第一篇：淺析道路運政執法活動中存在的問題策略

隨著我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、稽查活動中調查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序實施執行難

實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

（三）、源頭監管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。

（四）、執法目的實現難

運政執法的目的是為了規范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執法活動中存在的主要問題

（一）、執法定性不準確

一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。

（二）、執法行為欠規范

執法人員著裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相抵觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。

三、改善和加強運政執法質量的措施及思路

《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的24字依法行政要求，提高執法質量，切實擔負起維護道路運輸秩序，規范經營行為，創造良好的市場環境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。

（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力

借學習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規范調查取證行為，保證執法活動合法性

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：

1、收集直接證據，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質；

2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；

3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正

《中華人民共和國道路運輸條例》和《湖北省道路運輸管理條例》所規定的罰款額度都比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。

（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執法質量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量

改善裝備，提高取證技術能力。運用高科技技術手段進

行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打

擊違法違規行為的能力和效率。

部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。

健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。

第二篇：淺析道路運政執法活動中存在的問題策略

隨著我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、稽查活動中調查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序實施執行難

實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

（三）、源頭監管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。

（四）、執法目的實現難

運政執法的目的是為了規范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執法活動中存在的主要問題

（一）、執法定性不準確

一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。

（二）、執法行為欠規范

執法人員著裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相抵觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。

三、改善和加強運政執法質量的措施及思路

《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的

第三篇：淺析道路運政執法

淺析道路運政執法

—————安吉運管局 張東 運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。作為一位從事運管職業的執法人員，現將我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、法律法規的不嚴謹，增加了運政執法的難度

運政管理是對道路運輸經營行為全過程的管理，執法也應當貫穿這個過程，道路運輸行業的動態性較強，但法規的某些規定卻隔斷了對運輸經營行為的動態監管需要，造成了運政執法難以準確把握適當的切入點，比如《國道條》第五十九條的規定，就使得運政人員在實際中很難把握對“不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的理解，如果攔截后發現車輛各種手續齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規定？但是不攔截又無法發現其在運行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。其次，執行難也是目前運政執法工作的一大阻礙。

在運政執法過程中，執行力很難落實，主要存在以下幾個方面：

1、稽查活動中調查取證難。運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶闖卡事件，執法人員遭辱

罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

2、處罰程序實施執行難。實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

3、源頭監管秩序維護難。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是“黑車”沖擊客運運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好局面。

4、違法定性難。一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同

處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。

（二）、執法對象抵制行為嚴重，影響了法律的執行效果

少數道路運輸經營者自身素質低，法律意識淡薄，守法意識差，對運政人員的日常稽查工作不支持、不配合，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風點火，鼓動群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對抗要挾管理部門，達到其個人目的。

（三）、運政執法隊伍老齡化，損害了執法隊伍形象

實事求是地講，我們的運政管理隊伍經過多年的實踐鍛煉和崗位培訓，工作人員的法制觀念和整體素質有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現象普遍減少，但由于行業管理工作的復雜性和長期性，部分工作人員產生了“職業疲勞”，加上運政部門多年未招收新鮮血液，執法隊伍的老齡化程度日益顯現，部分執法人員工作主動型較差，創新工作能力不足，業務開展和管理能力也相對較低。以安吉運管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊

二、改善和加強運政執法質量的措施及思路

（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力

以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規范調查取證行為，保證執法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節：

1、制作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場參與調查的執法人員，這是證據合法的關鍵；

2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統含混；

4、違章行為發生（發現）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；

5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；

7、經被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：

1、收集直接證據，如非法營運客車自制的叫車名片，機動車保險證上界定的車輛營運性質；

2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；

3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正

《國道條》罰款額度比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價還價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。

（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執法質量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量

改善裝備，提高取證技術能力，運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。

第四篇：淺析運政執法工作中存在的問題

淺析運政執法工作中存在的問題

一、運政執法工作涉及面寬量大，工作任務繁雜 基層運政部門工作職責主要是貫徹執行國家有關道路運輸的方針、政策和法規，并具體實施；按照管理權限，對道路運輸行業進行行政許可，并對道路運輸管理行業實施行業管理，維護運輸行業安全和市場秩序；監管道路客貨運輸、運輸站場、汽車維修、駕駛員培訓以及運輸服務；負責道路運輸行政執法工作。工作涉及面寬量大，工作任務繁雜，運政隊伍人員編制有限，力量較為薄弱。

二、運政執法隊伍人員綜合素質不高

運政執法隊伍的總體素質不高，文化水平參差不齊，主動鉆研學習業務的風氣還沒有形成。工作主動性較差，創新工作能力不足，業務開展和管理能力也相對較低。隊伍老齡化情況有所顯現，人員的準入和退出機制仍然存在空白。近年來我所自行聘請法制專家對全所運政人員進行培訓、再教育，執法隊伍素質有了明顯的改進和提高。但是，還存在許多問題和不足，運政人員存在思想觀念不適應、工作能力不適應、工作作風和工作方法不適應等問題，運政部門的“三底一高一不”現象還嚴重存在，即理論素養低、文化水平低、業務能力低、年齡偏高，隊伍結構不合理。

三、相關配套法規和制度不配套、不完善 目前運政部門法規體系不完善，相關制度不健全或嚴重滯后，對現有法規宣傳不足。現有道路運輸法規體系建設有待加強，法律、法規賦予的監管手段仍不完善，容易導致執法理念不清和執法不力。立法機構在社會監督和輿論監督下被動推動道路運輸法制建設，“依法治運”理念難以落實。社會公眾和管理對象對道路運輸相關法律法規缺乏了解，致使運政執法工作被動開展，凸顯出道路運輸行業法制宣傳工作的空白。

四、運政執法綜合環境差，取證、處罰難

群眾維權意識淡薄，對“黑車”等道路運輸違法違規行為的危害性認識不足，不理解、不配合執法人員的執法活動，暴力抗法事件時有發生。

五、運政執法硬件基礎差、軟件系統落后。

各級政府對運管執法隊伍建設重視和投入不足，實施粗放型管理，運政執法硬件基礎及運政管理軟件系統建設總體相對滯后。突出表現在運政部門的辦公設施形象標示尚未統一實施改造；執法車輛配發后控辦手續辦理滯后；執法隊伍的勤務服裝配發不足；執法取證設備配備數量偏少；運政管理網上系統軟件更新換代較慢，操作不便。

六、頂層設計管理不完善

運政部門執法體制不順、執法管理和執法監督不到位。運輸管理體制還沒有理順，道路運輸管理機構遲遲沒有納入公務員序列或者參照公務員管理，人事管理與經費管理相互分離，造成省、市、縣（區）運政執法機構之間政令不暢，各自為陣，整體執法效果極差。突出表現在上下業務脫節，工作交流少，人員來往少，層級間的執法管理和執法監督工作遲遲沒有開展，對違法違規經營行為的協查處理經常處于盲目和被動，嚴重制約了道路運輸管理機構各項管理職能的發揮。

第五篇：運政執法中存在的問題和解決辦法1

運政執法中存在的問題解析

隨著我國依法治國、民主建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、稽查活動中調查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃避、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序實施執行難

實施行政處罰是行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

（三）、源頭監管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑面包”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是農民或企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。

（四）、執法目的實現難

運政執法的目的是為了規范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執法活動中存在的主要問題

（一）、執法定性不準確

一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置

使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。

（二）、執法行為欠規范

執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。

三、改善和加強運政執法質量的措施及思路

《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的24字依法行政要求，提高執法質量，切實擔負起維護道路運輸秩序，規范經營行為，創造良好的市場環境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。

（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力

借學習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規范調查取證行為，保證執法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節：

1、制作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場參與調查的執法人員，這是證據合法的關鍵；

2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統含混；

4、違章行為發生（發現）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；

5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；

7、經被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：

1、收集直接證據，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質；

2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；

3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

要注重證據的邏輯鏈條，在日常檢查中，往往會遇到這樣一種情況，路查中發現該車載

有貨物，我們執法人員認為該車是在營運，但是當事人用一些理由就不承認是營運，如果我們在沒有其他證據的情況下就定性進行扣車、處罰，顯然證據不夠充分。我們要進一步調查該車的發貨地、收貨地、有沒有運費結算的情況等，如果以上情況弄不清楚，我們就不能盲目定性，我們只有盡力完善該條證據，當做其中的一條證據存檔，在以后的路查中在繼續進行證據收集，形成證據鏈后再進行定性處罰。

（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正

《中華人民共和國道路運輸條例》和《河南省道路運輸管理條例》所規定的罰款額度都比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。

（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執法質量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量

改善裝備，提高取證技術能力。運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。

健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。