利益在宏觀上難以協調，不能建立統一、公平、競爭、有序的道路運輸市場。

第四，道路運政管理職責不清。實行成品油價格與稅費改革后，取消了道路運政管理機構的行政費征收職能，增加了對城市客運管理、汽車租賃管理、營運車輛綜合性能檢測管理以及物流市場的管理等職能。但是新增職能的承擔主體、管理機構或人員、具體的管理職責卻沒有落實。有的地方將新職能落實到運管機構，有的則另設管理機構，造成系統內部的職責交叉和多頭管理。

通過以上四點問題不難發現所有的問題根源還是管理模式上存在問題和漏洞，相應的管理機制模式應不斷總結和突波，才能在現在的舉措下完成更為健全的管理模式，這樣才能夠適應新時期下的運政管理方案，同時一些帶有逼迫型的工作任務在這個時候也值得深刻思考是否能繼續使用下去，因為這樣的工作模式不僅不會帶來良好的局面還會帶來一些負面影響及不良的惡性循環，所以通過以上四點問題可以具體說明當代運政管理模式中還存在發展困難與發展瓶頸，需要相關部門不斷研究和總結才能在實踐管理過程中積極突破管理傳統模式，才能夠制定出適應新時期下的運政管理準則條款。第三章 發揮管理職能提高道路運政管理水平

我國道路運政管理職能的轉變。首先通過市場機制的整體發揮和基礎性作用的同時，政府相關職能部門要積極發揮起到引導作用。要對市場建立合理的準入制度，防止過度壟斷和競爭。同時建立企業資質審查的中介機構，一方面對經營主體的資質進行審批及認證，另一方面對運輸企業的經營行為進行監督和有效控制，將企業經營行為與其經營資質緊密聯系起來，讓實施企業經營資質的具體行為得到有效管理。打破地區封鎖和區域限制，從而提高運輸效率。加大對交通運輸行業改革的實踐引導，改變各種運輸渠道方式的聯合性，整體提高運輸效率。在積極銳變的過程中加強引導運輸企業向現代物流業轉型，促進農村物流的發展。加大對國家公路運輸樞紐貨運站場建設，實現與商貿市場、產業園區、國際口岸的有效對接，推進公路貨運樞紐向物流園區轉型。引導物流業向農村延伸，逐步完善城鄉貨運配送體系，提高物流服務“三農”的能力。其次，不斷完善法律法規，明晰各級道路運政組織的管理職能。盡快修改《道路運輸條例》，出臺《道路運輸法》、《城市公交條例》等相應的法律法規，使運管機構行使職能時有法可依、有規可尋。明確各級道路運政管理機構的性質及職責范圍，具體政策相關內容及精神必須絕不改變的往下執行，以提高運政管理效率。最后，注重行業規劃。合理布局道路運輸網絡，節約土地資源的合理利用，注重與其他運輸方式之間的協調與銜接。建立交通節能環保統計及考核機制、標準統一的行業節能環保體系及網絡傳輸系統和環境監測網絡從而提高運政管理職能效率。

道路運政管理方式的轉變。首先是轉變管理思想，創新管理方法。道路運政機構的管理思想要從實踐運用行政手段向法律和經濟手段不斷轉變及創新，從“重處罰、重收費”向“重服務、重監督”轉變，從直接管理模式走向間接管理模式轉變，重視行政指導和規劃。做好客運線路發展及運力投放規劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網絡體系，合理安排客運線路;引導運輸經營者合理投放車輛，調整和優化運力結構，解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。其次，在有效的管理模式中擴大監管范圍，建立和完善績效考核制度。積極主動擴大監管范圍，對行業進行事先、事中、事后的全面過程進行動態監管。加強道路運輸行業和市場的誠信體系建設，樹立標桿企業，激勵企業加強管理并提供優質服務。

再次，建立和完善社會公眾服務交流平臺和電子商務系統。建立電子政務管理系統、電子道路運輸發展規劃系統、電子培訓系統、電子辦公系統、電子法規政策系統、業績評價和社會公眾滿意度評價系統;建設道路運輸車輛、營運駕駛員和經營業戶數據庫;建立和完善道路運輸公共服務信息交流平臺，向社會公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務等，全面推進運管政務公開，擴大公眾的知情權和監督權。最后，加強對運管人員的培訓。提高運管工作人員對政策和法規以及安全知識得到提高，培養運管人員的良好服務意識，在做好人員的考核和錄用工作的同時，建立相關的責任追究和監督管理制度。

結語

通過本文對道路運政管理職能相關問題及目前現狀進行全面分析和闡述后，在本文中深刻分析了問題的根源以及問題多方面的因素而造成的現狀，在現在存在的具體情況下，也在本文中做出了全面闡述，并且對道路運政管理所出現的主要問題進行概括性的歸納和介紹，針對存在的主要問題，文中也做出了參考性的建議和對策，希望本文內容對今后道路運政管理職能，能夠起到參考性建議型的粗淺意見，從我國現代運政職能化的具體表現中同時說明了方方面面的問題，政策制度不夠健全，有些區域還存在相關政策法規落實不到位，工作人員整體執法素質有待提高等一系列問題都在本文中凸顯出來，同時對我國運政工作思路的轉變模式也作出了具體的分析和具體對策思路，從現有的傳統模式中及時改變自己的工作思維和理念來不斷創新和完善工作制度，同時不斷對工作思路進行創新，從而在較為傳統的工作模式中早日脫穎而出也在文中做出了簡要而淺薄的意見，以供讀者參考和指導。

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開展優質服務 促進行業發展[J].山西政報.2002(07)

致 謝

歷時將近XX的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—XX老師，XX對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最忠心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學和朋友，由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！

第三篇：運政管理主要職能

一、運政管理主要職能

（一）貫徹執行國家、省、市有關交通運輸工作的法律、法規和政策；起草交通運輸行業的地方性法規、規章，擬訂有關政策，經批準后組織實施；負責交通運輸（公共交通、軌道交通、道路交通；道路、港口、水運、空港、物流及地方事權內的航空、鐵路）管理，協調郵政行業。

（二）負責擬訂交通運輸發展戰略和行業發展規劃，經批準后組織實施；參與制定與交通運輸行業相關的經濟政策和調控措施；組織擬訂有關地方技術規范并監督實施。

（三）承擔保障城市道路交通暢通的責任。參與編制綜合交通布局規劃；在城市總體規劃、分區規劃的指導下，擬訂交通專項規劃，經批準后組織實施；建立并實施交通影響評估制度；組織開展交通需求管理研究，制定交通需求管理戰略、政策、規劃、標準，并組織實施；負責匯總、發布城市交通信息，分析、評估城市交通狀況，制定和組織實施城市交通組織、管理和改善方案，并負責監督檢查。

（四）承擔交通運輸工程建設管理責任。組織擬訂近期交通建設規劃及實施計劃；組織實施道路、港口、航道、客貨交通場站（樞紐）、交通設施等交通運輸工程建設工作；負責組織協調交通建設項目的工程質量、施工安全監管和造價管理。

（五）負責道路、橋梁、隧道、公用場站、樞紐、航道、人行天橋以及交通標牌、標識、標線、護欄等交通設施的管理和養護監管，承擔安全監管責任。

（六）負責編制交通運輸規劃及計劃；擬訂交通公用項目建設計劃、維護計劃、交通改善計劃，并監督實施；負責統籌交通運輸行業專項資金安排使用管理；參與交通運輸行業價格制定。

（七）承擔交通運輸行業監管責任。監督管理交通運輸行業安全生產和服務質量；承擔權限內的港口航運、空港及航空運輸的行業管理工作；負責交通運輸行政執法。

（八）承擔交通運輸的綜合協調責任。組織、協調深圳地區綜合運輸、重大節假日期間的旅客運輸和國家重點物資、緊急物資、特種物資以及軍事、搶險救災物資的運輸工作；負責交通運輸應急指揮、應急處置，國防交通戰備的組織、協調管理，參與國防交通保障設施規劃建設工作。

（九）負責全市智能交通工作；指導、監督行業技術標準和規范的實施；指導行業環境保護和節能減排工作；開展對外交流與合作。

（十）負責港口的岸線、陸域、水域行政管理；管理港口引航工作。

（十一）負責征繳、代征國家和本市規定的涉及交通運輸、港口和航運的有關規費和其他收費。

（十二）承辦市政府和上級部門交辦的其他事項。

二、交通運政

交通運政就是交通局或交通運輸委的最上級就是中國交通運輸部,每個地方名稱不一樣,運政主管：道路運輸，空中運輸和水上運輸，城市軌道交通，即管客貨車運輸，飛機運輸，輪船交通安全和運輸管理，地鐵管理，還有管汽車維修廠，汽車租賃業等，和交通警察是有區別的，交通警察主管交通安全，車輛管理等，運政主管交通運輸，港口管理，輪船交通安全等

三、具備能力

協調能力，組織能力、處理突發事件的能力（運輸市場糾紛確實是很多的），體 力和自我保護能力（這個不是詆毀運政人員，執法人員確實得會兩手，畢竟你面對的都是些客貨車司機，都是些素質相對不高的人群，何況你的執法又是要罰人家錢），總之，這不是小白臉能干的活

四、知識問答

問：什么是道路旅客運輸？它分為哪幾類？

敬告：本文版權歸中山網所有，轉載時請注明出處，必須保留網站名稱、網址、作者等信息，不得隨意刪改文章任何內容，我社將保留法律追究權利。Http://www.tmdps.cn 答：道路旅客運輸是指人們借助載客運輸工具，通過道路實現人的空間位移的一種方式運輸，簡稱道路客運。具體分類如下：

1、班車客運：是指定線路、定班次、定時間、定站點的道路客運。

2、旅游客運：是指以運送旅游者游覽觀光為目的，其線路有一端位于名勝古跡、風景區等旅游點的道路客運。

3、出租車客運：是指以轎車、小型客車為主，按乘客要求行駛、停靠、等待的道路客運。

4、包車客運：是指按乘客要求，為某種目的（上下班、旅游等）根據乘客指定的時間和線路安排使用的一種客運業務。

問：旅客運輸的價格是怎樣制定出來的？

答：我省公路客運市場的旅客運輸價格是根據省交通廳和物價局聯合制定的《廣東省公路汽車旅客運價實施細則》（粵交運[2001]484號）為依據所制定。

我們主要介紹班車客運運輸價格的計算方法：

旅客班車票價＝班車運費＋旅客站務費

①班車運費＝[車型基價×（1＋浮動比例）＋單位里程其他收費]×里程

②車型基價＝基本運價×[1＋相應車型的基價加成比例]

車型基價的計費單位是：元/人千米，其中普通客車為0.09-0.13，中級客車為0.13-0.20，高級客車為0.19--0.24。

③浮動比例最高不超過30％。

④單位里程其他收費是指代收代付的公路客運附加費、車輛通行費等。

⑤旅客站務費由客運站按省交通廳、物價局粵交運[1998]143號文規定：旅客站務費最高不得超過以下標準：

一、二級站為1元；三級站和四級站為0.5元；簡易站免收旅客站務費。

⑥班車票價中含基本運價2％的旅客身體傷害賠償責任保障金。

問：道路運輸經營者違反規定擅自抬價、壓價的，交通主管部門將處以什么樣的行政處罰？

答：根據《道路運輸行政處罰規定》第十四條第二項，處以500元以上1000元以下罰款。

問：乘車旅客須遵守什么規定？

答：

1、自覺維護乘車秩序，服從站務及駕、乘人員安排，愛護公共設施，保持清潔衛生，講究文明禮貌。

2、一切旅客都應無例外地接受車站值勤人員對危險品的檢查。

3、七歲以下兒童乘車應有成人旅客攜帶。

4、乘車時，要坐穩扶好，頭、手不得伸出車外，不準翻越車窗，車未停穩不準上下，不準隨便開啟車門。

5、車內不準吸煙，不準隨地吐痰，行車中不要與駕駛員閑談及妨礙駕駛操作。

6、不準從車窗向外扔東西。

問：旅客運輸過程中發生何種情況時，由車站承擔責任？

答：（1）由于車站在發售客票中填錯發車的日期、班次、開車時間，造成旅客誤乘或漏乘的。

（2）由于檢票、發車、填寫路單失誤造成旅客誤乘、漏乘的。

（3）在車站保管、裝卸、交接過程中造成旅客寄存物品和托運行包損壞、丟失或錯運的。

（4）由于不按時檢票或不及時接車造成班車晚點運行的。

（5）由于站方原因發生的其他問題。

問：旅客運輸過程中發生何種情況時，由運方承擔責任？

答：（1）因客車技術狀況或裝備的問題，造成旅客人身傷害及行包損壞、丟失的。

（2）因駕駛員違章行駛或操作造成人身傷害及行包損壞、丟失的。

（3）因駕駛員擅自改變運行計劃，如提前開車，繞道行駛或越站，致使旅客漏乘等，造成的直接經濟損失。

（4）在行車途中發生托運行包丟失、損壞的。

（5）不按運行計劃或合同向車站提供完好車輛，使班車停開、缺班的。

（6）由于運方原因發生的其他問題。

問：旅客運輸過程中發生何種情況時，由旅客承擔責任？

答：（1）旅客無票、持無效票或不符合規定的客票乘車的。

（2）隱瞞酒醉、惡性傳染病乘車造成污染，危及其他乘客的。

（3）夾帶危險品或其他政府禁運物品進站、上車、托運的。

（4）損壞車站客車設施和設備或造成其他旅客傷害的。

（5）自理行包和隨身攜帶的物品丟失、損壞的。

（6）客車中途停靠不按時上車造成漏乘錯乘的。

（7）旅客乘車途中自身病害造成的傷亡和損失。

（8）由于旅客原因發生的其他問題。

問：如何區分合法出租車和非法出租車？

答：合法出租車指經交通主管部門批準營運由某一公司統一經營的出租小汽車。合法出租車與非法出租車主要有如下區別：

首先是外觀，合法出租車有統一的車身顏色（主要是古典紅），車頂上裝有出租車標志燈，車牌號碼加裝了交警部門核發的藍色標志牌，車前門外兩側印制經營單位全稱和電話號碼，有里程計價器、空車標志燈。

其次要看出租車司機是否持證上崗。合法出租車在前排乘客座位前的顯著位置懸掛了交通主管部門核發的從業資格證，沒有從業資格證的出租車，可能就是非法營運車。

第三，要看出租汽車能否提供有效的發票。合法經營的出租車必須使用本公司統一印制的發票，非法營運車輛則沒有。

問：乘坐出租車應注意什么問題？

答：當你準備坐出租車的時候，首先不要貪圖便宜和方便，應選擇合法有出租車標志和計價器的出租車，否則你的合法權益難以得到保護。其次要索取車票，記住車牌號碼，避免權益受到侵犯或不慎遺失物品時無從查起。

問：出租車在營運途中計價器發生故障應如何處理？

答：出租汽車在城區內必須使用計價器，按計價器顯示的金額收費。出租小汽車在營運途中如計價器發生故障，駕駛員應立即向乘客說明情況，并提醒乘客按里程表顯示里程計收車費，乘客下車后應立即向有關部門報修，不得繼續營運。對不按規定使用計價器的，按《中山市出租汽車管理實施細則》第二十九條第一項處以1000元罰款。

問：出租小汽車拒載應如何處理？

答：出租小汽車經營者（駕駛員）在營運中衣著整潔，儀容端莊，對旅客熱情禮貌，語言文明，語氣可親，態度和藹，微笑服務。不得挑揀乘客，不得無故拒載，不得無故繞道運行。出租小汽車經營者（駕駛員）違反本規定在營運中無故拒載或繞道運行的，由交通局主管部門處以500元的行政處罰。

問：出租車在車站、碼頭、港口等站點候客有何規定？

答：出租小汽車經營者（駕駛員）必須依法經營，在車站、碼頭、港口等站點按順序候客，途中在允許的上落客站點或地方上落客。違反本規定的，責令其改正，并處以500元罰款。

問：擅自轉讓出租小汽車牌照（含車輛）如何處理？

答：出租小汽車牌照（含車輛）不按規定辦理轉讓手續擅自轉讓經營的，由交通主管部門處以轉讓方每個牌照1000元罰款，處以受讓方每個牌照1000元罰款。

五、州運政管理處

楚雄州交通運政管理處是經楚雄州人民政府批準成立，楚雄州交通局領導的具有行政管理職能的副處級參公管理事業單位。主要負責宣傳貫徹國家道路運輸方針政策法律法規；制定全州道路運輸業發展規劃并組織實施；依法規范道路運輸經營行為，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業的健康發展；依法對申請從事道路運輸經營，包括旅客運輸經營和道路貨物運輸經營，道路運輸相關業務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓實施許可，配發《道路運輸經營許可證》，依法加強監管；組織對從事客運經營、貨運經營的駕駛人員、道路運輸從業人員進行管理；履行道路運輸安全“三關一監督”監管職責；抓好運政隊伍建設、道路運輸“文明窗口”建設。楚雄州交通運政管理處現內設五科一室一個支隊7個職能科室（財務科、人事科、客貨科、培訓科、車輛技術管理科、辦公室、稽查支隊）；目前核定編制為30名，現實有在職職工16人，其中：黨員10人，2009年全州運管系統垂直管理，下設10個縣（市）交通運政管理所；全系統現有干部職工142人、離退休人員97人，交通稽查協管員112人。

第四篇：運政執法工作計劃

一、指導思想以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線、方針、政策，認真學習和貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》，以“人”為本，狠抓運政執法隊伍建設，切實提高全體執法人員的整體素質，建立一支高效、廉潔、文明的運政執法隊伍，運政執法工作計劃。依法行政、文明執法，提高管理水平，規范道路運輸市場，建立我縣良好的道路運輸市場經營秩序。

二、組織領導為確保運政執法工作落到實處，加強運政執法工作的領導，經所委會研究決定，成立運政執法領導小組，由XXX所長任組長，XXX副所長任副組長,XXX、各股室主要負責人為成員，由XXX同志任執法專干，負責運政執法室的日常工作。

三、工作目標和具體的工作措施

（一）工作目標打造一支一流的運政執法隊伍，以一流的服務態度，科學的管理手段，提高運政執法水平，爭創部級雙文明先進單位（本所去年己成功創建了省依法辦事窗口單位）。

（二）具體的工作措施

1、堅持以“人”為本，抓好隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。（1）結合所里的職教工作，開展運政執法人員崗位學法活動，提高執法水平。采取集中培訓與個人自學相結合的形式進行。集中培訓以授課的形式，請市處的領導、縣法制辦的領導、縣紀檢領導、所領導授課。學習的內容以《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》以及即將頒布的各項配套規章為主。通過學習達到以下目的：一是領會其精髓所在：《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布實施，明確了我們道路運輸管理職能由單純的行政管理向服務型管理的轉變，這給我們的道路運輸管理帶來了新的理念，對規范道路運輸市場也提出了新的要求。我們運政執法人員必須轉變思想，改進工作方法，端正執法態度，才能適應新的形勢的發展。二是使每一位運政執法人員都要學好法、用好法。牢記法規內容，并在執法的過程中靈活運用，依法行政，提高執法水平。（2）支持和鼓勵運政執法人員參加各種形式的學歷教育、資格考試和業務培訓，提高文化素養和行政執法能力，工作計劃范文《運政執法工作計劃》。（3）在去年進行電腦培訓的基礎上進一步普及計算機應用、操作知識，提高工作技能，要求每位運政執法人員都能使用電腦制作行政處罰文書。（4）圍繞提高運政執法人員整體素質的主題，開展有益的文娛、體育、知識競賽等活動，豐富文體生活，增強團隊精神，形成運管隊伍朝氣蓬勃的氛圍。

2、繼續推行行政執法責任制和過錯追究制。加強對行政執法工作的組織和領導，明確行政執法責任人。各行政執法股室向所里遞交《行政執法責任狀》，對各執法股室的所有執法人員都要定崗位定職責，明確各自的工作責任。推行過錯追究制，對執法人員因業務不精、工作失誤、疏忽大意給經營者造成損失的；對執法不公、依據的法律法規不當、裁量不準，造成經營者投訴和控告的，要追究當事人的行政責任和經濟責任。

3、加大整個運輸市場的整治力度，進一步規范道路運輸市場。客運方面:一是針對當前客車年審率不高的問題，加大客運稽查力度，督促經營者參加年審，對拒不參加年審的釘子戶要按法律、法規的上限從重處罰；二是對擾亂客運市場無證經營的“黑車”，要從嚴從重打擊；三是深入農村調查研究，做好農村客運村村通班車的前期工作。貨運方面:目前存在的較大的問題，主要是貨運站場經營的行政許可滯后，我們要做好對貨運站場經營者法律法規的宣傳解釋工作，將貨運站場納入管理之中，引導貨運站場經營者走上依法經營的軌道。維修市場方面存在的問題:一是存在無證經營的問題，二是一些維修廠家的維修技工沒有上崗證從事維修作業，針對這些問題，要加大監督力度，依法進行整治和規范，保護合法經營者的利益。

4、夯實運政執法基礎工作。一是按上級要求建立和完善經營業戶臺帳、車輛臺帳、車輛技術臺帳；二是認真做好執法文書的請領、制作培訓、整理歸檔工作，把好行政處罰文書的制作關，在行政處罰文書質量上下功夫，做到認定違法事實清楚，裁量公正，適用法律、法規、規章準確，程序到位；文書整理規范，歸檔及時，確保依法行政水平的逐步提高。

5、加強運政執法監督和行政審批制度。本文內容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中國教=育文摘(1)成立運管所運政執法督查小組，對全所的運政執法及其它各項工作進行定期和不定期檢查，跟蹤管理，對查出的問題要進行認真地自糾和及時地整改。(2)今年要成立客運和維修開業的行政許可領導小組，由所里定小組成員，使行政許可公開、公平、公正，更有利于我縣道路運輸市場的宏觀調控。(3)推行“陽光作業”，增強執法的透明度。具體做法：一是繼續完善政務公開，公開法律法規，如：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等；公開行政許可的內容；公開收費的標準；不定期地公開大宗的行政處罰案件結果等等。在形式上，把辦證大廳改造成敞開式辦公場所，投資建設電子顯示滾動屏和電子觸摸屏。(4)自覺接受社會各界的監督，全年要召集所里常年聘請的行風評議員召開2次以上的行風評議會，廣泛聽取各界意見，及時改進工作中的不足。(5)設立舉報箱和投訴電話，熱情接待群眾來訪，歡迎群眾來信，事事有反饋，件件有回聲，確保運政執法的公平、公正、公開。在新的一年里，我們將認真履行好法律賦予的神圣職責，以飽滿的執情和充足的信心，發揚與時俱進、開拓創新的精神，抓住新的機遇，迎接新的挑戰，努力使我們的行政執法工作邁上新的臺階.運政執法工作計劃

第五篇：淺析道路運政執法

淺析道路運政執法

—————安吉運管局 張東 運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。作為一位從事運管職業的執法人員，現將我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、法律法規的不嚴謹，增加了運政執法的難度

運政管理是對道路運輸經營行為全過程的管理，執法也應當貫穿這個過程，道路運輸行業的動態性較強，但法規的某些規定卻隔斷了對運輸經營行為的動態監管需要，造成了運政執法難以準確把握適當的切入點，比如《國道條》第五十九條的規定，就使得運政人員在實際中很難把握對“不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的理解，如果攔截后發現車輛各種手續齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規定？但是不攔截又無法發現其在運行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。其次，執行難也是目前運政執法工作的一大阻礙。

在運政執法過程中，執行力很難落實，主要存在以下幾個方面：

1、稽查活動中調查取證難。運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶闖卡事件，執法人員遭辱

罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

2、處罰程序實施執行難。實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

3、源頭監管秩序維護難。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是“黑車”沖擊客運運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好局面。

4、違法定性難。一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同

處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。

（二）、執法對象抵制行為嚴重，影響了法律的執行效果

少數道路運輸經營者自身素質低，法律意識淡薄，守法意識差，對運政人員的日常稽查工作不支持、不配合，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風點火，鼓動群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對抗要挾管理部門，達到其個人目的。

（三）、運政執法隊伍老齡化，損害了執法隊伍形象

實事求是地講，我們的運政管理隊伍經過多年的實踐鍛煉和崗位培訓，工作人員的法制觀念和整體素質有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現象普遍減少，但由于行業管理工作的復雜性和長期性，部分工作人員產生了“職業疲勞”，加上運政部門多年未招收新鮮血液，執法隊伍的老齡化程度日益顯現，部分執法人員工作主動型較差，創新工作能力不足，業務開展和管理能力也相對較低。以安吉運管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊

二、改善和加強運政執法質量的措施及思路

（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力

以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規范調查取證行為，保證執法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節：

1、制作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場參與調查的執法人員，這是證據合法的關鍵；

2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統含混；

4、違章行為發生（發現）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；

5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；

7、經被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：

1、收集直接證據，如非法營運客車自制的叫車名片，機動車保險證上界定的車輛營運性質；

2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；

3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正

《國道條》罰款額度比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價還價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。

（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執法質量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量

改善裝備，提高取證技術能力，運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。