第一篇：當前行政執法中存在困難與策略（范文模版）

依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。改革開放以來，我們在規范和改進行政執法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執法尚未達到立法初衷。主要表現在：一是由于綜合執法依據的部分法律法規專業性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執法目前適用的法規多而雜，缺少一部專門用于綜合執法的法規的支撐，容易造成執法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續執法，綜合執法對抗拒執法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯合執法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯合行動進行執法的情況。調查顯示，在目前法律法規尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯合執法有一定的必要性和有效性。它可以發揮各部門的管理優勢，依據現有的法律法規，彌補跨行業、跨部門執法法律依據不足的缺陷，解決單一部門執法所難以解決的問題，減少執法的疏漏，因此，聯合執法有較好的實效。同時，調查也反映，由于聯合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執法依據各不相同，使得綜合執法行動的組織、指揮和協調工作比較困難，而且各部門的執法力量配置較緊，部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發生

行政執法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執法中不作為的情況時有發生，主要表現在：

1、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。比如涉及面廣的某項執法，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監察等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。

（四）執法不公影響執法的嚴肅性

目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發情況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。調查反映，當前引起執法不公的主要因素有：

1、外界干擾導致執法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯系也會給執法的公正性帶來影響。

2、執法主、客體不同導致執法不公。由于各行政執法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執法主體會按照不同的執法依據對同一行為作出不同的處罰結果。另外，執法人員在執法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現象仍時有發生。

（五）行政執法人員的素質參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：

1、執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法工作中往往出現被動局面。

2、部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執

第二篇：當前行政執法中存在困難與策略

依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政的基本要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。改革開放以來，我們在規范和改進行政執法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執法尚未達到立法初衷。主要表現在：一是由于綜合執法依據的部分法律法規專業性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執法目前適用的法規多而雜，缺少一部專門用于綜合執法的法規的支撐，容易造成執法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續執法，綜合執法對抗拒執法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯合執法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯合行動進行執法的情況。調查顯示，在目前法律法規尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯合執法有一定的必要性和有效性。它可以發揮各部門的管理優勢，依據現有的法律法規，彌補跨行業、跨部門執法法律依據不足的缺陷，解決單一部門執法所難以解決的問題，減少執法的疏漏，因此，聯合執法有較好的實效。同時，調查也反映，由于聯合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執法依據各不相同，使得綜合執法行動的組織、指揮和協調比較困難，而且各部門的執法力量配置較緊，部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發生

行政執法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執法中不作為的情況時有發生，主要表現在：

1、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執法力量薄弱導致不作為。有些涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。比如涉及面廣的某項執法，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監察等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。

（四）執法不公影響執法的嚴肅性

目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發情況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。調查反映，當前引起執法不公的主要因素有：

1、外界干擾導致執法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯系也會給執法的公正性帶來影響。

2、執法主、客體不同導致執法不公。由于各行政執法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執法主體會按照不同的執法依據對同一行為作出不同的處罰結果。另外，執法人員在執法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現象仍時有發生。

（五）行政執法人員的素質參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：

1、執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法中往往出現被動局面。

2、部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執

法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

（1）積極培育執法者的行政法治理念。執法者是一切行政活動的最終實施者，實現制度約束之下的公務員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。要通過經常的、制度化的培訓考試等方法使公務員成為真正對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執法中暴露的問題給我們發出了一個信號，那就是現行行政體制特別是執法的財政經費保障機制和行政執法體制已經成為當前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務院依法行政實施綱要已經提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學穩妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現。

（3）強化行政執法監督。責任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當前體制轉軌和社會轉型的重要歷史關頭，要將政府責任真正落到實處、有效地規范行政執法活動，加強監督首當其沖。針對我國現行行政監督存在的問題和建設責任政府的現實需要，完善監督機制、強化執法監督必須注意監督機制的權威性。

（4）正確對待行政訴訟，切實改進。依法行政，應當實事求是，不當則改，合法則做。面對目前行政訴訟案件數量不斷上升的情況，行政執法部門應當引起高度重視，采取切實有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓、找出問題、改進、防止復發，還要分析勝訴案件中引發行政相對人起訴的各種原因（包括執法人員作風問題），把做的更加完善，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會穩定，維護政府形象。

第三篇：當前行政執法存在的問題與改進策略探析

[摘要]依法行政是依法治國的重要內容，也是政治文明的重要內容。而行政執法狀況直接關系到依法行政、依法治國和政治文明的實現。本文分析了當前我國行政執法過程中存在的問題及其原因，從改革和完善行政立法、執法體制，監督機制以及行政執法人員素質等方面提出了自己的一些策略。

[關鍵詞]行政執法 政治文明 執法體制 監督機制

國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出，各級政府及其工作部門要加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，推進依法行政。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中進一步指出，要“加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度。”與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，我國現階段的依法行政還存在不少差距，特別是行政執法狀況，雖然比以往有很大的改觀，但依然存在許多問題。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。而只有大力加強行政法制建設，健全和完善行政執法制度，依法治國和建設法治政府才可望實現。為此，筆者就當前行政執法過程中存在的問題與其改進策略作一些粗淺的探析。

一、當前我國行政執法過程中存在的問題及其原因 1.行政執法體制不健全、不科學 現行行政執法體制缺乏科學性與法治性，這主要表現在行政執法權太分散，行政執法機構的設置也比較混亂。在我國，行政機關、法律法規授權的組織、企事業或政企合一的單位等都享有行政執法權，而且各個執法機關之間缺乏必要的協調，導致行政執法職責不清、政出多門、各自為政。同時，行政執法機關行政隸屬關系混亂，導致執法不力。這種執法體制現狀損害了執法機關的執法權威與效能。

2.行政執法依據存在缺陷 行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機關制定行政法規、部門規章和地方政府規章的行政立法行為和制定其他規范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產生的源泉。行政執法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據便是這些行政法規、規章以及其他規范性文件。這些依據存在違法或不當等缺陷恰如水源污染，因此而作的行政執法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執法依據存在的缺陷主要表現在如下幾個方面：第一，執法依據滯后，存在許多真空領域，致使行政執法無法可依；第二，執法依據缺乏可操作性，法律法規的規定過于原則，對法律責任的規定過于籠統。第三，行政執法依據相互沖突，影響了行政執法的有效開展。第四，作為行政執法主要依據的低效力層次的規范性文件存在著嚴重的違反法律法規的現象。

3.執法違法現象嚴重

我國長期以來處于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅使下，執法者往往對法律缺乏應有的尊重，有法不依、執法不嚴的現象十分嚴重。當前我國行政執法中典型的違法行為主要表現在濫用、超越職權；以權謀私、行賄受賄、錢權交易；執法態度不認真，不重視保護公民權利等方面。近來頻繁出現的以暴力抗執法事件與違法執法存在著很大的關系。4.短期執法行為突出

短期執法行為主要表現在以下幾個方面：第一，“運動型”執法現象突出。我們經常聽到所謂“專項行動”、“百日行動”等執法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩定性和連續性，影響了行政執法的效果。第二，“封殺性”執法行為突出。如某地煤礦發生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴重，當地政府便將該地所有煤礦關閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執法顯然有悖于行政執法程序，也很難從根本上達到行政執法的目的。

5.行政執法監督機制不健全

首先，在行政系統內，除行政監督有獨立的組織系統外，對具體行政執法行為的監督，通常是由行政執法部門自己負責進行的，執法與執法監督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機制。

其次，從外部來說，即從執政黨、權力機關、司法機關、民眾及輿論對行政執法的監督來說，由于黨政不分，黨的監督也變成了內部監督而異化，“家法”取代“國法”的監督顯得無力。而各級權力機關對行政執法的監督制度尚末建立、健全，使得人大的執法監督職能未能落到實處。同時，由于目前法院在人事、經費等方面受制于地方過多，因此，在監督行政執法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護主義傾向，大大弱化了司法監督作用。民眾相對于執法機關來說處于弱勢地位，很難對行政執法進行監督。6.行政執法人員素質堪憂

行政執法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質的高低直接影響到行政執法的效果。就我國目前行政執法隊伍的整體素質而言，還不能完全適應改革開放和社會主義市場經濟發展的要求。主要表現在：一是行政執法理念滯后。有些行政執法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權利本位的現代法治精神，出現行政執法依人不依法、依權不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執法人員法律知識匱乏，執法水平低；三是行政執法機關在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執法工作的人員進入行政機關；四是有的行政執法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關系的羈絆，超越、濫用職權。五是行政執法機關將執法任務委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執法機關。

二、改進與完善行政執法的策略 1.進一步完善行政立法

首先，要加強完善行政立法，健全與市場經濟相適應的行政法律、法規體系，使行政執法有法可依，對于目前已有的立法，要補正其存在的缺陷，使立法更加科學完善，符合客觀實際，增強法律、法規的可操作性，以便促進立法與執法的相互協調。同時嚴格監督和審查其它規范性文件，將其它規范性文件的制定和執行納入法治軌道。其次，已有的法律、法規發生沖突的的時候，要注意平衡，良法應該適用，惡法應該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導致兩個執法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實施統一規范行政工作程序的《行政程序法》和規范政務公開的《行政公開法》，以及便于實施行政強制措施和行政強制執行的《行政強制法》是目前的當務之急。

2.改革現行的行政執法體制 為確保行政執法機關合法、公開、公正、高效執法，就要結合機構改革，進一步明確職能部門的權責，對于不具備相應執法權能的組織，應該一律清退出行政執法領域。盡快建立行政執法機構的執法責任制度，明確執法權限和崗位職責，嚴格考評。在進一步規范行政執法機構的設置同時，積極推進相對集中行政處罰權，緩解重復執法的矛盾。如成立綜合行政執法總局，作為國務院的直屬機構，與省、市、區的行政執法局和執法所形成一種垂直領導的關系，減少地方行政機關對行政執法工作的不當干預。

3.建立健全行政執法監督制度

就外部監督而言，首先，進一步加強和改進執法監督檢查，完善行政機關內部監督體制的改革，實行執法與執法監督的職能分離。其次，進一步完善審判監督，實行司法體制改革，強化司法機關的獨立地位，保障法院獨立行使審判權，擴大行政訴訟的受案范圍。最后，加強社會監督，實行行政公開，增強公眾對行政執法的參與，建立一種有效的事中監督途徑，加強新聞輿論的監督與群眾監督。[1] [2] [] [] 從內部監督來看，應建立健全行政執法責任、錯案追究制、行政執法公示制、評議考核制等制度，進一步完善和落實對規范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時糾正不適當的規范性文件和違法、不當的執法行為。進一步完善行政復議制度，各級政府及相關部門要嚴格依法辦理每一個行政復議案件。監察、審計等專職監督機構要切實履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執法中的違法或不當行為，盡可能在行政機關內部解決。

4.努力提高行政執法人員的綜合素質 第一，要使行政執法人員不斷增強法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。第二，要更新行政執法理念。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民不僅是權利的主張者和維護者，同時也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務和責任的服從與承擔不再是外在強制的表現，更重要的是公民理性存在形式和實現權利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權利。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門日常管理和執法的規范性操作的作用。第三，要建立和完善各項業務培訓制度，對現有的行政執法人員進行業務知識、法律知識的培訓并使之制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員，堅決清理出行政執法隊伍。第四，要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設。錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住進人關，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟爭機制。

綜上所述，面對依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執法的體制、監督系統及其執法隊伍進行深入改革，才能使我國的行政執法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經濟和社會的全面發展。

參考文獻： [1]姜明安.論行政執法[J].行政法學研究，2003，(4).[2]皮純協，劉杰.行政執法問題與對策[J].常德師范學院學報(社會科學版)，1999，(6).[3]姜明安.行政執法的功能與作用[J].湖南社會科學，2004，(1).[] [] [1] [2]

第四篇：行政執法活動中存在的困難對策

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰略的實施，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執法隊伍素質。當前交通執法隊伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是，由于諸多原因，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下，與時俱進，建立一支高素質的執法隊伍，是一個亟待研究的課題。為此，筆者談一些個人看法與意見。

加強執法隊伍建設之管見。克服當前基層交通執法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設，應該圍繞“以人為本、提高素質、優化結構、純潔組織”的目標，正確把握好四個關系，從加強理論建設、作風建設、業務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”，提高交通執法水平，樹立交通執法的良好形象。

（一）把握四個關系

1、依法治交與以德治交的關系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業管理中的具體體現。依法治交需要一定的道德觀念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現交通行業管理法制化、規范化，促進依法行政工作，為交通事業的發展營造一個文明法治的環境。

2、班子建設與隊伍建設的關系。領導班子成員的表率作用，對于加強交通執法隊伍建設尤為重要。一方面，班子成員既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者。“其身正，不令而行”。必須首先嚴于律己，帶頭講學習、講政治、講正氣，踐行“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。另一方面，班子建設好了，就能夠更好地履行法律法規賦予的神圣使命，交通執法隊伍建設就能夠得到加強。

3、思想建設與素質提高的關系。只有先進的思想而無建設現代化的過硬本領。是不合格的執法人員：只有良好的業務素質而無共產主義遠大的理想，同樣是不合格的執法人員。因此思想建設與素質提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執法監督與廉政建設的關系。加強執法執紀監督，有利于促進交通執法隊伍勤政廉政建設，抓好交通掃主法隊伍勤政廉政建設，有利于嚴格執法。堅持二者結合，才能優化執法隊伍整體結構，確保交通執法隊伍建設始終保持生機與活力。

（二）加強執法隊伍的途徑

1、加強理論建設，增強適應時代發展的“思想動力”，樹立公仆形象。市場經濟給社會帶來了生機活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經濟的發展，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執法人員的思想，給交通執法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為，首先，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執法人員的頭及，引導廣大基層執法人員正確認識改革開放，及時地解決執法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業道德教育”為主要內容的三項教育，切實解決執法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，增強公仆意識，弘揚奉獻精神。再次，增強執法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執法的自覺性，規范執法行為，樹立行業新風，引導廣大執法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業責任感，獻身交通執法工作。

2、加強作風建設，增強抵御市場經濟負面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強基層交通執法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通執法隊伍要立足當前，開展內部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執法，以理服人。要建立健全以評促糾、以評促建為主的行評機制，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強業務建設，增強現代化建設的“能力”，樹窗口形象。要采取切實可行的措施，加強業務培訓，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執法人員的實際工作能力和水平。必須把執法培訓作為交通執法隊伍建設的重點，堅持不懈地有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業務建設。同時堅持任人唯賢的原則，建立優勝劣汰的用人機制，嚴把人員“進口”，暢通“出口”。突出抓好對現有人員的考核，實行“黃牌警告”、“執法人員考核離崗培訓”制度。對于考核不稱職的，給予黃牌警告，責令離崗培訓；對連續兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級，直至下崗；對不適應執法工作的，按程序堅決予以辭退，保證交通執法隊伍的健康、純潔，成為交通行業的文明“窗口”。

4、加強制度建

設，增強交通執法隊伍的“活力”，樹廉政形象。交通執法隊伍建設要注重制度建設，形成有效的內外監督機制。凡涉及交通執法權的領域都有相應的監督措施。首先是實行人有定崗、崗有定規、職有專能、事有專責。要重點抓好《行政執法投訴、舉報制》、《行政執法責任制》、《首問責任制》、《行政執法檢查制》、《行政執法過錯責任追究制》等自我約束機制的完善和落實，使交通執法隊伍經常處于優進劣出的動態管理狀態，確保依法行政。其次是建立執法行為評價系統，形成有效的激勵機制。要打破執法人員執法水平高低一個樣，干多干少和干好干壞一個樣的狀況，建立科學的執法行為評價系統。要通過該系統對執法人員執法行為的優劣、執法量的多少進行評價，形成正常的評價、獎懲監督機制，激勵執法人員積極進取，認真執法，從而推進執法隊伍依法治交的進程。再次是抓好基本建設，提高執法效率。主要通過嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，加強預算管理和財務監督，保障人員工資及執法辦案經費，逐步改變執法隊伍基礎設施和執法裝備落后的狀況。要提高計算機和網絡的普及應用、開發，適度改善辦公條件和辦公環境，配備必要的執法專用車輛、辦案工具和通信手段，促進執法質量和執法效率的提高。

綜上所述，要建立一支適時適應新形勢發展的交通執法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風、業務和制度等方面的建設，才能建立一支“政治強、思想好、作風實、業務精、執法嚴、形象好”的高素質的交通執法隊伍。

第五篇：行政執法活動中存在的困難對策

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰略的實施，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執法隊伍素質。當前交通執法隊伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是，由于諸多原因，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下，與時俱進，建立一支高素質的執法隊伍，是一個亟待研究的課題。為此，筆者談一些個人看法與意見。

加強執法隊伍建設之管見。克服當前基層交通執法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設，應該圍繞“以人為本、提高素質、優化結構、純潔組織”的目標，正確把握好四個關系，從加強理論建設、作風建設、業務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”，提高交通執法水平，樹立交通執法的良好形象。

（一）把握四個關系

1、依法治交與以德治交的關系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業管理中的具體體現。依法治交需要一定的道德觀念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現交通行業管理法制化、規范化，促進依法行政工作，為交通事業的發展營造一個文明法治的環境。

2、班子建設與隊伍建設的關系。領導班子成員的表率作用，對于加強交通執法隊伍建設尤為重要。一方面，班子成員既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者。“其身正，不令而行”。必須首先嚴于律己，帶頭講學習、講政治、講正氣，踐行“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。另一方面，班子建設好了，就能夠更好地履行法律法規賦予的神圣使命，交通執法隊伍建設就能夠得到加強。

3、思想建設與素質提高的關系。只有先進的思想而無建設現代化的過硬本領。是不合格的執法人員：只有良好的業務素質而無共產主義遠大的理想，同樣是不合格的執法人員。因此思想建設與素質提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執法監督與廉政建設的關系。加強執法執紀監督，有利于促進交通執法隊伍勤政廉政建設，抓好交通掃主法隊伍勤政廉政建設，有利于嚴格執法。堅持二者結合，才能優化執法隊伍整體結構，確保交通執法隊伍建設始終保持生機與活力。

（二）加強執法隊伍的途徑

1、加強理論建設，增強適應時代發展的“思想動力”，樹立公仆形象。市場經濟給社會帶來了生機活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經濟的發展，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執法人員的思想，給交通執法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為，首先，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執法人員的頭及，引導廣大基層執法人員正確認識改革開放，及時地解決執法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業道德教育”為主要內容的三項教育，切實解決執法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，增強公仆意識，弘揚奉獻精神。再次，增強執法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執法的自覺性，規范執法行為，樹立行業新風，引導廣大執法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業責任感，獻身交通執法工作。

2、加強作風建設，增強抵御市場經濟負面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強基層交通執法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通執法隊伍要立足當前，開展內部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執法，以理服人。要建立健全以評促糾、以評促建為主的行評機制，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強業務建設，增強現代化建設的“能力”，樹窗口形象。要采取切實可行的措施，加強業務培訓，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執法人員的實際工作能力和水平。必須把執法培訓作為交通執法隊伍建設的重點，堅持不懈地有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業務建設。同時堅持任人唯賢的原則，建立優勝劣汰的用人機制，嚴把人員“進口”，暢通“出口”。突出抓好對現有人員的考核，實行“黃牌警告”、“執法人員考核離崗培訓”制度。對于考核不稱職的，給予黃牌警告，責令離崗培訓；對連續兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級，直至下崗；對不適應執法工作的，按程序堅決予以辭退，保證交通執法隊伍的健康、純潔，成為交通行業的文明“窗口”。

4、加強制度建