第一篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環境的改造還是管理深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執法更要以人為本，體現人性化管理，在執法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關愛的態度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛柔并濟體現公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協作，一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第二篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正

第三篇：街道在城市管理中的執法難點及對策

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執法過程中，協管人員參與執法管理工作，嚴重違反了有關法律規定，原因有三點，街道在城市管理中的執法難點及對策。

一、歷史原因。街道的城市管理和執法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內的街、巷、社區市容衛生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區域內城市管理和執法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續招聘了8—12名不等的協管人員參與行政管理和執法監督工作，對城區市容、衛生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區政府以寧秦政字105號文件轉發了區市容局《關于批轉<街道（鎮）市容監察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區市容監察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩定，受過比較系統的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執法打人、多收費、亂收費現象時有發生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執法隊伍，執行兩種不同的執法標準，怎么能不在執法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執法隊伍等同于一支臨時招聘的協管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環境衛生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據國務院、省、市有關文件規定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執法的合力，增強執法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環境衛生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執法局統一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規劃、園林、市政、環衛、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執法局，由執法局下設的執法大隊統一實施，為開展綜合執法工作奠定了法律基礎，調查報告《街道在城市管理中的執法難點及對策》。根據《行政處罰法》的有關條款規定，處罰權一經委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執法大隊是依法成立的全額撥款事業組織，根據法定授權，承擔市、區兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執法中隊（以下簡稱執法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區域內相關集中行政處罰權的具體執法工作。街道是區政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執法主體，行使的行政處罰權都來自區各部門的授權委托，如今，被集中到區行政執法局統一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。第三，要搞清楚綜合執法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執法的主戰場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執法中隊之間的各項關系，是綜合執法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執法中隊納入自己的直管范圍，提高執法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執法中隊在街道城管執法工作的積極性、創造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執法的堅強后盾，為下一步解聘協管人員之后，填補行政執法和監督的空隙打下基礎。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執法任務，協管人員參與執法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執法中隊統一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監督，有利于提高城市執法工作效率和水平，避免多頭執法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現象的發生。&nbsp;

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執法中走出來，加強區域內綜合配套服務功能。重點應放在社區整治、規劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發社區崗位等公益事業上。將審批的法定依據、事項、辦結時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監管工作，通報工作信息，配合執法中隊加大對違法行為的懲罰力度。

四、要明確責任。根據綜合執法的新情況，重新界定街道的崗位職責、權利與義務，加強行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制等項制度建設，使街道依法行政工作落到實處。同時，主動接受黨委、人大、政府的監督，自覺接受新聞輿論和社會各界的評判。以實施相對集中行政處罰權為契機，不斷推進街道依法管理水平的提高。

五、各有關方面要通力協作，不斷將試點工作推向深入。區領導要高度重視相對集中行政處罰權的試點工作，將其作為提高全區城市管理檔次的一件大事來抓；區協調小組要切實發揮組織領導和協調作用，不斷加強對新情況、新問題的調查、研究和指導工作，保障全區試點工作順利推進；各相關部門和單位要進一步增強大局意識、法制意識，支持、配合改革試點工作；區行政執法局要抓住這一改革的契機，重塑執法隊伍形象，內外兼修，盡快適應綜合執法需要，為城市面貌的整體改觀做作出應有貢獻。

第四篇：街道在城市管理中的執法難點及對策

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執法過程中，協管人員參與執法管理工作，嚴重違反了有關法律規定，原因有三點。

一、歷史原因。街道的城市管理和執法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內的街、巷、社區市容衛生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區域內城市管理和執法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續招聘了8—12名不等的協管人員參與行政管理和執法監督工作，對城區市容、衛生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區政府以寧秦政字[2000]105號文件轉發了區市容局《關于批轉<街道（鎮）市容監察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區市容監察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩定，受過比較系統的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執法打人、多收費、亂收費現象時有發生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執法隊伍，執行兩種不同的執法標準，怎么能不在執法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執法隊伍等同于一支臨時招聘的協管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環境衛生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據國務院、省、市有關文件規定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執法的合力，增強執法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環境衛生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執法局統一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規劃、園林、市政、環衛、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執法局，由執法局下設的執法大隊統一實施，為開展綜合執法工作奠定了法律基礎。根據《行政處罰法》的有關條款規定，處罰權一經委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執法大隊是依法成立的全額撥款事業組織，根據法定授權，承擔市、區兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執法中隊（以下簡稱執法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區域內相關集中行政處罰權的具體執法工作。街道是區政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執法主體，行使的行政處罰權都來自區各部門的授權委托，如今，被集中到區行政執法局統一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。第三，要搞清楚綜合執法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執法的主戰場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執法中隊之間的各項關系，是綜合執法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執法中隊納入自己的直管范圍，提高執法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執法中隊在街道城管執法工作的積極性、創造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執法的堅強后盾

第五篇：關于城市管理行政執法難點與對策的探討

關于城市管理行政執法難點與對策的探討

城市管理行政執法工作是一項政策性、群眾性、實踐性較強的工作，涉及面廣、執法手段單

一、情況復雜多變，執法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴重，執法糾紛不斷，城管執法困境重重。隨著城市建設的不斷發展，城市現代化程度的不斷提高，如何推進城市管理行政執法，提高軟環境建設水平，落實省、市委提出的建設海峽西岸經濟區的任務，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執法陷入困境的原因

1、管理對象敏感。城管執法對象主要是下崗失業人員和進城務工農民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執法中，大案要案很少，多數城管執法案件處罰數額較小，執法人員一般不會申請法院強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城管執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執法的嚴肅性；嚴管，則會激化矛盾、擴大事態。

3、執法力量薄弱、經費短缺。很多城市城管執法人員嚴重不足，執法隊伍的經費也屬于差額撥款。由于經費不足，必然產生亂罰款、亂收費以罰代管的現象，導致管理對象怨言不止，與城管執法人員沖突不斷。

4、執法任務太重，執法力量不足。城市集中行使行政處罰權的

試點工作開展以后，城管執法工作由原來的六項職能增加到現在的十三項管理職能，執法任務增加了，執法的難度加大了，但是人員編制并沒有增加，隊伍非常辛苦，節假日、雙休日均沒有休息。

5、執法缺乏手段，執法效率不高。實行城市集中行使行政處罰權的試點工作后，對城市管理行政執法部門的職責進行了調整，但是缺乏應有的執法手段，因而影響了執法效率。比如對侵占人行道違章停放車輛的管理，對有證占道經商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標不治本，達不到整治的目的。就難以提高執法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執法缺乏安全保障。綜合執法隊伍是行政執法隊伍，沒有限制人身自由的權力，也沒有配備自衛的器械。在當前的大力整治社會秩序、加大城市管理力度的情況下，執法者與被執法者的矛盾較為突出，執法被阻撓、被圍攻的問題時有發生，暴力抗法事件得不到及時處理。

二、解決的對策與思路

相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰權》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會主義市場經濟體制要求的行政執法體制過程中出現的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結和探索。經過一段長時間的實踐，筆者認為解決城市管理行政執法應做好以下幾個原則性問題。

1、倡導人性化管理，強化管理就是服務的理念的原則。在執法中融入“溫情”，關注弱勢群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實行人性化管理，關鍵在于要摒棄特權思想，改變粗暴冷漠的工作態度，樹立管理就是服務的觀念，強化服務意識，倡導“四心”

（調查核心要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進工作作風。在管理中，堅持換位思考，以最大限度地得到管理對象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態。

2、權力與利益徹底脫鉤的原則。嚴格執行收支兩條線的管理規定，綜合執法隊伍的經費必須列入財政預算，實行全額撥款，罰款和沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳財政，不得以收費、罰沒收入作為經費來源，更不能以罰款按比例返還的方式來解決經費不足的問題。權力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊伍經費，有利于公正執法，防止亂罰款和重復處罰問題的發生，防止滋生官僚主義和腐敗現象，也可以解決執法隊伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執法。

3、職責與權力緊密掛鉤的原則。相對集中行政處罰權，對相關行政機關的行政職責作了相應的調整，把大量日常的執法工作交由綜合執法部門承擔。但我國在立法上對強制權作了限制，同時把相應的權力授予了行政主管部門。實行后，職責雖然作了調整，但手段仍舊單一。因此，城市執法只能靠教育、罰款，沒有強有力的強制手段，導致執法效率低下、執法程序繁瑣。所以，在調整職責的同時，也應對權力作相應的調整，賦予城管執法隊伍一定的權力，使職責與權力相統一。這樣，有利于綜合執法隊伍加大執法力度，提高執法效率，有效地解決城市管理中的難點問題。

4、集中執法與分散管理的原則。實行集中行使行政處罰權后，管理的范圍廣了，執法的任務重了，處罰的權力大了。為了保證執法隊伍依法行政、公正執法，在機構設臵上，應以垂直領導為宜，不要

市管不到區、區管不到街、造成執法上的空檔；執法權要相對集中，管理權可以下放。在案件審批上，要界定各級執法隊伍的權限，建立案件會審制度，避免濫用職權和執法不公的問題發生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應把工作重點放在基層，建立崗位責任制，實行定職、定崗、定人、定責，把城市管理中出現的問題解決在基層，制止在萌芽狀態。執法人員要自覺服從街道辦事處的組織協調和安排，爭取部門的理解和支持，接受社會的監督，不斷提高執法水平，以適應綜合執法的要求。

5、推行陽光政務，建立長效監督制約機制的原則。按照《行政許可法》要求，進一步完善城市管理約束機制，在行政收費、行政處罰、政府投資管理、工程招投標、行政執法責任、內部管理等方面建立健全嚴格的規章制度，進一步完善督查和反饋工作機制。履行依法行政職能，認真受理行政復議案件，秉公辦案，依法糾正行政機關的違法行為。建立責任追究機制，在審批管理和執法隊伍中全面推行過錯追究制度，堅持“末位淘汰制”，強化行政執法行為的日常監督。加強對行政權力和行政違紀的監控，重點監督檢查容易發生以權謀私、權錢交易的部門和環節，防止權力越軌和濫用。大力推行政務公開、“陽光工程”。進一步建立健全人大代表、政協委員、新聞輿論、行風監督員“四位一體”的監督機制，定期開展民意調查，完善社會聽證制度、群眾舉報制度、特邀監察員制度，暢通群眾監督渠道。

6、提高隊伍整體素質，樹立良好執法形象的原則。建設一支廉潔、勤政、務實、高效的執法隊伍，是提高執法水平、樹立良好執法形象的基礎。城管執法人員應著重提高思想品德、文化知識、工作能力等方面的素質。整體素質的提高，既需要執法人員自身努力來完成，也需要管理部門通過堅持不懈抓好組織建設、制度建設、思想建設、作風建設、廉政建設，強化教育、培訓、考核、獎懲等制度來促進。通過提高隊伍素質，實施利民便民工程，樹立隊伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安協同執法機制。公安隊伍是增強城管執法威懾力和預防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免惡性案件發生。同時，可與法院聯合成立“城管案件執行庭”，專門對拒不服從城管行政處罰者實施強制執行，快速穩妥地解決城管執法中的執行難問題，切實維護城管執法的嚴肅性。