第一篇：南京市交通局關于處理道路運政執法有關問題的通知

南京市交通局關于處理道路運政執法有關問題的通知

（寧交法〔2005〕14號）

各有關執法單位，區縣交通局：

今年是《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）實施的第二年，為認真解決《條例》實施過程中遇到的新問題，現將執法有關事項通知如下：

一、關于對客、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證車輛違法行為的處理問題

依據《條例》第三十一條之規定：客、貨運經營者“不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營”；依據《條例》第七十一條第二款之規定：客、貨運經營者“擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處以5000元以上2萬元以下的罰款”。因此，在實施該項處罰時，必須注重兩方面的取證：一是客、貨運經營者擅自改裝車輛的事實，二是擅自改裝車輛的時間必須在車輛已取得營運證之后，兩者缺一不可。對改裝車輛的認定，應參照《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條第一項之規定：“擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”。

在查處中，如運輸經營者已向交通管理部門辦理了“超限運輸通行證”，則不得以擅自改裝車輛為由進行處罰。

二、關于對企業無危險化學品運輸資質擅自從事危險化學品運輸違法行為的處理問題鑒于目前危險品安全管理工作形勢十分嚴峻，各執法單位對于企業無資質擅自運輸化學危險品違法行為的查處，要引起高度重視，執法人員一定要注意安全。在化學危險品貨物不宜駁載、無專業停車場供車輛停放時，應立即上報單位負責人及所在地區公安、消防部門，及時予以處理。執法人員須責令當事單位限期改正，押送違法車輛離開我市轄區范圍，必須確保安全，并通知沿途有關部門做好運輸安全防范工作。

三、關于對道路客運市場違法行為的處理問題

各有關執法單位在整頓道路客運市場的同時，要首先確保旅客運輸的“安全、暢通、有序”。對于在執法中查處的非法從事班車客運、旅游客運的車輛，應立即處罰，限期責令其改正；如涉及保存車輛、暫扣車輛或中止車輛運行，應當及時調度運力運送旅客。以上意見，請相關單位遵照執行。

二○○五年四月二十六日

第二篇：淺析道路運政執法

淺析道路運政執法

—————安吉運管局 張東 運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。作為一位從事運管職業的執法人員，現將我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、法律法規的不嚴謹，增加了運政執法的難度

運政管理是對道路運輸經營行為全過程的管理，執法也應當貫穿這個過程，道路運輸行業的動態性較強，但法規的某些規定卻隔斷了對運輸經營行為的動態監管需要，造成了運政執法難以準確把握適當的切入點，比如《國道條》第五十九條的規定，就使得運政人員在實際中很難把握對“不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的理解，如果攔截后發現車輛各種手續齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規定？但是不攔截又無法發現其在運行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。其次，執行難也是目前運政執法工作的一大阻礙。

在運政執法過程中，執行力很難落實，主要存在以下幾個方面：

1、稽查活動中調查取證難。運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶闖卡事件，執法人員遭辱

罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

2、處罰程序實施執行難。實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

3、源頭監管秩序維護難。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是“黑車”沖擊客運運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好局面。

4、違法定性難。一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同

處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。

（二）、執法對象抵制行為嚴重，影響了法律的執行效果

少數道路運輸經營者自身素質低，法律意識淡薄，守法意識差，對運政人員的日常稽查工作不支持、不配合，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風點火，鼓動群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對抗要挾管理部門，達到其個人目的。

（三）、運政執法隊伍老齡化，損害了執法隊伍形象

實事求是地講，我們的運政管理隊伍經過多年的實踐鍛煉和崗位培訓，工作人員的法制觀念和整體素質有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現象普遍減少，但由于行業管理工作的復雜性和長期性，部分工作人員產生了“職業疲勞”，加上運政部門多年未招收新鮮血液，執法隊伍的老齡化程度日益顯現，部分執法人員工作主動型較差，創新工作能力不足，業務開展和管理能力也相對較低。以安吉運管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊

二、改善和加強運政執法質量的措施及思路

（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力

以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規范調查取證行為，保證執法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節：

1、制作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場參與調查的執法人員，這是證據合法的關鍵；

2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統含混；

4、違章行為發生（發現）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；

5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；

7、經被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：

1、收集直接證據，如非法營運客車自制的叫車名片，機動車保險證上界定的車輛營運性質；

2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；

3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正

《國道條》罰款額度比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價還價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。

（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執法質量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量

改善裝備，提高取證技術能力，運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。

第三篇：道路運政行政執法責任制

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XX道路運政行政執法責任制

第一章

總則

第一條 為了規范和保障我所行政執法工作，明確執法責任，促進依法行政，實現依法治運，根據《內蒙古自治區道路運輸行政執法責任制規定》的有關規定，結合實際，制定本行政執法責任制。

第二條 本行政執法責任制是指行政執法主體為保障法律、法規正確、有效地實施而建立的履行行政執法職責、承擔行政執法責任的工作制度。

第三條 本制度適用于各部門及其工作人員。第四條 行政執法責任制實行主要領導負責與執法人員層級負責相結合，執法責任與執法保障、執法監督相結合，執法獎勵與過錯追究相結合的制度。

第五條 行政執法責任制堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的方針；行政執法必須做到合法、公正、廉潔、高效。

第六條 工作人員履行執法責任制的情況將作為年終工作考核的重要內容之一。

第七條 行政執法責任制領導小組是本系統行政執法工作和落實執法責任制的領導機構。下設辦公室(設在稽查股)，具體負責行政執法責任制的組織和實施工作。

第二章 執法責任人及其職責

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第八條 所長是本所行政執法第一責任人，對本單位行政執法工作負全面責任；各副所長為本單位行政執法的主要負責人，就分管的行政執法工作向所長負責。

第九條 各職能股長是本股直接責任人，各崗位的行政執法人員是具體執行法律法規的責任人。

第十條 各執法責任人對各自崗位具體執行的法律法規及承辦的執法任務承擔相應的執法責任。

第三章 運管所、職能股室及崗位執法責任 第十一條 本所執法責任

（一）負責國家及自治區道路運輸方針、政策、法規及指令的貫徹實施。

（二）制定我所發展規劃，建立有關的道路運輸管理制度，落實盟處下達的各項指示要求。

（三）根據管理權限，審批客貨運輸業戶、搬運裝卸業戶、運輸服務業戶的開業、停業及審驗，審批旗內旅客運輸線路、增加旅客運輸班線運輸。

（四）搞好客運“定線路、定班次、定站點”工作，協調好各部門、各種運輸方式、各運輸業戶之間的橫向聯系；負責道路運輸規費的征收。

（五）組織實施重點物資、大宗物資運輸，組織實施重要節假日旅客運輸，組織實施指令性搶險救災、戰備物資運輸，并進行監督檢查

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（六）負責全旗道路運輸行業經營、生產和主要經濟技術指標的統計、匯總及上報工作，組織道路運輸業各種基本信息的收集、分析、處理、反饋，開展咨詢服務，組織市場調查和預測

（七）負責組織運輸市場的質量、經營行為、價格執行及使用證、照、牌、單等的監督、檢查，調解運輸糾紛

（八）負責對運輸企業的指導和運輸行業協會的組織、指導工作。

第十二條 運輸管理股執法責任

（一）負責全旗道路客貨運輸、搬運裝卸和運輸服務業的組織管理工作

（二）貫徹執行國家和上級主管部門有關道路運輸行業管理方針、政策、法規。

（三）組織本地區道路運輸行業發展規劃。

（四）組織道路運輸市場調研。

（五）根據權限搞好運輸質量的管理。

（六）組織經營業戶、車輛、線路的審驗。客運站點管理崗位執法責任

（一）負責維護客運站點的營運秩序，監督經營者規范經營行為。

（二）負責客運站點對客運站、進站車輛的經營行為監督檢查工作。

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（三）負責查處客運站點投拆舉報的違章車輛

（五）負責對客運市場現場管理工作，做好進站經營客車實載率調查，加強客運源頭管理。

客運管理崗位執法責任

（一）負責對班車客運、客運加班的管理工作。

（二）負責客運企業、車輛的開停業管理，班車客運企業資質審查及車輛報廢更新、增開線路、增減班次申請的受理工作，按要求進行審核，并提出意見。

（三）負責對客運經營人員日常教育和培訓工作。

（四）負責對客運的管理和對客運企業的業務指導，進行質量信譽考核。

（五）負責組織實施節假日旅客運輸的具體工作。貨運管理崗位執法責任

（一）參與編制全旗貨運行業、運輸服務業發展規劃工作。

（二）參與貨運市場調研。

（三）負責危貨運輸經營行為管理及其營業性車輛管理工作。

（四）負責組織落實貨運指令性任務的完成。

（五）負責具體承辦危貨運輸企業的審驗及年審總結、資料匯總、上報工作。

（六）負責對貨運、運輸服務業管理的督促檢查和業

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務指導工作，進行質量信譽考核。

第十三條 稽查股執法責任

（一）宣傳貫徹國家有關道路運輸管理的方針、政策、法規、條例，并監督正確實施。

（二）對經營者的經營行為、規費繳納和依法經營情況實行監督管理，糾正違章經營和不正當競爭，維護運輸市場秩序。

（三）對運政工作人員的行政行為實施監督，督促運政人員正確行使職權，規范執法行為。

（四）協調與公、檢、法等執法部門的關系，保障運政執法工作的正常開展。

（五）在所長授權下，承辦投訴的調查、處理，接待群眾的信訪和舉報。

（六）負責運政執法人員內訓。稽查崗位執法責任

（一）負責現場稽查及路檢路查的實施。

（二）負責監督檢查道路運輸經營業戶經營行為。

（三）配合開展專項整治活動的檢查工作。違章處理崗位執法責任

（一）負責交通行政處罰案件的執行工作。

（二）認真學習法律法規和行業管理規定，熟悉業務知識，堅持依法行政、文明執法，樹立良好的服務意識。

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（三）負責各類檢查和違章處理的登記。

（四）負責群眾來信、來訪及舉報投拆的接待、調查取證和處理工作。

第十四條 機務股執法責任

（一）負責汽車維修行業管理工作。

（二）認真貫徹汽車維修、綜合性能檢測管理的規章制度。

（三）對汽車維修業戶的開、停業申請提出審核或審定意見。

（四）組織對汽車維修的質量進行檢查。

（五）負責調解行業糾紛，處理維修、檢測的質量事故和違章、違紀行為，維護市場秩序。

（六）推廣應用先進技術和經驗。維修管理崗位執法責任

（一）貫徹實施機動車維修行業管理的有關法律法規和規章。

（二）依法監督檢查機動車維修業戶的經營行為，對業戶的違法違規依法處罰。

（三）做好機動車維修市場情況的調查研究工作，及時發現市場上出現的新情況新問題。

（四）負責受理機動車修理承托修業戶因質量、價格、合同等方面產生糾紛的投拆。

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（五）負責做好機動車維修業戶審驗工作。

（六）監督機動車維修業人員持證上崗工作。

（七）建立和完善機動車維修管理相應的有關臺賬和檔案。

第十五條 駕培股執法責任

（一）負責全旗機動車駕駛員培訓機構管理工作。

（二）組織落實機動車駕駛員培訓行業管理的規章制度。

（三）受理機動車駕駛員培訓業戶的開、停業申請并提出審核意見。

（四）對機動車駕駛員培訓機構的培訓質量進行檢查。

（五）負責調解、處理駕培質量事故和違章、違紀行為，維護市場秩序。

駕培管理崗位執法責任

（一）負責教學實施計劃及大綱和教學進度的監督管理。

（二）負責駕培機構教學過程質量的監督檢查。

（三）負責教學合同監督和管理以及經營行為的管理

（四）負責教學行為規范的落實和違章處理。

（五）負責教學糾紛投拆的管理、調解及仲裁。

（六）負責對駕駛培訓過程中相關記錄的檢查。

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第十六條 執法人員執法責任：

（一）必須熟悉本崗位所執行的法律、法規、規章和其他規范性文件，同時應當掌握相關法律知識和業務知識。

（二）應當參加本單位和上級部門組織的行政執法培訓，更新行政執法知識，提高行政執法水平。

（三）應當按照《內蒙古自治區道路運政人員行為規范》的規定，嚴格要求自己，忠于職守，文明執法，嚴格依法行政、依法治運，自覺接受監督。

（四）在執行公務時，必須隨身佩戴（攜帶）交通行政執法證件。應當嚴格執行交通部《交通行政執法證件管理規定》和自治區人民政府《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》，不得利用執法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務。

第十七條 本責任制以執法責任與崗位工作職責相結合，執法責任人應自覺以執法依據規范行政行為，履行執法職責。

第十八條 具體行政執法行為必須符合下列條件：

（一）所適用的法律法規規章必須正確有效；

（二）有充分的事實根據和確鑿的證據；

（三）具體行政行為必須符合法定的構成要件；

（四）執法程序必須合法；

（五）符合管轄和職權范圍；

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（六）處理結論合法、適當。

第四章 行政執法監督檢查制度

第十九條 為了加強和完善行政執法監督檢查工作，保障運政執法人員依法履行職責，保證法律、法規、規章的正確實施和政令暢通，制定本制度。

第二十條 制度所稱行政執法監督檢查是指我所法制領導小組對我所運政執法人員的行政執法活動進行檢查、指導、糾正違法違紀行為的活動。

第二十一條 行政執法監督檢查工作遵循有法必依、執法必嚴、違法必糾的原則。

第二十二條 行政執法監督檢查人員必須符合下列條件：

（一）能夠堅持執行黨和國家的方針政策，遵紀守法；

（二）有相應的文化水平和法律知識；

（三）熟悉本部門的崗位業務和相關法律、法規、規章；

（四）清政廉潔、忠于職守、秉公執法。

第二十三條 行政執法監督檢查具體事項：

（一）交通法律、法規、規章和規范性文件的實施情況；

（二）具體行政行為的合法性和適當性；

（三）交通行政執法證件的管理和使用情況；

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（四）受理對執法機構和執法人員的舉報和投訴案件的查處；

（五）行政執法責任制的建立和執行情況；

（六）其它依法應當監督檢查的執法活動。

第二十四條 對在運政執法監督檢查中發現的問題使用《交通行政執法監督檢查建議書》提交有關部門處理。

第二十五條 監督檢查人員在執行任務時應當兩人以上，并要出示檢查任務書，及時協調有關問題，提供法律咨詢，幫助解決問題。在現場檢查中發現執法人員違法違紀的，可采取以下措施當場處理：

（一）對違反交通儀容、儀表、風紀規定的，可當場糾正和批評教育；

（二）對有明顯違法違紀行為的人員，可暫停止實施職務行為；

（三）對違法行政和違法處罰造成嚴重不良影響的可暫扣其執法證件。

第二十六條 對發現行政執法人員在執法活動中有下列行為之一的，視情節輕重給予通報批評、限期改正、行政處分直至吊銷行政執法證件：

（一）拒絕、拖延履行法定職責的；

（二）違反法律規定或法定程序，給行政執法相對人造成損失的；

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（三）拒不組織實施或阻撓實施行政執法的；

（四）濫用職權、以權謀私的；

（五）越權執法，造成嚴重后果的。

第五章 執法違法和錯案責任追究制度

第二十七條

為加強對道路運政執法中的執法違法和錯案責任追究工作，保護公民法人或其他組織的合法權益，促進各級道路運政管理機構依法行政、依法治運，制定本制度。

第二十八條 本制度所稱執法違法和錯案是指道路運政管理機構及其執法人員在執法過程中因故意或過失作出的違法或不當的具體行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。

第二十九條 本制度是指運政管理部門對作出錯案和執法違法的單位或有關責任人員追究其行政和經濟責任的制度。

第三十條 本制度遵循以下原則：

實事求是，有錯必究；重證據，重調查研究；錯案追究與加強行政執法相結合；懲處與教育相結合。

第三十一條 執法違法的認定：

（一）運政執法中不符合法定的職責權限；

（二）運政執法中適用法律、法規、規章不正確：

（三）運政執法中認定事實不準確；

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（四）運政執法中證據不足或偽造證據；

（五）運政執法中執法文書填寫不規范：

（六）運政執法中不符合法定程序；

（七）運政執法中顯失公正或處理不當：

（八）運政執法中不履行法定職責或義務；

（九）運政執法中有其他違法行為。

第三十二條 錯案的認定：

（一）經過行政訴訟，被人民法院判決認定其為錯案的：

（二）經過行政復議，復議機關作出決定認為是錯案的；

第三十三條 責任的承擔：

（一）由于案件承辦人執法違法造成公民、法人或者其他組織財產損失或使違法者逃避行政處罰的，執法違法和錯案責任由承辦人負主要責任；

（二）案件承辦人辦案正確，而主管領導予以否決的案件，由主管領導承擔責任；

第三十四條 究責方式：

（一）情節較輕、造成較輕危害后果的，由所務會議對執法違法和錯案責任人依法給予行政處分；

（二）情節較重、造成較重危害后果的，由所務會議研究并報請盟處建議對負有責任的主管人員和其他責任人

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員給予取消行政執法資格、繳銷其交通行政執法證、調離執法崗位或解聘處理：

（三）給行政管理相對人造成經濟損失的，賠償義務機關賠償損失后，按規定將責令有故意或者重大過失的負有主要責任人和連帶責任人，分攤全部或部分賠償費用。

第三十五條 被認定為執法違法和錯案的，在被認定為執法違法和錯案的當日，向盟處報告。重大執法違法和錯案應隨時上報盟處，逐級上報有關部門。

第六章 行政執法考核評議獎懲制度

第三十六條 為了加強運政執法工作，提高運政執法水平，保障各項法律、法規和規章的正確實施，促進執法工作規范化，做到獎懲分明，根據執法責任的要求，結合各執法崗位的工作實際，制定本制度。

第三十七條 考核評議范圍：所內具有執法職能的部門及執法人員。

第三十八條 考核評議原則：

（一）公平、公正、公開原則。堅持權利與義務一致，客觀公正地對各崗位的工作進行考評，并將考評結果予以公開。

（二）重點突出原則。重點考核行政執法人員政治業務素質、文明執法水平和依法行政的能力，如執法行為是否依法、程序是否合法、職務行為有無過錯等。

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（三）獎懲分明原則。考核中實績突出的予以表獎；對工作嚴重不負責任，由于失職、過錯造成損失的追究責任人的責任。

第三十九條 考核評議機構：

成立行政執法考核評議領導小組。由所長任組長，所領導其它成員為小組成員，主管領導負責日常執法監督考評工作。

第四十條 考核評議內容：

根據運政執法人員崗位職責規范的要求，對執法人員進行全程綜合考評。

（一）是否執法違法或執法不嚴；

（二）是否對違法者應當給予處罰而不處罰；

（三）是否按規定執法權限、程序履行義務；

（四）是否維護行業法律、法規及規章的實施；

（五）法律文書的使用是否規范；

（六）執法責任制是否落實；

（七）是否文明執法。

第四十一條 考核評議方式：

（一）聽取被考核單位、部門的工作匯報；

（二）查閱相關資料；

（三）現場抽查；

（四）召開運政執法人員或管理相對入座談會；

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（五）對被考核單位和部門負責人、執法人員進行相關法律知識考試；

（六）邀請當地人大、政協等有關部門、專家、學者進行評議。

第四十二條 每年年末，對各股室執法人員進行考核評比。

第四十三條 考核結果分為突出、比較突出、一般和較差四個等次。

第四十四條 獎懲。對在考核中被考核為突出的執法人員和單股室給予表彰和獎勵，授予運政執法先進集體或個人；被考核為一般的，責令其限期整改；被考核為較差的給予通報批評，追究行政責任；對違法違紀人員按單位規定給予經濟處罰，調離執法崗位，情節嚴重的開除公職。

第四篇：道路運政執法檢查程序

道路運政執法檢查程序

一、執法任務

依據有關法律、法規、規章規定實施行政執法，執法任務由處（支隊）和所（大隊）統一安排；執勤和檢查必須2人以上，個人不得擅自上路執法。

二、執法準備

1、執勤和檢查，著裝必須統一、整齊、規范，佩掛《交通行政執法證》。

2、接到舉報或發現有違章嫌疑的車輛，攔車檢查時應選擇道路寬闊、視線良好的地段進行，不得在同一位置同時檢查相向行駛車輛，每批次檢查車輛不得超過5輛，注意避免堵塞交通，保證過往車輛安全行駛。

三、執法程序

1、在距離車輛50米處發出停車信號，身體持立正姿勢，面向來車，左臂向上直伸、五指并攏、手掌向前（夜間：身穿反光背心，左手持停車牌、向前平伸、停車牌面向來車），右臂同時向左前方擺動2-3次，示意車輛靠左邊停車。

2、停車后向駕駛員敬禮，表明身份：“您好！我們是XX（管理機構）的執法人員，請出示XX證件，接受檢查。”（如檢查出租車時，要求駕駛員將“出租車計價器”按到“暫停”位置，并向乘客致歉。

3、檢查中，對有違法行為者，根據檢查內容應當制作“現場筆錄”，開具相應的“證據保存清單”、“車輛暫扣單”，并交當事人簽收。

4、告知詞：一是違法內容；二是認定依據；三是接受處理的時間、地點以及陳述、申辯的權利。

5、結束語：“謝謝你的合作，再見！”并觀察前后車輛，在確認安全時示意車輛放行，身體持立正姿勢，面向車輛，左臂向左平伸，右臂在胸前彎曲，示意通行。

道路運政處罰程序

第一部分 簡易程序

簡易程序是指違法事實清楚并有法定依據，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰所適用的程序。

一、簡易程序必須履行的步驟： 檢查→告知→審查→決定→送達→執行→備案

1、檢查：執法人員進行檢查時，應出示合法有效的行政執法證件，并且兩人以上；

2、告知：執法人員當場作出行政處罰決定前，應將認定的違法事實，處罰的理由和依據告知當事人；

3、審查：當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，成立的應當采納；

4、決定：執法人員根據掌握的違法事實、處罰的理由和依據，填寫預定格式、編有統一號碼的《交通行政（當場）處罰決定書》，在指定時間內到指定地點接受處罰；

5、送達：適用簡易程序的案件一般都應當場送達，并告知當事人有申請復議或提起訴訟的權力；

6、執行：涉及罰款的，由當事人持《交通行政（當場）處罰決定書》到指定銀行交納罰款，如當場收繳的，必須開具財政部門統一印制的罰沒款收據，涉及改正違法違章行為的，還必須監督檢查當事人改正的情況。

根據《行政處罰法》的規定，20元以下的罰款和不當場收繳事后難以執行的可當場收繳罰款；超出此限制，在交通邊遠地區，執法人員也可以應當事人的要求當場收繳罰款，但應當要求當事人在決定書上簽名；

7、備案：根據各單位的實際情況，在規定時間內進行歸檔，并由專人保管。

二、適用的文書

《交通行政（當場）處罰決定書》（見表1）

三、填寫時應注意的問題：

1、原則上決定書中的每一個空格都必須填寫；

2、案號：各單位根據自己的實際情況編寫，做到一案一號；

3、違法事實：時間、地點、違法當事人必須有，“事實”一欄只要簡要地說明違法違章的事實既可，在履行了告知、審查程序后，應要求當事人簽名；

4、處罰依據必須填寫完整，直到條款、項，且不能隨意簡化。一個違法行為一份處罰決定書，注意不要將補收規費、滯納金等寫入處罰決定書；

5、執法人員所在單位可以填寫到站一級，執法人員應簽全名，證件號是指交通行政執法證號碼，應寫完整；

6、當事人對行政處罰決定不服申請復議的時效是60天；

7、備注一欄按實際情況填寫，是否當場執行，填是或否。如果當事人要求代繳罰款的則應當簽名。

四、文書使用中容易出現的問題

1、被處罰人不明確。在當事人基本情況一欄中既填寫姓名xxx，又填寫單位xxx、法定代表人xxx。這樣填寫，表明有兩個行政相對人同時承擔法律責任。其實，這一欄填寫的當事人是指法律責任人，違法行為當事人并不一定就是承擔責任的人，如運輸車輛無營運證，承擔責任的是車主，因此當事人應填寫車主，而不是被聘用的駕駛員。

2、違法事實填寫不清或不正確。簡易程序要求用三言兩語能將當時發生的情況真實、客觀地反映出來，最好能得到當事人認可。如，在客觀事實下面由當事人簽署意見：以上情況屬實，簽名：xxx xx年x月x日。

3、處罰內容與其它收費項目混合在一張處罰決定書中。如：罰款100元，補繳規費1000元，兩項合計1100元。補繳規費不應當體現在處罰決定書中，應該用其它補繳規費的文書。

4、告知事項第2點：“當事人應當對違法違章行為立即或在 XX 日內予以糾正”，時間上兩者只能選其一，要么立即糾正，要么限期糾正。而相當一部分執法人員不選，不選意味著沒有責令當事人改正違法違章行為，就沒有依法行政。第二部分 一般程序

一般程序是指對違法事實比較復雜或者情節比較嚴重的行為給予法定的較重的行政處罰時所適用的程序。除簡易程序以外的所有行政處罰，都適用一般程序。

一、一般程序必須履行的步驟：

1、檢查：應出示合法有效的行政執法證件，且必須2人以上；

2、立案：這是簡易程序與一般程序的區別。承辦人員填寫《交通行政案件立案登記表》，提出違法事實及立案建議，由單位領導簽署審批意見；

3、調查：調查必須2人以上，并出示執法證件。調查結束后，要制作各類證據材料得出調查結論。證據包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等；

4、告知：這是執法人員進行行政處罰必經的關鍵程序，如果沒有告知，行政處罰無效，執法人員將《交通違法行為通知書》送達當事人，告知擬給予行政處罰內容及其事實、理由和依據，并告知當事人可以在收到通知書3日內進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。

5、送達：《交通行政處罰決定書》應當在《交通違法行為通知書》發出3天后才能發出，當場宣告后交付當事人，當事人不在場的，應在7日內送達當事人，由受送達人在《交通行政文書送達回證》上注明收到日期、簽名或者蓋章，受達送人在《交通行政文書送達回證》上的簽收日期為送達日期。

6、執行：執法機關依法作出的具體行政行為，當事人必須自覺履行。當事人逾期不履行具體行政行為，執法機關可依照法律規定采取強制措施，保證具體行政行為得以執行。

7、結案歸檔：交通行政案件執行完畢后應當結案，填寫《交通行政案件工作報告》。存檔期限一般案件為5年左右，重大案件即須報批和聽證的案件為20年。附：行政處罰一般程序流程框圖 檢查 ↓ 立案 ↓

調查→調查結論 ↓

——————————

↓ ↓ ↓

處罰決定 處理決定 免處罰

↓ ↓ ↓

————告知 執行 → 結案

聽證程序 ↓

————送達

↓

————執行

強制執行 ↓

————結案→ 歸檔

二、適用的文書：

根據運政（稽征）執法實際情況，一般程序行政處罰案件可用到以下文書：

1、交通行政案件立案登記表；

2、證據登記保存清單；

3、現場筆錄；

4、詢問筆錄；

5、交通違法行為調查報告；

6、交通違法行為通知書；

7、交通行政處罰決定書；

8、送達回證；

9、交通行政處罰結案報告。

上述9張文書是我們執法人員在處理一般程序案件時常用的，除證據材料文書如現場筆錄、證據保存清單、詢問筆錄不是必須全部使用外，其余6張文書在一個案件中必須使用。

三、填寫時應注意的問題：

1、交通行政案件立案登記表：（見表2）

①行政相對人：公民和單位兩者只能選一項填寫；

②主要事實及理由：簡要寫明發現的違法違章事實，這里并不要求是查證屬實的事實，以及違反了什么法律、法規、規章；

③承辦人一般是兩名，領導指示可以是主管領導也可以是分管領導，只要本單位明確即可；

④案號：各單位根據自己的實際情況編寫，應做到一案一號；

⑤備注一欄的當事人是指現場被發現的違章人，他有時并不是行政處罰的承受人（即行政相對人），因此，有關他的情況也應記錄，以便查證。

2、證據登記保存清單：（見表3）

這是在檢查中發現有違法行為，而又當場不能處理時，為保證使當事人接受處理，暫時保存當事人從事違法違章行為的工具或證件的手段。

①案由：案由應簡潔地概括出違法行為的性質，并加上“涉嫌”兩字；

②證據物品名稱、規格、數量應寫清楚，調查人員為兩人，證件號碼應填寫合法有效執法證件號碼的全部，最后讓被取證人簽名，并注明年月日；

③當案件處理完畢，保存的證據物品歸還當事人時，應將此文書收回。

3、現場筆錄：（見表4）

它是執法人員現場對違法行為發生的現象或物品進行檢查后所做的記錄，它是客觀的，應以第三人稱的方式進行客觀的描述。

①事實情況記錄：不能用問答的方式，不能用形容詞，不能模棱兩可，不能引用法律條文，也不能有處理意見或決定；

②當事實情況記錄完后還有多余空白處，應把它劃掉或將當事人意見直接寫在后面；

③備注：為確定當事人的基本情況，便于聯系，特設置此欄；

④有時對現場的證人也可使用此文書。

4、詢問筆錄：（見表5）

①做詢問筆錄必須兩人以上；

②如果被詢問人是性質相同的多人時，應分別單獨制作，而不能做在同一份筆錄上；

③執法人員應首先表明自己的身份以及詢問的目的，然后圍繞目的進行詢問，主要抓住時間、地點、事實經過等要素來制作；

④詢問完畢，請被詢問人寫上“以上情況屬實”并頂格簽名，要注明年月日，并且在每一個修改過的地方按上被詢問人的手印；

⑤詢問筆錄第二頁應用信箋或白紙等，問答必須用“問”和“答”來表示，而不能用“：”或“？”等來代替。

5、交通違法行為調查報告：（見表6）

經過以上執法人員的調查取證以后，對違法事實已有了清晰的認識，這時就要制作此文書，總結調查過程，得出調查結論。

①案號、案由前有所述，“當事人基本情況”一欄公民和單位只能選一；

②案件調查經過：簡要說明調查的經過情況，做了哪些調查工作；

③所附證據材料清單：“調查取證以后，所取得了哪些證據材料，分別按表格內容填寫；

④負責人審批：與立案登記表一樣，主管領導、分管領導都可以。

6、交通違法行為通知書（見表7）

調查報告制作完畢后，就要根據調查報告中負責人審批的意見，做出交通違法行為通知書，通知當事人將要受到的行政處罰、理由和依據，并告知當事人有陳述、申辯和要求聽證的權利。這份文書實際上是權利告知書，當事人享有上述權利是法律賦予的，也是行政處罰必不可少的程序。

①案號同前；

②處罰的行政相對人、案由、事實、理由和依據都要跟前面相一致；

③當事人有兩項權利，第一項任何行政處罰都必須給予當事人的，而第二項聽證的權利則必須看是否達到聽證的標準，根據規定，交通行政處罰聽證的標準是： A停產停業、吊銷許可證或執照；

B對個人1000元以上、對單位10000元以上的罰款；

如果沒有達到聽證標準，則應把聽證權利這項劃掉；

④當事人有3天的時間進行陳述、申辯和要求聽證，因此，處罰決定書應在通知書的3天以后才能作出，如果當事人要求當天處理，則應要求當事人作出已履行或放棄上述權利的聲明。

7、交通行政處罰決定書：（見表8）

填寫基本按照前述。

8、送達回證：（見表9）

在送達《交通違法行為通知書》和《交通行政處罰決定書》這兩張文書時必須填寫《送達回證》，可以分別寫，也可以寫在同一張《送達回證》里。

①如果通知書與決定書一起當場送達，應先填寫通知書，再寫決定書，并把時間相應地錯開； ②備注：當事人拒收時，就把情況在備注里注明，讓其他見證人簽名證明；在郵寄送達或公告送達時，則粘貼有關材料。

9、交通行政處罰結案報告（見表10）：

當整個案件處理完畢后，就應填寫此張文書，對整個案件處理過程進行總結，執法人員只要按照欄目填寫完整即可。第三部分 聽證程序

聽證程序是指行政執法主體在作出某些特定的行政處罰決定前，給予當事人參與并發表意見的機會，允許當事人陳述、申辯、質證而進行的程序。

一、聽證程序的適用范圍

《行政處罰法》第四十二條規定了三種情況可以適用聽證程序：

1、責令停產停業；

2、吊銷許可證或者執照，包括《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《從業資格證》等；

3、較大數額罰款。根據《浙江省交通行政處罰聽證程序暫行規定》，對個人罰款1000元以上、對單位罰款10000元以上的行政處罰屬于較大數額罰款。

二、聽證程序的內容

1、行政機關告知當事人有要求聽證的權利。在送達《交通違法行為通知書》時，應當有送達回證或留下已送達的憑證。這對以后舉證是相當有用的。

2、當事人提出舉行聽證的要求。當事人要求舉行聽證的，應當在行政機關告知后3日內作出。

3、初步審查。接到當事人要求舉行聽證的書面請求或口頭要求后，應當進行初步審查，包括當事人主體資格、時效、是否具備聽證條件等。若不予受理，應當書面告知當事人。符合聽證條件的，應做好聽證前的準備工作：確定聽證主持人、書記員，聽證的時間、地點等。聽證主持人應當事先了解有關案件情況，擬定聽證會提綱。

4、行政機關決定舉行聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點通知當事人。除涉及國家機密、商業秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。

5、聽證主持人由本案非調查人員擔任。當事人如果認為主持人與本案有直接利害關系（指個人之間而非公務上），有權提出回避。

6、當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理。若委托的應當向主持人遞交書面委托書，或者在聽證會舉行前向主持人說明，并記錄在案。聽證會開始前，應當驗明參加聽證人的身份。

7、調查人員提出當事人違法的事實、證據和處罰建議，當事人進行申辯和質證。雙方若要求證人出席聽證會作證，應當允許。

8、制作聽證筆錄，交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

9、聽證會結束后，主持人提出聽證結果報告，并提出是維持還是改變原處罰決定的意見，交行政機關負責人對調查和聽證結果進行審查。

舉行聽證，行政機關不得向當事人收取組織聽證的費用，也不能以沒有費用為由拒絕舉行聽證。當事人自己參加聽證和委托代理人的費用應由當事人自己承擔。

交通行政處罰行為規范

第一章 總 則

第一條 為規范交通行政處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》，結合交通行政執法實際，制定本規范。第二條 交通行政主管部門、法律法規授權的交通管理機構（以下統稱為交通行政執法機關）在作出行政處罰決定時，應當做到：

（一）事實清楚，證據確鑿，適用法律準確；

（二）正確行使自由裁量權，不得作出顯失公正的行政處罰；

（三）嚴格履行程序規定，不得違反法定程序；

（四）適用并規范填制規定的文書；

（五）堅持處罰與教育相結合的原則，注重執法效果，既要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；

（六）依法維護當事人享有的合法權利，不得拒絕當事人行使合法權利的請求。第二章 簡易程序

第三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。第四條 交通行政執法人員適用簡易程序當場作出行政處罰的，應當按照以下步驟實施：

（一）向當事人出示交通行政執法證并查明對方身份；

（二）制作檢查、詢問筆錄，收集必要的證據；

（三）告知當事人違法事實、處罰理由和依據；

（四）告知當事人享有的權利與義務；

（五）聽取當事人的陳述和申辯并進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納；

（六）制作統一編號的《行政（當場）處罰決定書》并當場交付當事人，并告知當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；

（七）當事人在《行政（當場）處罰決定書》上簽字；

（八）作出當場處罰決定之日起5日內，將《行政（當場）處罰決定書》副本提交所屬交通行政執法機關備案。第三章 一般程序 第一節 立 案

第五條 除依法可以當場作出的交通行政處罰外，交通行政執法機關通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現公民、法人或其他組織有依法應當處以行政處罰的交通行政違法行為，應當自發現之日起7日內決定是否立案。

交通行政執法機關主動實施監督檢查過程中發現的違法案件，可不經過立案環節。第六條 立案應當填寫《立案審批表》，同時附上相關材料（現場筆錄、舉報記錄、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告等），由交通行政執法機關負責人批準。

第七條 對于決定立案的，交通行政執法機關負責人應當指定辦案機構和兩名以上辦案人員負責調查處理。

第八條 對于不予立案的舉報，經交通行政執法機關負責人批準后，將不予立案的理由告知具名的舉報人。交通行政執法機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。第二節 調查取證 第九條 按程序立案或者交通行政執法機關主動實施監督檢查發現的案件，辦案人員應當全面、客觀、公正地進行調查，收集、調取證據，并可以依照法律、法規的規定進行檢查。首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。

第十條 辦案人員調查案件，不得少于兩人。辦案人員調查取證時，應當出示《交通行政執法證》。

第十一條 需委托其他單位或個人協助調查、取證的，應當制作并出具《協助調查通知書》。第十二條 證據是指能夠證明交通行政處罰案件真實情況的材料。辦案人員應當依法收集與案件有關的證據。證據包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。

第十三條 辦案人員所收集的證據應當滿足以下要求：

（一）合法主體按照法定程序收集取得的事實，并且符合法律、法規、規章等關于證據的規定；

（二）客觀事實；

（三）和所實施的具體行政行為有關聯并對證明其違法行為具有實際意義的事實。第十四條 辦案人員詢問當事人及證人的，應當個別進行。詢問應當制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》制作完成后應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。

詢問涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，交通行政執法機關和辦案人員應當保守秘密。第十五條 辦案人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據；調取原始證據有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。

第十六條 對于視聽資料、計算機數據，辦案人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲像資料應當附有該聲像內容的文字記錄。

第十七條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行勘驗（檢查）時，應當有當事人或者第三人在場，并制作《勘驗（檢查）筆錄》，載明時間、地點、事件等內容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。

第十八條 交通行政執法機關抽樣取證時，應當有當事人在場，辦案人員應當制作《抽樣取證憑證》，對樣品加貼封條，開具物品清單，辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規、規章或者國家有關規定對抽樣機構或者方式有規定的，交通行政執法機關委托相關機構或者按規定方式抽取樣品。第十九條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，交通行政執法機關應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的《鑒定委托書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定；沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。鑒定機構應當出具載有鑒定結論的《鑒定意見書》

第二十條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，交通行政執法機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經交通行政執法機關負責人批準。第二十一條 先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具《證據保存清單》，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，當場交當事人一份。第二十二條 對于先行登記保存的證據，交通行政執法機關應當在7日內采取以下措施，并制作《證據先行登記保存處理決定書》：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定；

（三）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十三條 法律、法規規定暫扣車輛、責令車輛停駛等行政強制措施的，可以根據具體情況實施，并制作和出具《車輛暫扣憑證》或《責令車輛停駛通知書》。采取行政強制措施的，應當經交通行政執法機關負責人批準，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

解除行政強制措施，應當經交通行政執法機關負責人批準，并向當事人出具《解除行政強制措施通知書》。

第二十四條 必須對公民的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執行，交通行政執法機關予以配合。

第二十五條 交通行政執法機關在調查過程中發現當事人的違法行為，可以制作《責令改正通知書》，責令當事人立即或在一定期限內糾正其違法行為。第二十六條 辦案人員在調查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。第二十七條 當事人認為辦案人員與案件有直接利害關系的，有權填寫《回避申請書》，申請辦案人員回避；辦案人員認為自己與案件有直接利害關系的，應當申請回避。交通行政執法機關應當在3日內決定辦案人員是否回避，辦案人員的回避，由交通行政執法機關負責人決定。回避決定作出之前，辦案人員不得停止對案件的調查處理，但案件需要采取緊急措施的除外。

同意當事人的回避申請的，交通行政執法機關應當制作并向當事人送達《同意回避申請決定書》；不同意當事人的回避申請的，應當制作并向當事人送達《駁回回避申請決定書》。第二十八條 案件調查結束后，辦案人員應當按照以下方式處理：

（一）認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，制作《違法行為調查報告》，連同《立案審批表》和證據材料，移送本交通行政執法機關負責法制工作的內設機構進行審核。《違法行為調查報告》應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據、處罰建議等；

（二）認為違法事實不成立，應當予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本單位管轄應當移交其他單位管轄的；或者涉嫌犯罪應當移送司法機關的，應當制作《違法行為調查報告》，說明擬作處理的理由，移送本交通行政執法機關負責法制工作的內設機構進行審核，根據不同情況分別處理。第三節 核 審

第二十九條 交通行政執法機關負責法制工作的內設機構審核案件采取書面形式進行，主要內容包括：

（一）案件是否屬于本交通行政執法機關管轄；

（二）當事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚，證據是否確實、充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律、法規、規章是否準確；

（六）行政處罰是否適當；

（七）辦案程序是否合法。

第三十條 交通行政執法機關負責法制工作的內設機構應當根據下列規定提出書面審核意見：

（一）違法事實清楚，證據確實、充分，行政處罰適當、辦案程序合法的，同意辦案機構的意見，建議報批后告知當事人；

（二）違法事實清楚，證據確實、充分，但定性不準、適用法律不當、行政處罰不當的，建議辦案機構修改；

（三）違法事實不清，證據不足的，建議辦案機構補正；

（四）辦案程序不合法的，建議辦案機構糾正；

（五）不屬于交通行政執法機關管轄的，建議移送其他有管轄權的機關處理。第三十一條 交通行政執法機關負責法制工作的內設機構審核完畢后，應當及時退卷。辦案人員應將《違法行為調查報告》、案卷及審核意見及時報交通行政執法機關負責人審查批準決定。

第三十二條

交通行政執法機關負責人對《違法行為調查報告》批準后，擬對當事人予以行政處罰的，辦案人員應當制作《違法行為通知書》，以交通行政執法機關的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權或聽證權。

第三十三條 辦案人員可以將《違法行為通知書》直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的交通行政執法機關代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。

采用上述方式無法送達的，由交通行政執法機關可以采取留置、公告的方式送達當事人。第三十四條 交通行政執法機關在告知當事人擬作出的行政處罰后，當事人要求陳述申辯的，應當制作《陳述申辯書》，如實記錄當事人的陳述申辯意見。當事人要求組織聽證的，交通行政執法機關應當按照第四章的規定組織聽證。

交通行政執法機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由、證據認真進行復核，提出最終處罰決定的建議。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，交通行政執法機關應當予以采納。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。第四節 決 定

第三十五條 交通行政執法機關負責人經對違法行為調查報告、當事人的陳述申辯意見、聽證會報告書、擬作出的行政處罰決定建議進行審查，根據不同情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定。

第三十六條 重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交交通行政執法機關重大案件集體討論會議集體討論決定。重大案件集體討論會議應當由辦案機構組織召開，交通行政執法機關負責人、法制工作機構負責人及相關工作人員參加會議。必要時可邀請相關專家參加會議。重大案件集體討論會議應當制作《重大案件集體討論記錄》，并由全體出席會議人本人簽名。第三十七條

交通行政執法機關作出行政處罰決定，應當制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書的內容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的內容和依據；

（四）采納當事人陳述、申辯的情況及理由；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的交通行政執法機關的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的交通行政執法機關的印章。第三十八條 認為當事人的違法行為輕微，可以不予行政處罰的，交通行政執法機關應當制作《不予行政處罰決定書》，加蓋作出不予行政處罰決定的交通行政執法機關的印章。第三十九條 《行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定書》應當在交通行政執法機關宣告后當場交付當事人，并由當事人簽名或蓋章；當事人不在場的，應當依法采取郵寄、轉交、公告等其他方式送達當事人。

第四十條 適用一般程序處理的案件應當自立案之日起2個月內辦理完畢。因特殊需要，經交通行政執法機關負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得延長至3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通行政執法機關批準可再延長辦案期間，但最長不得延長至6個月。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第四十一條 交通行政執法機關對舉報所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，應當將處理結果告知被調查人和具名舉報人。第四章 聽證程序 第一節 申請和受理

第四十二條 在作出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷證照的行政處罰決定之前，交通行政執法機關應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，交通行政執法機關應當組織聽證。

第四十三條 當事人要求聽證的，可以在《違法行為通知書》的送達回證上簽署意見，也可以自接到《違法行為通知書》之日起3日內以書面或者口頭形式提出。當事人以口頭形式提出的，交通行政執法機關應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。第二節 聽證主持人和聽證參加人

第四十四條 聽證主持人由交通行政執法機關負責人指定本交通行政執法機關負責法制工作的機構的非本案調查人員擔任。

聽證員由聽證主持人指定1至2名本交通行政執法機關的非本案調查人員擔任，協助聽證主持人組織聽證。

書記員由聽證主持人指定1名非本案調查人員擔任，負責《聽證筆錄》的制作和其他事務。第四十五條 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形之一時，應當回避：

（一）是案件的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與案件有利害關系；

（三）與案件當事人有其他關系，可能影響對案件的公正聽證的。第四十六條 當事人認為聽證主持人、聽證員、書記員有本規范第四十五條所列情形之一的，有權以口頭或者書面形式申請其回避。

當事人申請書記員、翻譯人員回避的，由聽證主持人決定是否回避；當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當及時報告本交通行政執法機關負責人，由交通行政執法機關負責人決定是否回避。

第四十七條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職責：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）審查聽證參加人的資格；

（三）主持聽證，并就案件的事實、證據、處罰依據等相關內容進行詢問；

（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）決定聽證的延期、中止或者終止，宣布結束聽證；

（六）其他職責。

第四十八條 要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證當事人。第四十九條 與聽證案件有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。第五十條 當事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。第五十一條 委托他人代為參加聽證的，應當向交通行政執法機關提交由委托人簽名或者蓋章的《聽證委托書》以及委托代理人的身份證明文件。第五十二條 辦案人員應當參加聽證。

第五十三條 聽證主持人有權決定與聽證案件有關的證人、鑒定人、勘驗人等聽證參加人到場參加聽證。第三節 聽證準備

第五十四條 交通行政執法機關應當自接到當事人要求舉行聽證的申請之日起3日內，確定聽證主持人。

第五十五條 辦案人員應當自確定聽證主持人之日起3日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

第五十六條 聽證主持人應當自接到案件調查人員移送的案卷之日起5日內確定聽證的時間、地點，并于舉行聽證會7日前向當事人送達《聽證會通知書》，告知當事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及申請回避和可以委托代理人的權利。

第五十七條 聽證應當公開舉行。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應當制作《聽證公告》，公告案由以及舉行聽證的時間、地點等。第四節 聽證

第五十八條 聽證會按以下程序進行：

（一）宣布案由和聽證紀律；

（二）核對當事人或其代理人、辦案人員、證人及其他有關人員是否到場，并核實聽證參加人的身份；

（三）宣布聽證人員名單，告知當事人有申請主持人、聽證員、書記員回避，申辯和質證的權利；

（四）宣布聽證開始；

（五）辦案人員提出當事人違法的事實、證據，說明擬作出行政處罰的建議和法律依據；

（六）當事人或其委托代理人對案件的事實、證據，適用法律，行政處罰裁量等進行申辯和質證；

（七）主持人就案件的有關問題向當事人或其委托代理人、辦案人員、證人詢問；

（八）經主持人允許，當事人、辦案人員就案件的有關問題可以向到場的證人發問；

（九）辦案人員、當事人或其委托代理人按順序就案件所涉及的事實、各自出示的證據的合法性、真實性及有關的問題進行辯論；

（十）辯論終結，聽證主持人可以再就本案的事實、證據及有關問題向當事人或其代理人、辦案人員征求意見；

（十一）中止聽證的，主持人應當時宣布再次進行聽證的有關事宜；

（十二）當事人或其委托代理人做最后陳述；

（十三）主持人宣布聽證結束，聽證筆錄交當事人或其委托代理人核對無誤后簽字或蓋章。認為有錯誤的，有權要求補充或改正。當事人拒絕的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。第五十九條 有下列情形之一的，主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當事人臨時申請回避的；

（三）其他應當延期的情形。

延期聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名。第六十條 有下列情形之一的，主持人可以宣布中止聽證：

（一）證據需要重新鑒定、勘驗的；

（二）當事人或其代理人提出新的事實、理由和證據，需要由本案調查人員調查核實的；

（三）作為聽證申請人的法人或其他組織突然解散，尚未確定權利、義務承受人的；

（四）當事人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的；

（五）聽證過程中，當事人或其代理人違反聽證紀律致使聽證無法進行的；

（六）其他應當中止聽證的情形。

中止聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名。

第六十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由主持人決定恢復聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第六十二條 有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人或其代理人撤回聽證要求的；

（二）當事人或其代理人接到參加聽證的通知，無正當理由不參加聽證的；

（三）當事人或其代理人未經聽證主持人允許，中途退出聽證的；

（四）其他應當終止聽證的情形。

聽證終止，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名。第六十三條 書記員應當將聽證的全部活動記入《聽證筆錄》，《聽證筆錄》應當經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第六十四條 聽證主持人應當在聽證結束后5日內寫出《聽證報告書》并簽名，連同《聽證筆錄》一并上報本交通行政執法機關負責人。第五章 執行程序

第六十五條 交通行政執法機關對當事人作出罰款處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起15日內到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款：

（一）當場處以二十元以下罰款的；

（二）依照簡易程序當場對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。第六十六條 辦案人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至其所在交通行政執法機關，交通行政執法機關應當在2日內將罰款繳付指定銀行。

第六十七條 當事人無正當理由逾期不繳納罰款的，交通行政執法機關依法每日按罰款數額的3%加處罰款。

第六十八條

當事人確有經濟困難，需要分期或者延期繳納罰款的，應當填寫《分期（延期）繳納罰款申請書》。經交通行政執法機關負責人批準后，由辦案人員以本交通行政執法機關的名義，向當事人送達《同意分期（延期）繳納罰款通知書》或《不予分期（延期）繳納罰款通知書》。

第六十九條

罰款必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。第七十條 當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，交通行政執法機關應當依法向人民法院制發《行政強制執行申請書》，申請人民法院強制執行。

第七十一條 行政處罰案件執行完畢后，辦案人員應當填寫《處罰結案報告》，并將全部案件材料立卷歸檔，由交通行政執法機關的檔案管理機構統一登記保存。第六章 監督程序

第七十二條 公民、法人或其他組織對交通行政執法機關作出的行政處罰有權申訴或檢舉。公民、法人或其他組織的申訴或檢舉，由交通行政執法機關負責法制工作的內設機構受理和審查，認為行政處罰有下列情形之一的，經交通行政執法機關負責人同意后，予以改正：

（一）主要事實不清、證據不足的；

（二）適用依據錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或濫用職權的；

（五）具體行政行為明顯不當的。

第七十三條 交通行政執法機關負責法制工作的內設機構發現本交通行政執法機關作出的行政處罰有第七十二條第二款規定的情形之一的，應當向交通行政執法機關負責人提出建議，予以改正。

第七十四條 上級交通行政執法機關發現下級交通行政執法機關作出的行政處罰有第七十二條第二款規定的情形之一的，應當責令其改正。

第七十五條 交通行政執法機關和交通行政執法人員違法實施行政處罰的，應當按照《行政處罰法》有關規定追究法律責任。

第七章 附則

第七十六條 本規范所稱以上、以下、以內，包括本數，本規范另有規定的除外。第七十七條 本規范所稱日，是指工作日。

第七十八條 交通行政執法機關在辦理行政處罰案件中，應當按照《交通行政執法文書制作規范》和《交通行政執法文書式樣》制作文書。

第七十九條 辦理海事行政處罰案件參照《海上海事行政處罰規定》和《內河海事行政處罰規定》執行。

第八十條 本規范由交通運輸部負責解釋。第八十一條 本規范自公布之日起實施。

交通行政執法現場操作規范

一、道路運政、征稽執法現場操作規范

（一）執法任務和要求

依據有關法律、法規、規章規定實施行政執法，執法任務由市公管、稽征處和各縣（市）區公管、稽征所統一安排，但必須嚴格按照《浙江省道路運輸管理條例》第四十條及《浙江省公路養路費征收條例》第六條、第七條的規定進行道路運輸管理監督檢查和征費稽查工作。安排時，對在同一時間、同一路段上的執法檢查要統籌兼顧，合理安排。

執勤和檢查，必須2人以上，個人不得擅自上路執法。

（二）執法準備

1．執勤和檢查，著裝必須統一、整齊、規范，佩掛《交通行政執法證》。

2．在依法攔車檢查時，應選擇道路寬闊、視線良好的地段進行，不得在同一位置同時檢查相向行駛車輛，每批次檢查車輛不得超過5輛，注意避免堵塞交通，保證過往車輛安全行駛。

（三）執法程序

1．在距離車輛50米處發出停車信號，身體持立正姿勢，面向來車，左臂向上直伸、五指并攏、手掌向前（夜間：身穿反光背心，左手持停車示意牌、向前平伸，停車示意牌面向來車），右臂同時向左前方擺動2-3次，示意車輛靠左邊停車。

2．停車后，應先向駕駛員敬禮，并出示執法證件表明身份，同時講：“您好！我們是××（管理機構）的執法人員，請出示××證件，接受檢查。”（如檢查出租車時，要求駕駛員將“出租車計價器”按到“暫停”位置，并向乘客致歉）。

3．檢查中，對有違法行為者，根據檢查內容應當制作“現場筆錄”，開具相應的“證據保存清單”或，并交當事人簽收。

4．告知詞：一是違法內容；二是認定依據；三是接受處理的時間、地點以及陳述、申辯的權利。

5．結束語：“謝謝您的合作，再見！”并觀察前后過往車輛，在確認安全時示意車輛放行，身體持立正姿勢，面向車輛，左臂向左平伸，右臂在胸前彎曲，示意通行。

二、公路路政（超限運輸）執法現場操作規范

（一）執法任務和要求

依據有關法律、法規、規章規定實施行政執法，執法任務由市公路管理局（路政支隊）統一安排。安排時，對在同一時間、同一路段上的執法檢查要統籌兼顧，合理安排。

超限運輸現場檢查，必須配備現場指揮1人、車輛指揮人員2人、檢測人員2人、處理人員2人、機動人員1-2人。個人不得擅自上路執法。

（二）執法準備

1．執勤和檢查，著裝必須統一、整齊、規范，佩掛《交通行政執法證》。

2．依法進行超限檢查時，應選擇道路寬闊、視線良好的地段進行，不得在同一位置同時檢查相向行駛車輛，地段選擇好以后，安裝調試檢測儀器。每批次等待檢測車輛不得超過5輛，注意避免堵塞交通，保證過往車輛安全行駛。

（三）執法程序 1．攔車規范：在攔車區域前設置明顯的減速及車輛檢查的標志。在距車輛50米左右處，作出明確的停車手勢，攔車人員作出停車手勢時，身體持立正姿勢、面向來車、左臂向上直伸、五指并攏、掌心向前、右臂向左前方擺動2-3次，示意車輛靠邊停車。

2．檢查證件：停車后，檢查人員應先向駕駛員敬禮，并出示執法證件表明身份，同時講：“您好，我們是××（管理機構）的執法人員，現正在進行超限車輛檢查，請出示××證件”。在拿到有關證件后，告知駕駛員并引導車輛以5公里時速通過檢測區。引導人員手勢：直體面對車輛，兩臂前伸、微曲，掌心向上，雙小臂由前向后擺動數次，與車輛保持5-10米距離，引導車輛駛向檢測臺，然后將相應證件交檢測臺。

3．超限檢測：檢測人員按儀器操作規程輸入相應數據后，引導員引導車輛通過檢測儀。車輛過檢測儀后，檢測人員應盡快將檢測結果轉交聯絡員，聯絡員將屬超限的檢測單及證件交處理人員，并引導車輛駛向處理區域，接受處理；不屬超限的，歸還有關證件并通知駕駛員盡快將車輛駛離現場。

4．處理處罰：處理人員根據檢測結果，告知違法事實，處理（罰）依據、決定以及陳述申辯的權利。

5．處理（罰）完畢后，將證件發還當事人，敬禮，并使用禮貌用語“請將車駛離現場，謝謝合作，祝您一路平安”。

三、水上交通行政執法現場操作規范

（一）執法任務和要求

依據有關法律、法規、規章規定實施行政執法。執法任務由市航管處和各縣（市）、區航管所統一安排。

執勤和檢查，必須2人以上，個人不得擅自執法。

（二）執法準備

1．執勤和檢查，著裝必須統一、整齊、規范，佩掛《交通行政執法證》。

2．在依法攔船檢查時，應選擇航道寬闊，視線良好的航段，不得在同一位置同時檢查相向行駛的船舶。

（三）檢查程序

1．在距離來船至少50-70米處發出停船信號。具體要求：檢查人員面對來船，站立位置與航道成45°，左手高舉紅旗，右手舉綠旗與肩平齊，與身體成水平線向下揮動至45度角，連續揮動2次。

2．船舶停靠后，執法人員登船：

（1）向船員敬禮；

（2）出示執法證件表明身份，同時講：“您好！我們是××（管理機構）的執法人員”；

（3）“請出示××證件，請配合并接受檢查”。

3．執行檢查。檢查時要仔細、認真；了解情況時舉止、語言要文明。

4．查到有違章行為后，根據需要進行調查，聽取當事人陳述，告知當事人違法事實、處罰依據和相關權利。

5．開具執法文書，對適用簡易程序的違法當事人實施當場處罰。6．檢查結束后，放行船舶，具體要求：

（1）文明用語“謝謝您的配合，請開船”；

（2）示意船舶放行，具體要求：檢查人員面對航道，站立位置與航道平行，右手高舉綠旗，左手舉紅旗與肩平齊，與身體成水平線，向下揮動至45度角，連續揮動。

第五篇：道路運政執法案件檔案編制程序

道路運政執法案件檔案編制程序

1、道路運政執法案件處理卷宗

立案號：填寫決定書的編號：閩南邵道運政客運班許決字〔 〕號 當事人：填寫申請單位（人）

案由：填寫申請許可的事項（道路旅客運輸經營許可）執法機關：填寫邵武市運輸管理所

案件經辦人：填寫業務經辦人

結案時間：填寫做出許可決定的時間

2、道路客運班線經營許可

邵武市運輸管理所

3、卷宗目錄（表格）

內容有： 序號 文書名稱 份數 頁數（份數要加蓋頁碼章）

4、提供的材料

擺放順序是：

｛

1、申請書

2、申請表

3、保證書 〔內容是：車單位（人）正文是：保證提供的申請材料實質內容真實有效，并對其負法律責任。單位（人）個人的要壓手印，單位的加蓋公章。時間。時間要和申請書時間相同〕

4、所有提供的申請材料，有復印件的加蓋核對章，并簽上“與原件核對無異”，填寫日期。如果原件是申請人提供的有申請人簽“本單位（人）保證本復印件與原件核對無異真實有效”，蓋章或簽名，填寫日期。｝

5、受理通知書

使用省交通廳的格式，編號：閩南邵道運政客運班受字號

6、權利告知書

7、決定書

統一使用編號：閩南邵道運政客運班許決字〔〕號 送達事項的送達人要兩名執法人員，備注填寫核準證的號碼

8、附件一：如有收費要復印件

9、附件二：有關許可發放的文書復印件（客運班線許可證明、線路牌等）

備注：有關行政許可事項公示不要編入檔案