第一篇：道路運政管理職能探討

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道路運政管理職能探討

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中文摘要

隨著現(xiàn)代社會飛速發(fā)展以及我國經(jīng)濟整體水平的不斷提高現(xiàn)代運政管理模式有待創(chuàng)新提高，在新時期下我國道路運政管理隨著時代的變遷也將進入了一個全新時期。因此，對新時期下的運政管理職能進行研究，能夠讓我國運政管理得到全新的轉變結合現(xiàn)代科學發(fā)展觀對運政行業(yè)管理模式具有重要的研究意義。本文中以研究為基礎分析為闡述，結合新時期下的運政管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存工作環(huán)境結合我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新理論分析現(xiàn)代運政管理職能以及各種問題，同時對我國現(xiàn)存的運政管理模式進行合理概括和分析在此基礎上，對今后運政未來規(guī)范化健全化提出相應的建議，為了保障和促進我國道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，道路運政管理部門也肩負著新時期下的調控、組織、服務、監(jiān)督和創(chuàng)新職能責任。在這些職能模式不斷總結反思以及創(chuàng)新，未來的運政管理部門就能夠制定出符合我國實際情況和國際規(guī)范健全的管理技巧和相關措施，為科學的運政管理創(chuàng)造了有利的理論依據(jù)做為堅實的保障。

關鍵詞：運政 管理 研究

Chinese Summary

Modern Transportation Administration mode to be the rapid development of modern society and our economy as a whole increasing levels of innovation to improve in the new era of China's road transportation administration management With the changing times, will enter a new period.Therefore, under the New Transportation Administration functions, enables our Transportation Administration to get a new shift combined with modern scientific concept of development management mode of transportation administration industry has important research.Research-based analysis in this article elaborated, combined with the new era under the Transportation Administration status quo and existing work environment combined with China's economic development innovation theory analysis of of Modern Transportation Administration functions as well as a variety of problem, and our existing Transportation Administration mode reasonable generalization and analysis on this basis, to make appropriate recommendations for future transportation administration standardization and improve, in order to safeguard and promote the rapid development of China's road transport industry, road transportation administration management department also shoulder the new era of regulation, organization, services, supervision and innovative functional responsibilities.In these functional mode constantly sum up the reflection and innovation, the future Transportation Administration department will be able to work out in line with the actual situation in China and international norms and sound management skills and relevant measures, created a favorable theoretical basis for the scientific Transportation Administration as a solid protection.Keyword：Transportation Administration，Management，Research

目錄

論文封面...............................................................1 中文摘要...............................................................2 Chinese Summary........................................................3 目錄...................................................................4 前言...................................................................5 第一章目前我國道路運政管理的現(xiàn)狀.......................................6 第二章 運政管理中存在的主要問題和原因分析..............................7 第三章 發(fā)揮管理職能提高道路運政管理水平................................8 結語...................................................................9 參考文獻..............................................................10 致 謝.................................................................11

前言

我國運政管理部門的主要職能是以執(zhí)行國家道路運輸以法律為準繩以我國道路運輸法律法規(guī)和相關方針及政策多方并下的管理模式進行職能管理，運政管理行業(yè)管理不僅能夠保障貨主和旅客的利益還能對我國道路運輸事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，通過運輸管理部門的職能范圍使貨物運輸流暢，人出行方便的有機統(tǒng)一下開放現(xiàn)代競爭有序的道路運輸市場模式化。從而提高我國運輸行業(yè)的健康有序發(fā)展。運管部門中的運政稽查職能部門的整體發(fā)揮以及優(yōu)勢能夠在現(xiàn)代運管行業(yè)中得到有效利用，通過相關的職能權限和管理手段及時調整工作思路，改進工作方法并且結合現(xiàn)代的現(xiàn)代化運政管理技術手段對我國道路運輸采取積極有效的管理措施，并且以加強內部部門之間的關系協(xié)調，在我國道路運輸管理中不斷挖掘符合我國國情及結合市場經(jīng)濟體制而彰顯現(xiàn)代運輸管理的實踐管理有效方法及手段。我國運政管理職能部門最主要的職能功能就是以管理我國道路交通運輸為首要目標，以人民財產和利益為首要工作任務，同時保障我國整體經(jīng)濟發(fā)展的正常交通運輸渠道，為我國所提出的將在2020年全面建成小康社會提供了堅強的保障后勤服務。以下內容是我國道路運政管理的主要理職能：

第一，調控者的職責。運政管理部門對運輸行業(yè)宏觀總量進行調節(jié)和控制，主要是通過制訂道路運輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和運輸市場的準入條件，作為道路運輸經(jīng)營者選擇經(jīng)營發(fā)展項目，決定是否投資經(jīng)營的基本依據(jù)。通過發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件的各類定性指標，引導經(jīng)營者按既定目標發(fā)展，從而達到對運輸市場宏觀調控的目的。

第二，管制者的職責。為了維護正常的運輸秩序，實現(xiàn)運輸市場統(tǒng)一，公正、公平、公開、競爭有序發(fā)展，道路運政管理機構通過必要的手段，依規(guī)依法對道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營行為、服務質量等進行必要的有效的監(jiān)督檢查。

第三，仲裁者的職責。運輸經(jīng)營者在經(jīng)營活動中往往會產生諸多的矛盾或不正當行為，如爭奪客、貨源、強制維修、采用不正當手段經(jīng)營等。道路運政管理部門就要依據(jù)既定規(guī)則，進行公正的協(xié)調、處理，合理界定沖突者之間的經(jīng)濟利益，防止意外事故發(fā)生。

第四，服務者的職責。道路運政管理人員要牢牢樹立為人民服務、為市場服務的思想，改變機關工作作風，提高機關工作效率，簡化辦事程序，增加工作透明度等，為運輸經(jīng)營者提供務實、高效服務。 第一章目前我國道路運政管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代運管部門存在的消極因素有立法本身存在一定的不足和問題，在《道條》的有效實施過程中，的確為推動我國交通運輸部門依法行政提供了有力的法律武器，并且對我國道路運輸走向規(guī)范化、法律化和科學化的綜合管理方法中體現(xiàn)了重要的意義，但在不同方面上還存在一定的問題，比如在有關部門的具體執(zhí)法過程中存在極個別條款依舊存在執(zhí)行力不強的具體表現(xiàn)。除此之外在國務院統(tǒng)一整頓執(zhí)法部門的有效改善工作中就統(tǒng)一著裝工作問題，運管部門行業(yè)中就屬于統(tǒng)一著裝的正規(guī)化要求，雖然在經(jīng)過上級部門有關領導的同意，對于參加到整治超標一線的交通行政執(zhí)法工作人員暫緩脫裝的決定，但還是給我們的交通運管部門的現(xiàn)場工作人員的具體工作帶來了一定的負面影響。主要表現(xiàn)在以下內容（1）目前稽查人員雖然正規(guī)著裝上路執(zhí)法開展檢查工作，有些時候很難得到群眾的認可，甚至還有被認為是亂著裝亂執(zhí)法的情況時有出現(xiàn)，導致在我們運管部門工作人員現(xiàn)場執(zhí)法過程中產生矛盾不斷增多，影響了運管部門查處違章執(zhí)法的正常工作次序（2）以上問題導致職能部門查處的違章案例正在不斷減少，道路違章案件處理率明顯降低，對群眾舉報的違章案件沒有足夠的工作信心進行有效查處和即時查處。（3）這樣的情況較為導致運政管理執(zhí)法人員的士氣低落。

從我國運政職能部分發(fā)現(xiàn)積極因素是指道路運輸作為覆蓋領域最廣，線路最多，與人民群眾生產生活聯(lián)系最為密切的運輸形式，以前在某種程度上是地域內的開放，地區(qū)間的封鎖。《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱道條）的制定出臺，為從根本上整治運輸市場秩序建立了法治基礎。這部法規(guī)在規(guī)范道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營行為，破除地方保護和地區(qū)封鎖，打擊車輛超載及非法經(jīng)營等違法行為方面作出了明確規(guī)定，為交通部門做好市場監(jiān)管，培育健康的市場發(fā)展環(huán)境和秩序等方面提供了重要依據(jù)，填補了我國道路運輸管理的立法空白。

目前我國運政管理人員普遍存在專業(yè)執(zhí)法水平不夠有待提高的尷尬局面，針對這樣的局面相關部門應該重視起來對現(xiàn)代運管執(zhí)法進進行定期組織培訓全面提高執(zhí)法專業(yè)性的相關知識。同時在不同的時間和一切相關突出問題進行有效監(jiān)督和檢查，在個別區(qū)域明顯力不從心的懶惰局面應該即時糾正。同時在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所按照交通部運輸管理體系三層五級制的規(guī)定應該對硬件措施加強和落實建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸管理站。由于實際原因結合歷史原因，目前仍處于繼續(xù)使用交管所這一統(tǒng)一名稱，但結合實際情況來看很大部分交管所并沒有發(fā)揮出監(jiān)管運輸市場的重要作用，而將大部分的工作精力和工作時間用于“五小”車輛養(yǎng)路費的征收工作。隨著《道條》頒布實施和國務院的整頓著裝工作的開展，運管部門執(zhí)法主體資格沒有得到明確規(guī)定導致具體管理和規(guī)費征收等各項工作也不能夠正常繼續(xù)開展。第二章運政管理中存在的主要問題和原因分析

目前我國道路運政管理仍然存在一系列矛盾和問題。

第一，重收費輕管理、重處罰輕服務的現(xiàn)象依舊存在。實行成品油價格與稅費改革以前，道路運輸管理機構為自收自支的預算管理制度，這導致基層運管機構“重收費、輕管理”和“以費養(yǎng)人”的現(xiàn)象;稅費改革之后，為了穩(wěn)定隊伍，保障開支，有些運管機構仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問題。一些運管機構給執(zhí)法人員下達罰款任務，還將任務完成的情況與考核評優(yōu)結合起來，這實際上是在縱容罰款。

第二，管理成本推高物流成本。與美國的物流成本構成相比，我國運輸成本在物流成本中的占比比美國低12%，而管理成本占比是美國的3倍，高昂的管理成本是我國物流成本居高不下的主要原因之一，嚴重制約力了綜合運輸效率的提高。

第三，多頭管理導致職能交叉。當前我國道路運政管理涉及國家計委、交通部、建設部、公安、工商、環(huán)保等多個部門，多部門管理雖然可以發(fā)揮各管理主體的積極性，但也使市場監(jiān)管的職責分工沒有合理界定和劃分，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題突出。目前多數(shù)地方人為地將道路分為公路與城市道路，公路運輸與城市道路運輸管理權分屬于不同的部門，造成了交通行政管理不統(tǒng)一、不協(xié)調等問題。道路管理權限分工問題若不能得到徹底解決，部門之間的利益在宏觀上難以協(xié)調，不能建立統(tǒng)一、公平、競爭、有序的道路運輸市場。

第四，道路運政管理職責不清。實行成品油價格與稅費改革后，取消了道路運政管理機構的行政費征收職能，增加了對城市客運管理、汽車租賃管理、營運車輛綜合性能檢測管理以及物流市場的管理等職能。但是新增職能的承擔主體、管理機構或人員、具體的管理職責卻沒有落實。有的地方將新職能落實到運管機構，有的則另設管理機構，造成系統(tǒng)內部的職責交叉和多頭管理。

通過以上四點問題不難發(fā)現(xiàn)所有的問題根源還是管理模式上存在問題和漏洞，相應的管理機制模式應不斷總結和突波，才能在現(xiàn)在的舉措下完成更為健全的管理模式，這樣才能夠適應新時期下的運政管理方案，同時一些帶有逼迫型的工作任務在這個時候也值得深刻思考是否能繼續(xù)使用下去，因為這樣的工作模式不僅不會帶來良好的局面還會帶來一些負面影響及不良的惡性循環(huán)，所以通過以上四點問題可以具體說明當代運政管理模式中還存在發(fā)展困難與發(fā)展瓶頸，需要相關部門不斷研究和總結才能在實踐管理過程中積極突破管理傳統(tǒng)模式，才能夠制定出適應新時期下的運政管理準則條款。第三章 發(fā)揮管理職能提高道路運政管理水平

我國道路運政管理職能的轉變。首先通過市場機制的整體發(fā)揮和基礎性作用的同時，政府相關職能部門要積極發(fā)揮起到引導作用。要對市場建立合理的準入制度，防止過度壟斷和競爭。同時建立企業(yè)資質審查的中介機構，一方面對經(jīng)營主體的資質進行審批及認證，另一方面對運輸企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)督和有效控制，將企業(yè)經(jīng)營行為與其經(jīng)營資質緊密聯(lián)系起來，讓實施企業(yè)經(jīng)營資質的具體行為得到有效管理。打破地區(qū)封鎖和區(qū)域限制，從而提高運輸效率。加大對交通運輸行業(yè)改革的實踐引導，改變各種運輸渠道方式的聯(lián)合性，整體提高運輸效率。在積極銳變的過程中加強引導運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，促進農村物流的發(fā)展。加大對國家公路運輸樞紐貨運站場建設，實現(xiàn)與商貿市場、產業(yè)園區(qū)、國際口岸的有效對接，推進公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉型。引導物流業(yè)向農村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)貨運配送體系，提高物流服務“三農”的能力。其次，不斷完善法律法規(guī)，明晰各級道路運政組織的管理職能。盡快修改《道路運輸條例》，出臺《道路運輸法》、《城市公交條例》等相應的法律法規(guī)，使運管機構行使職能時有法可依、有規(guī)可尋。明確各級道路運政管理機構的性質及職責范圍，具體政策相關內容及精神必須絕不改變的往下執(zhí)行，以提高運政管理效率。最后，注重行業(yè)規(guī)劃。合理布局道路運輸網(wǎng)絡，節(jié)約土地資源的合理利用，注重與其他運輸方式之間的協(xié)調與銜接。建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計及考核機制、標準統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保體系及網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡從而提高運政管理職能效率。

道路運政管理方式的轉變。首先是轉變管理思想，創(chuàng)新管理方法。道路運政機構的管理思想要從實踐運用行政手段向法律和經(jīng)濟手段不斷轉變及創(chuàng)新，從“重處罰、重收費”向“重服務、重監(jiān)督”轉變，從直接管理模式走向間接管理模式轉變，重視行政指導和規(guī)劃。做好客運線路發(fā)展及運力投放規(guī)劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網(wǎng)絡體系，合理安排客運線路;引導運輸經(jīng)營者合理投放車輛，調整和優(yōu)化運力結構，解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。其次，在有效的管理模式中擴大監(jiān)管范圍，建立和完善績效考核制度。積極主動擴大監(jiān)管范圍，對行業(yè)進行事先、事中、事后的全面過程進行動態(tài)監(jiān)管。加強道路運輸行業(yè)和市場的誠信體系建設，樹立標桿企業(yè)，激勵企業(yè)加強管理并提供優(yōu)質服務。

再次，建立和完善社會公眾服務交流平臺和電子商務系統(tǒng)。建立電子政務管理系統(tǒng)、電子道路運輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績評價和社會公眾滿意度評價系統(tǒng);建設道路運輸車輛、營運駕駛員和經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)庫;建立和完善道路運輸公共服務信息交流平臺，向社會公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務等，全面推進運管政務公開，擴大公眾的知情權和監(jiān)督權。最后，加強對運管人員的培訓。提高運管工作人員對政策和法規(guī)以及安全知識得到提高，培養(yǎng)運管人員的良好服務意識，在做好人員的考核和錄用工作的同時，建立相關的責任追究和監(jiān)督管理制度。

結語

通過本文對道路運政管理職能相關問題及目前現(xiàn)狀進行全面分析和闡述后，在本文中深刻分析了問題的根源以及問題多方面的因素而造成的現(xiàn)狀，在現(xiàn)在存在的具體情況下，也在本文中做出了全面闡述，并且對道路運政管理所出現(xiàn)的主要問題進行概括性的歸納和介紹，針對存在的主要問題，文中也做出了參考性的建議和對策，希望本文內容對今后道路運政管理職能，能夠起到參考性建議型的粗淺意見，從我國現(xiàn)代運政職能化的具體表現(xiàn)中同時說明了方方面面的問題，政策制度不夠健全，有些區(qū)域還存在相關政策法規(guī)落實不到位，工作人員整體執(zhí)法素質有待提高等一系列問題都在本文中凸顯出來，同時對我國運政工作思路的轉變模式也作出了具體的分析和具體對策思路，從現(xiàn)有的傳統(tǒng)模式中及時改變自己的工作思維和理念來不斷創(chuàng)新和完善工作制度，同時不斷對工作思路進行創(chuàng)新，從而在較為傳統(tǒng)的工作模式中早日脫穎而出也在文中做出了簡要而淺薄的意見，以供讀者參考和指導。

參考文獻

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致 謝

歷時將近XX的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—XX老師，XX對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最忠心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數(shù)位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學和朋友，由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！

第二篇：道路運政考試題

交通運輸行政執(zhí)法人員考試

專業(yè)法律試題

一、單項選擇題（根據(jù)題目要求，在給出的四個選項中，選出一個最恰當?shù)拇鸢福?00題）

1.《中華人民共和國道路運輸條例》自(B)起實施。A．2004年1月1日 B．2004年7月1日 C．2005年1月1日 D．2005年7月1日

2.縣級道路運輸管理機構應當自受理道路運輸站（場）經(jīng)營申請之日起(B)日內審查完畢，作出許可或不予許可的決定，并書面通知申請人。

A.10 B.15 C.20 D.30 3.執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起（B）日內，交至行政機關。

A.1 B.2 C.3 D.7 4.外商投資從事道路旅客運輸業(yè)務，主要投資者中至少一方必須是在中國境內從事(D)年以上道路旅客運輸業(yè)務的企業(yè)。

A.1 B.2 C.3 D.5 5.外商投資道路運輸企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過(C)年。A.5 B.10 C.12 D.15 6.道路運輸從業(yè)駕駛人員連續(xù)駕駛時間不得超過（D）個小時。A.1 B.2 C.3 D.4 7.申請經(jīng)營跨省客運班線時,應向(C)道路運輸管理機構提出申請。A.縣級

B.設區(qū)的市級

C.省級 D.縣級以上

8.客運班線經(jīng)營期限屆滿申請延續(xù)的，原許可的道路運輸管理機構應當在(A)，對該經(jīng)營者在經(jīng)營期內的安全生產狀況和服務質量進行審查，作出是否同意延續(xù)經(jīng)營的決定。

A.該班線有效期屆滿前

B.該班線有效期屆滿之日起10日內 C.該班線有效期屆滿之日起20日內 D.該班線有效期屆滿之日起30日內

9.(B)應當定期公布客運市場供求狀況。A.縣級道路運輸管理機構 B.縣級以上道路運輸管理機構 C.設區(qū)的市級道路運輸管理機構 D.省級道路運輸管理機構

10.市級道路運輸管理機構根據(jù)申請，按照企業(yè)客運車輛總數(shù)核批(C)以下的儲備運力。A.1% B.5% C.10% D.20% 11.在乘客人數(shù)已滿的情況下，允許再搭乘不超過核定載客人員(B)的免票兒童。A.5% B.10% C.15% D.20% 12.已經(jīng)裝車或即將裝車的貨物的質量稱為（）A.貨運量 B.周轉量 C.業(yè)務量 D.工作量 13.三類客運班線是指(D)。

A.地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間的客運班線或者營運線路長度在800公里以上的客運班線 B.地區(qū)所在地與縣之間的客運班線

C.毗鄰縣之間的客運班線或者縣境內的客運班線 D.非毗鄰縣之間的客運班線

14.經(jīng)營省際包車客運的經(jīng)營者，應當自有中高級營運客車(B)輛以上。A.10 B.20 C.30 D.40 15.從事高速公路客運的車輛，其車輛類型等級應當達到行業(yè)標準《營運客車類型劃分及等級評定》規(guī)定的(A)以上。

A.中級 B.高級 C.一級 D.二級

16.國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，禁止(C)。

A.公司化經(jīng)營 B.承包經(jīng)營 C.掛靠經(jīng)營 D.租賃經(jīng)營 17.下列有關客運班線經(jīng)營的表述不正確的是(D)。A.客運班線的經(jīng)營期限為4年到8年

B.客運班線的經(jīng)營主體、起訖地和日發(fā)班次變更，按照重新許可辦理

C.客運班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內暫停、終止班線經(jīng)營，應當提前30日向原許可機關申請 D.客運班線經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)客運班線經(jīng)營的，應當在屆滿前30日提出申請 18.下列不屬于客運車輛年審內容的是(C)。A.車輛違章記錄 B.車輛技術檔案

C.客運駕駛員從業(yè)資格證

D.客運經(jīng)營者為客運車輛投保承運人責任險情況 19.下列表述不正確的是(B)。

A.客運車輛檢測應結合車輛定期審驗的頻率一并進行 B.從事旅游客運的車輛，其類型等級應達到高級以上 C.不得擅自改裝已取得營運證的客車

D.客運車輛沒有下置行李艙或行李艙容積不能滿足需求的，可在客車車廂內設立專門的行李堆放區(qū)

20.下列哪一項不屬于《中華人民共和國道路運輸條例》調整對象？(D)A.班車客運 B.包車客運 C.旅游客運 D.出租客運

21.對已受理的道路客運經(jīng)營申請，道路運輸管理機構應當將申請的有關情況在道路運輸管理機構網(wǎng)站或辦公場所進行公示，公示期限為(A)日。

A.5 B.7 C.10 D.15 22.按照《營運客車類型劃分及等級評定》的規(guī)定，中型客車是指車身長度為(C)的客車。A.大于12米小于等于15米 B.大于9米小于等于12米

C.大于6米小于等于9米 D.大于3.5米小于等于6米

23.從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向(B)道路運輸管理機構提出申請。A.鄉(xiāng)級 B.縣級 C.設區(qū)的市級 D.省級

24.道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營者變更名稱、地址等，應當向作出原許可決定的道路運輸管理機構(C)。

A.審批 B.許可 C.備案 D.核查 25.道路貨物運輸包括(C)。A.普通貨物運輸和大型物件運輸 B.普通貨物運輸和道路危險貨物運輸

C.普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸 D.普通貨物、危險貨物運輸和集裝箱運輸 26.道路貨物運輸站（場），是指以場地設施為依托，為社會提供(A)的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經(jīng)營場所。

A.有償服務 B.無償服務 C.運輸服務 D.方便快捷 27.罐式專用車輛的罐體應當經(jīng)(A)檢驗合格。A.質量檢驗部門 B.生產廠家

C.道路運輸管理機構 D.公安機關交通管理部門

28.運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(D)立方米。A.5 B.10 C.15 D.20 29.國家鼓勵道路貨物運輸實行(A)經(jīng)營。A.集約化、網(wǎng)絡化 B.規(guī)模化、網(wǎng)絡化 C.公司化、網(wǎng)絡化 D.公司化、規(guī)范化

30.國家鼓勵采用集裝箱、(B)和多軸重型車運輸。A.大型車 B.封閉廂式車 C.罐式車 D.專用車

31.運輸危險貨物應當配備必要的(D)，保證危險貨物處于其監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險貨物運輸標志。

A.調度人員 B.裝卸人員 C.管理人員 D.押運人員 32.國家鼓勵實行封閉式運輸。道路貨物運輸經(jīng)營者應當采取有效的措施，防止貨物(A)等情況發(fā)生。

A.脫落、揚撒 B.損壞 C.丟失 D.變質

33.申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，車輛技術性能應當符合國家標準(C)的要求。A.《營運車輛技術等級劃分及評定要求》 B.《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》 C.《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》 D.《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》 34.貨運站經(jīng)營者應當按照貨物的性質、保管要求進行(A)存放，危險貨物應當單獨存放，保證貨物完好無損。

A.分類 B.集體 C.個別 D.專門

35.道路運輸管理機構對符合法定條件的道路貨物運輸經(jīng)營申請作出準予行政許可決定的，在(B)日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。

A.5 B.10 C.20 D.30 36.道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應當在終止經(jīng)營之日(D)日前告知原許可的道路運輸管理機構，并辦理有關注銷手續(xù)。

A.5 B.10 C.20 D.30 37.申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的車輛技術等級應當達到行業(yè)標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》規(guī)定的(A)級技術等級。

A.一 B.二 C.三 D.四

38.客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或者危險貨物投保（B）。

A.國內貨物運輸保險 B.承運人責任 C.信用保險和保證保險 D.強制意外傷害保險

39.道路貨物運輸經(jīng)營者運輸大型物件，應當制定道路運輸組織方案。涉及超限運輸?shù)膽敯凑战煌ú款C布的(D)辦理相應的審批手續(xù)。

A.《道路交通安全法》 B.《道路運輸條例》

C.《汽車貨物運輸規(guī)則》

D.《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》

40.道路貨物運輸經(jīng)營者和貨物托運人應當按照(A)的要求，訂立道路貨物運輸合同。A.《合同法》 B.《汽車貨物運輸規(guī)則》 C.《道路運輸條例》 D.《道路交通安全法》

41.道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位終止危險貨物運輸業(yè)務的，應當在在停業(yè)后(A)日內將《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》以及《道路運輸證》交回原發(fā)放機關。

A.10 B.20 C.30 D.60 42.申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，應具備(C)輛以上經(jīng)營檢測合格的危險貨物運輸專用車輛設備。

A.8 B.6 C.5 D.3 43.不得使用(A)專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。

A.罐式 B.集裝箱 C.大型 D.封閉廂式 44.機動車維修實行（A）。質量保證期內因維修質量原因造成機動車無法正常使用的，機動車維修經(jīng)營者應當無償返修。

A．質量保證期制度 B．定期維護制度 C．責任擔保制度 D．無償返修制度

45.道路貨物運輸企業(yè)信譽考核初評結束后，設區(qū)的市級道路運輸管理機構將道路運輸企業(yè)的各項考核指標數(shù)據(jù)和所得分數(shù)、初評結果書面通知被考核道路貨物運輸企業(yè)，并在當?shù)刂饕侣劽襟w或本機構網(wǎng)站上進行為期(C)天的公示。

A.7 B.10 C.15 D.30 46.道路貨物運輸質量信譽等級分為(B)級。A.三 B.四 C.五 D.六

47.申請機動車維修連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)點的，可由機動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)點所在地(D)提出申請。

A.設區(qū)的市級交通運輸主管部門

B.設區(qū)的市級道路運輸管理機構

C.縣級交通運輸主管部門

D.縣級道路運輸管理機構

48.汽車和危險貨物運輸車輛整車修理或總成修理質量保證期為車輛行駛(A)或者100日。

A.20000公里 B.15000公里 C.10000公里 D.5000公里

49.道路運輸管理機構應當受理機動車維修質量投訴，積極按照維修合同約定和相關規(guī)定(D)維修質量糾紛。

A.裁決 B.裁定 C.查處 D.調解 50.機動車維修經(jīng)營業(yè)務根據(jù)維修對象分為(C)類。A.2 B.3 C.4 D.5 51.汽車維修經(jīng)營業(yè)務、其他機動車維修經(jīng)營業(yè)務根據(jù)經(jīng)營項目和服務能力分為(B)類。

A.2 B.3 C.4 D.5 52.機動車維修檔案保存期為(B)年。

A.1 B.2 C.3 D.4

53.機動車維修檢驗合格的，應由(C)簽發(fā)機動車維修合格證。

A.維修技術負責人 B.維修企業(yè)主要負責人 C.維修質量檢驗人員 D.所在地道路運輸管理機構

54.在質量保證期和承諾的質量保證期內，因維修質量原因造成機動車無法正常使用，且承修方在(B)日內不能或者無法提供因非維修原因而造成機動車無法使用的相關證據(jù)的，機動車維修經(jīng)營者應當及時無償返修，不得故意拖延或者無理拒絕。

A.2 B.3 C.5 D.7 55.從事一類和二類維修業(yè)務的應當各配備至少(A)名技術負責人員和質量檢驗人員。A.1 B.2 C.3 D.5 56.機動車維修經(jīng)營者應當公布機動車維修(A)和收費標準，合理收取費用。A.工時定額 B.成本 C.利潤 D.人工費

57.從事一類和二類汽車維修業(yè)務的經(jīng)營者，配備的技術負責人員和質量檢驗人員總數(shù)的(B)應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格。

A.50% B.60% C.70% D.80% 58.機動車維修經(jīng)營者租用的場地應當有書面的租賃合同，且租賃期限不得少于(A)年。

A.1 B.2 C.3 D.4 59.機動車駕駛員培訓實行學時制，對每個學員理論培訓時間每天不得超過(D)個學時。A.3 B.4 C.5 D.6 60.機動車駕駛員培訓機構應當建立學員檔案，學員檔案保存期不少于(A)年。A.4 B.3 C.2 D.1 61.機動車駕駛員培訓業(yè)務根據(jù)經(jīng)營項目分為(B)類。A.2 B.3 C.4 D.5 62.普通機動車駕駛員培訓根據(jù)培訓能力分為(B)類。A.2 B.3 C.4 D.5

80.經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員在發(fā)證機關所在地以外從業(yè)，且從業(yè)時間超過(B)個月的，應當?shù)椒盏毓芾聿块T備案。

A.1 B.3 C.6 D.12 81.城市公共汽(電)車客運線路運營權實行（B），具體期限由設區(qū)的市或者縣(市)人民政府確定。

A.承包責任制 B.期限制 C.安全責任制 D.風險責任制

82.《道路運輸證》1年內補辦次數(shù)不得超過(B)次。A.2 B.3 C.4 D.5 83.從事一、二類汽車維修業(yè)務以及一類摩托車維修業(yè)務的經(jīng)營許可證有效期為(D)年，從事三類汽車維修業(yè)務、二類摩托車維修業(yè)務以及其他機動車維修業(yè)務的經(jīng)營許可證有效期為()年。

A.5；2 B.4；3 C.6；4 D.6；3 84.道路運輸經(jīng)營者應在其《道路運輸經(jīng)營許可證》有效期屆滿之日起提前(C)個工作日，持原證件(正、副本)到原發(fā)證機關換發(fā)新證。

A.5 B.7 C.10 D.15 85.未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有非法所得或者違法所得不足2萬元的，處(C)萬元以上()萬元以下的罰款。

A.2；5 B.3；5 C.3；10 D.2；10 86.道路運輸管理機構的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應當有(B)名以上人員參加。A.1 B.2 C.3 D.4 87.道路運輸管理機構應當建立健全(C)制度，對其工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。A.過錯追究 B.人員培訓 C.內部監(jiān)督 D.政務公開

88.道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)車輛超載行為的，應當立即予以制止，并(D)。

A.實施處罰 B.吊銷道路運輸經(jīng)營許可證

C.暫扣車輛 D.采取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨

89.機動車維修經(jīng)營者簽發(fā)虛假或者不簽發(fā)機動車維修竣工出廠合格證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，處以(A)的罰款。

A.5000元以上2萬元以下 B.3000元以上2萬元以下 C.5000元以上1萬元以下 D.3000元以上1萬元以下

90.道路運輸管理機構在實施監(jiān)督檢查時，檢查人員指揮停車，應站在道路中線的左端，面向來車，在與來車相距(B)米時，連續(xù)發(fā)出停車檢查信號，指揮車輛到達指定的停靠位置。

A.50 B.100 C.150 D.200 91.道路運輸站場經(jīng)營者不公布運輸線路、起止經(jīng)停站點、運輸班次、始發(fā)時間、票價的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的處(C)元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

A.1000 B.2000 C.3000 D.5000 92.道路運輸管理機構告知當事人有權要求舉行聽證的權利，應當適用的文書為(A)。A.道路運輸違法行為通知書 B.聽證會通知書 C.聽證會報告書 D.行政處罰聽證筆錄

93.機動車駕駛培訓教練車的技術等級應當達到（A）以上，其維護、檢測、技術管理和審驗應當遵守道路運輸車輛的有關規(guī)定。

A.二級 B.一級 C.三級 D.四級

94.對未攜帶道路運輸證的車輛可以(D)。

A.通報 B.暫扣車輛 C.警告 D.警告或者罰款

95.汽車客運站的安全生產管理人員每人每年應當接受(A)小時以上培訓。

11.客運經(jīng)營者在客運班線經(jīng)營期限屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營，符合(ABCD)的，應當予以優(yōu)先許可？

A.經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無特大運輸安全責任事故

B.經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無情節(jié)惡劣的服務質量事件 C.經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無嚴重違規(guī)經(jīng)營行為 D.按規(guī)定履行了普遍服務的義務

12.《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的適用范圍不包括(CD)。A.道路危險貨物運輸經(jīng)營

B.使用自備車輛為本單位服務的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸 C.放射性物品運輸 D.軍事危險貨物運輸

13.道路貨物專用運輸，是指使用(ABC)等專用車輛進行的貨物運輸。A.集裝箱 B.冷藏保鮮設備 C.罐式容器 D.大型平板貨車 14.道路貨物運輸鼓勵采用(ACD)運輸。

A.集裝箱 B.半掛車 C.封閉廂式車 D.多軸重型車

15.從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸?shù)模瑧斁哂信c運輸貨物相適應的(ACD)，并固定在專用車輛上。

A.專用容器 B.通信工具 C.設施 D.設備

16.道路運輸管理機構貨運車輛管理檔案主要內容為(ABCD)、交通事故記錄等。A.車輛基本情況 B.二級維護和檢測情況 C.技術等級記錄 D.車輛變更記錄

17.申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，應當具有健全的安全生產管理制度，包括(ABCD)等。A.安全生產責任制度 B.安全生產業(yè)務操作規(guī)程 C.安全生產監(jiān)督檢查制度

D.駕駛員和車輛安全生產管理制度

18.貨運車輛每年審驗一次，審驗內容包括(ABD)等。A.車輛技術檔案 B.車輛結構及尺寸變動情況 C.投保承運人責任險情況 D.違章記錄

19.禁止使用(ABCD)和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路貨物運輸經(jīng)營。A.報廢的 B.擅自改裝的 C.拼裝的 D.檢測不合格的

20.設區(qū)的市級道路運輸管理機構應當定期對專用危險貨物運輸車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行，并增加以下審驗項目(ABC)。

A.專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況 B.罐式專用車輛罐體質量檢驗情況

C.必須的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況 D.機動車輛第三者責任險情況

21.危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應當按照(BC)執(zhí)行。A.《危險貨物運輸包裝通用技術條件》 B.《危險貨物分類和品名編號》 C.《危險貨物品名表》

D.《汽車危險貨物運輸規(guī)則》

22.道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位在運輸危險貨物時，應當遵守有關部門關于危險貨物運輸(ABC)方面的有關規(guī)定。

A.線路 B.時間 C.速度 D.停靠

23.道路貨物運輸經(jīng)營者(ABC)的，按照有關行政許可的規(guī)定辦理。A.變更許可事項 B.擴大經(jīng)營范圍 C.設立子公司 D.設立分公司 24.機動車維修經(jīng)營依據(jù)(ABC)實行分類許可。

A.維修車型種類 B.服務能力 C.經(jīng)營項目 D.維修工作量

D.取得相應的從業(yè)資格證件

40.道路運輸駕駛員存在以下哪種情形之一的，道路運輸管理機構應當根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，按照其不具備安全生產條件，依法撤銷其從業(yè)資格證件？(BC)A.從業(yè)資格證件被暫扣的

B.連續(xù)三個考核周期誠信考核等級均為Ｂ級的

C.在一個考核周期內累計計分有三次以上達到20分的

D.從事道路運輸經(jīng)營活動，發(fā)生重大以上道路交通事故，且負次要責任的 41.下列類型的《道路運輸經(jīng)營許可證》中，有效期4年的有(ABC)。A.從事道路客、貨運輸經(jīng)營的

B.從事道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的 C.從事國際道路運輸經(jīng)營業(yè)務的

D.機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務的 42.下列說法不正確的有(BD)。

A.從事道路旅客運輸、道路貨物運輸車輛的《道路運輸證》按一車一證的原則配發(fā)。B.從事道路危險貨物運輸車輛的《道路運輸證》由縣級以上道路運輸管理機構配發(fā)

C.從事國際道路運輸車輛的《道路運輸證》由省級道路運輸管理機構配發(fā) D.貨車掛車不單獨辦理《道路運輸證》

43.道路運輸管理機構的工作人員實施監(jiān)督檢查時應主要在(AB)進行監(jiān)督檢查。A.道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所 B.客貨集散地 C.公路路口 D.收費站

44.機動車駕駛員培訓機構(AC)，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，拒不改正的，由原許可機關吊銷其經(jīng)營許可。

A.未按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行培訓的

B.未按規(guī)定報送《培訓記錄》和有關統(tǒng)計資料的 C.在培訓結業(yè)證書發(fā)放時弄虛作假的

D.使用不符合規(guī)定的車輛及設施、設備從事教學活動的

45.依據(jù)有關規(guī)定，道路運政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中可采取的強制措施有(ABC)。A.暫扣車輛 B.暫扣道路運輸證

C.強制卸貨 D.暫扣許可證

46.貨運站經(jīng)營者存在(AB)情形的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正；在規(guī)定時間內不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》？

A.已不具備開業(yè)要求的有關安全條件的 B.存在重大運輸安全隱患的 C.因配載造成超限、超載的

D.未查驗禁運、限運物資證明，配載禁運、限運物資的

47.違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的道路運輸企業(yè)或者單位、托運人有(ABC)情形之一的，可以處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

A.從事道路危險化學品運輸?shù)鸟{駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的 B.托運人托運危險化學品，不向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況；或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑，交付托運時未添加的

C.運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準，并未按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的

D.投保的危險貨物承運人責任險已過期，未繼續(xù)投保的 48.(AC)應當投保承運人責任險。

A.客運經(jīng)營者 B.普通貨物運輸經(jīng)營者

C.危險貨物運輸經(jīng)營者 D.道路運輸站（場）經(jīng)營者

49.《機動車維修管理規(guī)定》中規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者應當加強對從業(yè)人員的(AB)，確保安全生產。

A.安全教育 B.職業(yè)道德教育 C.法制教育 D.文化教育

50.客運站經(jīng)營者應當制定公共突發(fā)事件應急預案，應急預案包括應急指揮、(BCD)以及處置措施等內容。

A.應急組織機構 B.通信聯(lián)絡

C.報告程序 D.應急設備的儲備 51.《中華人民共和國道路運輸條例》的立法宗旨是：（ABCD）A.為了維護道路運輸市場秩序 B.保障道路運輸安全 C.保護道路運輸有關各方當事人的合法權益 D.促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展

52.從事客運經(jīng)營的駕駛人員，應當符合下列條件：(ABCD)A.取得相應的機動車駕駛證； B.年齡不超過60周歲；

C.3年內無重大以上交通責任事故記錄；

D.經(jīng)設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

53.道路運輸管理機構的工作人員應當嚴格按照職責權限和程序進行監(jiān)督檢查，不得(ACD): A.亂設卡 B.亂執(zhí)法 C.亂收費 D.亂罰款 54.申請超限運輸有下列情形之一的，不予批準：（ABCD）A.車輛裝載的貨物質量超過車輛行駛證核定載質量的； B.車輛軸載質量超過國家規(guī)定標準的；

C.車輛裝載貨物后的長、寬、高超過公路、公路橋梁技術標準的； D.行駛路線經(jīng)過四級公路、等外公路和技術狀況低于三類的橋梁的。

55.旅客運輸車輛載客超過額定乘員的，由公安部門對駕駛員依法實施處罰并給予違法記分處理；超過額定乘員20%以上的，還應當由交通運輸部門按照下列規(guī)定進行處理：(ABCD)A.超過額定乘員20%至50%的，停止營運3個月；

B.超過額定乘員50%至80%的，停止營運6個月；

C.超過額定乘員80%至100%的，停止營運9個月；

D.超過額定乘員100%以上的，停止營運1年。

三、填空題

1.違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

2.違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

3.道路運輸管理，應當公平、公正、公開和便民。

4.從事客運經(jīng)營的駕駛人員，應當符合3年內無重大以上交通責任事故記錄的條件。5.縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，對同一線路有3個以上申請人的情況，可以通過招標的形式作出許可決定。

6.國家鼓勵貨運經(jīng)營者實行封閉式運輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運輸安全。

7.道路運輸管理機構應當加強執(zhí)法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業(yè)務素質。

8.道路運輸管理機構應當建立健全內部監(jiān)督制度，對其工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。9.道路運輸管理機構的工作人員應當嚴格按照職責權限和程序進行監(jiān)督檢查，不得亂設卡、亂收費、亂罰款。

10.道路運輸管理機構的工作人員應當重點在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查。

11.道路運輸管理機構的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應當有2名以上人員參加，并向當事人出示執(zhí)法證件。

12.道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)車輛超載行為的，11213141516-

第三篇：我國道路運政管理職能轉變的思考

我國道路運政管理職能轉變的思考

【摘要】道路運政管理職能轉變是《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關于加快交通發(fā)展方式轉變的重要內容之一。新時期我國道路運政管理職能轉變有一定的必要性，依據(jù)“十二五”關于交通發(fā)展方式轉變的要求，現(xiàn)階段我國道路運政管理中仍存在一系列矛盾與問題，要加強我國道路運政管理職能和方式的轉變。

【關鍵詞】道路運政 管理職能 交通發(fā)展方式 職能轉變

新時期道路運政管理職能轉變的必要性

改革開放以來，我國道路運政管理經(jīng)過了以行業(yè)開放、職能轉變、政企分開等為主要內容的一系列改革，逐步建立了適應市場經(jīng)濟體制的運政管理體系。但是隨著經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，道路運輸業(yè)又面臨一系列新的矛盾與問題。為此，《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出以加快交通發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，積極推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。交通發(fā)展方式的轉變，不僅僅是交通運輸結構、布局的不斷優(yōu)化和效益的不斷提高，還包括交通運輸體制和管理的不斷創(chuàng)新。其中，道路運政管理職能的進一步轉變是重要的組成部分。具體來說，道路運政管理職能進一步轉變的必要性包括以下幾點：

經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的要求。伴隨著經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，道路運輸市場進一步開放，越來越多效率高、成本低、服務質量好的國外運輸企業(yè)進入國內運輸市場，使我國道路運輸業(yè)面對來自國際運輸企業(yè)的激烈競爭，其產業(yè)整合與升級勢在必行。但是，由于我們對運政管理在市場經(jīng)濟中的作用認識不夠，運政管理職能轉變遠沒有到位，導致政企不分、政事不分，政府與市場邊界模糊，政府機構行政審批事項過多過濫，市場的基礎性作用難以充分發(fā)揮，這些均嚴重制約了交通運輸業(yè)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，道路運政管理部門應該發(fā)揮什么樣的作用、如何發(fā)揮作用顯得至關重要。道路運政管理部門只有實現(xiàn)角色、職能以及管理方式的轉變，才能在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟進程中趨利避害，提升道路運輸業(yè)在國際競爭力。

“十二五”規(guī)劃轉變交通發(fā)展方式，推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的要求。《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出我國交通運輸進入了新的發(fā)展時期，要求以加快轉變交通發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，積極推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展。我國交通運輸從過去的封閉和壟斷走向了開放和競爭，百姓對交通工具、運輸方式有了更大的選擇權，運輸服務質量明顯提高。然而，我們必須認識到，轉變交通發(fā)展方式不僅僅是優(yōu)化交通運輸結構、布局和建設高效、快捷的運輸體系，還應該包括交通運輸體制和管理的不斷創(chuàng)新，其中道路運政管理職能的轉變是重要的內容。但是道路運政管理職能轉變的嚴重滯后已經(jīng)制約了道路運輸自身的市場化進程和市場經(jīng)濟條件下運輸系統(tǒng)一體化的形成，束縛著道路運輸業(yè)的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。為此，必須加快道路運政管理職能轉變，理順政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場配置道路資源的作用。

目前我國道路運政管理仍然存在一系列矛盾和問題。第一，多頭管理導致職能交叉。當前我國道路運政管理涉及國家計委、交通部、建設部、公安、工商、環(huán)保等多個部門，多部門管理雖然可以發(fā)揮各管理主體的積極性，但也使市場監(jiān)管的職責分工沒有合理界定和劃分，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題突出。目前多數(shù)地方人為地將道路分為公路與城市道路，公路運輸與城市道路運輸管理權分屬于不同的部門，造成了交通行政管理不統(tǒng)一、不協(xié)調等問題。道路管理權限分工問題若不能得到徹底解決，部門之間的利益在宏觀上難以協(xié)調，不能建立統(tǒng)一、公平、競爭、有序的道路運輸市場。

第二，道路運政管理職責不清。實行成品油價格與稅費改革后，取消了道路運政管理機構的行政費征收職能，增加了對城市客運管理、汽車租賃管理、營運車輛綜合性能檢測管理以及物流市場的管理等職能。但是新增職能的承擔主體、管理機構或人員、具體的管理職責卻沒有落實。有的地方將新職能落實到運管機構，有的則另設管理機構，造成系統(tǒng)內部的職責交叉和多頭管理。

第三，重收費輕管理、重處罰輕服務的現(xiàn)象依舊存在。實行成品油價格與稅費改革以前，道路運輸管理機構為自收自支的預算管理制度，這導致基層運管機構“重收費、輕管理”和“以費養(yǎng)人”的現(xiàn)象;稅費改革之后，為了穩(wěn)定隊伍，保障開支，有些運管機構仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問題。一些運管機構給執(zhí)法人員下達罰款任務，還將任務完成的情況與考核評優(yōu)結合起來，這實際上是在縱容罰款。

第四，管理成本推高物流成本。與美國的物流成本構成相比，我國運輸成本在物流成本中的占比比美國低13%，而管理成本占比是美國的3倍，高昂的管理成本是我國物流成本居高不下的主要原因之一，嚴重制約力了綜合運輸效率的提高。

新形勢下道路運政管理職能的重新界定

道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性和服務型產業(yè)，是提供重要公共物品和服務的領域，不能完全按照市場機制完全由市場自發(fā)調節(jié)，必須在市場機制作用的基礎上，發(fā)揮政府應有的調節(jié)職能。

道路運輸管理部門作為道路運輸市場的調節(jié)者，其作用在于調控運輸?shù)纳鐣傂枨蠛涂偣┙o，促進道路運輸經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化;作為道路運輸市場的監(jiān)管者，規(guī)范運輸市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代道路運輸市場體系;作為社會管理者，制定規(guī)劃和相關道路運輸法規(guī)并依法管理，維護社會秩序穩(wěn)定;作為公共服務者，提供道路運輸公共產品的同時，積極推進社會均等化服務，及時發(fā)布道路運輸信息。

然而政府也會失靈，因此必須將部分職能有效的轉化出去，轉化的對象就是中介組織。中介組織作為政府與市場聯(lián)結的紐帶，發(fā)揮著不可替代的服務、溝通、協(xié)調、公證、監(jiān)督的功能。道路運政管理機構應將一些職能轉移給中介組織，包括制定行規(guī)行約、運輸企業(yè)評先評優(yōu)、從業(yè)人員培訓、道路運輸技術交流等職能。但是我國道路運輸中介組織發(fā)展滯后，主要體現(xiàn)在數(shù)量較少、發(fā)育層次比較低、作用發(fā)揮不明顯、法律地位不明確，在發(fā)展過程中帶有濃厚的行政化色彩。必須大力發(fā)展社會中介組織，將原屬于政府的一部分職能轉移給社會中介組織。

新時期我國道路運政管理職能與方式的轉變

道路運政管理職能的轉變。首先，在市場機制發(fā)揮基礎性作用的同時，政府要積極發(fā)揮引導作用。要建立合理的市場準入制度，防止過度競爭和壟斷。建立企業(yè)資質審查的中介機構，一方面對經(jīng)營主體的資質進行認證，另一方面對運輸企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，將企業(yè)經(jīng)營資質與其經(jīng)營行為聯(lián)系起來，實施企業(yè)經(jīng)營資質的動態(tài)管理。打破區(qū)域限制和地區(qū)封鎖，提高運輸效率。加大對交通運輸行業(yè)改革的引導，促進各種運輸方式的聯(lián)合，提高運輸效率。引導運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，促進農村物流的發(fā)展。加大對國家公路運輸樞紐貨運站場建設，實現(xiàn)與產業(yè)園區(qū)、商貿市場、國際口岸的有效對接，推進公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉型。引導物流業(yè)向農村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)貨運配送體系，提高物流服務“三農”的能力。

其次，完善法律法規(guī)，明晰各級道路運政組織的管理職能。盡快修改《道路運輸條例》，出臺《城市公交條例》、《道路運輸法》等相應的法律法規(guī)，使運管機構行使職能時有規(guī)可循、有法可依。明確各級道路運政管理機構的性質及職責范圍，該下發(fā)的權限必須下放，以提高運政管理效率。

最后，注重行業(yè)規(guī)劃。合理布局道路運輸網(wǎng)絡，節(jié)約土地資源的利用，注重與其他運輸方式之間的協(xié)調與銜接。建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計及考核機制、標準統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保體系及網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

道路運政管理方式的轉變。首先，轉變管理觀念，創(chuàng)新管理手段。道路運政機構的管理理念要從運用行政手段向法律和經(jīng)濟手段轉變，從“重收費、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務”轉變，從直接管理向間接管理轉變，重視行政規(guī)劃和指導。做好客運線路發(fā)展及運力投放規(guī)劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網(wǎng)絡體系，合理安排客運線路;引導運輸經(jīng)營者合理投放車輛，調整和優(yōu)化運力結構;解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。

其次，擴大監(jiān)管范圍，建立和完善績效考核制度。積極主動擴大監(jiān)管范圍，對行業(yè)進行事先、事中、事后整個過程的動態(tài)監(jiān)管。加強道路運輸行業(yè)和市場的誠信體系建設，樹立標桿企業(yè)，激勵企業(yè)加強管理并提供優(yōu)質服務。

再次，建立和完善電子商務系統(tǒng)和社會公眾服務交流平臺。建立電子道路運輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子政務管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績評價和社會公眾滿意度評價系統(tǒng);建設道路運輸車輛、營運駕駛員和經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)庫;建立和完善道路運輸公共服務信息交流平臺，向社會公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務等，全面推進運管政務公開，擴大公眾的知情權和監(jiān)督權。

最后，加強對運管人員的培訓。提高運管人員對政策、法規(guī)和安全知識的認識，培養(yǎng)運管人員的服務意識，在做好人員的考核和錄用工作的同時，建立相關的監(jiān)督機制和責任追究制度。

第四篇：關于運政管理與運政執(zhí)法職能

關于運政管理與運政執(zhí)法職能

相對分離的實施意見

（試 行）

為了進一步深化全省運政管理體制和運政執(zhí)法體制改革的成果，明確運政管理、運政執(zhí)法、行政許可的職能職責，加大道路運輸行業(yè)管理力度，強化道路運輸市場監(jiān)管，規(guī)范道路運輸市場經(jīng)濟秩序，完善行業(yè)內部監(jiān)督機制，現(xiàn)就實施運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離提出如下意見：

一、指導思想和遵循原則

（一）指導思想

以有利于道路運輸市場經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展、有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的出行條件、有利于為道路運輸經(jīng)營者提供良好的服務為宗旨，實施運政管理和運政執(zhí)法職能相對分離，實現(xiàn)管理與執(zhí)法互相協(xié)作、互相配合，充分發(fā)揮各自的積極作用，確保道路運輸行業(yè)的又好又快發(fā)展。

（二）遵循原則

1、遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則。即縮減人員編制，降低經(jīng)費開支，統(tǒng)一政令，有利于避免職責交叉，建立政令暢通的管理、許可和執(zhí)法機制。

2、遵循權責一致原則。即明確行業(yè)管理、運政執(zhí)法和行政許可的職能職責，有利于三個管理系統(tǒng)各盡其職、各負其責，全面提高道路運輸管理綜合水平。

3、遵循公開、公平、公正原則。即運政管理、運政執(zhí)法信息公開；自覺接受各級道路運輸管理機構及社會各界的監(jiān)督，真正實現(xiàn)公開、公平、公正。

二、充分認識實施運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離的重要性和緊迫性

近年來，道路運輸管理機構在促進運輸經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范運輸市場秩序、保護道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為和諧社會建設的重要目標之一，并明確提出加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。當前，在社會轉型、體制轉軌、經(jīng)濟成分多元化、群眾法律意識越來越強的背景下，道路運輸行業(yè)管理部門的行政能力面臨著嚴峻的考驗，依法行政面臨諸多體制性障礙：一是職能不清。“重收費輕管理”、“重審批輕監(jiān)督”、“重許可輕服務”現(xiàn)象依然存在，不同程度地存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重權輕責等問題，影響了運政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性。二是不嚴格執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法，使相對人產生不信任感，人為地增加了管理阻力。三是運政管理與運政執(zhí)法協(xié)作機制沒有完全建立，運政管理與運政執(zhí)法在實際工作中如何實現(xiàn)交叉運作的問題沒有得到有效解決。涉及運政決策、運政管理、行政許可、運政執(zhí)法、行政監(jiān)督等幾個方面的問題都歸于運政執(zhí)法層次不高，執(zhí)法水平較低，執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，給運政執(zhí)法機構造成了巨大的壓力。這些問題的出現(xiàn)從本質上體現(xiàn)出實施運政管理與運政執(zhí)法分離的重要性和緊迫性，同時也要求我們盡快解決這些問題，以適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程。為此，必須全面實施運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離。

三、實施運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離的目標 通過實施運政管理與運政執(zhí)法分離，使道路運輸管理宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務職能基本到位，行業(yè)內部各部門之間的職能和權限比較明確。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的運政管理體制基本形成，權責明確、公平公正、監(jiān)督有效、保障有力的運政執(zhí)法體制基本建立，規(guī)范管理、限時辦結、公開公平、為民服務的行政許可機制基本規(guī)范。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正，運輸市場秩序得到有效維護，道路運輸管理機構應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。

四、運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離的方法和措施 實行運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離，其目的是強化道路運輸行業(yè)管理內部監(jiān)督制約，使管理與執(zhí)法相互協(xié)作、相互監(jiān)督。因此，要實現(xiàn)運政管理與運政執(zhí)法分離，我們就必須實施“三個分離”，建立“三個體系、一個保障”，從根本上解決分離過程的體制機制問題。

（一）實施“三個分離”，為運政管理與運政執(zhí)法分離奠定基礎。

1、實施運政管理與執(zhí)法監(jiān)督相對分離。運政管理與運政執(zhí)法工作在執(zhí)法稽查、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法處罰等方面職能相互交叉、職責不清，道路運輸管理機構既是行業(yè)管理的主體又是運政執(zhí)法的主體，全員管理、全員執(zhí)法，使得管理與執(zhí)法兩項工作都不能到位，管理的效率低下、違法行為得不到及時制止。特別是從實施許可到監(jiān)督執(zhí)行，從行業(yè)管理到內部監(jiān)督，從制定管理標準到監(jiān)督履行職責，從執(zhí)法稽查到執(zhí)法監(jiān)督都缺乏有效的監(jiān)督機制。因此，我們從管理職能、執(zhí)法主體、監(jiān)督機制三個方面實施運政管理與執(zhí)法監(jiān)督相對分離，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法行為分離。實施相對分離后的運政管理以制定行業(yè)管理的各項規(guī)章政策、實施行政許可、加強行業(yè)日常管理工作為主；運政執(zhí)法主要以履行運政執(zhí)法內部監(jiān)督管理，加強道路運輸市場運行監(jiān)督管理為主，以解決當前行業(yè)管理中管理職能與執(zhí)法監(jiān)督機制之間存在的問題。實現(xiàn)管理專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化。

2、實施執(zhí)法稽查與受理處罰相對分離。運政執(zhí)法工作中，查辦案件與對案件定性后的處罰是體現(xiàn)執(zhí)法公平公正的關鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。當前，在案件查處過程中承辦人員往往“一案辦到底”，稽查與受理處罰為同一個部門同一個人，這易使執(zhí)法案件出現(xiàn)程序不當、執(zhí)法隨意、處罰不適當?shù)葐栴}，引發(fā)行政復議、行政訴訟乃至行政賠償，嚴重影響了運政執(zhí)法的公正性，損害了運政執(zhí)法的形象。因此，為了規(guī)范運政執(zhí)法行為，確保案件查處公開、公正，實施執(zhí)法稽查與受理處罰相對分離機制。在道路運輸違規(guī)案件發(fā)生后，稽查人員負責立案與調查取證，在證據(jù)充分后，案卷移交運政執(zhí)法專門的案件受理部門，決定是否受理與處分；道路運輸管理部門則負責對整個案件進行監(jiān)督，形成運政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督的三重機制。同時制定出臺甘肅省道路運輸自由裁量標準，明確具體案件的處罰額度；進而明確規(guī)定執(zhí)法過程中各個具體行政行為的相關措施辦法，建立有力、有序、有效、健全的運政執(zhí)法內部監(jiān)督機制。運政執(zhí)法案件的立案、查處與受理、處分以及執(zhí)行的相對分離，徹底杜絕隨意處罰、任意簡化或變通執(zhí)法程序等執(zhí)法不規(guī)范、不嚴密現(xiàn)象的發(fā)生和執(zhí)法人員違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3、實施行政處罰與罰款繳納相對分離。健全的罰繳分離運行機制是增強運政執(zhí)法透明度、廉潔性的重要保障。為了有效解決運政執(zhí)法過程中亂罰款的問題，規(guī)范運政執(zhí)法行為，加強對罰款收繳活動的監(jiān)督，運政執(zhí)法機構必須在具體執(zhí)法工作中實施罰款決定與繳納罰款相對分離。各級運政執(zhí)法機構要積極與當?shù)劂y行協(xié)調，確定具體代收罰款的銀行，建立繳費網(wǎng)絡，建立實施罰繳分離的工作制度，確定具體的罰款解繳辦法，保證當事人便捷繳費，維護公民、法人和其他組織的合法權益。徹底杜絕運政處罰案件中亂罰、亂收、亂支現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立“三個體系、一個保障”機制，為運政管理與運政執(zhí)法分離提供體制保障。

為了確保在運政管理與運政執(zhí)法職能相對分離后，道路運輸管理各項工作能夠更好的開展，不同職能的機構、部門能夠更好的履行職責，建立“三個體系、一個保障”機制。“三個體系”是指以各級道路運輸管理機構為主，履行行業(yè)管理的運政管理體系；以各級運政大廳為主，為經(jīng)營者提供各類許可事項的行政許可和投訴受理體系；以運政執(zhí)法總隊、支隊、大隊為主，履行運政執(zhí)法職責的運政執(zhí)法體系。“一個保障”是指建立執(zhí)法保障機制。考慮到省市縣三級道路運輸管理機構在職能職責、業(yè)務數(shù)量和人員編制上的不同，省市兩級道路運輸管理機構完全實行“三個分離”，建立“三個體系”，縣級道路運輸管理機構只建立行政許可和運政執(zhí)法兩個體系。“一個保障”只在有條件的市州設立。

1、運政管理體系。運政管理是道路運輸管理的基礎和核心，對道路運輸?shù)陌l(fā)展起著主導和支配作用。在運政管理與運政執(zhí)法分離后，道路運輸管理機構要進一步明確職能職責，不斷完善省市縣三級道路運輸管理機構的運行機制，合理規(guī)劃內部機構設臵，更好的實行行業(yè)管理，宏觀調控道路運輸經(jīng)濟運行，充分發(fā)揮好運政管理在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調管理、政策法規(guī)貫徹實施、檢查監(jiān)督四個方面的職能，改變完全依靠執(zhí)法管理行業(yè)的舊局面，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬發(fā)展領域，提升發(fā)展速度，進一步提高道路運輸業(yè)經(jīng)濟實力。

2、行政許可體系。按照運政管理與許可分離的原則，建立以運政大廳為主體的行政許可體系。規(guī)范全省道路運輸管理機構運政大廳建設，統(tǒng)一運政大廳名稱，規(guī)范建設標準，實行“六個公開”，做到“六件管理”，建立“六項制度”。設臵業(yè)務咨詢、業(yè)務受理、技術審核、投訴受理、業(yè)務辦理、牌證制作窗口；設臵電子公告牌、電子觸摸屏、宣傳欄（板）、公示欄、宣傳圖冊。運用標準協(xié)同式“四級道路運輸業(yè)務管理系統(tǒng)”實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)上辦理。全面完善服務功能，健全服務設施，提升服務標準，把運政大廳建設成為規(guī)范許可行為和推行政務公開的有效載體，推動工作作風轉變和工作效率提高的快速通道，樹立道路運輸行業(yè)為人民服務的窗口形象，廉政建設和行風整治的源頭。

3、運政執(zhí)法體系。運政執(zhí)法與稽查工作是維護運輸市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法違規(guī)行為的重要保障。要按照“道路運輸市場管理與市場監(jiān)督相對分離”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在運政執(zhí)法體制改革試點工作的基礎上，建立運轉協(xié)調、統(tǒng)一執(zhí)法的三級運政執(zhí)法機構。即：省運管局設立運政執(zhí)法總隊，市（州）運管局（處）設立運政執(zhí)法支隊，縣（區(qū)）運管分局（所）設立運政執(zhí)法大隊。

運政執(zhí)法總隊負責全省的運政執(zhí)法工作，對全省各級運政執(zhí)法機構的執(zhí)法活動進行檢查，制定全省運政執(zhí)法工作計劃、規(guī)劃、規(guī)章制度及考核指標并對全省運政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行綜合考評。

運政執(zhí)法支隊實行合署辦公模式，各市（州）運管局（處）運政執(zhí)法支隊與市府所在地運政執(zhí)法大隊實行合署辦公，負責所轄運政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的規(guī)劃、規(guī)章制度及考核指標的制定，組織開展轄區(qū)道路運輸聯(lián)合稽查，協(xié)助運政執(zhí)法總隊對重特大案件進行調查，督促下級運政執(zhí)法機構做好運政執(zhí)法和市場糾紛案件的處理工作。

運政執(zhí)法大隊負責道路運輸市場源頭的監(jiān)管工作，具體實施道路運輸行政強制和行政處罰，協(xié)調處理信訪、上訪、投訴等運政執(zhí)法和市場糾紛案件。

4、執(zhí)法保障機制。為保障運政執(zhí)法人員的合法權益，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法環(huán)境，保證運政執(zhí)法工作的順利開展，各市州可根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過與公安部門協(xié)調，在有條件的市州設立運輸公安聯(lián)合執(zhí)法機構，共同打擊破壞道路運輸設施案件，危害正常道路運輸秩序案件。

（三）建立健全協(xié)調與監(jiān)督機制，為運政管理與運政執(zhí)法分離提供機制保障。

1、建立省市兩級協(xié)調機構。為了解決管理與執(zhí)法分離后，在相對獨立運行過程中容易出現(xiàn)的問題，省市兩級道路運輸管理機構應配合分離工作建立相應的協(xié)調工作領導小組，由主管領導負責，相關業(yè)務處（科）室負責人組成，主要協(xié)調和處理道路運輸管理機構與運政執(zhí)法機構的工作關系和矛盾，健全運政管理工作程序和行政處罰工作程序，建立工作考核制度。實行協(xié)調工作例會制度，及時協(xié)調工作中的問題。

2、建立健全協(xié)調制度。一是制定甘肅省道路運輸重特大案件集體審查制度，對容易造成社會不穩(wěn)定因素、對人民群眾和道路運輸經(jīng)營者合法利益造成極大損害的重特大案件，由管理機構與執(zhí)法機構組成專案審查委員會，集體討論，協(xié)商處理。二是制定甘肅省運政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度和甘肅省運政執(zhí)法賠償案件備案審查制度，運政執(zhí)法機構作出的重大行政處罰決定及行政賠償案件必須上報道路運輸管理機構備案。三是制定甘肅省運政執(zhí)法抄告制度，運政執(zhí)法機構在運政執(zhí)法過程中將發(fā)現(xiàn)查處的違法經(jīng)營行為應當向車籍地道路運輸管理機構、公安交通管理部門以及安全生產管理部門和其他相關部門抄告，從而進一步完善運政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強區(qū)域之間運政執(zhí)法工作快捷互動，提高運政執(zhí)法效率。四是實行聯(lián)合檢查，建立巡查互補機制。運政執(zhí)法機構以未經(jīng)審批的違法行為為主，道路運輸管理機構以批后監(jiān)管為主，揚長補短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。對疑難案件和技術性、專業(yè)強的行業(yè)必須實行有計劃經(jīng)常性的聯(lián)合檢查，以使管理更加有效。

3、建立監(jiān)督考核機制。一是建立運政管理機構與運政執(zhí)法機構監(jiān)督機制。道路運輸管理機構發(fā)現(xiàn)運政執(zhí)法機構處罰不當?shù)氖马棧瑧敯岩庖姺答伣o該運政執(zhí)法機構，督促其進行糾正。運政執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)道路運輸管理機構沒有依法履行職責的事項，應當及時告知道路運輸管理機構，并督促其履行職責。二是建立和完善內外監(jiān)督、舉報制度。采取外部監(jiān)督和內部監(jiān)督相結合的辦法，外部監(jiān)督上增強工作的透明度，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，定期質詢、監(jiān)督和審查，形成防范機制網(wǎng)。內部監(jiān)督要明確專門機構，完善監(jiān)督制度，嚴格遵照執(zhí)行。

五、幾點要求

（一）加強領導，明確責任。實施運政管理與運政執(zhí)法分離是道路運輸發(fā)展過程中的一項重大改革，對更好的發(fā)揮運政管理和運政執(zhí)法的職能，完善管理和執(zhí)法機制，規(guī)范道路運輸市場秩序，有效的履行行業(yè)管理職責，保障道路運輸事業(yè)的又好又快發(fā)展，有著深刻而又長遠的重要意義。各級道路運輸管理機構要切實加強領導，高度重視，充分調動道路運輸管理機構和運政執(zhí)法機構工作人員的積極性，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，力爭抓出成效。

（二）搞好試點，推廣經(jīng)驗。為了保證運政管理與運政執(zhí)法分離工作順利開展，結合去年全省運政執(zhí)法體制改革試點工作，省局考慮以甘南、定西、武威、慶陽四市州運管局（處）為試點單位，按照意見要求組織實施分離工作。四市州要積極籌劃，精心組織，抓好試點工作，為全省樹立典型，在全省推廣經(jīng)驗，爭取盡快在全省推行分離工作。

（三）積極探索，穩(wěn)步推進。各地在實施運政管理與運政執(zhí)法分離的過程中，要認真研究分離后解決管理與執(zhí)法職能交叉的問題，積極部署在機構建設、明確職責、人員調配、經(jīng)費開支等各個方面的工作，把道路運輸管理的方方面面納入法制的軌道，使道路運輸管理的成效和水平與我省政治、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展相適應，實現(xiàn)創(chuàng)新運政管理機制與強化運政執(zhí)法職能的穩(wěn)步推進。

第五篇：運政管理主要職能

一、運政管理主要職能

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關交通運輸工作的法律、法規(guī)和政策；起草交通運輸行業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，擬訂有關政策，經(jīng)批準后組織實施；負責交通運輸（公共交通、軌道交通、道路交通；道路、港口、水運、空港、物流及地方事權內的航空、鐵路）管理，協(xié)調郵政行業(yè)。

（二）負責擬訂交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；參與制定與交通運輸行業(yè)相關的經(jīng)濟政策和調控措施；組織擬訂有關地方技術規(guī)范并監(jiān)督實施。

（三）承擔保障城市道路交通暢通的責任。參與編制綜合交通布局規(guī)劃；在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導下，擬訂交通專項規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；建立并實施交通影響評估制度；組織開展交通需求管理研究，制定交通需求管理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標準，并組織實施；負責匯總、發(fā)布城市交通信息，分析、評估城市交通狀況，制定和組織實施城市交通組織、管理和改善方案，并負責監(jiān)督檢查。

（四）承擔交通運輸工程建設管理責任。組織擬訂近期交通建設規(guī)劃及實施計劃；組織實施道路、港口、航道、客貨交通場站（樞紐）、交通設施等交通運輸工程建設工作；負責組織協(xié)調交通建設項目的工程質量、施工安全監(jiān)管和造價管理。

（五）負責道路、橋梁、隧道、公用場站、樞紐、航道、人行天橋以及交通標牌、標識、標線、護欄等交通設施的管理和養(yǎng)護監(jiān)管，承擔安全監(jiān)管責任。

（六）負責編制交通運輸規(guī)劃及計劃；擬訂交通公用項目建設計劃、維護計劃、交通改善計劃，并監(jiān)督實施；負責統(tǒng)籌交通運輸行業(yè)專項資金安排使用管理；參與交通運輸行業(yè)價格制定。

（七）承擔交通運輸行業(yè)監(jiān)管責任。監(jiān)督管理交通運輸行業(yè)安全生產和服務質量；承擔權限內的港口航運、空港及航空運輸?shù)男袠I(yè)管理工作；負責交通運輸行政執(zhí)法。

（八）承擔交通運輸?shù)木C合協(xié)調責任。組織、協(xié)調深圳地區(qū)綜合運輸、重大節(jié)假日期間的旅客運輸和國家重點物資、緊急物資、特種物資以及軍事、搶險救災物資的運輸工作；負責交通運輸應急指揮、應急處置，國防交通戰(zhàn)備的組織、協(xié)調管理，參與國防交通保障設施規(guī)劃建設工作。

（九）負責全市智能交通工作；指導、監(jiān)督行業(yè)技術標準和規(guī)范的實施；指導行業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作；開展對外交流與合作。

（十）負責港口的岸線、陸域、水域行政管理；管理港口引航工作。

（十一）負責征繳、代征國家和本市規(guī)定的涉及交通運輸、港口和航運的有關規(guī)費和其他收費。

（十二）承辦市政府和上級部門交辦的其他事項。

二、交通運政

交通運政就是交通局或交通運輸委的最上級就是中國交通運輸部,每個地方名稱不一樣,運政主管：道路運輸，空中運輸和水上運輸，城市軌道交通，即管客貨車運輸，飛機運輸，輪船交通安全和運輸管理，地鐵管理，還有管汽車維修廠，汽車租賃業(yè)等，和交通警察是有區(qū)別的，交通警察主管交通安全，車輛管理等，運政主管交通運輸，港口管理，輪船交通安全等

三、具備能力

協(xié)調能力，組織能力、處理突發(fā)事件的能力（運輸市場糾紛確實是很多的），體 力和自我保護能力（這個不是詆毀運政人員，執(zhí)法人員確實得會兩手，畢竟你面對的都是些客貨車司機，都是些素質相對不高的人群，何況你的執(zhí)法又是要罰人家錢），總之，這不是小白臉能干的活

四、知識問答

問：什么是道路旅客運輸？它分為哪幾類？

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1、班車客運：是指定線路、定班次、定時間、定站點的道路客運。

2、旅游客運：是指以運送旅游者游覽觀光為目的，其線路有一端位于名勝古跡、風景區(qū)等旅游點的道路客運。

3、出租車客運：是指以轎車、小型客車為主，按乘客要求行駛、停靠、等待的道路客運。

4、包車客運：是指按乘客要求，為某種目的（上下班、旅游等）根據(jù)乘客指定的時間和線路安排使用的一種客運業(yè)務。

問：旅客運輸?shù)膬r格是怎樣制定出來的？

答：我省公路客運市場的旅客運輸價格是根據(jù)省交通廳和物價局聯(lián)合制定的《廣東省公路汽車旅客運價實施細則》（粵交運[2001]484號）為依據(jù)所制定。

我們主要介紹班車客運運輸價格的計算方法：

旅客班車票價＝班車運費＋旅客站務費

①班車運費＝[車型基價×（1＋浮動比例）＋單位里程其他收費]×里程

②車型基價＝基本運價×[1＋相應車型的基價加成比例]

車型基價的計費單位是：元/人千米，其中普通客車為0.09-0.13，中級客車為0.13-0.20，高級客車為0.19--0.24。

③浮動比例最高不超過30％。

④單位里程其他收費是指代收代付的公路客運附加費、車輛通行費等。

⑤旅客站務費由客運站按省交通廳、物價局粵交運[1998]143號文規(guī)定：旅客站務費最高不得超過以下標準：

一、二級站為1元；三級站和四級站為0.5元；簡易站免收旅客站務費。

⑥班車票價中含基本運價2％的旅客身體傷害賠償責任保障金。

問：道路運輸經(jīng)營者違反規(guī)定擅自抬價、壓價的，交通主管部門將處以什么樣的行政處罰？

答：根據(jù)《道路運輸行政處罰規(guī)定》第十四條第二項，處以500元以上1000元以下罰款。

問：乘車旅客須遵守什么規(guī)定？

答：

1、自覺維護乘車秩序，服從站務及駕、乘人員安排，愛護公共設施，保持清潔衛(wèi)生，講究文明禮貌。

2、一切旅客都應無例外地接受車站值勤人員對危險品的檢查。

3、七歲以下兒童乘車應有成人旅客攜帶。

4、乘車時，要坐穩(wěn)扶好，頭、手不得伸出車外，不準翻越車窗，車未停穩(wěn)不準上下，不準隨便開啟車門。

5、車內不準吸煙，不準隨地吐痰，行車中不要與駕駛員閑談及妨礙駕駛操作。

6、不準從車窗向外扔東西。

問：旅客運輸過程中發(fā)生何種情況時，由車站承擔責任？

答：（1）由于車站在發(fā)售客票中填錯發(fā)車的日期、班次、開車時間，造成旅客誤乘或漏乘的。

（2）由于檢票、發(fā)車、填寫路單失誤造成旅客誤乘、漏乘的。

（3）在車站保管、裝卸、交接過程中造成旅客寄存物品和托運行包損壞、丟失或錯運的。

（4）由于不按時檢票或不及時接車造成班車晚點運行的。

（5）由于站方原因發(fā)生的其他問題。

問：旅客運輸過程中發(fā)生何種情況時，由運方承擔責任？

答：（1）因客車技術狀況或裝備的問題，造成旅客人身傷害及行包損壞、丟失的。

（2）因駕駛員違章行駛或操作造成人身傷害及行包損壞、丟失的。

（3）因駕駛員擅自改變運行計劃，如提前開車，繞道行駛或越站，致使旅客漏乘等，造成的直接經(jīng)濟損失。

（4）在行車途中發(fā)生托運行包丟失、損壞的。

（5）不按運行計劃或合同向車站提供完好車輛，使班車停開、缺班的。

（6）由于運方原因發(fā)生的其他問題。

問：旅客運輸過程中發(fā)生何種情況時，由旅客承擔責任？

答：（1）旅客無票、持無效票或不符合規(guī)定的客票乘車的。

（2）隱瞞酒醉、惡性傳染病乘車造成污染，危及其他乘客的。

（3）夾帶危險品或其他政府禁運物品進站、上車、托運的。

（4）損壞車站客車設施和設備或造成其他旅客傷害的。

（5）自理行包和隨身攜帶的物品丟失、損壞的。

（6）客車中途停靠不按時上車造成漏乘錯乘的。

（7）旅客乘車途中自身病害造成的傷亡和損失。

（8）由于旅客原因發(fā)生的其他問題。

問：如何區(qū)分合法出租車和非法出租車？

答：合法出租車指經(jīng)交通主管部門批準營運由某一公司統(tǒng)一經(jīng)營的出租小汽車。合法出租車與非法出租車主要有如下區(qū)別：

首先是外觀，合法出租車有統(tǒng)一的車身顏色（主要是古典紅），車頂上裝有出租車標志燈，車牌號碼加裝了交警部門核發(fā)的藍色標志牌，車前門外兩側印制經(jīng)營單位全稱和電話號碼，有里程計價器、空車標志燈。

其次要看出租車司機是否持證上崗。合法出租車在前排乘客座位前的顯著位置懸掛了交通主管部門核發(fā)的從業(yè)資格證，沒有從業(yè)資格證的出租車，可能就是非法營運車。

第三，要看出租汽車能否提供有效的發(fā)票。合法經(jīng)營的出租車必須使用本公司統(tǒng)一印制的發(fā)票，非法營運車輛則沒有。

問：乘坐出租車應注意什么問題？

答：當你準備坐出租車的時候，首先不要貪圖便宜和方便，應選擇合法有出租車標志和計價器的出租車，否則你的合法權益難以得到保護。其次要索取車票，記住車牌號碼，避免權益受到侵犯或不慎遺失物品時無從查起。

問：出租車在營運途中計價器發(fā)生故障應如何處理？

答：出租汽車在城區(qū)內必須使用計價器，按計價器顯示的金額收費。出租小汽車在營運途中如計價器發(fā)生故障，駕駛員應立即向乘客說明情況，并提醒乘客按里程表顯示里程計收車費，乘客下車后應立即向有關部門報修，不得繼續(xù)營運。對不按規(guī)定使用計價器的，按《中山市出租汽車管理實施細則》第二十九條第一項處以1000元罰款。

問：出租小汽車拒載應如何處理？

答：出租小汽車經(jīng)營者（駕駛員）在營運中衣著整潔，儀容端莊，對旅客熱情禮貌，語言文明，語氣可親，態(tài)度和藹，微笑服務。不得挑揀乘客，不得無故拒載，不得無故繞道運行。出租小汽車經(jīng)營者（駕駛員）違反本規(guī)定在營運中無故拒載或繞道運行的，由交通局主管部門處以500元的行政處罰。

問：出租車在車站、碼頭、港口等站點候客有何規(guī)定？

答：出租小汽車經(jīng)營者（駕駛員）必須依法經(jīng)營，在車站、碼頭、港口等站點按順序候客，途中在允許的上落客站點或地方上落客。違反本規(guī)定的，責令其改正，并處以500元罰款。

問：擅自轉讓出租小汽車牌照（含車輛）如何處理？

答：出租小汽車牌照（含車輛）不按規(guī)定辦理轉讓手續(xù)擅自轉讓經(jīng)營的，由交通主管部門處以轉讓方每個牌照1000元罰款，處以受讓方每個牌照1000元罰款。

五、州運政管理處

楚雄州交通運政管理處是經(jīng)楚雄州人民政府批準成立，楚雄州交通局領導的具有行政管理職能的副處級參公管理事業(yè)單位。主要負責宣傳貫徹國家道路運輸方針政策法律法規(guī)；制定全州道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；依法規(guī)范道路運輸經(jīng)營行為，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展；依法對申請從事道路運輸經(jīng)營，包括旅客運輸經(jīng)營和道路貨物運輸經(jīng)營，道路運輸相關業(yè)務包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓實施許可，配發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，依法加強監(jiān)管；組織對從事客運經(jīng)營、貨運經(jīng)營的駕駛人員、道路運輸從業(yè)人員進行管理；履行道路運輸安全“三關一監(jiān)督”監(jiān)管職責；抓好運政隊伍建設、道路運輸“文明窗口”建設。楚雄州交通運政管理處現(xiàn)內設五科一室一個支隊7個職能科室（財務科、人事科、客貨科、培訓科、車輛技術管理科、辦公室、稽查支隊）；目前核定編制為30名，現(xiàn)實有在職職工16人，其中：黨員10人，2009年全州運管系統(tǒng)垂直管理，下設10個縣（市）交通運政管理所；全系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工142人、離退休人員97人，交通稽查協(xié)管員112人。