簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《運政執法中隊副中隊長崗位職責》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《運政執法中隊副中隊長崗位職責》。
運政執法中隊副中隊長崗位職責
一、協助中隊長維護好管轄區域的交通運輸市場秩序及后勤保障工作;
二、積極帶領中隊執法人員貫徹執行上級指示精神,協助中隊長工作;
三、根據大隊工作布置,抓好巡查區域的工作,加強對重點區域的調查、分析和采取相應對策;
四、積極組織執法人員落實大隊工作崗位目標責任制,確保執法人員依法執法,文明執法;
五、落實大隊查勤制度。堅持每天對管轄區域巡查,掌握勤務情況;
六、掌握執法人員思想情況,抓好隊伍的政治思想工作。
立足本職,扎實工作
——街道執法隊副中隊長職位競聘演講——
尊敬的各位領導、各位同事:
大家好!
今天,我很高興能參與街道執法副中隊長職位公開競聘,感到非常幸運和激動。在此我真誠地感謝組織通過公開、平等、競爭、擇優的方式,為我們搭建了一個鍛煉參與的平臺,給予了我們多次晉升提拔的機會,這對調動基層職工的積極性和主動性,都具有十分重要的作用。對我個人而言,這是一次難得的學習良機,更是一次積極的鍛煉過程,在此我愿意接受領導和大家對我的考驗和挑選。首先,作簡單的自我介紹。我叫黎志強,中共黨員,大學法學本科學歷,1987年10月應征入伍,1990年4月加入中共黨員,在部隊歷任班長、排長、連長、營長、參謀等職務,榮立三等功三次,多次被評為優秀黨員和優秀干部。2006年12月,我從駐香港部隊營級干部轉業到大浪街道綜治辦任科員至今。今天,我參與競聘街道執法副中隊長職位。我深知街道執法工作的重要與難度,但我有信心、我有決心做好這項工作,參與街道執法副中隊長職務競聘,我想我除自身具備街道執法副中隊長的素質外我還有以下三點優勢:
一、我學的是法學對于街道執法工作,專業對口,有一定的執法理論基礎,20年的職業軍人生涯,從班長到副營級參謀、教員,不同的領導職務培養了我堅毅、協調、組織、變通的能力,在全軍萬里挑一中我有幸來到中華人民共和國駐港部隊歷任排長至副營參謀、教員,在中央軍委親自組建的這只高素質的一流部隊里我得到了前所未有的成長,開闊了視野,豐富了我的閱歷,轉業后在街道工作,我由一名職業軍人轉變為直接服務群眾的基層綜治干部,這使我具備了多種適應環境和駕馭復雜局面的能力,為我為之競聘的崗位工作奠定了堅實的基礎。
二、具有較為豐富的一線管理經驗
在街道綜治辦工作3年9個月期間,我組織參加過各種綜合整治執法行動100多次,現場執法組織經驗豐富。對全街道20個居委會、5個工作站都、82個小區建設治理領導情況極為熟悉,與群眾建立了良好關系,執法基礎、群眾基礎比較好。在綜治辦3年多里,我具體負責過應急指揮中心籌建、保(治)安隊伍建設、小區創建、打擊傳銷、治安防控、專項整治行動,矛盾糾紛調解、現場維穩
處突等工作;為我積累了較為豐富的一線管理經驗。
三、具有成熟干練的軍人作風及吃苦耐勞、默默無聞的敬業精神。
我愛崗敬業,工作踏踏實實,一絲不茍,不管干什么從不講價錢,更不怨天憂人,干一行,愛一行,努力把工作做得最好。我信奉誠實待人、嚴于律己的處世之道,長期的工作經歷養成了我雷厲風行、求真務實的工作作風,養成了我遇事不含糊,辦事不拖拉的工作習慣,造就了我不唯書、不唯上、只唯真、只唯實的工作態度。
假如我有幸競聘成功,我將配合中隊長、開展各項執法工作,全面掌握了解當前執法內容、執法環境、執法形勢,加強業務知識學習,不辱使命,不負眾望,放平心態,理清思路,制定目標,團結同事,扎實工作,推動街道執法工作的健康發展,力求有新的突破,若競聘未達心愿,說明我還需努力,我會在我原來的崗位上盡心盡力、盡職盡責。敬請各位領導和同事們透過我的工作業績與平時表現考核我!
我的演講完畢!謝謝大家!
運管處主要工作職責
一、負責貫徹執行國家有關道路運輸業的各項相關法律法規和方針政策,并組織實施;
二、負責擬定全市道路運輸業規劃,指導全市道路運輸管理工作;
三、負責轄區道路客、貨運輸及客貨運輸場站、機動車維修、機動車駕駛員培訓經營的行政許可工作;
四、負責轄區道路運輸業的市場監管工作;
五、負責全市道路運輸業從業人員崗位資格的培訓考核工作;
六、負責轄區營運車輛技術管理工作,協助有關部門做好道路運輸安全生產工作;
七、負責全市道路運輸業的文明行業創建工作;
八、負責查處道路運輸業的違法經營行為,保護道路運輸有關當事人的合法利益,維護道路運輸市場秩序。
辦公室工作職責
一、負責文書、行業檔案管理及文印工作。
二、負責安排處長辦公會及會議紀要的編發工作。
三、負責報刊征訂和發放工作。
四、負責全處行政會議及綜合性會議的會務組織和來客接待工作。
五、負責全處辦公設備、辦公用品和標志服的購置發放和管理工作。
六、負責信訪案件、人大代表建議、政協委員提案的受理督辦工作,督查各類熱線的答復工作。
七、負責重要事項及領導批件的催查辦工作。
八、負責對內、對外的協調工作。
九、負責全處機動車輛及駕駛員等安全管理和后勤服務工作。
十、負責全處治安綜合治理及保密工作。
十一、完成領導交辦的其它工作。
運管服務大廳工作職責
一、負責貫徹執行國家有關道路運輸的法律法規和相關政策。
二、負責與市行政審批中心的溝通與交通審批窗口的協調。
三、負責受理客貨運輸證件辦理申請,會同相關業務科室所進行查驗,經處領導簽署意見后按照法律法規核發相關證件。
四、負責市直普通貨運企業與車輛的審驗。
五、負責營運車輛定型定級審核等車輛技術管理工作。
六、負責證件換發、補發工作。
七、負責違章處理工作。
八、負責相關單證票據與相關營運牌證的發放工作。
九、負責行政許可、行政處罰等相關業務政務分開與結果公示工作,負責相關業務檔案的建立與管理。
十、完成領導交辦的其他工作。
綜合科工作職責
一、負責黨務及精神文明建設工作。
二、負責共青團、工會、婦女等群眾組織的日常工作。
三、負責全市道路運輸系統文明行業創建及四化管理工作。
四、負責紀檢、廉政建設及行風評議工作。
五、負責全處組織、人事、勞動工資、醫療、保險工作。
六、負責處內工作目標責任的考核、評比、表彰、獎勵等工作。
七、負責專業技術人員職務的推薦、聘任、考核及檔案管理等工作。
八、負責計劃生育和老干部工作。
九、負責新聞宣傳的組織、考核工作。
十、完成領導交辦的其他工作。
法規科工作職責
一、負責宣傳貫徹道路運輸以及國家相關法律法規。
二、組織擬定全市道路運輸行業的相關政策、標準和規范,對行業管理規范性文件合法性進行審查。
三、組織開展法制調研。
四、負責行政許可、行政監管、行政處罰案件的復核、復議和訴訟應訴等工作。
五、負責運政執法隊伍的法制教育、培訓。
六、負責執法證件、執法文書、執法印鑒的管理和執法服裝、執法裝備計劃管理。
七、負責綜合性材料的撰寫、全處發文文稿的審核工作及較大事件對外文稿發布的把關。
八、負責行政許可、處罰、監督的綜合協調工作,對執法行為、執法風紀進行監督檢查考核。
九、完成領導交辦的其他工作。
財務科工作職責
一、負責全處財務收支核算,分析經濟活動情況,負責全處各項財務報表的匯總上報工作。
二、負責監督、檢查、審計相關單位的財務工作。
三、負責對全市道路運輸各種價格的執行情況進行監督檢查,參與運輸價格的制定調整。
四、負責對管理所規費征收情況的督查。
五、負責組織全市運政統計及抽樣調查工作。
六、負責編制財務預算和規費征收計劃草案和季度、月度計劃考核。
七、負責編制道路運輸票證使用計劃,加強票證管理,對票證的使用情況實施監督檢查。
八、執行國家財經制度和收支標準,按規定辦理現金出納、銀行結算和工資發放等工作。
九、完成領導交辦的其他工作。
客運一科工作職責
一、負責貫徹執行國家和上級有關道路客運、客運場站的法規、政策和規定,擬定貫徹意見并組織實施。
二、負責全市道路客運市場的調查,擬定發展規劃。
三、負責全市道路客運業的監督與指導。
四、負責我市行政區域內縣際道路客運經營、客運場站的行政許可。
五、負責線路標志牌的發放與班車客票使用監督。
六、負責芝罘區、萊山區道路客運業管理并對芝罘區、萊山區客運場站進行派駐管理。
七、負責受理群眾投訴,查處違章經營行為。
八、負責道路客運業務檔案的管理工作。
九、完成領導交辦的其他工作。
客運二科工作職責
一、負責貫徹執行國家和上級有關客運出租業(含租賃)的政策、法規和規定,擬定貫徹意見和辦法,并組織實施。
二、負責全市客運出租市場的調查和預測,擬定發展規劃。
三、負責制定出租客運汽車標準并實施檢驗。
四、負責芝罘區、萊山區客運出租市場的管理和全市出租客運市場的監督指導。
五、負責全市出租客運行政許可,核發《道路運輸經營許可證》,配發《道路運輸證》和《出租汽車準駕證》。
六、負責對全市客運出租車輛的營運標志、營運設施等進行監督管理。
七、負責受理群眾投訴,查處違章經營行為。
八、負責客運出租業務檔案的管理工作。
九、負責對汽車租賃經營實施監管。
十、配合物價部門制定出租客運經營收費標準。
十一、配合公安機關加強對出租客運治安和交通安全管理。
十二、完成領導交辦的其他工作。
客運三科工作職責
一、負責貫徹執行國家、省有關城市公共交通的方針、政策和法律、法規,研究擬定城市公共交通的管理規定,并組織實施。
二、負責擬定城市公共交通發展規劃,并組織實施。
三、負責市區城市公共交通線路的經營許可。
四、負責市區公共交通客運線路的規劃布局、站點設置和運力投放、調整及發車時刻和班次安排。
五、協同物價部門制定城市公共交通客運票價,會同有關部門搞好各類票據的印制、發放和使用管理。
六、負責組織城市公共交通站牌等設施的建設、管理、維護,并進行檢查。
七、會同有關部門制定城市公共交通客運車輛車身、站點等設施制作、發布廣告的管理辦法,并監督實施。
八、負責城市公共交通駕駛員等相關崗位從業人員上崗前的專業知識考試、發證工作,對經營者和從業人員的監督、檢查、考核工作。
九、負責對城市公共交通企業有關經營行為的考核工作,監督和查處違章經營行為。受理群眾投訴舉報,維護客運秩序,促進公平競爭。
十、負責公交業務檔案的管理工作。
十一、完成領導交辦的其他工作。
貨運科工作職責
一、負責貫徹執行國家和上級有關法規、政策和規定,擬定貫徹意見并組織實施。
二、負責全市道路貨物運輸市場的監督、指導,負責全市道路貨物運輸發展宏觀調控,維護貨運市場秩序。
三、負責芝罘區、萊山區道路普通貨運、專用運輸、大型物件運輸企業、貨運站(場)和全市道路危險貨物運輸企業行政許可與行業管理。
四、負責芝罘區、萊山區普通貨運、專用運輸、大型物件運輸車輛和全市道路危險貨運車輛營運證件辦理及審驗。
五、負責全市大宗貨運源頭單位駐站管理工作的指導,具體實施芝罘區、萊山區源頭單位駐站管理,監督車輛合法裝載。
六、負責受理群眾投訴,查處轄區貨運違法違章經營行為。
七、負責芝罘區、萊山區普通貨運、專用運輸、大型物件運輸和全市道路危險貨運業務檔案的管理工作。
八、完成領導交辦的其他工作。
維修管理科工作職責
一、貫徹國家和上級有關機動車維修行業管理的法規及方針、政策和技術標準,研究擬定貫徹落實意見和辦法,并組織實施。
二、負責全市機動車維修行業監督指導工作,并具體負責芝罘區、萊山區機動車維修市場的行業管理。
三、負責全市機動車維修市場的宏觀調控,擬定機動車維修業發展規劃,并組織實施。
四、具體實施芝罘區、萊山區機動車維修經營許可。
五、負責全市機動車維修企業質量信譽考核工作。
六、負責芝罘區、萊山區機動車維修企業維修質量、收費標準、工藝規范、技術標準執行落實情況的監督檢查工作。
七、負責受理群眾投訴舉報,查處違法、違規經營行為。
八、負責機動車維修業務檔案管理工作。
九、完成領導交辦的其他工作。
技術科工作職責
一、貫徹執行國家和上級有關運輸車輛技術管理的政策、法規、規章、制度和標準,并組織實施。
二、制定全市車輛技術管理工作發展規劃和行業管理的具體規定。
三、指導全市運輸車輛技術管理工作,負責芝罘區、萊山區運輸車輛的技術等級評定和技術審驗工作。
四、負責對全市汽車綜合性能檢測站檢測業務的委托,并進行監督指導。負責對芝罘區、萊山區汽車綜合性能檢測站的日常管理工作。
五、監督指導全市道路運輸企業車輛技術管理工作。
六、積極組織技術交流和咨詢服務活動,推廣新技術、新工藝、新材料、新裝備。
七、認真做好質量糾紛和技術鑒定分析工作。
八、負責芝罘區、萊山區運輸車輛的技術檔案管理工作。
九、完成領導交辦的其他工作。
安全科工作職責
一、組織貫徹道路運輸安全生產法律、法規、標準、制度及上級的方針、政策、規范。
二、組織制定道路運輸安全生產規章制度、工作規范。
三、指導全市道路運輸安全生產監管工作,組織開展道路運輸安全管理評價、考核,監督、指導監管企業建立健全并落實安全生產管理制度,實行安全生產責任制。
四、建立道路運輸安全生產專家庫。組織開展行業安全生產大檢查和日常檢查工作,落實各項安全管理目標任務,督促道路運輸企業進行安全隱患整改。
五、組織制定《重特大道路運輸事故及險情應急救援預案》并組織實施、演練;組織制定《道路運輸突發公共事件應急保障預案》并組織實施、演練;組織制定并實施市區道路運輸防汛及搶險救災工作預案。
六、組織開展道路運輸安全生產調查研究,推廣安全生產技術標準和規范,培訓專(兼)職安全管理人員,開展安全教育活動。
七、組織開展道路運輸安全生產活動,制定實施方案,并組織實施。及時收集和上報道路運輸安全方面的情況、信息。
八、參與道路運輸安全事件的調查等。
九、負責處內消防安全管理工作。
十、完成領導交辦的其他工作。
培訓科工作職責
一、貫徹實施機動車駕駛員培訓管理和道路運輸從業人員培訓管理的法律、法規。
二、負責制定全市機動車駕駛員培訓行業發展規劃和道路運輸從業人員行業發展規劃。
三、負責指導監督全市機動車駕駛員培訓和營運駕駛員培訓行業管理工作。具體負責芝罘區、萊山區駕校和駕駛員培訓的行業管理工作。
四、負責轄區營運駕駛員培訓學校的機動車駕駛員培訓機構、道路運輸從業人員培訓機構行政許可、審驗、質量信譽考核工作。
五、負責全市機動車駕駛員培訓機構教練車輛、教練員的管理。
六、負責轄區道路運輸業從業人員從業資格的申請、并負責全市道路運輸業從業人員從業資格考試和證件發放工作。
七、負責全市危險品貨物運輸駕駛員、押運員、裝卸管理人員的培訓、考核、發證工作。
八、負責培訓考評業務檔案的管理工作。
九、受理群眾投訴舉報,查處培訓違章經營行為。
十、完成領導交辦的其他工作。
主樞紐管理科工作職責
一、負責貫徹執行國家及省市道路運輸行業場站發展的有關方針政策,指導各縣市區道路運輸場站建設。
二、負責根據國家道路運輸業發展總體規劃和煙臺市經濟發展規劃擬定、調整我市道路運輸場站發展規劃。
三、負責我市道路運輸客貨運輸場站建設的指導和發展規劃的執行情況監督檢查。
四、負責客貨運場站經營行政許可的審核。
五、負責道路運輸客貨運場站日常經營行為的監督檢查,實行派駐,查處違法經營行為,維護市場秩序。
六、完成領導交辦的其他工作。
信息管理科工作職責
一、負責宣傳貫徹國家、行業道路運輸業信息工作的方針政策,擬定我市道路運輸行業的信息化工作規劃,指導各縣市區運管機構信息化建設。
二、負責道路運輸管理政策法規、行業標準以及行政許可、行政監管、行政處罰相關信息的制定、查詢與發布工作。
三、負責交通通訊、網絡建設、維護工作,負責交通運輸管理信息平臺建設、維護以及交通運輸應急信息匯集、分析與加工輸出。
四、負責對道路運輸市場信息發布的監管與考核,查處違法經營行為。
五、負責運政信息采集、收集、整理、統計、分析上報等工作。
六、負責全局信息系統、辦公系統的管理與維護。
七、完成領導交辦的其他工作。
管理所主要工作職責
一、負責在轄區內宣傳、貫徹和實施國家道路運輸管理的各項方針政策和法律法規,強化道路運輸管理,提高服務質量,維護行業穩定。
二、依照道路運輸相關法律法規的規定受理轄區所屬非企業類普通道路貨運經營許可申請。
三、負責轄區道路客運(包括班車客運、出租客運、公交客運)市場的監督檢查。
四、負責轄區道路貨運市場的監督檢查和轄區所屬貨運企業與車輛的審驗工作,實行源頭管理和駐站管理。
五、負責轄區維修市場的監督檢查和三類維修企業質量信譽考核,對轄區所屬車輛技術管理工作進行督導。
六、負責轄區駕培市場的監督檢查,對轄區所屬道路運輸從業人員資質進行審核和監督檢查。
七、負責轄區所屬道路運輸經營者單證票據領用發放以及各項運政統計、信息采集等工作。
八、對道路運輸經營者的違法行為進行調查和取證,報送市運管處違章處理室立案查處。
九、協助有關部門搞好轄區所屬道路運輸安全的源頭管理。
十、完成上級交通主管部門和運管部門交辦的其他工作。
一、指導思想以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導,堅持黨的基本路線、方針、政策,認真學習和貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》,以“人”為本,狠抓運政執法隊伍建設,切實提高全體執法人員的整體素質,建立一支高效、廉潔、文明的運政執法隊伍,運政執法工作計劃。依法行政、文明執法,提高管理水平,規范道路運輸市場,建立我縣良好的道路運輸市場經營秩序。
二、組織領導為確保運政執法工作落到實處,加強運政執法工作的領導,經所委會研究決定,成立運政執法領導小組,由XXX所長任組長,XXX副所長任副組長,XXX、各股室主要負責人為成員,由XXX同志任執法專干,負責運政執法室的日常工作。
三、工作目標和具體的工作措施
(一)工作目標打造一支一流的運政執法隊伍,以一流的服務態度,科學的管理手段,提高運政執法水平,爭創部級雙文明先進單位(本所去年己成功創建了省依法辦事窗口單位)。
(二)具體的工作措施
1、堅持以“人”為本,抓好隊伍建設,提高執法隊伍的整體素質。(1)結合所里的職教工作,開展運政執法人員崗位學法活動,提高執法水平。采取集中培訓與個人自學相結合的形式進行。集中培訓以授課的形式,請市處的領導、縣法制辦的領導、縣紀檢領導、所領導授課。學習的內容以《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》以及即將頒布的各項配套規章為主。通過學習達到以下目的:一是領會其精髓所在:《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布實施,明確了我們道路運輸管理職能由單純的行政管理向服務型管理的轉變,這給我們的道路運輸管理帶來了新的理念,對規范道路運輸市場也提出了新的要求。我們運政執法人員必須轉變思想,改進工作方法,端正執法態度,才能適應新的形勢的發展。二是使每一位運政執法人員都要學好法、用好法。牢記法規內容,并在執法的過程中靈活運用,依法行政,提高執法水平。(2)支持和鼓勵運政執法人員參加各種形式的學歷教育、資格考試和業務培訓,提高文化素養和行政執法能力,工作計劃范文《運政執法工作計劃》。(3)在去年進行電腦培訓的基礎上進一步普及計算機應用、操作知識,提高工作技能,要求每位運政執法人員都能使用電腦制作行政處罰文書。(4)圍繞提高運政執法人員整體素質的主題,開展有益的文娛、體育、知識競賽等活動,豐富文體生活,增強團隊精神,形成運管隊伍朝氣蓬勃的氛圍。
2、繼續推行行政執法責任制和過錯追究制。加強對行政執法工作的組織和領導,明確行政執法責任人。各行政執法股室向所里遞交《行政執法責任狀》,對各執法股室的所有執法人員都要定崗位定職責,明確各自的工作責任。推行過錯追究制,對執法人員因業務不精、工作失誤、疏忽大意給經營者造成損失的;對執法不公、依據的法律法規不當、裁量不準,造成經營者投訴和控告的,要追究當事人的行政責任和經濟責任。
3、加大整個運輸市場的整治力度,進一步規范道路運輸市場。客運方面:一是針對當前客車年審率不高的問題,加大客運稽查力度,督促經營者參加年審,對拒不參加年審的釘子戶要按法律、法規的上限從重處罰;二是對擾亂客運市場無證經營的“黑車”,要從嚴從重打擊;三是深入農村調查研究,做好農村客運村村通班車的前期工作。貨運方面:目前存在的較大的問題,主要是貨運站場經營的行政許可滯后,我們要做好對貨運站場經營者法律法規的宣傳解釋工作,將貨運站場納入管理之中,引導貨運站場經營者走上依法經營的軌道。維修市場方面存在的問題:一是存在無證經營的問題,二是一些維修廠家的維修技工沒有上崗證從事維修作業,針對這些問題,要加大監督力度,依法進行整治和規范,保護合法經營者的利益。
4、夯實運政執法基礎工作。一是按上級要求建立和完善經營業戶臺帳、車輛臺帳、車輛技術臺帳;二是認真做好執法文書的請領、制作培訓、整理歸檔工作,把好行政處罰文書的制作關,在行政處罰文書質量上下功夫,做到認定違法事實清楚,裁量公正,適用法律、法規、規章準確,程序到位;文書整理規范,歸檔及時,確保依法行政水平的逐步提高。
5、加強運政執法監督和行政審批制度。本文內容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中國教=育文摘(1)成立運管所運政執法督查小組,對全所的運政執法及其它各項工作進行定期和不定期檢查,跟蹤管理,對查出的問題要進行認真地自糾和及時地整改。(2)今年要成立客運和維修開業的行政許可領導小組,由所里定小組成員,使行政許可公開、公平、公正,更有利于我縣道路運輸市場的宏觀調控。(3)推行“陽光作業”,增強執法的透明度。具體做法:一是繼續完善政務公開,公開法律法規,如:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等;公開行政許可的內容;公開收費的標準;不定期地公開大宗的行政處罰案件結果等等。在形式上,把辦證大廳改造成敞開式辦公場所,投資建設電子顯示滾動屏和電子觸摸屏。(4)自覺接受社會各界的監督,全年要召集所里常年聘請的行風評議員召開2次以上的行風評議會,廣泛聽取各界意見,及時改進工作中的不足。(5)設立舉報箱和投訴電話,熱情接待群眾來訪,歡迎群眾來信,事事有反饋,件件有回聲,確保運政執法的公平、公正、公開。在新的一年里,我們將認真履行好法律賦予的神圣職責,以飽滿的執情和充足的信心,發揚與時俱進、開拓創新的精神,抓住新的機遇,迎接新的挑戰,努力使我們的行政執法工作邁上新的臺階.運政執法工作計劃
淺析道路運政執法
—————安吉運管局 張東 運政執法工作為適應時代發展的要求,在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究,以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生;重處罰、輕教育,重結果、輕程序,執法利益化傾向不同程度存在,執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。作為一位從事運管職業的執法人員,現將我們在執法工作中遇到的難點,存在的問題以及改進改善對策的思考,供大家參考、與同志們共勉。
一、運政執法的幾個難點
(一)、法律法規的不嚴謹,增加了運政執法的難度
運政管理是對道路運輸經營行為全過程的管理,執法也應當貫穿這個過程,道路運輸行業的動態性較強,但法規的某些規定卻隔斷了對運輸經營行為的動態監管需要,造成了運政執法難以準確把握適當的切入點,比如《國道條》第五十九條的規定,就使得運政人員在實際中很難把握對“不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的理解,如果攔截后發現車輛各種手續齊全,無違章行為,那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規定?但是不攔截又無法發現其在運行過程中是否有違章行為,這就給稽查人員的工作帶來了困惑,操作起來有很大的難度。其次,執行難也是目前運政執法工作的一大阻礙。
在運政執法過程中,執行力很難落實,主要存在以下幾個方面:
1、稽查活動中調查取證難。運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一,運政執法人員在檢查過程中,經常有違法業戶闖卡事件,執法人員遭辱
罵、被毆打是普遍現象,相當一部分運輸經營者根本不予配合,部分群眾也不理解,加之運管機構調查取證設備落后,不能適應工作的需要,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得,或證據不夠充分等,無法對其實施行政處罰。
2、處罰程序實施執行難。實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容,目前普遍存在著處罰文書送達難,執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避,執法人員往返數次都不能送達;二是部分當事人(車主)經濟承受人力差,無錢交罰款;三是遞條子,說情風較嚴重。找你不成,找你親戚朋友,找你上級領導。四是說情不成耍無賴,找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅,找來家里老小擾亂工作秩序,甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。
3、源頭監管秩序維護難。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態,存在著市場發展不平衡,經營不規范,運輸效率低,加上部分經營業戶法律意識淡薄,對行業管理存有抵觸情緒,導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督,特別是“黑車”沖擊客運運輸市場現象較為嚴重,處罰取證又困難,而且他們大多數是企業下崗職工,家庭經濟條件不好,車輛狀況極差,處罰很難實施,單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候,導致圍攻、謾罵執法人員的有之,和你打游擊戰的不乏其數,合法經營者苦不堪言,執法者也很難處理好局面。
4、違法定性難。一是道路運輸經營行為難以界定,以客貨運輸為例,為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車,是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證;執法檢查中,對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認定,是否參與了道路運輸經營等,類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大,具體執法時難以掌握。對處罰的數額如何裁量,法規沒有明確,這就難免發生同案情不同
處理結果的現象,客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。參與了道路運輸經營等,類似這樣的問題使運政人員很難把握。
(二)、執法對象抵制行為嚴重,影響了法律的執行效果
少數道路運輸經營者自身素質低,法律意識淡薄,守法意識差,對運政人員的日常稽查工作不支持、不配合,有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風點火,鼓動群眾圍觀鬧事,甚至暴力抗法,認為大鬧就可以大事化小,小事化了,企圖以過激行為對抗要挾管理部門,達到其個人目的。
(三)、運政執法隊伍老齡化,損害了執法隊伍形象
實事求是地講,我們的運政管理隊伍經過多年的實踐鍛煉和崗位培訓,工作人員的法制觀念和整體素質有了大幅度的提高,工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”,“四難”現象普遍減少,但由于行業管理工作的復雜性和長期性,部分工作人員產生了“職業疲勞”,加上運政部門多年未招收新鮮血液,執法隊伍的老齡化程度日益顯現,部分執法人員工作主動型較差,創新工作能力不足,業務開展和管理能力也相對較低。以安吉運管局為例,正式在編人員只有38人,其中還包括雖在編卻外派駐企的人員,且大部分是上世紀80年代招收的人員,老齡化程度高,文化水平參差不齊
二、改善和加強運政執法質量的措施及思路
(一)、強化法制培訓,提高依法治運能力
以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式,不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度,通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。
(二)、規范調查取證行為,保證執法活動合法性
制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節:
1、制作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場參與調查的執法人員,這是證據合法的關鍵;
2、執法人員與記錄人要分別簽名,不能代簽,否則會影響證據的合法性;
3、筆錄的制作時間要詳細,地點不能籠統含混;
4、違章行為發生(發現)的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間,有什么相關證件;
5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題,筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖;
6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句,只調查、不結論;
7、經被詢問人(或被調查人)確認無誤并簽字。
收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件,即:
1、收集直接證據,如非法營運客車自制的叫車名片,機動車保險證上界定的車輛營運性質;
2、收集相關證據,如車輛修理的發票、合同,售出的客票;
3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的,這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作,要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點;要搞清被取證人員和當事人之間的關系,被取證人不愿意簽字一定要注明理由,同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。
(三)、慎用自由裁量權,維護執法權威和公正
《國道條》罰款額度比較高,運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大,運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”,在作出裁決時慎用自由裁量權,做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合,充分考慮當事人的實際情況,正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價還價,尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款,同樣情節的違法行為不同的處罰,對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害,同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。
(四)、嚴格程序流程,把查處案件辦成“鐵案”
要提高運政執法質量,必須以規范執法程序為根本,嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關,加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查,把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節,堅持“四不罰”原則,即“違法事實不清不處罰,違法行為輕微不處罰,調查取證不足不處罰,法律依據不足不處罰”;其次是嚴格履行告知義務,要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載,注意送達回證的簽收保存,即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載,這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據,另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用;再者是推行重大事項合議制,對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究,嚴把案件的文書質量關、案件的定性關,做到立案有據,取證規范,處罰公正,防止因執法程序錯誤,導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。
(五)、綜合治理,促進和提高運政執法質量
改善裝備,提高取證技術能力,運用高科技技術手段進行調查處理,以提高辦案質量,同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。部門聯動,提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊,增大其逃避執法對抗執法的成本,讓其得不償失,同時也增強運管執法機構的管理權威。健全機制,構建立體監督體系。完善責任機制,實行“責任過錯”追究,把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節,使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感,通過內外監督、評價結合,增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性,促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。