第一篇：淺談城市管理行政執法工作中存在的幾個問題及解決對策

城市管理行政執法局是一支集多項執法功能于一身的執法隊伍，承擔城市管理行政執法的主要任務。但在城管執法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內部、外界等諸多不利因素的干擾，在執法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經濟的發展，城市管理的要求也越來越高，執法力度也不斷加大，但執法難、難執法的現象也凸現出來，再也不能等閑視之，當引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個執法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方

面進行分析并探索相應的對策。

一、執法難的成因及執法過程中存在的幾個問題

1、城市管理各方面條件發展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，是城市發展到一定階段的必然產物，由于全國各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎設施比較好，居民素質也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執法環境存在的主觀擾法情況造成執法人員難管理局面。在社會處于轉型時期，一些群眾對城管執法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊對長期困擾城市管理工作，經常造成交通堵塞，發生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經常有一大幫的圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。

3、審批與管理的脫節造成了難管理的局面。2004年7月實施《行政許可法》后，實行了審批和處罰相分離之后，造成了建管部門與審批部門的脫節，增加了城市管理執法部門執法難度。如在市區一些道路兩側的商店，營業面積很小，卻經營很多東西，經營用房根本不能滿足經營所需，但新的行政許可法實施后，一些根本不具備開店的條件的經營者，都申請到了工商營業執照等行政許可，商家營業后就只能進行店外設攤，才能維持正常的營業，于是店家開始占用人行道，妨礙交通，影響市容市貌。在查處這類違規設攤的過程中，我們依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》的規定，按照一般程序給予200元的罰款，從立案查處，調查取證直到申請法院強制執行，按照《行政處罰法》的規定至少需要3個月的時間。因此在實際操作中，當事人認為比較合算，因占道經營賺到的錢交納200元的罰款比較值，而且一般經營戶認為自己被罰款后就可以店外設攤了，因此當事人被處罰后依舊我行我素，造成一些群眾認為政府行政效率低，甚至認為城市管理行政機關行政不作為等等。

4、城市管理法律法規發展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關法律、法規和條例太少，而且層次都比較低，大多數都是省級人民政府和副省級人民政府頒發的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現有的法律法規的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現有城市管理的法律法規，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十七條第二款規定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的“三無”人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

5、無照經營困擾城市管理難管理的局面。無照經營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業人員、郊區的農民和外地來禾的無業人員成為無照經營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經營大軍。

采取“游擊”方式無照經營，與城管執法人員兜圈子。在查處無照經營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經營者來說觸動不大；而要加大處罰力度，沒收經營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經營聚集的市場，當場填寫復雜的執法文書則造成執法人員手忙腳亂，沒有更多時間執法，無照經營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞；及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執法人員都一般實行當場處罰收繳。

6、暴力抗法形成執法難的局面。暴力抗法是目前城管行政執法工作中遇到的一個比較嚴重的問題，已經成為做好城市管理綜合執法工作的重要障礙，也極大地打擊了城管執法人員的工作積極性。以嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊為例，2003年影響較大的暴力抗法事件5起，受傷6人次；2004年上升為8起，受傷17人次，但因實施暴力抗法而被拘留的不法人員僅1—2人次，且受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，造成執法人員在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。

二、建議及相應對策

1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產生認識的錯誤和偏差。政府各級機關和部門以及城市管理執法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經驗。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創造一個良好的執法環境。一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。介于此，城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，從外部環境努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、審批部門與管理部門要互相聯系緊密配合。隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發許可證之前，有必要先經城管部門審查同意后，才能進行許可。例如一些不符合取得許可證條件的，如果單單從審批的角度，有些審批部門單單從本部門的工作量和經濟實惠考慮，往往忽視有些審批許可后，會帶來種種的管理上的問題，增加政府的城市管理難度和成本，因此審批部門應加強與管理部門的聯系；同時，地方法院也要支持城管部門的執法工作，樹立城管部門的執法威性，每年對城管部門申請法院強制執行的案子，給予定額支持執行。

4、要靈活運動現有的法律法規為城市管理工作服務。由于城市管理的法律法規的滯后，為了切實加大對城市管理行政執法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規進行從重處罰。例如：城市“牛皮癬”的制造者，為了攬絡辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的“窩”端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產生。例如今年，嘉興市城市管理行政執法局會同公安部門連續幾次端掉了隱藏在嘉興的幾個制假窩點后，市區的城市牛皮癬有了明顯減少了，市容市貌得到了很大的改善。

5、要疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、弱勢群體進行廣泛調查，掌

握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法，執法部門也要視情況而進行執法工作，尤其是監督執法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執法人員解決難題、減輕壓力、協調關系，以解決問題為最終目的。

6、“三位一體”做好綜合執法工作。為了加大城市管理的力度，做好城市管理工作，因此要形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法工作的新局面。在城市管理執法力度不段加大的同時，“三位一體”的管理模式有效地降低了，暴力抗法和減少執法人員傷亡的事故，為一線執法人員創造了良好的執法秩序和環境。城市管理行政執法局作為一個行使綜合行政執法權的政府職能機關，其從組織形式到工作內容都是嶄新的，沒有模式及規律可以遵循，這就需要在執法實踐中，敢于創新、勤于思考、善于總結。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第二篇：城市管理行政執法存在的問題及對策

城市管理行政執法存在的問題及對策

作者：未知 來源：網絡 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經濟的發展和第三產業的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現象不斷出現，具體表現在占道經營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運行機制和法制建設跟不上經濟社會發展的步伐，城市管理工作難以做到規范、有序、高效的運轉。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規嚴重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現行的法律法規沒有明確城市管理的執法主體。法律建設的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執法主體、執法手段、執法范圍、機構性質、人員身份、裝備服裝、安全保護等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執法過程中，行使相關的行政處罰權難以得到有效的執行。當執法遇到阻力時，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發矛盾沖突。要么執法機關退卻，使法律的尊嚴收到損害，嚴重影響了政府的形象和執法人員的積極性。

（二）執法人員的自身素質不高，法律對執法人員的保障力度不夠。

行政執法工作的開展，貫穿始終的是維護社會公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會觸及到一些團體和個人的切身利益，進而引發矛盾糾紛。一些執法人員的自身素質不高，執法行為不規范，不文明，容易引起群眾反感。有的執法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。目前城管執法人員很多不屬于國家機關的工作人員，而是受委托組織的事業單位工作人員，一方面在行使處罰權時，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農村體制的改革，促使大量的農民進城務工。這些人往往知識技能單一，就業能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務市場或從事占道經營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規行為的認識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當執法受到

阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態勢還未形成。

目前，在城市管理領域開展相對集體處罰權工作，理論上講，可以將審批權、監督權和處罰權劃分開來，但在實際中，這些權力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴格劃分清楚。原來審批權和處罰權由一個部門統一行使時，出現管理不到位時可以通過行政處罰權予以糾正，出現執法不到位時可以從管理方面進行監督。然而，審批權與處罰權分離后，主管部門與行政執法部門之間出現了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規劃不完善，城市基礎設施相對薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發展和擴張，必然要促使城市功能迅速調整和環境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎設施建設滯后于城市發展。環境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業問題也需要一個過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設點等低水平的就業方式維持生計。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對策

城市管理執法工作中的種種矛盾因素，既有行政執法的自身問題，也有整個社會發展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標本兼治的原則，實施發展經濟與創新相結合，執法與教育、服務互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執法的改革工作。

建議各級人大盡快制定出一部系統性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規，明確城市管理的職能職責、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執法機構的法律地位，為執法工作提供有力的法律保障。將市容環衛、市政公用、城市規劃、園林綠化等方面現行的法律法規規章規定的各專業管理部門行使的執法權，由專業管理部門委托給綜合行政執法機構行使，改變“權責”不一的現狀，保證綜合行政執

法機構的權威性和合法性。積極推動行政執法改革工作，逐步實現城市管理綜合行政執法的“八個統一”即：統一機構設置，統一機構名稱，統一歸口管理，統一行政編制，統一財政經費，統一執法服裝，統一執法證件，統一執法文書。進一步提升城管執法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發展，開創城管執法工作的新局面。

（二）建立有效的執法保障機制，保障執法人員的人身安全。

鑒于當前城管執法環境復雜，執行任務繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應在城市管理行政執法隊伍中設立公安派駐機構，并授予獨立的辦案權，以解決城市管理執法過程中出現的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護城管執法人員的合法權益，為城管執法工作保駕護航。建立暴力抗法的預先控制機制、應急處置機制和事后保障機制。不斷增強執法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執法隊伍的培訓工作，提高隊伍的整體素質。

從執法工作的實踐看，當前迫切需要提高執法人員的業務素質。執法人員要熟練掌握相關的法律法規，必須將學習法律法規知識作為一項長效機制，不斷提高執法工作水平。要嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴禁濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴格執法。加強執法人員的業務知識和技能培訓，對執法人員的業績實行定期考核，促進執法人員知識、業務結構的更新，增強綜合執法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。

（四）理順與相關部門的工作關系。

行政執法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執法權，與相關單位、部門及社會各界加強協調溝通，有助于行政執法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業管理部門與城市管理執法部門之間的配合制度，加強橫向相關部門的溝通。協調公安、交通、工商、城建、衛生、民政等部門建立健全溝通例會、聯席會議、執法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領導的指導和支持。三是深入工作實際，加強與街道、社區以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。

（五）強化執法為民的服務理念，創新城管工作思路。

針對當前下崗職工增多，勞動就業困難，農村剩余勞動力向城市轉移的實際情況，必須創新管理思路和工作方法。既要體現法律法規的嚴肅性，又要兼顧現階段部分群眾的實際困難，大力倡導柔性執法，實行人性化管理。通過調研，協調相關職能部門對生活特困人員，應給予適當的照顧。在對市容環境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區內建

立廉價的便民集市，引導他們到集市內進行經營活動，這樣既把占道經營造成的負面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執法成本。

（六）積極落實“門前三包”責任制。

與工商配合，對主要街道、重點路段實行分區包干，認真督促產權單位搞好管轄區內的綠化、衛生、秩序方面的工作。建議以執法中隊為單位與臨街經營門店簽訂“門前三包”責任制，通過加強責任管理，搭建執法人員與經營店主之間的聯系平臺，增進經營店主在城市管理工作中的知情權、參與權和管理權。充分發揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎，城市管理行政執法工作與市民生活息息相關，因此，加強行政執法的宣傳，增強廣大市民對行政執法工作的了解，是一項重要而長期的工作。要利用多種媒體構筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉。

第三篇：城市管理行政執法中存在的問題及其對策

城市管理行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、城市管理行政執法工作存在問題的產生原因

城市管理行政執法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。現在從管理制度、行政相對人和執法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規來規范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執法局獲得了行政執法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執法人員執法無依據，不服從管理與處罰。

（二）執法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數城市的城管行政執法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據本地方實際情況組建城市管理行政執法隊伍，經濟相對欠發達的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行政執法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經費。在這種情況下，很難滿足執法隊伍的上述需求。

（三）執法隊伍缺乏有效的監管。

當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數城市，尤其是城市管理行政執法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執法權力的擴張，城市管理行政執法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監督，忽視經常性的監督，重視事后監督，忽視事前監督的現象，由于監管不力，出現一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執法人員的管理，而且跟執法人員玩“游擊戰”。長此以往，執法人員對其執法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執法環境不佳的情況下，執法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執法人員。這樣，執法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執法工作存在相對負面的認識，加上執法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執法局在一種偏見的視野中存在，使部分執法人員產生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區或路段，這對執法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執法過程中，暴力抗法行為時有發生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協調和化解人民的內部矛盾，而少數執法人員，在執法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。

第四篇：淺析城市管理行政執法存在的問題

淺析城市管理行政執法存在的問題

摘 要：面對城市管理行政執法的規范化、制度化、正規化的不斷深入, 如何切實解決城管行政執法工作中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執法水平，建立城市管理行政執法良性運行機制，最終達到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執法的現狀以及規范化建設存在的問題，并從多個方面提出改善的具體建議。

關鍵詞：城市管理；行政執法；規范化；問題；對策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監察支隊鳳凰大隊稽查一中隊的城管執法隊員，在執法過程中與自行車行店主發生爭執，繼而發生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現如今，無論大中小城市中，有關城管執法中出現的問題成為新聞報道已不再是新鮮事，城管隊員不文明執法、暴力執法、被執法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執法地位不夠明確、管理網絡不夠健全，管理基礎相對薄弱；城市管理的執法保障體系尚不健全，規范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個部門、區域間統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發生等。如何爭取人民群眾對行政執法工作的理解和支持，實現執法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩定與發展。這需要我們進一步加強城市管理行政執法規范化建設，以期使其適應當今社會的要求。

一、城市管理行政執法規范化的概述及法律淵源

城市管理行政執法是近年來中國城市化進程的產物，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。一般認為其法律依據是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規定：即“國務院授權的省，自治區，直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。” 這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權制度，為改革城市管理行政執法體制提供了法律依據。

繼1996年 10月 1日開始實施的《行政處罰法》確立了“相對集中行政處罰權”制度 后，1999年11月8日國務院又發布了《關于全面推進依法行政的決定 》（國發〔1999〕23號），繼續積極推進相對集中行政處罰權的試點工作；2000年9月8日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發〔2000〕63號），對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規定。在這一階段，相關試點城市在實踐中逐步統一了機構名稱，這標志著城市管理行政執法已進入規范化的起步階段。

2002年8月，國務院下發了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號），決定授權省、自治區、直轄市人民政府可以在本行政區域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。為了有機銜接相對集中處罰權工作和綜合執法工作，中央編辦和國務院法制辦于2003年2月聯合下發了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發〔2003〕4號），就兩項工作的關系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對集中行政處罰權的相關要求；執法體制由多頭多層執法向集中統一執法轉變；執法方式從突擊整治向長效管理轉變；執法隊伍向專業化轉變，執法形象改善。這一系列關于行政管理綜合執法文件的下發和城市管理行政執法工作的進一步發展，表明城管行政執法規范化建設工作已全面展開。

城管執法本質上行使的是行政執法權，在執法過程中，相對集中行政處罰權的運用克服了原來各部門分頭執法造成的推諉、效率不高和多頭重復處罰等問題，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，造成了城管執法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和公權力的形象，同時也制約了城市管理行政執法規范化建設的進程。

二、目前城市管理行政執法規范化建設存在的問題

任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執法規范化建設中，相對集中行政處罰權的行使存在多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等一系列問題，嚴重影響執法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個方面：

（一）立法滯后，執法依據不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規的授權，但并沒有一部法律法規專門對城管的執法范圍予以明確規定，基本上都是“借法執法”。城管執法仍舊缺乏系統科學的法律規范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導致實際執法過程出現法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設施的管理方面，即使制定了相關規章制度，因缺少相應的法律規范性文件，規章制度的可操作性不強。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執法工作涉及到多個部門，城管執法很難行使處罰權，沒有確切的法律法規為其執法行為作堅強的后盾。只能在與公安機關展開聯合執法時，在上述違法行為達到一定的情節才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權的執法者只能以勸導的形式制止違法行為，管理效果很難達到。

（二）體制不健全 規范化建設緩慢

1、權限劃分不夠規范

相對集中行政處罰權的行使，是為了解決多頭執法、職責交叉重疊的問題。但在城管執法規范化建設的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協調等原因，在部門職責劃分上，往往從本的部門利益出發，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機推給城管行政執法部門。造成原有的執法機關并沒有減少，反而由于行政處罰權的界定不規范，在執法實踐中引發職責交叉的新問題。這樣的結果容易導致問題的拖延和責任的推卸，既不利于執法的公正和效率，也不符合規范化建設的要求。舉個簡單的實例——機動車與非機動車的停放問題，據了解，筆者所在城市具體職責劃分是：機動車道與非機動車道上車輛停放（含非機動車）由公安交警部門行使執法權；人行道上非機動車停放由城管執法部門管理；而所有路段和公共場所機動車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權分工和職責劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執法部門的公信力。

2、協調機制不夠順暢

城管執法，實際上執行的是其他行政機關的職責，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關，在部門本位與部門利益作用下，但現在他們不得不讓渡手中的執法權力，難免有些失落。客觀上使得相對集中后的行政處罰權和其他行政管理權的協調問題顯得更加突出，另外，行政綜合執法部門與行政管理相關部門

對法律、法規理解上的差異，也影響了執法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現行的法律、法規、規章的專業性都很強，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權的執法部門業務交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統一的城市管理法律法規，導致各地城管執法隊伍的管理體制、人員身份、機構性質、著裝標識等沒有統一的標準，直接影響了隊伍形象，執法人員身份、執法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執法隊員歸屬感的缺乏，造成城管執法積極性的減弱，導致城管執法隊伍不能“栓心留人”，人才流失的現象也比較普遍，這嚴重影響了城管的隊伍穩定和綜合素質的提高，規范化建設更是舉步維艱。

4、監督體制不夠完善

城管行政執法工作所涉職責范圍廣，包括市容環境衛生、綠化、市政、工商行政執法、公安交通行政執法等多項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執法行為的一舉一動，都關系到群眾的切身利益。由于目前城管執法缺少程序性的制約，導致自由裁量權的濫用，選擇性執法的現象隨處可見，同樣的事件罰款的數目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺了一批關于行政執法監督的法律法規，但是現行的城市管理行政執法領域仍缺乏可行的操作規程，法律責任的規定不明確，內部監督機制又不完善。嚴重阻礙了規范化建設的腳步。

（三）執法經驗的缺乏以及執法理念的缺失

由于城管執法隊伍起步較晚，城管執法隊伍的執法能力、執法手段、執法經驗同其他執法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執法隊員正規執法的規范性。以人為本、文明執法理念在城管執法中還沒有真正形成。事實上，自相對集中處罰權的出臺到城市管理行政執法部門的設立，城管執法一直“重管理，輕服務”，因城管執法執法工作大多涉及社會的弱勢群體，其中折射著社會諸多深層次矛盾與問題，執法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導致了管理部門備受指責，執法過程中的違法事件時有發生，執法環境陷入艱難。

三、規范化建設存在問題的解決對策

實踐證明，城市管理行政執法規范化建設是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對城市管理目標清醒的認識，行政執法隊伍要有“依法行政，執法為民”的執法理念，以務實、創新的精神，扎實推進城市管理行政執法規范化建設。那么應該如何解決以上問題，筆者認為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執法相關法律、法規

立法機關應該以法律形式確立城市管理行政執法的體制，從而進一步明確城管行政執法機構的性質、地位、職責，明確其執法主體資格，規范法律責任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉給地方各城市管理行政執法部門行使，在與其他部門協調的過程中能有足夠的權威性和獨立性。現有關于城市管理方面的法律、法規和規章種類繁多，出現了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規范

相違背、競合。這不但損害了國家法制的權威，給執法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執法的效率。所以必須對現行的法律依據進行系統的完善，為城管執法工作提供合法依據。

（二）加大體制改革力度，推進規范化建設

1、科學劃定城管行政執法的權限范圍

城管執法權限的的調整應遵循科學、效能、統一的原則，避免職責的交叉重合。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性，即在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規律具有多數的共同點，以便節約執法成本，提高執法效率。

2、建立完善的協調機制

相對集中行政處罰權的行駛不是執法隊伍簡單的合并，而是行政執法隊伍整合、優化的過程。在實際城管執法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執法合力是執法規范化建設的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執法工作面廣量大，加之執法人員在執法過程中擁有一定的自由裁量權，因此，要進一步嚴格規范執法行為，健全各項執法制度，從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制的要求，實現規范的城市管理行政執法。盡可能集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關部門的行政處罰職能，理順執法管理體制，改變多頭執法、重復執法和執法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領域的機構分散、政企不分的現狀。同時，還要進一步完善執法質量考

評制度，實行執法網格化、執法過錯責任追究制等。

4、提高城管隊伍自身素質

城管執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識，經常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執法人員應當明確“服務”意識，認識到執法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執法效率的途徑，提高執法質量。

5、完善城市管理執法的監督機制

應進一步強化對行政權的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟權切實實現。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴大對城管執法監督的廣度，可以聘請相應的執法監督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執法部門及執法人員的監督，使城管執法決策更加體現公眾利益。

（三）增強服務意識，樹立“以人為本”的執法理念

在城管行政執法中應當牢固樹立“以人為本”的執法理念，從而使得執法對象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實踐中，應當增強服務意識，以在各城市普遍出現的“地攤”為例，筆者所在地區的“臨時攤位群”的建設，可謂城市管理的亮點。該縣根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。因此，處罰只是城市管理執法中的一個手段，協調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規范化建設的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結 語

解決城市管理行政執法規范化建設過程中出現的問題，需要我們不斷改革與創新，探索與前進，需要各部門與社會公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對嚴格執法、文明執法的要求越來越高。總體來說，城市管理行政執法在我國還處于探索和試驗階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對質疑，只有在嚴格執法的同時做到文明執法、熱情服務，行政執法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進而不是阻礙行政執法規范化的建設，才能通過行政執法真正營造一種和諧共“容”的局面。

參考文獻：

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第五篇：行政執法中存在的問題和解決對策（范文）

工商行政執法中存在的問題、原因和對策

摘 要：行政執法，是指國家行政機關按照法律、法規賦予的職能，在行政管理領域內依照法定職權和程序，通過具體行政行為實施國家法律的“活動”，其特征是（1）必須是行政機關的行為；（2）必須在職權范圍內依法活動；（3）對違法者在規定的范圍內給予制裁維護法律程序；（4）制裁必須嚴格程序，履行手續。

關鍵字：行政執法 法律法規 問題 原因 對策

國務院《關于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實施依法治國的方略的重要環節，是新形勢下保證政府實行有效管理，促進社會經濟建設健康有序發展的保證。隨著我國民主法制建設的加強和法律、法規的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執法工作的核心，城市管理行政執法隊伍認真貫徹國家法律、法規，嚴格執法，秉公執法、文明執法，在促進城市規劃實施，保障市政設施正常運轉，維護城市容貌秩序，改善城市環境方面發揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執法中，無法可依，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至違法行政、執法犯法、徇私枉法的現象時有發生，不僅損害了政府形象，行政執法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執法隊伍執法質量具有十分重要的現實意義。

1一、行政執法中存在的問題

1、行政執法的盲目性

執法不嚴、意識落后，工作隨意性大，有的執法隊員礙于權勢和關系不敢依法辦案；法律法規應該管的不去管或不認真去管；麻煩的事互相推諉，使問題久拖不決，只收費不管理，只處罰不服務或以罰代批，問題時有發生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現象是否消除，違法行為是否停止，執法者一概不管了，違法現象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執法機關處于被動地位，例如某交通站把一名不交養路費的專業戶的車扣了，既不辦理手續，1 百度文庫

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時間2017.06.04 /19：20 又不督促當事人履行義務，把車往停車場一丟就一年多，不聞不問，本來合理，到頭來卻變成無理，不但養路費、罰款一分錢沒收到，反到賠償一萬多元，付出了昂貴的代價。對執法中的具體問題不做具體分析，不能按照“服從、服務”于城市現代化建設，促進地域經濟發展的要求依法進行妥善處理，傷害了執法對象的利益和感情，失了去執法對象的理解和信任、支持和配合，在社會上造成不良影響。

2、行政執法的隨意性

執法作風粗暴，執法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規定；不指出當事人違章依據；不給當事人申辯陳述的機會；不按規定標準處罰，以言代法，以權代法，態度粗魯，作風浮夸，不認真調查，未搞清楚事實就下結論，因而定性不準，使用法律也不準，特別是在使用罰款這一制裁手段時，自由裁量過大，想罰多少要說多少，隨意性很大開口伍仟閉口叁仟，本來很嚴肅的執法活動變得不嚴肅，很規范的事變得不規范了，為什么會出現這種現象呢？有位行政執法人員一語道破，罰就罰了，也沒幾個敢去告我們的，再說罰款又沒裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執法人員的心態同時也反映了一個深層次的問題，確實值得我們深思。

3、行政執法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅動、濫用職權，見利忘義。少數執法人員利用職權，參與生產與經營，為經營單位拉生意，從中營利，個別人還向執法對象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進，臉難看，辦事效率低。

（2）說情風沖擊執法影響工作質量，執法一進門到處托熟人，領導的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執法隊員憂心忡忡的說，我們不怕得罪當事人，就怕得罪那些說情的，由于說情風的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒有管，該硬的沒有硬起來，有時管了，但又沒管住，各個執法部門之間的協調性差，強制措施無后續保障。

（4）長效機制不健全，工作疲于應付，影響執法效果，現在城市的重大社會活動頻繁，執法隊伍會前集中整治，會中集中保障，從駐地到會場，活動線路區域，全天候值勤，點線又不能出現失控，既要保持靜態管理，又要保持動態整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長效管理工作帶來很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執法片面性

（1）有些行政執法部門在執法中，不管情況如何，總認為自己是對的，即使錯了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護其威信，不然，以后的工作難以開展。(2)認為行政干部、行政執法干部不能當被告，不能出庭應訴，有的甚至說：“共產黨執政那有共產黨審共產黨的道理”。認為當被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執政黨的權力需要制約和接受人民群眾的監督，不知道出庭應訴也是自己的一項權力，不知道開庭審理是查清事實，明辨是非，維護法律秩序的有效手段。

(3)認為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權利也不受理，從而剝奪了當事人的訴訟權力。所有這些，集中到一點就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執法范圍大，內容廣，可參照文獻眾多 工商局行政執法的內容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》的等。

法規條例方面的有《商標法實施細則》、《廣告管理條例》、《企業注冊登記管理規定》、《企業登記名冊規定》、《戶外廣告登記管理規定》、《關于交納商標注冊費的通知》等。國際條約方面有《馬德里協定》、《馬德里協定實施細則》、《保護工業產權巴黎公約》。

2二、產生問題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉變滯后，法治意識淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

2、是法律法規方面的制約機制沒有到位。在執法隊伍內部，雖然各地都制定了一些規章制度，加強了隊伍管理，但從國家立法方面來看，還沒有形成系統的制約機制，對執法違法問題沒有形成威懾力。

3、是市場經濟的負面效應影響較大。“等價交換”原則滲入了上層建筑，使有些執法人員把權利商品化；有的經營者守法經營的意識不強，本身也存在這樣或那樣的問題，其中一些不法之徒對執法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個別執法人員提供了一定的市場和土壤。

4、是少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。有的執法隊伍進人把關不嚴，個別執法者不知法、不懂法，更談不上對法的本質的認識和自覺認真的執法。另外，有的執法隊伍對執法隊員重使用、輕教育的問題較突出，執法監督機制不健全，為少數執 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權力進行非公共運作提供了條件和可能。

5、是管理對象的依法保護意識較差。有的管理對象不知道自己的權益受到侵害，應依法討回公道，也有的怕受到執法人員的打擊報復，不敢說不想說，影響了問題的糾正，助長了行業不正之風。

三、提高工商行政執法質量的有效對策

以人為本，是科學發展觀的核心，也是執法為民的根本出發點。堅持以人為本，就是在執法目的上要以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，在執法標準上以人民群眾滿意為本，在執法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關和群眾路線相結合。

“立黨為公，執法為民”是行政執法隊伍的行動指南。堅定信心，與時俱進，開拓創新，奮發向上，大有作為，使執法隊伍素質有新的提高，工作作風有新的轉變，各項工作有新的局面。

1、解決行政執法的盲目性。決策機構應加強立法，解決好行政執法中的涉法問題，完善執法要素，保證執法工作順利進行。隨著政府機構體制改革的深入，首先行政執法隊伍要進一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執法進程。其次行政執法中既要注意發揮好法律的引導作用，把經營者的行為引導到法律的規范上來，又要文明執法，尊重和保護經營者的合法權益。執法者是代表國家和政府在行使權力，對阻礙執法的逃避法律制裁的行為要堅決制止。不畏權勢和關系網，大膽管理，只要做得正，做得對，廣大人民群眾會支持和信任我們的。對違法違章的現象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續工作，責令改正，杜絕以罰代批的行為。執法的目的是提高經營者的遵紀守法的意識，使整個社會健康有序的發展。

2、解決行政執法的隨意性。首先要徹底改變執法工作的作風，嚴格按法定程序來執法，一是在執法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據，二是給違法當事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規范，使違法當事人心服口服，真正的體現執法的合法性、公正性、合理性。其次建立長效管理機制，平時工作中對重點地區和一般地區，區別對待，要有輕重緩急之分，掌握動態和靜態的時段，抓住有利時機集中控制，也可以利用先進的科技手段，安裝監控設備，對局部進行監控，發現問題，果斷采取

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