第一篇：市場監(jiān)管案件移送問題分析

劣質(zhì)奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康……一段時間以來，此類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后，一些行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來。對市場監(jiān)管案件移送中存在的問題進行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認真執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為肩負市場監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機關(guān)啟動刑事訴訟程序的很少，可見當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中尚存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法機關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重。經(jīng)濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關(guān)查處再移送公安機關(guān)，公安機關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機關(guān)“無米下鍋”。二是公安機關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴。雖然行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，但是一些公安機關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機關(guān)仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務(wù)院就出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中認為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問題，容易造成公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)互相推卸責(zé)任。四是檢察機關(guān)的監(jiān)督難以有效開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機關(guān)執(zhí)法機關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)涉罪案件移送和公安機關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實踐，將從五個方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。

（二）從行政相對人的救濟權(quán)分析。市場監(jiān)管案件是行政機關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟權(quán)的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結(jié)果事實上是終局性的結(jié)果，其他機關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對案件移送的標(biāo)準規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。

（四）從市場監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監(jiān)督、舉報。加上檢察機關(guān)的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴重。

（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對市場經(jīng)濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。

三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策早在2001年4月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，要求“加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理”。同年７月，國務(wù)院又實施了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，提出加強部門協(xié)作，對解決市場監(jiān)管案件移送中存在的問題具有指導(dǎo)性和實踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認為還需完善以下工作，從而切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1、建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件中，行政執(zhí)法機關(guān)對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關(guān)處理把握不準的，可以向公安機關(guān)、檢察機關(guān)咨詢。對于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。對查處的經(jīng)濟違法違章案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機關(guān)進行通報。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)必須在３日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督。檢察機關(guān)認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，公安機關(guān)必須在１５日內(nèi)立案。檢察機關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)立案偵查的涉嫌重大復(fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關(guān)可向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

3、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴肅工作。廣大行政執(zhí)法人員應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強業(yè)務(wù)和職業(yè)道德紀律培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)涉嫌移送的法律規(guī)定，特別是認真學(xué)習(xí)掌握刑事法律知識，提高廣大干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。

4、嚴格責(zé)任追究制度。要把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對市場監(jiān)管案件的移送工作之中，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌在移送案件工作中存在失職瀆職行為的，堅決予以嚴懲，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生。xx市xx區(qū)工商分局;杜敏2004年6月

第二篇：市場監(jiān)管案件移送問題分析

劣質(zhì)奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康……一段時間以來，此類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后，一些行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來。對市場監(jiān)管案件移送中存在的問題進行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認真執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為肩負市場監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機關(guān)啟動刑事訴訟程序的很少，可見當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中尚存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法機關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重。經(jīng)濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關(guān)查處再移送公安機關(guān)，公安機關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機關(guān)“無米下鍋”。二是公安機關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴。雖然行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，但是一些公安機關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機關(guān)仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月xx就出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中認為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問題，容易造成公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)互相推卸責(zé)任。四是檢察機關(guān)的監(jiān)督難以有效開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機關(guān)執(zhí)法機關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)涉罪案件移送和公安機關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實踐，將從五個方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。

（二）從行政相對人的救濟權(quán)分析。市場監(jiān)管案件是行政機關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟權(quán)的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結(jié)果事實上是終局性的結(jié)果，其他機關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對案件移送的標(biāo)準規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。

（四）從市場監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監(jiān)督、舉報。加上檢察機關(guān)的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴重。

（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對市場經(jīng)濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。

三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策早在2001年4月，xx就發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，要求“加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理”。同年７月，xx又實施了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，提出加強部門協(xié)作，對解決市場監(jiān)管案件移送中存在的問題具有指導(dǎo)性和實

第三篇：市場監(jiān)管案件移送問題分析

劣質(zhì)奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康……一段時間以來，此類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后，一些行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來。對市場監(jiān)管案件移送中存在的問題進行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認真執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為肩負市場監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題

在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機關(guān)啟動刑事訴訟程序的很少，可見當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中尚存在不少問題。主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重。經(jīng)濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關(guān)查處再移送公安機關(guān)，公安機關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機關(guān)“無米下鍋”。

二是公安機關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴。雖然行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，但是一些公安機關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機關(guān)仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務(wù)院就出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中認為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問題，容易造成公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)互相推卸責(zé)任。

四是檢察機關(guān)的監(jiān)督難以有效開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機關(guān)執(zhí)法機關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)涉罪案件移送和公安機關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實踐，將從五個方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。

（二）從行政相對人的救濟權(quán)分析。市場監(jiān)管案件是行政機關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟權(quán)的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結(jié)果事實上是終局性的結(jié)果，其他機關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析

第四篇：商業(yè)賄賂案件移送問題探析

商業(yè)賄賂案件移送問題探析

治理商業(yè)賄賂一直是近幾年來工商部門的重要工作之

一。工商部門查辦商業(yè)賄賂案件，涉及行賄罪、單位行賄罪、受賄罪、對單位行賄罪、單位受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄罪等罪名。由于各個罪名的構(gòu)成要件和對應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜，對什么樣的案件可以直接做出行政處罰，什么樣的案件應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)，以及向哪個部門移送，許多基層執(zhí)法人員存在模糊認識，掌握不準，只好一律移送，既降低了工商部門的辦案效率，又增加了司法部門的工作量。下面筆者從行賄與受賄犯罪之間的對應(yīng)關(guān)系入手，對商業(yè)賄賂案件移送問題進行分析。

一、行賄與受賄犯罪之間的對應(yīng)關(guān)系

根據(jù)《刑法》第八章有關(guān)規(guī)定，除特殊情況外，行賄犯罪與受賄犯罪一般具有一定的對應(yīng)關(guān)系，互為犯罪對象并均構(gòu)成犯罪。如給予財物方涉嫌行賄罪的，那么接受財物方可能涉嫌受賄罪；給予財物方涉嫌對單位行賄的，那么接受財物方可能涉嫌單位受賄罪。為了讓讀者更加直觀地掌握他們之間的對應(yīng)關(guān)系和犯罪主體之間的區(qū)別，筆者繪制了對應(yīng)關(guān)系圖如下：

行賄方受賄方

行賄罪（389受賄罪（385條：國家工作人員）單位行賄罪（393

對單位行賄罪單位受賄罪

（391條：任何身份自然人和單位）（387條：國有性質(zhì)單位）

對非國家工作人員行賄罪非國家工作人員受賄罪

（164條：任何身份自然人和單位）（163條：非國有性質(zhì)單位人員）

對非國有單位行賄罪非國有單位受賄罪(任何身份自然人和單位)（非國有性質(zhì)單位）說明：黑體字為現(xiàn)行刑法規(guī)定的罪名，斜體字現(xiàn)行刑法尚無規(guī)定

從上圖可以清晰地看出，行賄方的四個罪名的犯罪主體均為一般主體，包括任何身份的自然人或任何性質(zhì)的單位；而受賄方三個罪名的犯罪主體均為特殊主體，即受賄罪的犯罪主體為國家工作人員，非國家工作人員受賄罪的主體為非國有性質(zhì)的公司、企業(yè)和或者其他單位(以下簡稱非國有性質(zhì)單位)工作人員，單位受賄罪的主體為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體（以下簡稱國有性質(zhì)單位），非國有性質(zhì)單位無法定受賄罪名，不能構(gòu)成受賄犯罪。

二、移送標(biāo)準

為了讓廣大讀者便于理解和記憶，根據(jù)上述分析，可將商業(yè)賄賂案件分為完全不用移送的案件和符合條件移送的案件兩類，分述如下：

(一)完全不用移送的案件。根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，按照罪刑法定原則，下列兩類商業(yè)賄賂案件不用移送，工商機關(guān)可以直接處理：一是任何身份的自然人對非國有性質(zhì)單位行賄；二是任何性質(zhì)的單位對非國有性質(zhì)單位行賄。上述兩種情況，行賄方和受賄方均不構(gòu)成犯罪，因此，為完全不用移送案件。

（二）符合條件移送的案件。根據(jù)《刑法》、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準的規(guī)定(二)》和《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院受理直接立案偵查案件立案標(biāo)準的規(guī)定（試行）》，符合追訴或立案標(biāo)準的商業(yè)賄賂案件應(yīng)當(dāng)移送。為了讓讀者在頭腦中形成清晰的思路，我們根據(jù)罪名之間的對應(yīng)關(guān)系從三個方面來闡述。

第一，涉嫌行賄罪、單位行賄罪與受賄罪的案件

1、涉嫌行賄罪的案件。根據(jù)《刑法》第389條規(guī)定，行賄罪的主體是自然人，無身份限制；客觀表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中，給予國家工作人員以財物或各種名義的回扣、手續(xù)費。移送標(biāo)準為：行賄數(shù)額在１萬元以上，或者雖不滿１萬元，但有下列情形之一的：①為謀取非法利益而行賄的；②向３人以上行賄的；③向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；④致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

2、涉嫌單位行賄罪的案件。根據(jù)《刑法》第393條規(guī)

定，單位行賄罪的主體是單位，無性質(zhì)限制；客觀表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中給予國家工作人員以財物或各種名義的回扣、手續(xù)費。移送標(biāo)準為：行賄數(shù)額在２０萬元以上，或者行賄數(shù)額在１０萬以上不滿２０萬元，但具有下列情形之一的：①為謀取非法利益而行賄的；②向３人以上行賄的；③向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；④致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

3、涉嫌受賄罪的案件。根據(jù)《刑法》第385條規(guī)定，受賄罪的主體是國家工作人員；客觀表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中索取、非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益或違反國家規(guī)定收受回扣、手續(xù)費歸個人所有。移送標(biāo)準為：受賄數(shù)額在5千元以上，或者雖不滿5千元，但有下列情形這一的：①因受賄行為而使國家或社會利益遭受重大損失的。②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；③強行索取財物的。

第二，涉嫌對單位行賄罪與單位受賄罪的案件

１、涉嫌對單位行賄罪的案件。根據(jù)《刑法》第391條規(guī)定，對單位行賄罪的主體是自然人或單位，無身份和性質(zhì)限制；客觀表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中給予國有性質(zhì)單位以財物或各種名義的回扣、手續(xù)費。移送標(biāo)準為： 個人行賄數(shù)額在１０萬元以上、單位行賄數(shù)額在２０萬元以上，或者個人行賄數(shù)額不滿１０萬、單位行賄數(shù)額在１０萬元以上不滿２０萬元，但具有下列情形之一的：①為謀取非法利益而行賄的；

②向３個以上單位行賄的；③向黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)行賄的；④致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

２、涉嫌單位受賄罪的案件。根據(jù)《刑法》第387條規(guī)定，單位受賄罪的主體是國有性質(zhì)單位；客觀方面表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益或違反國家規(guī)定在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費。移送標(biāo)準為：受賄數(shù)額在10萬元以上，或者雖不滿10萬元，但具有下列情形之一的：①故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；②強行索取財物的；③致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

第三，涉嫌對非國家工作人員行賄罪和非國家工作人員受賄罪的案件

1、涉嫌對非國家工作人員行賄罪的案件。根據(jù)《刑法》第164條規(guī)定，對非國家工作人員行賄罪的主體是自然人或單位，無身份和性質(zhì)限制；客觀方面表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中給非國有性質(zhì)單位工作人員以財物；移送標(biāo)準為：個人行賄數(shù)額在1萬元以上，單位行賄數(shù)額在20萬元以上。

2、涉嫌非國家工作人員受賄罪的案件。根據(jù)《刑法》163條規(guī)定，非國家工作人員受賄罪的主體是非國有性質(zhì)單位工作人員；客觀方面表現(xiàn)為在經(jīng)濟往來中，利用職務(wù)便利，違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有。移送

標(biāo)準為：受賄數(shù)額五千元以上。

以上三個方面的犯罪主觀上均為故意，在此不再贅述。

三、受移送部門

根據(jù)《刑事訴訟法》第十八條第一款：“刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行了，法律另有規(guī)定的除外”和第二款“貪污賄賂犯罪，國家工作人員瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。”以及《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規(guī)定》，涉嫌行賄罪、單位行賄罪、受賄罪、對單位行賄罪、單位受賄罪的案件，由人民檢察院直接立案偵查，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院移送。而對非國家工作人員行賄罪和非國家工作人員受賄罪屬于《刑法》分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中“妨害對公司、企業(yè)管理秩序罪”的兩種具體罪名，按分工應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)立案偵查。因此，對于涉嫌構(gòu)成對非國家工作人員行賄罪和非國家工作人員受賄罪的案件，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送。

經(jīng)濟檢查局張樹國

第五篇：案件移送實施細則

涉煙案件移送實施細則

第一節(jié)

總則

第一條

為進一步落實《XX省煙草專賣局 XX省工商行政管理局關(guān)于涉煙案件移送辦法》的精神和要求，規(guī)范涉煙案件移送程序，維護卷煙市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本實施細則。

第二條

本實施細則適用于XX市煙草專賣局（以下稱“煙草部門”）和XX市工商行政管理局（以下稱“工商部門”）在查處涉煙案件過程中的案件移送工作。

第二節(jié)

移送的情形

第三條

煙草部門無管轄權(quán)的涉煙違法案件，工商部門有管轄權(quán)的，依法移送工商部門進行查處。

工商部門無管轄權(quán)的涉煙違法案件，煙草部門有管轄權(quán)的，依法移送煙草部門進行查處。

工商部門和煙草部門對同一涉煙違法行為均有管轄權(quán)的，可以由適用較重處罰標(biāo)準的部門管轄。對管轄權(quán)存在異議的，報請各自上一級主管部門協(xié)商解決。

第四條

有下列情形之一的，煙草部門應(yīng)將涉煙違法案件移送工商部門查處：

（一）無證照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的；

（二）無證照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，同時銷售假冒他人注冊商標(biāo)煙草制品的；

（三）銷售沒有注冊商標(biāo)的煙草制品的；

（四）非法印制、銷售煙草制品商標(biāo)標(biāo)識的；

（五）其他應(yīng)由工商部門查處的情形。

第五條

有下列情況之一的，工商部門應(yīng)將涉煙違法案件移送煙草部門查

處：

（一）無證照從事煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的；

（二）銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的；

（三）取得煙草專賣零售許可證，但未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的；

（四）其他應(yīng)有煙草部門查處的情形。

第六條

在卷煙市場查獲違法經(jīng)營煙草制品的無證無照經(jīng)營戶，煙草部門應(yīng)先予以立案并進行涉案物品的檢驗、鑒定，再根據(jù)案件實際情況，移交工商部門處理。無法確定案件當(dāng)事人，按無主案件處理。

第三節(jié)

移送的程序

第七條

案件需要辦理移送的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)制作移送函報本級機關(guān)負責(zé)人審批。

本級機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準移送的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行移送；決定不批準移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準的理由記錄在案，并在法定期限內(nèi)依法辦結(jié)案件。

第八條

移送案件接收部門應(yīng)當(dāng)在案件移送函的回執(zhí)上簽字蓋章或出具移送案件接收函；接收部門認為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面告知移送部門不予接受，并說明理由，退回案件資料。

第九條

案件移送由移送部門和接收部門負責(zé)辦理。煙草部門向工商部門移送的，由市工商局經(jīng)檢支隊或工商分局經(jīng)檢股予以審查接收，再按相應(yīng)流程交辦案部門承辦；工商部門向煙草部門移送的，由煙草部門稽查支隊（大隊）審查接收和承辦。

第十條

移送案件，原則上應(yīng)具備下列材料：

（一）案件移送函；

（二）現(xiàn)場檢查筆錄；

（三）涉案物品清單或先行登記保存證據(jù)通知書；

（四）檢驗報告或鑒定結(jié)論；

（五）有關(guān)案件調(diào)查的其他材料。

第十一條

對于接受移送的案件，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)依照有關(guān)法律法規(guī)對案件進行審查。認為有違法行為，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)在立案3日后書面通知移送案件的部門；認為違法行為輕微，沒有造成嚴重后果，依法不予以立案處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面告知移送案件的部門。

第十二條

移送部門對接收部門決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到告知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交接收部門。

移送部門對接收部門決定不予立案處罰的案件，應(yīng)當(dāng)自接到告知書之日起3日內(nèi)將涉案物品退還給案件當(dāng)事人。

第十三條

對于移送的案件，接收部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰或處理決定后7個工作日內(nèi)將案件處理情況書面反饋給移送部門。

第四節(jié)

移送案件的處理

第十四條

工商部門對煙草部門移送的案件，經(jīng)審查后決定立案的，自由裁量一般應(yīng)按照以下原則處理：

（一）對無證有照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)依照《煙草專賣法》第三十五條、《煙草專賣法實施條例》第六十一條的規(guī)定，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

（二）對無證無照、有證無照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，依法予以取締，沒收違法所得，并處以二萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財務(wù)，并處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

（三）對銷售假冒他人注冊商標(biāo)煙草制品的，應(yīng)依照《商標(biāo)法》第五十三條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令停止銷售，處以違法銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（四）對銷售沒有注冊商標(biāo)的煙草制品的，應(yīng)依照《煙草專賣法》第三十六條第一款、《商標(biāo)法》第四十七條和第四十八條第（一）項及《商標(biāo)法實施條例》第四十二條的規(guī)定，責(zé)令停止銷售，可以處以非法經(jīng)營額10%以下的罰款。

（五）對非法印制、銷售煙草制品商標(biāo)標(biāo)識的，應(yīng)依照《商標(biāo)法》第五十三條、《商標(biāo)法實施條例》第五十二條的規(guī)定，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以違法經(jīng)營數(shù)額三倍以下的罰款；非法經(jīng)營數(shù)額無法計算，罰款數(shù)額為十萬元以下。

（六）對其他情形的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第十五條

煙草部門對工商部門移送的案件，經(jīng)審查后決定立案的，自由裁量一般應(yīng)按照以下原則處理：

（一）對無證照從事煙草制品生產(chǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)依照《煙草專賣法》第三十二條、《煙草專賣法實施條例》第五十六條的規(guī)定，責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處以相應(yīng)的罰款，并將違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。

（二）對無證照從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照《煙草專賣法》第三十三條、《煙草專賣法實施條例》第五十七條的規(guī)定，責(zé)令關(guān)閉或停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上1倍以下的罰款。

（三）對銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，應(yīng)依照《煙草專賣法實施條例》第六十二條的規(guī)定，責(zé)令停止銷售、沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。

（四）對取得煙草專賣零售許可證，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，應(yīng)依照《煙草專賣法實施條例》第六十條的規(guī)定，沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

（五）對其他情形的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第十六條

工商部門和煙草部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為的情節(jié)、金額、后果嚴重，達到刑事追訴標(biāo)準，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310令）的規(guī)定，由有管轄權(quán)的職能部門依法向司法機關(guān)及時移送案件。

第十七條

對同一違法行為，工商部門和煙草部門不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五節(jié)

涉案物品的處理

第十八條

在查處涉煙違法行為過程中，必須妥善保存與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或不易保管的涉案煙草制品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，進行保存；對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托法定鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或鑒定結(jié)論。

第十九條

煙草部門向工商部門移送案件時，對易腐爛、變質(zhì)等不宜或不易保管的涉案煙草制品，可由工商部門出具相應(yīng)的委托保管函，委托煙草部門繼續(xù)保管至案件處理結(jié)束。

第二十條

在涉煙案件的查處、移交過程中，從便利工作的原則出發(fā)，由煙草部門負責(zé)承擔(dān)對涉案煙草專賣品的運輸、定價、銷毀、變賣等處理工作。

第二十一條

在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對煙草部門無管轄權(quán)而工商部門有管轄權(quán)的案件，由工商部門直接立案查處，涉案煙草專賣品可由煙草部門協(xié)助清點，工商部門可以一并委托煙草部門對涉案煙草專賣品進行運輸、保管、定價、銷毀等。

第六節(jié)

附則

第二十二條

對違反本實施細則規(guī)定，應(yīng)該移送案件而不移送或逾期不移送案件的，由上級主管部門責(zé)令限期移送，并根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)人員給予責(zé)任追究。

第二十三條

對違反本實施細則規(guī)定，不接受移送的案件、逾期不作出立案或不予立案決定的，立案后不在規(guī)定時間內(nèi)處理的，由上級部門責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)人員給予責(zé)任追究。

第二十四條

本實施細則所稱“無證照”，指下列情形之一：

（一）無煙草專賣許可證及工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）無煙草專賣許可證有工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）無工商營業(yè)執(zhí)照有煙草專賣許可證；

（四）沒有合法、有效的證照。

第二十五條

煙草部門和工商部門應(yīng)進一步加強對涉煙案件的聯(lián)合查處工作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，共同凈化卷煙市場環(huán)境。

第二十六條

本實施細則由XX市工商行政管理局和XX市煙草專賣局共同負責(zé)解釋。

第二十七條

本實施細則自發(fā)布之日起實施。