第一篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對策

隨著法律法規(guī)對執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。長期以來，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分群眾的法治意識不斷覺醒，法治觀念越來越強(qiáng)；另一方面部

分群眾法制觀念較差、法律素質(zhì)相對低下。與此同時，基層民警執(zhí)法辦案過程中，往往存在一些“細(xì)小”的問題，但往往就是因為這些“細(xì)小”問題，給執(zhí)法工作帶來了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿和猜忌，甚至對辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見和不信任，引發(fā)信訪和投訴。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。

一、詢問筆錄制作不規(guī)范

(一)存在的問題。民警在辦理案件時制作詢問筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時間填寫差錯。詢問筆錄上填寫的調(diào)查取證起止時間有交叉的問題，也就是在相同的時間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個民警或兩名民警對不同的涉案人員進(jìn)行詢問。還有的筆錄詢問時間與被詢問人簽署的時間不一致。二是詢問人、記錄人的填寫差錯。筆錄上的“詢問人、記錄人”一欄所填寫的民警姓名卻與真實情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢問一欄，詢問民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢問筆錄字跡不符。

(二)解決的對策：詢問筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢問筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯，來不得半點(diǎn)馬虎。在制作詢問筆錄的過程中，除了要達(dá)到問準(zhǔn)、問透、問到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢問筆錄中的時間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人等項目的填寫，確保準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。

二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案

(一)存在的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是會辦案的不去認(rèn)真辦案。主要是一些老民警對一些案件往往是應(yīng)付了事，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會辦案想辦案。這主要是一些從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實實是想辦案，但因為不會辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接警延遲或處警不及時或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿和信訪投訴等。

（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個：一是民警對接報的110警情或直接收到的群眾電話和口頭報案，從主觀上認(rèn)識不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開展工作，未能及時進(jìn)行現(xiàn)場處置，由此引發(fā)一些報警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)Π讣幚聿还?/p>

（三）解決的對策：當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無論是新老警察，對于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在具體執(zhí)法活動中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。

三、調(diào)查取證不及時

（一）存在的問題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對現(xiàn)場目擊證人的調(diào)查取證和對現(xiàn)場證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話報案趕到現(xiàn)場后，沒有向現(xiàn)場的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢問，等當(dāng)事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場目擊證人或收集現(xiàn)場證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場也早被收拾妥當(dāng)。二是有的民警對報案人報案情況只是進(jìn)行簡單情況登記了事，對案件當(dāng)事人和其他證人均沒有及時進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時機(jī)，造成案件事實不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無法對該案進(jìn)行依法處理，勢必會引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿，就會投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無奈地站到了“被告席”上。

（二）解決的對策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場的環(huán)境條件會使相關(guān)證據(jù)很快流失。因此，民警必須牢固樹立及時收集和固定證據(jù)意識，按照調(diào)查取證的時限要求，對被侵害人和目

擊證人等要在案發(fā)后第一時間進(jìn)行調(diào)查取證工作，對違反治安管理行為人的詢問也要在其被查獲后的第一時間內(nèi)進(jìn)行，并及時收集固定其他相關(guān)證據(jù)。同時，在收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)注意證人證言的隨意性和可變性的特點(diǎn)

四、調(diào)解案件記錄和協(xié)議不規(guī)范

（一）存在的問題。一些因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件中，辦案民警為避免矛盾激

化，在事實清楚的前提下，一般采取當(dāng)場調(diào)解的方法，以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问郊右蕴幚斫鉀Q。但由于個別民警使用法律文書不規(guī)范，不知何時使用公安行政案件損害賠償調(diào)解記錄，何時使用治安案件調(diào)解協(xié)議書。有的案件使用文書錯誤，有的案件兩種文書一起使用。此外，在制作調(diào)解記錄或協(xié)議文書不規(guī)范，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任不明晰，操作性不強(qiáng)，致使調(diào)解協(xié)議難以切實履行，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人對辦案民警產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響下一步工作的開展。

（二）解決的對策：在調(diào)處治安案件時，一定要嚴(yán)格界定可調(diào)解條件，對屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍內(nèi)的，要查明事實，分清責(zé)任，秉公辦理；對不屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的，要區(qū)別情況，謹(jǐn)慎介入，應(yīng)當(dāng)告知其到司法部門解決。對依照管轄權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解的，要嚴(yán)格掌握調(diào)解的界限規(guī)定，對事實不清、證據(jù)不足的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能盲目進(jìn)行調(diào)解。同時，要按照規(guī)范要求制作調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容要清晰明確，對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任要具有公正的確定性，操作性要強(qiáng)，以切實達(dá)到調(diào)解糾紛，消除矛盾，最終使該案件得以處理的效果。

五、案件辦理超期

（一）存在的問題?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定，治安案件一般情況下，要在30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況下，經(jīng)審批可延長三十日。但在實際執(zhí)法過程中，一些辦案民警沒有按照法律的規(guī)定在法定時間內(nèi)及時辦結(jié)案件，而是存在案件辦結(jié)無時限的問題，少則三兩個月，多則半年甚至更長的時間。為了所謂的“不超期辦案”，在案件審批處罰時，填一張延長辦案期限審批表，應(yīng)付了事，存在嚴(yán)重的不依法辦案問題。在治安案件特別是因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財物等案件，以及部分傷害案件中，因辦案民警工作不到位、相關(guān)證據(jù)不足等諸多原因，導(dǎo)致案件事實難以認(rèn)定，無法在法定期限內(nèi)依法辦結(jié)，辦案時限被無限拖延，形成久拖不決、久拖難決的積案。

（二）解決的對策：對未辦結(jié)的治安案件，辦案單位必須做到底數(shù)清、情況明，嚴(yán)格遵守辦案時限，由基層辦案單位負(fù)責(zé)人親自抓，將責(zé)任落實到辦案民警，防止出現(xiàn)無限期拖延的現(xiàn)象。對客觀上不具備處理條件的案件，辦案民警在繼續(xù)開展工作的同時，要對當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的解釋、疏導(dǎo)工作；對一些確實通過大量工作仍難以處理的案件，辦案民警要適時向當(dāng)事人講明情況，取得理解，以避免或減少當(dāng)事人的信訪投訴。此外，其他行政案件雖然沒有明文規(guī)定辦案期限，但也應(yīng)當(dāng)參考治安案件的辦案要求，在最短的規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

六、接處警語言不規(guī)范、服務(wù)群眾態(tài)度不熱情

（一）存在的問題。在日常接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時，有的民警說話不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀上就不愿意去做細(xì)致的說服解釋工作，不能用相關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語為群眾作解釋，甚至在群眾面前講一些與民警身份不符、影響公安機(jī)關(guān)整體形象的話，很容易引起群眾的反感，傷害群眾的感情，使群眾產(chǎn)生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開展帶來不必要的麻煩。

（二）解決的對策：民警在接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時，要注意語言的運(yùn)用和舉止的文明，要特別注意場合，不要在群眾面前無所顧忌地談?wù)撋婕皺C(jī)密的工作內(nèi)容，以防止暴露案情，授人以柄。在解決群眾矛盾糾紛時，言語要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務(wù)術(shù)語，耐心聽取雙方當(dāng)事人的主張和申辯，切忌說臟話和侮辱性語言，切忌對一方當(dāng)事人明顯示好，更不要妄下結(jié)論、隨意承諾。

七、辦理案件財物扣押不慎重

（一）存在的問題。在辦理詐騙、盜竊等侵財類案件，或解決雙方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的打架斗毆，以及處置涉及財物糾紛等治安案件過程中，經(jīng)常要遇到扣押財物或不得已代為保管財物的情況。但由于被扣押財物的物權(quán)存在爭議，一旦處置輕率，將會引起新的矛盾糾紛。目前，在財物扣押發(fā)還的實際工作中，主要存在四個方面的問題：一是扣押或代為保管財物時，沒有履行規(guī)范的財物扣押或代為保管手續(xù)；二是將不該保管的財物代為保管，把沒有扣押必要的財物予以扣押；三是在扣押或代為保管財物時雙方當(dāng)事人均在場，但返還財物時只有一方當(dāng)事人在場，引起另一方當(dāng)事人的異議或不滿，要求公安機(jī)關(guān)賠償財物；四是在扣押或代為保管財物時沒有做必要的記錄或記錄不詳細(xì)，返還時也沒有當(dāng)事人的文字確認(rèn)證明。

（二）解決的對策：在實際執(zhí)法辦案過程中，對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄或與職責(zé)無關(guān)的財物，不要代為保管；不是案件直接指向的標(biāo)的物、不影響案件偵破工作的財物，盡量不扣押。確需扣押或代為保管的，一定要考慮到可能出現(xiàn)的風(fēng)險責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)記錄，履行必要的法律程序。扣押或代為保管的財物要妥善保管，嚴(yán)防丟失、損耗、損毀或發(fā)生其它意外情況。公安機(jī)關(guān)對雙方當(dāng)事人要求代為保管的、有物權(quán)爭議的財物，切忌簡單處置，單方面返還。

上述幾個問題屬于基層執(zhí)法工作中的細(xì)節(jié)問題，但如果做不好，忽略了，就會導(dǎo)致一些列問題的產(chǎn)生，影響我們的工作。另外，這些細(xì)節(jié)問題也處處體現(xiàn)出我們基層執(zhí)法民警的執(zhí)法“功底”。只有勤學(xué)苦練基本功，扎扎實實地打好執(zhí)法“功底”，熟練掌握法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，才能使基層民警在當(dāng)前嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境中，立于不敗之地，才能駕馭日益復(fù)雜而又嚴(yán)峻的治安形勢，真正使“立警為公、執(zhí)法為民”的要求真正落到公安工作的實處。

第二篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對策

隨著法律法規(guī)對執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。長期以來，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分群眾的法治意識不斷覺醒，法治觀念越來越強(qiáng)；另一方面部分群眾法制觀念較差、法律素質(zhì)相對低下。與此同時，基層民警執(zhí)法辦案過程中，往往存在一些“細(xì)小”的問題，但往往就是因為這些“細(xì)小”問題，給執(zhí)法工作帶來了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿和猜忌，甚至對辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見和不信任，引發(fā)信訪和投訴。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。

一、詢問筆錄制作不規(guī)范(一)存在的問題。民警在辦理案件時制作詢問筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時間填寫差錯。詢問筆錄上填寫的調(diào)查取證起止時間有交叉的問題，也就是在相同的時間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個民警或兩名民警對不同的涉案人員進(jìn)行詢問。還有的筆錄詢問時間與被詢問人簽署的時間不一致。二是詢問人、記錄人的填寫差錯。筆錄上的“詢問人、記錄人”一欄所填寫的民警姓名卻與真實情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢問一欄，詢問民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢問筆錄字跡不符。(二)解決的對策：詢問筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢問筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯，來不得半點(diǎn)馬虎。在制作詢問筆錄的過程中，除了要達(dá)到問準(zhǔn)、問透、問到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢問筆錄中的時間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人等項目的填寫，確保準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。

二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案

(一)存在的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是會辦案的不去認(rèn)真辦案。主要是一些老民警對一些案件往往是應(yīng)付了事，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會辦案想辦案。這主要是一些從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實實是想辦案，但因為不會辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接警延遲或處警不及時或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿和信訪投訴等。

（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個：一是民警對接報的110警情或直接收到的群眾電話和口頭報案，從主觀上認(rèn)識不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開展工作，未能及時進(jìn)行現(xiàn)場處置，由此引發(fā)一些報警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)Π讣幚聿还?/p>

（三）解決的對策：當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無論是新老警察，對于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在具體執(zhí)法活動中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。

三、調(diào)查取證不及時

（一）存在的問題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對現(xiàn)場目擊證人的調(diào)查取證和對現(xiàn)場證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話報案趕到現(xiàn)場后，沒有向現(xiàn)場的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢問，等當(dāng)事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場目擊證人或收集現(xiàn)場證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場也早被收拾妥當(dāng)。二是有的民警對報案人報案情況只是進(jìn)行簡單情況登記了事，對案件當(dāng)事人和其他證人均沒有及時進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時機(jī)，造成案件事實不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無法對該案進(jìn)行依法處理，勢必會引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿，就會投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無奈地站到了“被告席”上。

（二）解決的對策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場的環(huán)境條件會使相關(guān)證據(jù)很快流失。

第三篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過對當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗，提出幾點(diǎn)對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對比西方發(fā)達(dá)國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會關(guān)系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來規(guī)范這種（些）社會關(guān)系時，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動局面。還有許多帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難?！斗床徽?dāng)競爭法》是計劃經(jīng)濟(jì)時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過大，對義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對人復(fù)雜近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少強(qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機(jī)關(guān)只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。環(huán)境保護(hù)法中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的?；鶎有姓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍的形象。常

第四篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過對當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗，提出幾點(diǎn)對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對比西方發(fā)達(dá)國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會關(guān)系靠道德或～力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來規(guī)范這種（些）社會關(guān)系時，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動局面。還有許多帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難。《反不正當(dāng)競爭法》是計劃經(jīng)濟(jì)時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過大，對義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對人復(fù)雜近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少強(qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機(jī)關(guān)只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。環(huán)境?！形词谟璀h(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍的形象。常有行政機(jī)關(guān)被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無法紀(jì)或經(jīng)不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（五）行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如在某些城市對流

動攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)、市容等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往互相踢皮球，誰都不想管。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務(wù)部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門經(jīng)濟(jì)檢查科，年處理違法案件95%屬于無證經(jīng)營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。還有的為了維護(hù)部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會等基層組織建設(shè)的。

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，從國家到地方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實行“查處分離”制度，進(jìn)行執(zhí)法人員考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來看，由于法律法規(guī)不健全。對建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識不夠，缺乏可借經(jīng)驗，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時實行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復(fù)議或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓幾h案件，卻長期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機(jī)制。

二、對策研究基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：

（一）加強(qiáng)和改善行政立法工作全國人大常委會立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快地方的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。信息化的今天，基層執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平人、財、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗檢測設(shè)備等。同時還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實際困難，充分調(diào)動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識到依法履行職責(zé)在整個行政管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競爭上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。

（三）密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。

（四）加大普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識前些年的普法教育，取得了一定的成績，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的安定，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，社會上仍然有不少法盲存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念和法律意識淡薄。因此我們基層行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法工作的同時，還要加強(qiáng)對法律的宣傳工作，讓廣大市民了解法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺性，維～律的尊嚴(yán)。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改變執(zhí)法監(jiān)督體系薄弱的環(huán)節(jié)最主要的就是轉(zhuǎn)變觀念，將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上，并且運(yùn)用法律的形式明確行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實施情況

報告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。

第五篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對策探討

基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對策探

討

基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對策 [摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過對當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗，提

出幾點(diǎn)對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題 法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對比西方發(fā)達(dá)國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作 我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種社會關(guān)系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種社會關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來規(guī)范這種社會關(guān)系

時，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動局面。還有許多帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來了不少社會問題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難。《反不正當(dāng)競爭法》是計劃經(jīng)濟(jì)時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性 部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過大，對義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。

行政執(zhí)法相對人復(fù)雜近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應(yīng)有的懲罰。

行政執(zhí)法手段單

一、缺少強(qiáng)制措施 現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機(jī)關(guān)只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無

策。環(huán)境保護(hù)法中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響 基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重

束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。

基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍的形象。常有行政機(jī)關(guān)被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無法紀(jì)或

經(jīng)不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在 行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如在某些城市對流動攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)、市容等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往互相踢皮球，誰都不想管。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務(wù)部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。

“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門經(jīng)濟(jì)檢查科，年處理違法案件95%屬于無證經(jīng)營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。

還有的為了維護(hù)部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會等基層組織建設(shè)的。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全 隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，從國家到地

方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實行“查處分離”制度，進(jìn)行執(zhí)法人員考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來看，由于法律法規(guī)不健全。對建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識不夠，缺乏可借經(jīng)驗，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時實行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復(fù)議

或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓幾h案件，卻長期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機(jī)制。

二、對策研究

基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到： 加強(qiáng)和改善行政立法工作

全國人大常委會立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快地方的法

律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。

信息化的今天，基層執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平

人、財、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗檢測設(shè)備等。同時還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實際困

難，充分調(diào)動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。

具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識到依法履行職責(zé)在整個行政管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競爭上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊伍，使之1 2 下一頁