第一篇：淺析基層民警執(zhí)法安全防護(hù)

淺析基層民警執(zhí)法安全防護(hù)

（作者： 孫載祥）

摘 要：根據(jù)基層民警執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，以事實(shí)論證其危害，指出改善基層民警執(zhí)法現(xiàn)狀的必要性和緊迫性，并提出具體的完善措施和解決辦法。

關(guān)鍵詞：基層民警，安全執(zhí)法，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能，警械裝備

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種涉槍、涉黑等暴力犯罪日益增多，民警傷亡情況嚴(yán)重。加強(qiáng)民警執(zhí)法安全防護(hù)，減少民警傷亡數(shù)目已刻不容緩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至1980年，全國公安機(jī)關(guān)共有1026名警察因公犧牲。從1980年至2005年，全國犧牲民警達(dá)8232人，負(fù)傷民警有141312人。其中因受到犯罪分子暴力襲擊而犧牲的警察人數(shù)占很大比例。

面對(duì)我國眾多警察因公傷亡的沉痛現(xiàn)實(shí)，如何最低限度地減少警察的傷亡，讓警察在保護(hù)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)的同時(shí)也能保護(hù)好自己。改善警察的執(zhí)法現(xiàn)狀，提高警察的自我防護(hù)能力，這已是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)必須解決的一大問題。

一、民警執(zhí)法安全防護(hù)存在的主要問題

（一）、武器裝備配備不足，且防護(hù)質(zhì)量和實(shí)用性不高

一直以來，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題直接的影響著警察武器裝備的配備情況。由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)狀況不同，每個(gè)公安局、派出所之間硬件條件和武器裝備配備情況也不盡相同。我在實(shí)習(xí)期間就發(fā)現(xiàn)這樣的問題，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只配備了兩把64式手槍和三副手銬，整個(gè)派出所共有七名民警和十二名協(xié)警，但防刺背心只有五件、防彈背心一件，而且全部堆放在值班室墻角，沒有任何保養(yǎng)，背心上布滿灰塵且異味很濃，警棍橫七豎八的放在一個(gè)紙盒子里。面對(duì)臭哄哄的背心民警出警時(shí)很可能都不愿意穿，就算勉強(qiáng)穿在身上也只是稀稀拉拉裝個(gè)樣子罷了。這些看似很渺小的問題，卻很有可能在關(guān)鍵的時(shí)候給民警帶來致命的損傷。相比之下我所在的實(shí)習(xí)單位（市公安局刑警隊(duì)）狀況要好一些，但也還存在著一些問題。比如：刑警隊(duì)每人配發(fā)有64式手槍一把、手銬一副、防割手套一副、警用匕首一把、強(qiáng)光手電一把等等。除此之外刑警隊(duì)還統(tǒng)一裝備有防刺背心、防彈背心、警繩等。但是在我實(shí)習(xí)的兩個(gè)月中，每次出去抓人，未見任何一人穿著防刺背心或者防彈背心，大多數(shù)民警的制式裝備都原封不動(dòng)的放在辦公室。后來我了解得知，他們所配發(fā)的這裝備實(shí)用性不強(qiáng)，防彈衣太重，一般情況下沒人愿意穿，警用匕首根本用不上，防割手套質(zhì)量又太差，其中唯一讓民警覺得實(shí)用的裝備竟然是強(qiáng)光手電。這種問

題很多地方都存在，要么是武器裝備數(shù)量不足，要么就是武器裝備落后，質(zhì)量不好、實(shí)用性不強(qiáng)等。

（二）、民警缺乏自我保護(hù)意識(shí)和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能

目前，很多公安機(jī)關(guān)在對(duì)民警執(zhí)法技能進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，內(nèi)容往往側(cè)重于體能訓(xùn)練和一招制敵能力的培養(yǎng)。而對(duì)民警的自我保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練也不貼近實(shí)戰(zhàn)，僅局限于表演好看，而且在他們的戰(zhàn)術(shù)技能培訓(xùn)中，不注重細(xì)節(jié)，很多戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作之間的銜接存在嚴(yán)重的安全隱患，給今后廣大民警在執(zhí)法過程中的自身安全埋下了隱患。

我在實(shí)習(xí)期間曾遇到了這樣的情況，我和刑警隊(duì)民警到一鄉(xiāng)下派出所協(xié)助他們辦理一起剛剛發(fā)生的故意殺人案，受害人當(dāng)場(chǎng)死亡，犯罪嫌疑人確定但已經(jīng)出逃。所以當(dāng)天晚上，我們兵分五路對(duì)該鎮(zhèn)的主要路口進(jìn)行圍堵，防止其外逃。到凌晨兩點(diǎn)多，我們攔下一輛面包車，發(fā)現(xiàn)嫌疑人就在車上，遂叫其下車接受詢問，準(zhǔn)備抓捕。由于條件有限，我們只有一把強(qiáng)光手電，當(dāng)時(shí)僅僅局限于照射其頭部，卻忽略了其下身動(dòng)作而且當(dāng)時(shí)缺乏一定的戰(zhàn)術(shù)使用；四個(gè)人貼身圍住嫌疑人，根本沒有一定的應(yīng)急防備和戰(zhàn)術(shù)理念，導(dǎo)致嫌疑人剛下車就從身后掏出一把匕首刺向民警，但是他們當(dāng)時(shí)卻渾然不覺；好在我及時(shí)發(fā)現(xiàn)一腳把嫌疑人踹開，成功的避免了一起傷亡事故的發(fā)生。

這件事情反映的不僅僅是戰(zhàn)術(shù)上的失誤，更重要的是一種意識(shí)的欠缺。當(dāng)時(shí)我們四人僅有我一人以實(shí)習(xí)生的身份穿了防刺背心，其他三人都只拿了一根膠木棍，當(dāng)嫌疑犯下車時(shí)不但沒有做出相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)預(yù)備，和嫌疑犯保持一定的反應(yīng)距離，而是一擁而上盲目對(duì)待。

還有，在派出所這樣的基層單位，民警一般情況下根本接觸不到槍支，更別說有效的射擊訓(xùn)練了。由于槍支數(shù)量少，派出所的槍支一般情況下都放在保險(xiǎn)柜中，如果有情況需要，往往也是由所長、副所長這樣的領(lǐng)導(dǎo)持槍，民警很難接觸到槍支，射擊命中率可想而知了。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)民警拿著槍被罪犯用刀扎死的現(xiàn)象，有槍不敢開，就算開槍了也沒有命中率往往是傷及無辜或者自傷。

（三）、宣傳的主導(dǎo)觀念有偏差，存在個(gè)人英雄主義

目前，基層領(lǐng)導(dǎo)往往更多的強(qiáng)調(diào)傷亡民警的先進(jìn)性和案件的重要性，卻逃避造成傷亡的主客關(guān)原因，存在“英雄人物”是隊(duì)伍建設(shè)的“巨大成功”這樣一個(gè)誤區(qū)，鮮花和掌聲代替了對(duì)傷亡原因的深入探究。特別是年輕民警血?dú)夥絼偅退阕约撼嗍挚杖姷匠值?、持槍的罪犯，?huì)不顧個(gè)人安危，英勇的撲上去，這是強(qiáng)烈的“個(gè)人英雄主義”體現(xiàn)。案件固然要破，罪犯固然要抓，但是我們可以采用一定的戰(zhàn)術(shù)手段，可以先穩(wěn)住事

態(tài)局面，然后請(qǐng)求支援，待有利時(shí)機(jī)成熟時(shí)在趁機(jī)而動(dòng)。

保護(hù)警察的個(gè)人生命安全，是為了讓警察能夠保護(hù)更多人的生命、財(cái)產(chǎn)安全，以最小的成本換取最大的成效。就比如香港警察，他們一般為兩人一組上街巡邏，當(dāng)發(fā)現(xiàn)犯罪情況的時(shí)候，如果敵我懸殊過大，他們會(huì)在不打草驚蛇的情況下立即報(bào)告指揮中心，調(diào)集周邊警力對(duì)其合圍，以警力優(yōu)勢(shì)控制對(duì)方，這樣既減少了傷亡，又提升了處理事件的效率。

所以，我們不能在以“警察老大”的良好感覺進(jìn)入執(zhí)法狀態(tài)了。我們應(yīng)該有這樣一個(gè)意識(shí)：執(zhí)法就是規(guī)范別人，這必然要與被“規(guī)范”者產(chǎn)生或大或小的矛盾，有矛盾就可能有沖突，有沖突就可能有危險(xiǎn)后果，豈能掉以輕心。要防患于未然，時(shí)刻謹(jǐn)慎著和罪犯做斗爭(zhēng)。

二、加強(qiáng)民警執(zhí)法安全防護(hù)的建議

針對(duì)自己在實(shí)習(xí)期間所發(fā)現(xiàn)的上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）、加大資金投入，落實(shí)單警裝備的配備

根據(jù)《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》單警裝備分為“必配”和“選配”兩種類型。從字面意思我們可以了解“必配”就是指警察為了完成其工作任務(wù)而必須配備的裝備，而“選配”則是選擇性配備。

由于各類警察需執(zhí)行的工作任務(wù)不同，有的可能存在一定的特殊性，所以配備裝備是就該從實(shí)際出發(fā)，配備“用得上”的裝備。這就要求各級(jí)政府正視基層派出所對(duì)該地區(qū)治安穩(wěn)定所起的作用，加大警察經(jīng)費(fèi)投入，滿足基層派出所警服、警車、警棍、槍械、手銬等等警械的采購、配備要求，切實(shí)解決一線民警裝備落后問題。對(duì)本單位現(xiàn)有的武器裝備進(jìn)行全面的清查，淘汰那些超過使用年限或不宜繼續(xù)使用的武器裝備，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和工作要求，增購一些武器裝備，但是一定要注重所購買的裝備質(zhì)量和實(shí)用性。

以此同時(shí)，在改進(jìn)武器裝備的同時(shí)，也應(yīng)該完善各地對(duì)警械裝備的管理工作。由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)統(tǒng)一造冊(cè)登記各類警械發(fā)放數(shù)量，各派出所裝備的警械種類和數(shù)量等。做到對(duì)每一件警械裝備都有備在案，實(shí)施統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理，還可以由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織視察監(jiān)督小組，到基層各派出所落實(shí)民警對(duì)警械裝備的配戴使用情況和對(duì)警械裝備的存放、保養(yǎng)工作進(jìn)行視察監(jiān)督。從客觀上為提升民警的戰(zhàn)斗力和防護(hù)能力創(chuàng)造條件，杜絕刀槍長期入庫現(xiàn)象，避免武器裝備成為一種擺設(shè)。

（二）、貼近實(shí)戰(zhàn)，注重戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的實(shí)用和細(xì)節(jié)

實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的“生命工程”，訓(xùn)練的好壞直接影響著警察的執(zhí)法戰(zhàn)斗力。因此要堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，積極探索新形勢(shì)下民警教育訓(xùn)練的長效機(jī)制，制定民警必須的職業(yè)技能訓(xùn)練目標(biāo)和規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)教育、訓(xùn)練工作的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，注重訓(xùn)練細(xì)節(jié)和習(xí)慣養(yǎng)成等，不斷提高民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。針對(duì)民警傷亡案例要理性分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并付諸于日常訓(xùn)練之中，防止類似現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練要追求實(shí)用性，例如抓捕戰(zhàn)術(shù)，民警要通過有效的訓(xùn)練，熟練掌握站位、控制等，一旦進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)民警之間要精密配合，把控制、搜身、抓捕、上銬幾個(gè)動(dòng)作熟練完成，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將罪犯擒住。所以這就要求民警在平時(shí)的訓(xùn)練中，一切從實(shí)際出發(fā)，努力訓(xùn)練。從可能出現(xiàn)的情況著手，針對(duì)性訓(xùn)練，讓民警熟練靈活掌握，以應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)中可能出現(xiàn)的情況。

此外，在緊抓戰(zhàn)術(shù)實(shí)用性的同時(shí)，也一定要注意戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的細(xì)節(jié)。

例如：在持槍訓(xùn)練的過程中，持槍民警的站位、持槍姿勢(shì)、槍口朝向等，要讓民警在訓(xùn)練中就養(yǎng)成良好的習(xí)慣，注重細(xì)節(jié)。槍械訓(xùn)練過程中就養(yǎng)成良好的習(xí)慣，槍到手必先退出彈匣、驗(yàn)槍，槍離手又必須關(guān)上保險(xiǎn)，槍口不可對(duì)人等等。這些平時(shí)看似細(xì)小的東西，一旦養(yǎng)成不好的習(xí)慣，必將為以后的執(zhí)法活動(dòng)埋下安全隱患。所以警察的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，一切要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)用性和細(xì)節(jié)，努力提高警察的執(zhí)法戰(zhàn)斗能力。

（三）、完善立法，保護(hù)警察權(quán)益

警察作為執(zhí)法者，若其執(zhí)法有后顧之憂，當(dāng)警察的權(quán)益受到侵犯時(shí)，得不到法律的保護(hù)，警察的執(zhí)法安全將受到威脅。所以，當(dāng)前要改善警察的執(zhí)法安全現(xiàn)狀，就必需完善立法，明確襲警行為的相關(guān)細(xì)節(jié)和量刑幅度，絕對(duì)保障執(zhí)法民警的權(quán)益。其次要簡化武器、警械的使用規(guī)定，使之具有完全可操作性，真正成為警察嚴(yán)格執(zhí)法和自我保護(hù)的有力保障，避免不必要的傷亡現(xiàn)象。

最后，希望自己的分析、總結(jié)能讓民警有所啟發(fā)，能為提高民警的執(zhí)法安全事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李建國.警察執(zhí)法戰(zhàn)斗法律法規(guī)教程［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002

[3]公安部政治部.警察查緝戰(zhàn)術(shù)教材［M］.北京:群眾出版社,2005

第二篇：監(jiān)獄安全防護(hù)與監(jiān)獄民警素質(zhì)

現(xiàn)代監(jiān)獄安全維護(hù)與現(xiàn)代監(jiān)獄民警素質(zhì)

1170410201王恒刑司1122班

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中肩負(fù)著重要職責(zé)。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行價(jià)值的前提，是做好監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定既是黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的最低期望，同時(shí)也是改革新形勢(shì)監(jiān)獄工作最基本的要求。

一、影響現(xiàn)代監(jiān)獄安全的主要因素

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程。必須站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制。

影響監(jiān)獄安全的因素是多方面的，主要有以下幾種：1，罪犯因素。二次以上判刑、團(tuán)伙作案、暴力犯罪、異地流竄作案的罪犯占總押犯的比例大幅度地上升。這部分罪犯惡習(xí)深，作案手段殘忍，對(duì)社會(huì)破壞性大，有許多涉槍、涉毒、涉黑案件，入監(jiān)后不認(rèn)罪、不服法、不服管，有豐富的反改造和與政府對(duì)抗“經(jīng)驗(yàn)”，管理難度大，對(duì)監(jiān)獄安全威脅也大。

2，干警自身因素。監(jiān)獄人民警察是刑罰的執(zhí)行者，是對(duì)罪犯懲罰與改造活動(dòng)的管理者，對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定負(fù)有重要的責(zé)任，是影響監(jiān)獄安全的主要因素。

3，客觀因素。一是監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)老舊，許多監(jiān)舍擁擠，監(jiān)墻不堅(jiān)固，電網(wǎng)、監(jiān)控設(shè)施不齊全，常發(fā)生罪犯越墻脫逃事故。二是罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間過長，監(jiān)獄法規(guī)定改造罪犯“實(shí)行思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合”，勞動(dòng)是改造罪犯的一種手段。而現(xiàn)在大

多數(shù)監(jiān)獄并是不把勞動(dòng)當(dāng)做是改造罪犯的手段，而是謀生的手段。監(jiān)獄為解決改造罪犯經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)常加班勞動(dòng)，缺乏教育時(shí)間，罪犯心情煩躁，極易發(fā)生事故。三是社會(huì)負(fù)面影響。報(bào)刊電視對(duì)案件的報(bào)道宣傳過多過濫，作案情節(jié)、作案手段描寫過于細(xì)膩、夸張，對(duì)罪犯的犯罪心理起到了強(qiáng)化和誘導(dǎo)作用。

二、現(xiàn)代監(jiān)獄安全維護(hù)的根本措施

（一）建立健全安全管控防范體系

監(jiān)獄安全是由物質(zhì)基礎(chǔ)和人為因素兩個(gè)方面決定的。完善的監(jiān)獄設(shè)施是確保監(jiān)獄安全重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，使各部門能自覺地拿出主要精力來抓監(jiān)獄安全。做好人防、物防、技防以及聯(lián)防。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作是動(dòng)態(tài)的，要把握住動(dòng)態(tài)的變化就必須有一個(gè)涵蓋各項(xiàng)內(nèi)容的安全管控防范體系。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度

各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項(xiàng)制度是通過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。在制度的執(zhí)行過程中不搞形式主義，不做表面文章，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

制度的落實(shí)是要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，這是制度建設(shè)中的最基本的要求。每項(xiàng)制度的制訂，如果不從嚴(yán)的長久抓落實(shí)，制度就成了虛設(shè)，失去意義。只有從嚴(yán)，才能不使執(zhí)行走樣，也只有長久，才能出實(shí)效。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是基層干警，在制度面前人人平等，都必須從嚴(yán)要求。這樣，我們整個(gè)所才能形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好的精神風(fēng)貌。

（三）提高民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)

立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，能力突出的民警隊(duì)伍是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本保證。要通過持之以恒的加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民警在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

確保每名民警能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)；完善監(jiān)管安全責(zé)任制，將監(jiān)管安全責(zé)任逐層、逐崗位、逐人分解，將監(jiān)管安全責(zé)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室、各監(jiān)區(qū)、專管民警分級(jí)納入工作之中。做到監(jiān)管安全責(zé)任全員承擔(dān)，確保權(quán)責(zé)分明。對(duì)能夠有效保障安全穩(wěn)定的單位、個(gè)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管安全事故的要逐層問責(zé)，通過責(zé)任追究強(qiáng)化民警的執(zhí)行力及保安全穩(wěn)定的主動(dòng)性。

三、現(xiàn)代監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基本內(nèi)容

監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄執(zhí)法工作的主體，擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行特殊的工作任務(wù)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)以及文化素質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是每一名監(jiān)獄人民警察必備的合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（一）良好的政治素質(zhì)

良好的政治素質(zhì)，是監(jiān)獄人名警察必備的條件。它包括：1，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向。當(dāng)今世界，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，錯(cuò)綜復(fù)雜，監(jiān)獄人民警察要在復(fù)雜多變的國際形勢(shì)中，保持清醒頭腦，把握自己，堅(jiān)定立場(chǎng)。2，較高的政治理論水平和政策水平。政治理論水平和政策水平是體現(xiàn)一個(gè)人的政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量一個(gè)人工作能力和工作水平高低的主要依據(jù)。3，堅(jiān)持刻苦學(xué)習(xí)和事件，用科學(xué)的理論來武裝自己的頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，無論在何種情況下，都能在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持一致，做到政治合格、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。

（二）過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)

警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)是指警察依法履行職務(wù)、完成各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)，是專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的總和。就監(jiān)獄人民警察這一職位而言，工作場(chǎng)所及工作對(duì)象的特定性，監(jiān)獄的封閉性，熟練地掌握專業(yè)知識(shí)

與專業(yè)技能尤其顯得重要。專業(yè)知識(shí)主要分為兩部分內(nèi)容：一是專業(yè)法律知識(shí)；另一個(gè)是專業(yè)工作常識(shí)，即自身工作的職責(zé)、權(quán)限、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范。

（三）相當(dāng)?shù)姆伤刭|(zhì)

我國正努力發(fā)展并成為社會(huì)主義法治國家，而監(jiān)獄人民警察作為執(zhí)法者，法律修養(yǎng)是對(duì)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的一個(gè)基本要求。這里所說的法律修養(yǎng)，首先是要知法懂法守法，不但要深入了解與自己專業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國監(jiān)獄法》，而且要掌握憲法、民法、刑法、刑事訴訟法等國家基本法律；其次是要建立起用法律的知識(shí)分析解決問題的意識(shí)；再次是掌握依法履行相應(yīng)職責(zé)的知識(shí)。

（四）相應(yīng)的社會(huì)工作能力

監(jiān)獄民警的整體社會(huì)工作能力水平的提升，成為我們面前一個(gè)重要的任務(wù)。提高監(jiān)獄人民警察的社會(huì)工作能力主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一、提高監(jiān)獄人民警察對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)能力和適應(yīng)能力，學(xué)會(huì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展監(jiān)獄建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)；另一個(gè)是包括組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力、綜合控制能力、臨場(chǎng)應(yīng)變能力在現(xiàn)代人才所應(yīng)具備的社會(huì)工作能力。

（五）良好的心理素質(zhì)

監(jiān)獄管理工作是一項(xiàng)多元化的工作，這表明監(jiān)獄人民警察執(zhí)行的職能是一種多元化的職能，他們肩負(fù)著監(jiān)舍安全、生產(chǎn)安全、執(zhí)行刑罰及提高改造效果等一系列責(zé)任，工作繁重瑣碎，工作經(jīng)常超額超時(shí)，因此，作為一名監(jiān)獄人民警察，必須懂的合理安排時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)?shù)腻憻?，采用各種有效方法預(yù)防心理疾病的發(fā)生，只有擁有良好的體魄，監(jiān)獄管理工作才會(huì)取得成效。

確保監(jiān)獄安全，提高改造質(zhì)量，減少重新犯罪，任重而道遠(yuǎn)。這對(duì)我們今后工作提出了更多的思考和更大的要求。在干警素質(zhì)，監(jiān)管

設(shè)施，改造手段，經(jīng)費(fèi)保障等方面仍和當(dāng)前形勢(shì)要求不相適應(yīng)的情況下，必須從國情出發(fā)，從現(xiàn)有的實(shí)際狀況出發(fā)，不斷的研究和探索，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，尋找監(jiān)獄安全工作的新思路新發(fā)現(xiàn)。減少監(jiān)獄安全事故的發(fā)生，努力維護(hù)監(jiān)獄安全，為建設(shè)我國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

第三篇：民警公正廉潔執(zhí)法工作總結(jié)

公正廉潔執(zhí)法工作總結(jié)

今年以來，ＸＸＸ認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政法工作會(huì)議精神，把開展公正廉潔執(zhí)法工作作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確工作目標(biāo)，推進(jìn)措施落實(shí)，健全工作制度，建立長效機(jī)制，認(rèn)真抓好公正廉潔執(zhí)法工作各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，不斷提高人民群眾對(duì)政法工作的滿意度，取得了明顯成效。具體情況如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真安排部署。ＸＸＸ相繼組織召開了全縣政法工作會(huì)議、全縣深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作會(huì)議、政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、政法系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)“踐行執(zhí)法為民，公正廉潔執(zhí)法”先進(jìn)單位（個(gè)人）活動(dòng)動(dòng)員會(huì)等會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作進(jìn)行安排部署。制定出臺(tái)《ＸＸＸ深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室關(guān)于深入推進(jìn)全縣政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施方案》、《ＸＸＸ政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)方案》、《關(guān)于印發(fā)<爭(zhēng)創(chuàng)“踐行執(zhí)法為民 公正廉潔執(zhí)法”先進(jìn)單位（個(gè)人）活動(dòng)方案>的通知》，對(duì)開展公正廉潔執(zhí)法工作方法措施、目標(biāo)任務(wù)、整改要求等進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)對(duì)公正廉潔執(zhí)法工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣檢察院檢察長任組長，縣委政法委分管副書記及公、檢、法、司各單位分管副職任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政法委，具體負(fù)責(zé)公正廉潔執(zhí)法各項(xiàng)工作的實(shí)施。同時(shí)，成立了由政法委分管副書記任組長的政法系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法工作督查小組，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)活動(dòng)順利開展。政法各部門也都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，明確專人負(fù)責(zé)公正廉潔執(zhí)法工作，為該項(xiàng)工作扎實(shí)開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）明確工作目標(biāo)。為推動(dòng)我縣政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法工作，縣委政法委結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《20ＸＸ年ＸＸＸ公正廉潔執(zhí)法工作任務(wù)分解》，將8個(gè)方面重點(diǎn)工作量化分解了32項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行安排，進(jìn)一步明確了任務(wù)要求，為組織落實(shí)打好了基礎(chǔ)。同時(shí)，為促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，建立了信息報(bào)送制度、聯(lián)絡(luò)員制度等，建立了工作臺(tái)帳，進(jìn)一步明確綜合組和材料組的工作職責(zé)，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作，提高辦公室工作規(guī)范化、制度化。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。為加強(qiáng)對(duì)全縣政法干警的教育培訓(xùn)工作，縣委政法委專門制定《全縣政法干警教育培訓(xùn)工作方案》，政法各部門按照要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方法和時(shí)限，積極開展教育培訓(xùn)工作。今年以來，我縣政法機(jī)關(guān)舉辦專題培訓(xùn)班共培訓(xùn)干警600多人，有效提高了政法干警把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力等提高了崗位技能，使隊(duì)伍素質(zhì)得到較大提高。

（五）推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公正廉潔執(zhí)法提供保障。

政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)，以政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，加強(qiáng)干警執(zhí)法檔案網(wǎng)上管理和執(zhí)法信息錄入工作。

（六）完善執(zhí)法公開機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政法機(jī)關(guān)通過建立完善裁判、司法文書上網(wǎng)制度，扎實(shí)開展“公眾開放日”活動(dòng)，全面推行“陽光工程”，除法律規(guī)定需要保密的事項(xiàng)外，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、重大工作部署等一律向社會(huì)公開，對(duì)疑難涉法涉訴信訪案件進(jìn)行公開聽證，公開審查，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，廣泛了解群眾對(duì)執(zhí)法工作的意見，傾聽群眾呼聲，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力。同時(shí)，我縣把案件評(píng)查工作作為執(zhí)法監(jiān)督的切入點(diǎn)，建立案件評(píng)查工作機(jī)制，制定《案件評(píng)查辦法》、《評(píng)查工作方案》和《工作細(xì)則》。截止目前，全縣政法機(jī)關(guān)共排查出的執(zhí)法問題XX個(gè)，涉及具體案件XX件，存在執(zhí)法問題案件XX件，已糾正整改案件XX件，追究責(zé)任干警X人。

（七）建立執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，樹立公正執(zhí)法導(dǎo)向。為推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作深入開展，我縣把政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作納入平安建設(shè)考評(píng)。政法機(jī)關(guān)按照要求，制定執(zhí)法考評(píng)細(xì)則，把執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪問題多不多，法律效果和社會(huì)效果好不好作為執(zhí)法考評(píng)的主要內(nèi)容，并把考評(píng)結(jié)果作為干警晉級(jí)獎(jiǎng)懲和選拔任用的依據(jù)，有效提高了廣大干警的公正廉潔執(zhí)法意識(shí)，履行職責(zé)的能力，保證了案件質(zhì)量，提高了辦案效率。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干警廉潔自律意識(shí)。為確保政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，年初，專門召開全縣政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，政法各部門一把手和縣委政法委簽定《XXX政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定下發(fā)《政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作要點(diǎn)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作意見》等系列文件，對(duì)政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。政法各部門按照“一崗雙責(zé)”要求，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)層層分解，把責(zé)任落實(shí)到人。通過狠抓目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)，有力促進(jìn)了全縣政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展。

（九）加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我縣十分注重政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一是狠抓了政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢(shì)要求及時(shí)部署政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)重要會(huì)議和文件精神。二是引導(dǎo)政法部門班子成員充分發(fā)揮模范帶頭作用，率先垂范，認(rèn)真履行職責(zé)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系了基層單位，并積極深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決困難，得到了基層干警和群眾的好評(píng)。四是落實(shí)政法干警的政治待遇。政法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了職級(jí)高配，充分調(diào)動(dòng)了廣大政法干警的工作積極性。

今年1月-11月份以來，縣公安機(jī)關(guān)共立各類案件XXXX起，與去年同期XXXX起相比，下降XXX%，破獲各類案件XXX起，抓獲犯罪嫌疑人XXX人。其中，命案發(fā)XX起，偵破XX起。偵破“兩搶一盜”案件XXX起，抓獲犯罪嫌疑人XXX人，打掉犯罪團(tuán)伙XX個(gè)，抓獲犯罪團(tuán)伙成員XXX人。偵破涉黑、涉惡案件XX件，打掉犯罪團(tuán)伙X個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人XX人；縣檢察院共受理提請(qǐng)逮捕案件XXX件XXX人，批準(zhǔn)逮捕案件XXX件XXX人，受理審查起訴案件XXX件XXX人，提起公訴XXX件XXX人；縣法院受理各類刑事案件XXX件，審結(jié)XXX件，有力地震懾了犯罪。

一、存在問題和不足

1.是對(duì)廉潔從政反腐倡廉的重要性認(rèn)識(shí)不夠。放松了對(duì)自己的要求，降低了搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主動(dòng)性。

2.是在工作中也參與了一些宴請(qǐng)陪客活動(dòng)。

3.是存在老好人現(xiàn)象，不愿對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的個(gè)人提出意見和建議。

二、存在問題的原因

上述在思想、工作、作風(fēng)上暴露的一些問題，雖然有一定的客觀因素，根本上有自身的主觀世界改造不夠，認(rèn)識(shí)不深，主要有以下兩個(gè)方面的原因：

1．重事務(wù)，輕學(xué)習(xí)。認(rèn)為身處基層主要是抓好工作落實(shí)，不要求有多高的理論水平，缺乏學(xué)習(xí)的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。

2．重指導(dǎo)，輕實(shí)踐。自身存在的作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作不夠深入等問題，認(rèn)為每一項(xiàng)工作都有專門的同志去做，不必每項(xiàng)工作都親歷親為，缺乏深入實(shí)踐考察研究。

3．重安排，輕要求。在工作安排上，強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實(shí)上，沒有用一流的標(biāo)準(zhǔn)去要求、去衡量工作。

三、整改措施及努力方向

1.嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。為了進(jìn)一步提高政治敏銳力、政治鑒別力和政策水平，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的方針、政策的自覺性、堅(jiān)定性。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)自身的思想政治基礎(chǔ)，筑牢反腐拒變防線，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想侵蝕的免疫力。二是牢記“兩個(gè)務(wù)必”。不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，時(shí)刻牢記黨的宗旨和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，正確對(duì)待地位、名利、權(quán)力，在思想上筑起反腐廉政的長城，自覺執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，少琢磨組織上給了我什么，時(shí)刻想著我為黨和人民做了什么，真正做到清清白白做官，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。

2.堅(jiān)持廉潔從政，自覺接受群眾監(jiān)督

作為鎮(zhèn)黨政班子成員，我們認(rèn)真遵守鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理制度，注意從思想源頭上下功夫，按照“《廉政準(zhǔn)則》中52條不準(zhǔn)的要求，做到頭腦清醒，政治堅(jiān)定，做到清正廉潔，自重，自省，自警，自勵(lì)，以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)定和制度辦事。一是在實(shí)際工作中，我們始終按照工作權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，不講無原則的話，不辦無原則的事，堅(jiān)持公平正直，不徇私情，珍視和正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地做好各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持公平公正原則，公平辦事，公正做人。二是堅(jiān)持嚴(yán)以律己，不搞以權(quán)謀私。要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。在招待來客等方面，不搞大吃大喝和相互請(qǐng)吃，不搞鋪張浪費(fèi)。三是在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事。

三、認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)

“公生明，廉生威”，我們?cè)谝陨碜鲃t執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的基礎(chǔ)上，還始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容放到突出的位置上。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，努力使全體干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。對(duì)工作中出現(xiàn)的廉政方面的新問題、新情況，積極制訂新對(duì)策，有效防止了腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生蔓延，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

在勤政廉政方面，我們雖然取得了一些成績，但對(duì)照黨和廣大人民群眾的期望，還有一定的差距，存在一些問題，因此，在今后的工作中，我們一定會(huì)嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，強(qiáng)化廉政自律工作，努力克服自己存在的問題和不足，以《廉政準(zhǔn)則》要求為準(zhǔn)繩，更加廉潔從政、克己奉公，勤政為民，更加堅(jiān)定地與各種腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，虛心聽取黨員干部和人民群眾的批評(píng)意見，自覺接受全鎮(zhèn)廣大干部和人民群眾的監(jiān)督，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。

第四篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。長期以來，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分群眾的法治意識(shí)不斷覺醒，法治觀念越來越強(qiáng)；另一方面部分群眾法制觀念較差、法律素質(zhì)相對(duì)低下。與此同時(shí)，基層民警執(zhí)法辦案過程中，往往存在一些“細(xì)小”的問題，但往往就是因?yàn)檫@些“細(xì)小”問題，給執(zhí)法工作帶來了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿和猜忌，甚至對(duì)辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見和不信任，引發(fā)信訪和投訴。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。

一、詢問筆錄制作不規(guī)范(一)存在的問題。民警在辦理案件時(shí)制作詢問筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間填寫差錯(cuò)。詢問筆錄上填寫的調(diào)查取證起止時(shí)間有交叉的問題，也就是在相同的時(shí)間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個(gè)民警或兩名民警對(duì)不同的涉案人員進(jìn)行詢問。還有的筆錄詢問時(shí)間與被詢問人簽署的時(shí)間不一致。二是詢問人、記錄人的填寫差錯(cuò)。筆錄上的“詢問人、記錄人”一欄所填寫的民警姓名卻與真實(shí)情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢問一欄，詢問民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢問筆錄字跡不符。(二)解決的對(duì)策：詢問筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢問筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，來不得半點(diǎn)馬虎。在制作詢問筆錄的過程中，除了要達(dá)到問準(zhǔn)、問透、問到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢問筆錄中的時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人等項(xiàng)目的填寫，確保準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。

二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案

(一)存在的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)辦案的不去認(rèn)真辦案。主要是一些老民警對(duì)一些案件往往是應(yīng)付了事，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會(huì)辦案想辦案。這主要是一些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實(shí)實(shí)是想辦案，但因?yàn)椴粫?huì)辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個(gè)別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接警延遲或處警不及時(shí)或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場(chǎng)妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時(shí)徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿和信訪投訴等。

（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個(gè)：一是民警對(duì)接報(bào)的110警情或直接收到的群眾電話和口頭報(bào)案，從主觀上認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開展工作，未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，由此引發(fā)一些報(bào)警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)Π讣幚聿还?/p>

（三）解決的對(duì)策：當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無論是新老警察，對(duì)于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實(shí)體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。

三、調(diào)查取證不及時(shí)

（一）存在的問題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的調(diào)查取證和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沒有向現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢問，等當(dāng)事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場(chǎng)也早被收拾妥當(dāng)。二是有的民警對(duì)報(bào)案人報(bào)案情況只是進(jìn)行簡單情況登記了事，對(duì)案件當(dāng)事人和其他證人均沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無法對(duì)該案進(jìn)行依法處理，勢(shì)必會(huì)引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無奈地站到了“被告席”上。

（二）解決的對(duì)策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件會(huì)使相關(guān)證據(jù)很快流失。

第五篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。長期以來，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分群眾的法治意識(shí)不斷覺醒，法治觀念越來越強(qiáng)；另一方面部

分群眾法制觀念較差、法律素質(zhì)相對(duì)低下。與此同時(shí)，基層民警執(zhí)法辦案過程中，往往存在一些“細(xì)小”的問題，但往往就是因?yàn)檫@些“細(xì)小”問題，給執(zhí)法工作帶來了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿和猜忌，甚至對(duì)辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見和不信任，引發(fā)信訪和投訴。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。

一、詢問筆錄制作不規(guī)范

(一)存在的問題。民警在辦理案件時(shí)制作詢問筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間填寫差錯(cuò)。詢問筆錄上填寫的調(diào)查取證起止時(shí)間有交叉的問題，也就是在相同的時(shí)間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個(gè)民警或兩名民警對(duì)不同的涉案人員進(jìn)行詢問。還有的筆錄詢問時(shí)間與被詢問人簽署的時(shí)間不一致。二是詢問人、記錄人的填寫差錯(cuò)。筆錄上的“詢問人、記錄人”一欄所填寫的民警姓名卻與真實(shí)情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢問一欄，詢問民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢問筆錄字跡不符。

(二)解決的對(duì)策：詢問筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢問筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，來不得半點(diǎn)馬虎。在制作詢問筆錄的過程中，除了要達(dá)到問準(zhǔn)、問透、問到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢問筆錄中的時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人等項(xiàng)目的填寫，確保準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。

二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案

(一)存在的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)辦案的不去認(rèn)真辦案。主要是一些老民警對(duì)一些案件往往是應(yīng)付了事，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會(huì)辦案想辦案。這主要是一些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實(shí)實(shí)是想辦案，但因?yàn)椴粫?huì)辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個(gè)別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接警延遲或處警不及時(shí)或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場(chǎng)妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時(shí)徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿和信訪投訴等。

（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個(gè)：一是民警對(duì)接報(bào)的110警情或直接收到的群眾電話和口頭報(bào)案，從主觀上認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開展工作，未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，由此引發(fā)一些報(bào)警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)Π讣幚聿还?/p>

（三）解決的對(duì)策：當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無論是新老警察，對(duì)于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實(shí)體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。

三、調(diào)查取證不及時(shí)

（一）存在的問題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的調(diào)查取證和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沒有向現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢問，等當(dāng)事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場(chǎng)也早被收拾妥當(dāng)。二是有的民警對(duì)報(bào)案人報(bào)案情況只是進(jìn)行簡單情況登記了事，對(duì)案件當(dāng)事人和其他證人均沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無法對(duì)該案進(jìn)行依法處理，勢(shì)必會(huì)引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無奈地站到了“被告席”上。

（二）解決的對(duì)策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件會(huì)使相關(guān)證據(jù)很快流失。因此，民警必須牢固樹立及時(shí)收集和固定證據(jù)意識(shí)，按照調(diào)查取證的時(shí)限要求，對(duì)被侵害人和目

擊證人等要在案發(fā)后第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證工作，對(duì)違反治安管理行為人的詢問也要在其被查獲后的第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并及時(shí)收集固定其他相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意證人證言的隨意性和可變性的特點(diǎn)

四、調(diào)解案件記錄和協(xié)議不規(guī)范

（一）存在的問題。一些因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件中，辦案民警為避免矛盾激

化，在事實(shí)清楚的前提下，一般采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的方法，以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问郊右蕴幚斫鉀Q。但由于個(gè)別民警使用法律文書不規(guī)范，不知何時(shí)使用公安行政案件損害賠償調(diào)解記錄，何時(shí)使用治安案件調(diào)解協(xié)議書。有的案件使用文書錯(cuò)誤，有的案件兩種文書一起使用。此外，在制作調(diào)解記錄或協(xié)議文書不規(guī)范，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任不明晰，操作性不強(qiáng)，致使調(diào)解協(xié)議難以切實(shí)履行，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人對(duì)辦案民警產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響下一步工作的開展。

（二）解決的對(duì)策：在調(diào)處治安案件時(shí)，一定要嚴(yán)格界定可調(diào)解條件，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍內(nèi)的，要查明事實(shí)，分清責(zé)任，秉公辦理；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的，要區(qū)別情況，謹(jǐn)慎介入，應(yīng)當(dāng)告知其到司法部門解決。對(duì)依照管轄權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解的，要嚴(yán)格掌握調(diào)解的界限規(guī)定，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能盲目進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，要按照規(guī)范要求制作調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容要清晰明確，對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任要具有公正的確定性，操作性要強(qiáng)，以切實(shí)達(dá)到調(diào)解糾紛，消除矛盾，最終使該案件得以處理的效果。

五、案件辦理超期

（一）存在的問題。《治安管理處罰法》中規(guī)定，治安案件一般情況下，要在30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況下，經(jīng)審批可延長三十日。但在實(shí)際執(zhí)法過程中，一些辦案民警沒有按照法律的規(guī)定在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦結(jié)案件，而是存在案件辦結(jié)無時(shí)限的問題，少則三兩個(gè)月，多則半年甚至更長的時(shí)間。為了所謂的“不超期辦案”，在案件審批處罰時(shí)，填一張延長辦案期限審批表，應(yīng)付了事，存在嚴(yán)重的不依法辦案問題。在治安案件特別是因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財(cái)物等案件，以及部分傷害案件中，因辦案民警工作不到位、相關(guān)證據(jù)不足等諸多原因，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定，無法在法定期限內(nèi)依法辦結(jié)，辦案時(shí)限被無限拖延，形成久拖不決、久拖難決的積案。

（二）解決的對(duì)策：對(duì)未辦結(jié)的治安案件，辦案單位必須做到底數(shù)清、情況明，嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限，由基層辦案單位負(fù)責(zé)人親自抓，將責(zé)任落實(shí)到辦案民警，防止出現(xiàn)無限期拖延的現(xiàn)象。對(duì)客觀上不具備處理?xiàng)l件的案件，辦案民警在繼續(xù)開展工作的同時(shí)，要對(duì)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的解釋、疏導(dǎo)工作；對(duì)一些確實(shí)通過大量工作仍難以處理的案件，辦案民警要適時(shí)向當(dāng)事人講明情況，取得理解，以避免或減少當(dāng)事人的信訪投訴。此外，其他行政案件雖然沒有明文規(guī)定辦案期限，但也應(yīng)當(dāng)參考治安案件的辦案要求，在最短的規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

六、接處警語言不規(guī)范、服務(wù)群眾態(tài)度不熱情

（一）存在的問題。在日常接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時(shí)，有的民警說話不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀上就不愿意去做細(xì)致的說服解釋工作，不能用相關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語為群眾作解釋，甚至在群眾面前講一些與民警身份不符、影響公安機(jī)關(guān)整體形象的話，很容易引起群眾的反感，傷害群眾的感情，使群眾產(chǎn)生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開展帶來不必要的麻煩。

（二）解決的對(duì)策：民警在接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時(shí)，要注意語言的運(yùn)用和舉止的文明，要特別注意場(chǎng)合，不要在群眾面前無所顧忌地談?wù)撋婕皺C(jī)密的工作內(nèi)容，以防止暴露案情，授人以柄。在解決群眾矛盾糾紛時(shí)，言語要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務(wù)術(shù)語，耐心聽取雙方當(dāng)事人的主張和申辯，切忌說臟話和侮辱性語言，切忌對(duì)一方當(dāng)事人明顯示好，更不要妄下結(jié)論、隨意承諾。

七、辦理案件財(cái)物扣押不慎重

（一）存在的問題。在辦理詐騙、盜竊等侵財(cái)類案件，或解決雙方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的打架斗毆，以及處置涉及財(cái)物糾紛等治安案件過程中，經(jīng)常要遇到扣押財(cái)物或不得已代為保管財(cái)物的情況。但由于被扣押財(cái)物的物權(quán)存在爭(zhēng)議，一旦處置輕率，將會(huì)引起新的矛盾糾紛。目前，在財(cái)物扣押發(fā)還的實(shí)際工作中，主要存在四個(gè)方面的問題：一是扣押或代為保管財(cái)物時(shí)，沒有履行規(guī)范的財(cái)物扣押或代為保管手續(xù)；二是將不該保管的財(cái)物代為保管，把沒有扣押必要的財(cái)物予以扣押；三是在扣押或代為保管財(cái)物時(shí)雙方當(dāng)事人均在場(chǎng)，但返還財(cái)物時(shí)只有一方當(dāng)事人在場(chǎng)，引起另一方當(dāng)事人的異議或不滿，要求公安機(jī)關(guān)賠償財(cái)物；四是在扣押或代為保管財(cái)物時(shí)沒有做必要的記錄或記錄不詳細(xì)，返還時(shí)也沒有當(dāng)事人的文字確認(rèn)證明。

（二）解決的對(duì)策：在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄或與職責(zé)無關(guān)的財(cái)物，不要代為保管；不是案件直接指向的標(biāo)的物、不影響案件偵破工作的財(cái)物，盡量不扣押。確需扣押或代為保管的，一定要考慮到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)記錄，履行必要的法律程序?？垩夯虼鸀楸９艿呢?cái)物要妥善保管，嚴(yán)防丟失、損耗、損毀或發(fā)生其它意外情況。公安機(jī)關(guān)對(duì)雙方當(dāng)事人要求代為保管的、有物權(quán)爭(zhēng)議的財(cái)物，切忌簡單處置，單方面返還。

上述幾個(gè)問題屬于基層執(zhí)法工作中的細(xì)節(jié)問題，但如果做不好，忽略了，就會(huì)導(dǎo)致一些列問題的產(chǎn)生，影響我們的工作。另外，這些細(xì)節(jié)問題也處處體現(xiàn)出我們基層執(zhí)法民警的執(zhí)法“功底”。只有勤學(xué)苦練基本功，扎扎實(shí)實(shí)地打好執(zhí)法“功底”，熟練掌握法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，才能使基層民警在當(dāng)前嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境中，立于不敗之地，才能駕馭日益復(fù)雜而又嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，真正使“立警為公、執(zhí)法為民”的要求真正落到公安工作的實(shí)處。