第一篇：上海城市管理行政執(zhí)法效能存在問題的理性思考

上海城市管理行政執(zhí)法效能存在問題的理性思考

具體來講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國家管理職能。現(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實(shí)質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進(jìn)廣大民眾的社會(huì)福利，推動(dòng)依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題切入，詳細(xì)分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對(duì)其成因進(jìn)行初步探討。

城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托—代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行代理，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認(rèn)清導(dǎo)致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執(zhí)法效能提升的過程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會(huì)利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會(huì)治理的角度看，過度的、無序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問題。當(dāng)前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過程監(jiān)控力不足問題。

1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機(jī)構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實(shí)效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級(jí)的意圖開展工作，缺少必要的獨(dú)立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員缺少信息公開意識(shí)，管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；在制度建設(shè)上，信息公開還主要依靠政府推動(dòng)，尚未上升為公民維護(hù)信息權(quán)利的自覺行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足，導(dǎo)致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。

2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國各級(jí)政府的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會(huì)治理的法律實(shí)踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導(dǎo)致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準(zhǔn)確把握法律目標(biāo)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而難以作出科學(xué)的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足。科學(xué)決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進(jìn)不同意見等情況，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間仍然存上海城市管理行政執(zhí)法效能存在問題的理性思考

第二篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

摘 要：面對(duì)城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實(shí)解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問題，并從多個(gè)方面提出改善的具體建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問題；對(duì)策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報(bào)道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員，在執(zhí)法過程中與自行車行店主發(fā)生爭執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個(gè)讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報(bào)道已不再是新鮮事，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對(duì)薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個(gè)部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生等。如何爭取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。” 這是我國第一次以法律形式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開始實(shí)施的《行政處罰法》確立了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度 后，1999年11月8日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》（國發(fā)〔1999〕23號(hào)），繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作；2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點(diǎn)城市在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱，這標(biāo)志著城市管理行政執(zhí)法已進(jìn)入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作。為了有機(jī)銜接相對(duì)集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開。

城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過程中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時(shí)也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒有一部法律法規(guī)專門對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設(shè)施的管理方面，即使制定了相關(guān)規(guī)章制度，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng)。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個(gè)部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只能在與公安機(jī)關(guān)展開聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，在上述違法行為達(dá)到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達(dá)到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢

1、權(quán)限劃分不夠規(guī)范

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門。造成原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問題。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。舉個(gè)簡單的實(shí)例——機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的停放問題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責(zé)劃分是：機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道上車輛停放（含非機(jī)動(dòng)車）由公安交警部門行使執(zhí)法權(quán)；人行道上非機(jī)動(dòng)車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場所機(jī)動(dòng)車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個(gè)人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個(gè)人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴(yán)重?fù)p害到執(zhí)法部門的公信力。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢

城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落。客觀上使得相對(duì)集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關(guān)部門

對(duì)法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很強(qiáng)，很多地方的城管沒有上級(jí)主管部門，使得相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理體制、人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識(shí)等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了隊(duì)伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊(duì)員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊(duì)伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴(yán)重影響了城管的隊(duì)伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺(tái)了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。嚴(yán)重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍起步較晚，城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)同其他執(zhí)法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊(duì)員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。事實(shí)上，自相對(duì)集中處罰權(quán)的出臺(tái)到城市管理行政執(zhí)法部門的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會(huì)的弱勢群體，其中折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對(duì)象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門備受指責(zé)，執(zhí)法過程中的違法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設(shè)存在問題的解決對(duì)策

實(shí)踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對(duì)城市管理目標(biāo)清醒的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法隊(duì)伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。那么應(yīng)該如何解決以上問題，筆者認(rèn)為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉(zhuǎn)給地方各城市管理行政執(zhí)法部門行使，在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性。現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競合。這不但損害了國家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對(duì)現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

1、科學(xué)劃定城管行政執(zhí)法的權(quán)限范圍

城管執(zhí)法權(quán)限的的調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責(zé)的交叉重合。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活惢蛲活I(lǐng)域，其行為目的、活動(dòng)規(guī)律具有多數(shù)的共同點(diǎn)，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行駛不是執(zhí)法隊(duì)伍簡單的合并，而是行政執(zhí)法隊(duì)伍整合、優(yōu)化的過程。在實(shí)際城管執(zhí)法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擁有一定的自由裁量權(quán)，因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問題；改變城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考

評(píng)制度，實(shí)行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等。

4、提高城管隊(duì)伍自身素質(zhì)

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者同時(shí)也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行職能的同時(shí)，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與，保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。賦予公眾對(duì)于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時(shí)，向同級(jí)政府申請(qǐng)對(duì)城管部門辦理的權(quán)利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對(duì)象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地?cái)偂睘槔P者所在地區(qū)的“臨時(shí)攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點(diǎn)。該縣根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營，為流動(dòng)商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個(gè)手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對(duì)象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結(jié) 語

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高。總體來說，城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗(yàn)階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對(duì)質(zhì)疑，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進(jìn)而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，才能通過行政執(zhí)法真正營造一種和諧共“容”的局面。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實(shí)施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護(hù)國家政令暢通、維護(hù)社會(huì)公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。但是，依法行政是一個(gè)艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個(gè)不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。

當(dāng)前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當(dāng)前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，不好操作甚至因?yàn)樾闹袩o數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對(duì)行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對(duì)什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒有一個(gè)具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對(duì)違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，兩個(gè)部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動(dòng)等原因，實(shí)際執(zhí)法中不時(shí)發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對(duì)方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個(gè)部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費(fèi)用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個(gè)問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個(gè)別部門甚至將社會(huì)閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識(shí)淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個(gè)城管執(zhí)法人員對(duì)一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個(gè)問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。

從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價(jià)值觀或不正之風(fēng)，收費(fèi)

罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對(duì)身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時(shí)對(duì)其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識(shí)淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實(shí)際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時(shí)刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報(bào)道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時(shí)留面子、不點(diǎn)名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費(fèi)時(shí)與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報(bào)社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個(gè)事件最終也沒有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡單：派出所的上級(jí)單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)報(bào)社有關(guān)人員吃飯，而報(bào)社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯(cuò)中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個(gè)問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四句話十六個(gè)字是我國依法治國的一項(xiàng)基本原則，也是法治國家的一項(xiàng)基本要求。這四句口號(hào)在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時(shí)，總是過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對(duì)全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對(duì)廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會(huì)通過各種形式予以補(bǔ)償。這是行政罰款中經(jīng)濟(jì)遇到的一個(gè)難題。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第六個(gè)問題。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會(huì)議的政協(xié)委員國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個(gè)地方的財(cái)政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問題必然會(huì)在社會(huì)上帶來很大的負(fù)面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機(jī)制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實(shí)防止和減少上述問題的發(fā)生。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

作者：未知 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設(shè)的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護(hù)等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機(jī)關(guān)退卻，使法律的尊嚴(yán)收到損害，嚴(yán)重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對(duì)執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護(hù)社會(huì)公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會(huì)觸及到一些團(tuán)體和個(gè)人的切身利益，進(jìn)而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導(dǎo)致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機(jī)關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時(shí)，對(duì)不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時(shí)，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對(duì)人缺乏公德意識(shí)，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導(dǎo)致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些人往往知識(shí)技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識(shí)、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務(wù)市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會(huì)公德意識(shí)淡薄，對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較低層次，這些人為了維護(hù)一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個(gè)別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到

阻撓時(shí)，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。

目前，在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實(shí)際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。原來審批權(quán)和處罰權(quán)由一個(gè)部門統(tǒng)一行使時(shí)，出現(xiàn)管理不到位時(shí)可以通過行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時(shí)可以從管理方面進(jìn)行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會(huì)保障制度相對(duì)薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會(huì)保障體系正在逐步完善，但由于財(cái)力的相對(duì)薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個(gè)過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計(jì)。對(duì)其進(jìn)行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會(huì)加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對(duì)策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個(gè)社會(huì)發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實(shí)施長效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補(bǔ)的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級(jí)人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，改變“權(quán)責(zé)”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動(dòng)行政執(zhí)法改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有效地推動(dòng)城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機(jī)制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)行任務(wù)繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立公安派駐機(jī)構(gòu)，并授予獨(dú)立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。加大對(duì)違法違章行為的處理力度，維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護(hù)航。建立暴力抗法的預(yù)先控制機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和事后保障機(jī)制。不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時(shí)，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

從執(zhí)法工作的實(shí)踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)績實(shí)行定期考核，促進(jìn)執(zhí)法人員知識(shí)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實(shí)際能力。

（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強(qiáng)橫向相關(guān)部門的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法互動(dòng)等機(jī)制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)工作，爭取得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。三是深入工作實(shí)際，加強(qiáng)與街道、社區(qū)以及被管理對(duì)象的溝通和交流，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際問題。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對(duì)當(dāng)前下崗職工增多，勞動(dòng)就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實(shí)際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實(shí)行人性化管理。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)生活特困人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｔ趯?duì)市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建

立廉價(jià)的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，這樣既把占道經(jīng)營造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計(jì)問題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。

與工商配合，對(duì)主要街道、重點(diǎn)路段實(shí)行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊(duì)為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責(zé)任制，通過加強(qiáng)責(zé)任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺(tái)，增進(jìn)經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動(dòng)性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳，增強(qiáng)廣大市民對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，是一項(xiàng)重要而長期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺(tái)，采取多種互動(dòng)方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強(qiáng)相互之間的溝通與交流，增強(qiáng)宣傳工作的社會(huì)效果。使廣大市民都以主人翁的意識(shí)參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地?cái)[脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。

本文將主要針對(duì)當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。

關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確

在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個(gè)別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。客觀地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通 城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識(shí)不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。同時(shí)，對(duì)管理對(duì)象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符

隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來形容。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識(shí)不到。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。

二、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問題

社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對(duì)象。他們往往利用公眾對(duì)弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對(duì)抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的心理問題

1、矛盾心理在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對(duì)違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對(duì)城市管理工作極為不利。

2、急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時(shí)，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。由于他們出于對(duì)這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時(shí)、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對(duì)待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個(gè)隊(duì)伍的形象。

3、消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會(huì)認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評(píng)和無端的指責(zé)時(shí)所發(fā)生，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進(jìn)行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會(huì)對(duì)工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊(duì)員，甚至削弱整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會(huì)或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強(qiáng)，他們會(huì)覺得從事城市管理執(zhí)法工作沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽(yù)卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對(duì)象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動(dòng)攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實(shí)，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。

（三）信息不對(duì)稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度

執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對(duì)客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報(bào)道，而沒有城管人員挨打的報(bào)道，這是一個(gè)輿論的傾向性問題。公眾缺乏對(duì)執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對(duì)象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運(yùn)用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。

執(zhí)法部門在對(duì)待危機(jī)事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機(jī)制，致使危機(jī)產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

三、解決對(duì)策及發(fā)展方向

（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。與此同時(shí)，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

市場經(jīng)濟(jì)要求行政執(zhí)法活動(dòng)必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。

（五）采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

由于城市管理行政執(zhí)法中的行政相對(duì)人往往是那些貧窮的城市低保戶或進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。如：為他們提供低費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計(jì)；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。關(guān)注城市建設(shè)，同時(shí)也要關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。

四、結(jié)束語

我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。