第一篇：公安行政執法面臨的問題及對策

法律王鵬

論文題目公安行政執法面臨的問題及對策

公安行政執法不僅決定著公安機關和警察的形象和權威，而且還涉及社會經 濟和文化的各個方面，關系到公民法人的權利能否得到保障，關系著社會的穩定 和發展。公安機關和人民警察的執法活動十分廣泛和普遍，它涉及國家政治生活 和社會生活的方方面面，與公民有著最為直接和密切的聯系，同時由于警察權力 本身帶有很強的強制性，如稍有不慎，就會造成對公民合法權益的損害，因此，公安機關和人民警察在執法活動中必須嚴格依法辦事。近年來，我國的人民警察 在嚴峻的治安形勢面前，恪盡職守，不怕犧牲，依法維護國家安全和社會治安秩 序，取得了顯著的成績；但同時，也應當看到，目前警察執法的情況還不能盡如 人意，離“依法治國”形勢的需要和人民的要求，還有一定的差距，公安機關在 執法過程中還存在種種問題。這里將從公安行政執法的具體內容對公安行政執法 過程中存在的主要問題予以關注，并就如何完善公安行政執法工作提出建議。

正確的執法理念是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前 提和基礎。公安機關要持續深入開展社會主義法治理念教育，培育公安民警的法 治理念、大局理念和民本理念，在公安機關內部形成嚴格、公正、文明、規范執 法的濃厚氛圍。同時要增強公安民警對執法規范化建設的政治認同、感情認同和 職責認同，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和 自發要求。加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警 心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種不良誘惑的能力，有效提 升民警公正、嚴格、規范執法水平。1．增強民警的法制意識，牢固樹立依法行政，依法辦案的觀念。民警應自 覺轉變傳統觀念，增強民主法律意識，樹立人權意識，反對特權思想，堅持法律 面前人人平等。在工作習慣和工作作風上，要從依靠政策和領導人的命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事； 打擊和保護要同時并重，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，決不能以種種理由，忽視人權，漠視法律賦予公民的 合法權益，真正做到文明、公正執法。2．提高法律知識和應用水平，使每個民警都能熟悉掌握常用法律法規，特 別是與公安工作緊密聯系的刑法、刑訴法，行政處罰法、治安管理處罰條例等法 規，透徹了解立法精神和立法宗旨，熟悉掌握具體條款的涵義和內容，并能結合 實際情況，正確的定性和運用。3．牢固樹立證據意識，要使每個民警在辦案過程中嚴格依照法律程序提取 證據，收集證據要依法、合法，確實、全面，杜絕刑訊逼供和違法取證，靠證據 來認定違法與犯罪行為。只有每個民警真正做到依照法律程序收集取證，并有理 有據的懲治犯罪，才能提高辦案質量，保護公民利益，加大打擊力度。

結語

依法治國已成為我國的基本國策，依法行政是依法治國的核心與重要組成 部分，完善公安行政執法對依法行政具有重要意義。相信隨著法制的進一步健全，警察素質的全面提高，公安機關可以真正成為社會秩序的守護者與人身安全的保衛者。

參考文獻

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第二篇：基層工商所行政執法面臨的問題及對策

基層工商所行政執法面臨的問題及對策

工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序，維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理，就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將有損于執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執法中存在。，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果。

（二）行政法規權限不明

主要是法規、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發生。

（三）執法條件落后，執法人員素質不高

執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。

執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺，執法人員的調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護使執法人員寸步難行

執法機關的人權、財權受制于地方政府，尤其是在經濟糾紛案件的具體執法中，下級執法機關不得不考慮本地利益，因為這與自身的經費來源息息相關，也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發，專斷行事，以權壓法，阻撓公正執法活動，致使有些執法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執法的對策。

（一）加強執法隊伍建設，提高執法水平

一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。要以三個代表思想為指導，切實做到“立黨為公執政為民”。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，處理適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。

二是建立執法責任追究和獎懲機制。要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵。對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、查處、執行，都要實行專人負責制，出現錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

（二）是提高執法人員的業務素質。

第三篇：基層工商所行政執法面臨的問題及對策

工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序，維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理，就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境，真正做到公平交易。

目前就我國工商體制而言，行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將有損于執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執法中存在的問題

行政執法指的是按照法律、法規和規章賦予的權限將國家法律規范付諸于實施的活動。現行執法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執法不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權執法。其次是執法不到位，定性不準確。部分執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳或少繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的處罰，喪失了法律的權威。有的由于執法力度不夠，執法環境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復雜化。一些執法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執行；有的當事人自恃靠山強硬，拒不執行；還有的無理取鬧，抗拒執行，甚至毆打執法干部。

二、影響公正執法的原因

存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現實基礎，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）某些行政法規不能與時俱進某些行政法規不能與時俱進。有些法規、法條不能及時修正，市場發展快、變化大已經不適應現在市場的需要。由于法律不能及時出臺，不能產生規范和調整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果。

（二）行政法規權限不明主要是法規、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發生。

（三）執法條件落后，執法人員素質不高執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。

執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺，執法人員的調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公

第四篇：基層工商所行政執法面臨的問題及對策

基層工商所行政執法面臨的問題及對策 工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序，維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理，就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將有損于執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執法中存在的問題行政執法指的是按照法律、法規和規章賦予的權限將國家法律規范付諸于實施的活動。現行執法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執法不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權執法。其次是執法不到位，定性不準確。部分執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳或少繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的處罰，喪失了法律的權威。有的由于執法力度不夠，執法環境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復雜化。一些執法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執行；有的當事人自恃靠山強硬，拒不執行；還有的無理取鬧，抗拒執行，甚至毆打執法干部。

二、影響公正執法的原因存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現實基礎，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）某些行政法規不能與時俱進某些行政法規不能與時俱進。有些法規、法條不能及時修正，市場發展快、變化大已經不適應現在市場的需要。由于法律不能及時出臺，不能產生規范和調整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果。

（二）行政法規權限不明主要是法規、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發生。

（三）執法條件落后，執法人員素質不高執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺，執法人員的調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護使執法人員寸步難行執法機關的～、財權受制于地方政府，尤其是在經濟糾紛案件的具體執法中，下級執法機關不得不考慮本地利益，因為這與自身的經費來源息息相關，也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發，專斷行事，以權壓法，阻撓公正執法活動，致使有些執法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執法的對策。

（一）加強執法隊伍建設，提高執法水平一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。要以三個代表思想為指導，切實做到“立黨為公 執政為民”。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，處理適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。二是建立執法責任追究和獎懲機制。要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵。對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、查處、執行，都要實行專人負責制，出現錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

（二）是提高執法人員的業務素質。要加強法律、法規學習。每年定期對執法人員開展法律、法規培訓。適當提高執法人員的待遇，以吸引優秀法律專業大學生從事執法工作。要把住執法人員的入口關，同時定期進行考核。

（三）強化執法監督機制應強化執法機關的監督職能。省、市、分局應定期或不定期的對執法案件、執法人

第五篇：城市管理行政執法工作面臨的問題及其對策

城市管理行政執法工作面臨的問題及其對策

城市管理是政府行政的一個重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現出一方水土的社會文明程度。城市管理包羅萬象，大到生存環境，小到衣食住行，涉及千家萬戶。隨著城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，開展工作的難度也越來越大，因此，加強科學管理，規范執法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當前城市管理行政執法工作問題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運行質量不高

城市人口的增長，是城市化的必然結果。目前，大量人口從農村集中流向經濟較發達的城鎮，給城市管理帶來了巨大的壓力，引發資源配置、勞動就業、福利保險、社會治安等一系列問題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質與城市發展要求存在較大差距。具體表現為，文化素質上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業技能，難以達到生產、經營、管理各類崗位的技術要求；文明修養上，觀念意識、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機制不健全

當前城市管理體制未理順，條塊關系不協調，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責、共同參與、互相配合的體制機制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴格執法與暴力抗法同在的復雜矛盾沖突中。主要表現在，是管理觀念上的“重建設輕管理”、“先建設后管理”、“看重經濟效益，忽視社會效益”還未真正扭轉過來，還未擺脫傳統管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯，統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實，導致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門責大權力小，難以起到協調作用；執法手段上的不足。城管執法缺乏必備的約束力和強制性，缺乏有力、有效的強制實施措施。

（三）市民文明素質亟待提高

建設現代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護。然而由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，部分流動人群多以追逐個人經濟利益為根本出發點。當個人私利受到影響時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣就自覺不自覺地進入了城市空間。由于受到經費、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機制和長效約束機制難以形成。

二、應對措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務量大，更具有復雜性、艱巨性、服務性等特點，我們應當從宏觀的角度，以開闊的視野去看待和分析，在實際工作中制定切實可行的方案，有力提高執法效率，全面提升執法水平。

（一）堅持依法行政，規范執法工作

依法行政，就是要推進城市管理法治化，它要求執法部門嚴格將法律、法規、規章貫徹到處理城市各類公共事務的過程中去，始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一是要強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，嚴格依照有關的法律法規，確保處罰公平公正，杜絕情緒執法、人情執法；二是要規范管理，制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，有效約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機制

充分認識搞好城市管理對維護城市運轉秩序，促進經濟社會和諧、有序發展的重要作用，發揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。以法治為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。破除重建輕管的傳統觀念，實行建管并重，突出城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系。

（三）加強宣傳教育，改善執法環境

著力發揮宣傳教育對預防違規、違章現象發生、贏取公眾理解與支持、改善優化執法環境的重要性，以“人”為本，充分發動宣傳攻勢，形成宣傳聲勢，以社區為宣傳點，構建轄區宣傳教育網絡，通過報刊、電視等新聞媒體和上門走訪、發放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理法規規章家喻戶曉，深入人心。使政府部門單一地進行城市管理轉變為整個社會廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結

立足于上述背景，包河區城市管理行政執法大隊在上級部門的正確領導下，以科學發展觀為統領，牢固樹立崗位職責理念，開拓創新、務實進取、盡職盡責、積極作為，圓滿完成上級下達的各項工作任務，為樹立“大管理”理念、推進“三大市容”建設做出了不懈努力。在執法工作中，我們切實履行7+X執法權限，大力推進效能建設，確保依法行政、文明執法。始終堅持執法為民、服務社會、文明執法、秉公辦案，嚴格按照執法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無一例案件引起行政復議和行政訴訟，使城市管理工作進一步走向法治化、系統化、規范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設的快速推進，城市規模的不斷擴大以及城管工作本身的瑣碎性、復雜性，當前執法工作中也面臨著一些難點問題。

（一）流動攤點管理問題

1、由于我區濱湖新區建設時間不長，生活基礎設施和服務功能不健全，再加上各類流動人員和建筑工人較多，日常消費市場需求量大，新區現有的交易、服務場所承載功能較弱，遠不能有效解決這一問題。此外，規范攤群點的先期界定工作尚未有效展開，各項配套措施未能落實到位，對于大量的流動攤販缺乏必要的疏導措施，導致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區流動攤點的治理工作難度始終較其他區域更大，而規范攤群點界定工作遲遲未能部署到位，難以對大量流動攤點進行有效疏導。目前流動攤點管理的工作方式缺乏實質改進，仍然采取突擊式和陣風式，未能切實緩解與流動攤販直接的矛盾沖突和執法工作面臨的社會壓力，整體效果上反復性很大，執法效率較低，難以達到長效管理常態，3、老城區存在著街巷支路較多的固有特點，這些區域的控制力度相對較為薄弱，導致對這些區域的流動攤點管理不規范，監管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮、社居委監管人員不足，難以持續保障監管力度，導致流動攤點占道經營現象依然時有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區立足自身實際，統籌規劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對性的措施、辦法，在不違背法律法規以及前期規劃基本原則的基礎上，根據市場需要，選擇適當的路

段、時段，在濱湖新區增加設置攤群點，對大量的流動攤販進行分流，并適度介入，加強約束，規范管理；

2、建議老城區各街鎮盡快落實規范攤群點的界定工作，在本轄區范圍內選擇合適路段、規定經營時段、明確管理要求，規劃攤群點，上報區文明辦和市容局進行審核，逐步規范攤點管理；同時合理配置人力物力，加強對街巷支路攤點和夜間流動攤點的管理，強化網格管理責任，實行定人定崗，突出攤點管理的長效性、常態化。

3、在適度加強執法力度、規范執法行為、嚴格工作紀律的同時，注重與其他相關職能部門的積極溝通，力爭取得相關職能部門的有效配合。

4、積極想其他先進城市和地區學習管理經驗，可以考慮借鑒引進社會化服務公司進行前期管理的經驗，通過城市管理適度社會化來節省執法成本、緩解執法壓力、改善執法形象。

（二）“三車”管理和機動車亂停放問題

存在問題現狀：

1、混凝土運輸車、渣土車、運料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機動車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴重超載，同時，為降低運輸成本，運輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴；交警部門執法力度不夠大，遇到違法當事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內混凝土保質時限較短、造價高、一旦混凝土凝結損失較大的特點，一般不采取當即強制執行的執法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門缺乏必要的管理權限和懲處手段。

解決措施和建議：對于“三車”管理和亂停放管理，建議由區政府協調，建立交警部門與城管部門聯合執法、共同管理的長效機制：

1、對于“三車”，由城管部門負責日常巡查監督，對違反市容管理條例的施工方和車主按規定進行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門依法進行暫扣證件甚至運輸車輛，直至取消營運資格；

2、對于亂停放車輛，對車主開具由城管部門和交警部門聯合蓋章的罰單，先到城管部門接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報交警部門進行曝光，并在車輛年審時一次并處。這種聯合執法管理模式在“中博會”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒有建立起長效的聯合執法機制，后期便不了了之，車輛亂停放現象重新回潮，給城管部門造成很大的管理壓力。

（三）占道作業問題

存在問題現狀：我區桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現象嚴重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來寬敞了許多，一些經營戶受經濟利益的驅動，在未經批準的情況下，擅自擴大經營場地，進行占道修車、洗車。

2、該地的一些門面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經營條件，店家在經營過程中為了正常開展業務，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關職能部門在對開展洗車、修車經營申請人的前期審批工作中把關不嚴，對一

些并不具備小車、洗車資質的申請人未能做到仔細審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關職能部門在前期審批工作中嚴格把關，對不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅決不予發放經營許可證。

2、安排執法人員加強對該區域的巡查力度，對經營戶的占道經營行為予以先期控制、規范管理。

3、針對屢犯不改的經營戶，在做好先期宣傳、教育、勸導工作的前提下，必要時逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規設置戶外廣告等問題

對于在高空樓宇違規設置戶外廣告的行為，由于我們的執法權限范圍較窄，能夠采取的行政強制措施也比較有限，導致在實際執法工作中很難采取切實有效的強制措施對這類行為予以制止和處罰。經常在違規設置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對應措施予以取締。（由于這些廣告招牌設于高樓樓層，我們在拆除的技術難度上極大，我們既沒有專業拆除人員，也沒有拆除工具，就連進入廣告設置人的房間都很困難。）同時，陽臺玻璃張貼廣告性質宣傳品的行為也是較為棘手的問題。如馬鞍山路金地國際城的違規設置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠大廈玻璃內側張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問題和困難:

1、執法權限狹窄，缺乏制約力度強的強制措施。由于我們的執法權限范圍的限制，對于拒絕拆除的當事人，缺乏進一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執行。

2、強制措施實施成本大，缺乏可操作性。我們在組織強制拆除時，經常會遭遇當事人拒不開門或者無人應答的情形，由于我們無權進入室內實施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進行清理以外，缺乏其他有效的強制執行手段。

3、缺乏前期監管，執法效果難以鞏固。對于這類高空樓宇廣告，由于其大多設置在生活小區里，數量多，分布廣，僅靠城管部門通過日常巡查等方式進行事前監管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經組織過大規模的清理行動，但由于缺乏有效的鞏固措施和長效監管機制，原先已經拆除了的往往又自行恢復。

建言建議:

1、加強宣傳，耐心教育，時機適當時邀請媒體參與

我們將進一步加大市容法規條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規勸工作做細、做實。力爭通過積極、耐心的溝通取得當事人的理解與配合。同時，在時機成熟的時候，選擇適當地點和對象，邀請媒體參與我們的宣傳、執法過程，以新聞報導的方式將具體情況向社會公布，營造一個“市容整潔，人人有責”的氛圍，借助新聞輿論的力量贏得廣泛的公眾理解與社會支持。

2、梳理情況，分清類型，區別對待

對各類違規設置廣告的情況進行細致梳理，予以分門別類。例如，按當事人自身類型可分為單位與個人兩類；按拆除難度可以一定層級為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當事人配合類和當事人拒絕類。對于上述情況，我們將詳細計劃，合理安排，總體上從易到難、從簡到繁的步驟穩步推進工作。

3、政府牽頭，整體統籌，多部門聯動配合盡管對違規設置廣告的查處屬于城管部門的專項職能，但該類當事人多為在生活小區內租賃住宅用房從事各類經營活動的單位及個人。其行為在發生地點上(高空樓宇)、所處環境上（生活小區）、行為性質上（商業經營活動，無論是內容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產、公安等多各部門管轄領域。而城管部門自身權限不足，執法手段單一，強制力度不足，缺乏長效制約措施，因此，在城管部門大力查處的前提下，也需要政府充分發揮核心主導作用，整體統籌，協調、調度其他相關部門共同參與、配合。從而提高城管部門的執法強度與效果。

4、必要時尋求司法途徑，申請法院強制執行

在執法工作中，對于一些態度惡劣、堅持拒不配合的當事人，在必要時我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執法流程，嚴格遵照執法程序，規范制作執法文書，充分完善證據材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權的人民法院申請強制執行。

（五）違法建設問題

查處違法建設是城管執法工作中一項極其重要的內容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長效管理階段。目前違法建設中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項目、鄉鎮工業園區的違法建設問題

招商引資和鄉鎮工業園區發展是加快我區經濟建設和發展的主要方面，這些項目投入較大、發展快，為我區的稅收、就業和經濟發展做出了積極貢獻。作為區政府的一個職能部門，做好服務和保障工作是我們應盡的責任。但很多項目由于土地、規劃等各方面原因，審批手續尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設。這些項目數量大，違法建設面積累計達數萬平方米。如安徽五金國際機電商城、華中汽配城、臺灣汽摩配市場、五里廟建材市場等。

2、鄉鎮、城中村村民違法建房問題

村民違法建設問題一直是熱線投訴中比較突出的問題。基于出租收益、拆遷補償等各種利益驅動，村民違法建設現象頻頻發生，由于各種原因，各鄉鎮村在制止、拆除工作中缺乏強有力的措施、手段，使村民違法建設情況沒有得到有效遏制，如近期淝河鎮賈大郢、常青街道沿河村區域因為征地拆遷導致村民違法建房等現象時有發生，舉報投訴不斷。

3、大拆違遺留下來的存量違法建設問題

大拆違遺留下來的存量違法建設是目前熱線投訴的重點之一，這類違法建設按照“屬地管理”原則，應由街、鎮負責組織落實拆除工作。但由于這類問題大都社會矛盾較大，相關政策意見不明朗、不具體，導致各街鎮對存量違法建設的拆除工作推動不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結構和使用功能的“破墻開店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經營活動影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開店行為屢禁不止，給執法工作帶來了較大難度，耗費了大量執法成本。

存在原因：

1、利用其重點建設企業的身份或社會公益事業為借口無視管理規定；

2、出租收益、拆遷補償的利益驅使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責涉及工商、環保、建管、房產、規劃、城管等多家職能部門，建議由當地人民政府牽頭組成聯合辦公，結合城市網格化管理目標責任制，對違法違規行為發現一起、制止一起、查處一起，必要時也可以尋求司法途徑，并請新聞媒體加大宣傳力度，擴大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現象的屢次發生。

1、規劃等部門對新建、擴建的項目應嚴格按照規劃、審批程序辦理，完善相關手續，避免違法建設的出現；

2、各有關部門、單位對本部門、單位內出現的違法建設，應積極主動配合城管執法部門進行調查、取證，能補辦相關手續的盡快把相關手續補齊，無法補辦手續或者建設項目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅決予以拆除；

3、強化屬地管理職責，確立街鎮管理的主體地位，確立街鎮為違法建設管理第一責任人；同時，加大對轄區內違法建設的巡查力度，增加投入，完善機制，做到及時發現、及時制止、及時查處；

4、建議區政府把防范、制止、查處本部門、單位內部的違法建設工作納入到部門、單位的年終績效考核體系中，嚴格實施《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發〔2005〕14號），從機制上遏制全區違法建設的產生，共同維護好全區市容環境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項系統而復雜的長期工程，肩負著維護城市正常運轉、促進城市協調發展的重要使命，是現代文明城市運行、發展的基礎支撐。相對于其他很多職能部門而言，城市管理行政執法部門成立時間畢竟還不長，必然會在體制機制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個長期探索與實踐的過程。因此，我們既要有著眼長遠的目光，始終向著全面提升城市管理行政執法水平的方向努力；更要有立足當前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項做起，切實完成好每一項具體的執法任務，切實推動城市管理行政執法工作不斷向更高層次、更高水平發展。