第一篇：關于城市管理行政執法中的問題及對策

城市是物質文明和精神文明的載體，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。長期以來，城市建設與管理工作之間存在著諸多矛盾，立法不健全、不科學。城市管理體制，形成于計劃經濟時期，只是城市管理的一部分，難以承擔城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，加大了行政成本，降低了行

政效率，多頭執法、重復執法的現象十分嚴重。管理技術含量低、不講效率、簡單重復勞動，野蠻執法、暴力抗法現象十分嚴重，行政執法主體錯位、不符合行政執法法定程序和原則“亂罰款”、“濫罰款”，人民群眾對目前的城市行政執法意見很大，如果不能正確處理上述問題，就不利于城市總體的發展，就有損于黨和政府在人民心目中的形象。在新形勢下，改革現行的城市管理體制和運行機制，要逐步完善城管法規，改多頭執法為相對集中處罰權，才是城市管理執法的最佳途徑，才能切實貫徹依法治市的方針。同時，要加快城管系統信息化建設，加強科學管理，提高效率和水平。我國已經正式加入WTO，加入WTO后城市管理工作做什么，如何做？將是我們認真加以研究的課題，本文將樹立現代行政理念作為迎接WTO的第一步工程。實現城市管理現代化既是城市現代化的重要內容，又是加快推進城市進程的內在要求。用全新的法治理念、平等理念、科學理念、效能理念改革與創新城市管理體制和運行機制，促進我國城市管理理念與世界先進城市管理理念的同步并加以發展提高。

隨著社會主義市場體制的建立和城市現代化的發展，法制已逐漸成為城市管理的基本手段，能夠有效克服城市管理執法的隨意性。法制化城市必須要建立和完善城管法規體系，必須加強公民的整體素質教育，必須建立一支高素質的城管監察隊伍，必須加強城管執法監督，必須正確認識城市管理法制化的重要意義，不斷加強法制建設。只有這樣，才能最大限度地發揮城市的綜合功能，為經濟發展和社會進步服務。依法管理城市是兩個文明建設的最佳結合點，城市管理的法制化也必然會成為中國的法治化進程的強有力的推進器。

值得注意的是，全國各地在城市管理領域開展相對集中行政處罰權試點工作中，對處罰權涉及的范圍和程度的認識產生了一些分歧，有的城市盲目求大、求全，執法領域鋪得太寬，結果，與各橫向相關管理部門的關系協調困難，縱向的內部管理層次和結構很難理順，相對集中行政處罰權的優勢不僅沒有表現出來，原有的穩定的管理力量也受到了削弱。在相對集中行政處罰權的工作試點中，不要簡單地集中有關方面的行政處罰權，更不是簡單地精簡多少機構，合并多少支隊伍。城市管理領域實行相對集中行政處罰權，一定要在城市管理發生結構性變化的環境下明確自己的角色和歷史任務。相對集中城市管理部分行政處罰權，必須緊緊圍繞城市社會需求，以提高城市綜合效益為中心來開展，避免重復過去只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路；必須在充分享有統一的職、權、責的同時，重視提供公共服務的質量；必須在公眾參與程度極大提高的基礎上，逐步建立與公共服務相適應的績效管理等競爭機制；必須堅持開放性管理原則，防止行使相對集中行政處罰權的部門封閉運作。

經營管理城市是一門科學。把城市行政執法體制理順了、執法隊伍素質提高了、信息化水平和服務水平加強了，緊緊依靠群眾的參與和支持，那么無論是建設生態城市、文明城市，還是建設現代化、個性化、國際化城市的目標一定會實現。

第一章目前城市管理行政執法中現狀透析

城市管理是一項涉及面廣、社會化程度高、綜合性強的系統工程，牽扯到方方面面，難度相當大。近年來，隨著經濟、社會的蓬勃發展，我國的城市現代化進程日益加快，其發展規模、速度、等級都呈現出前所未有的水平，深刻地改變著城市自身的功能，也給城市管理帶來了日益增多的新問題，新壓力。然而，就目前我國城市管理現狀來看，國家和省均沒有主管城市管理工作的部門，全國各城市雖然建立了相應的城管機構，但由于責、權、利參差不齊，部門名稱也叫法不一，這種狀況如不能盡快改善，由此造成的負面影響是不言而喻的。

一、不文明執法――“城管現象”

“城管”，為城市管理執法機構的簡稱，由于其工作以管理城市為內容，故爾市民俗稱其為“城管”。“城管”是一個執法主體，其在執法過程中形成的下列現象，我們不妨稱之“城管現象”。一方面，就目前情況看，“城管”的執法水準不高，“城管”打人的案例屢屢見諸于報端，“城管”因而也成為公眾強烈批評的對象；另一方面，“城管”執法的難度大，其執法的對象和執法的場所決定了其面臨的執法環境比其他執法主體都更為糟糕。全國各地“城管”遭圍毆的事件屢見報端。因此，“城管”隊員的人身安全也存在著一個如何保護的問題，“城管”也因此博得公眾的一些同情。執法主體與執法對象的上述兩種極端，形成了一種互為因果的惡性循環現象：執法行

為的文明程度受限于執法環境，而不文明的執法行為又促成了執法環境的進一步惡化。“城管”的這一現象頗能折射出中國執法隊伍的整個執法狀況。

不文明的執法現象在各種執法工作中普遍存在，其根源在于執法主體的素質問題。除不文明之外，執法主體的素質問題又以其他形式表現出來，如執法主體與執法對象相互勾結、執法主體收受好處，淪為不法行為的“保護傘”等。在反走私領域，緝私隊伍中的相當一部分人參與走私，甚至內外勾結，為走私分子保駕護航，緝私反成了護私；在公安民警執法中，一些公安民警變相地收受其管轄范圍內一些人的好處，對發生其范圍內的違法現象“睜一只眼、閉一只眼”；在稅收執法中，一些執法人員接受部分納稅人的吃請，對一些偷、逃、漏稅現象熟視無睹；在工商行政執法中，一些工商管理人員利用職便，對管理對象生產或銷售的商品吃拿卡要，等等。凡此種種，不勝枚舉。

執法對象的法律意識淡薄，能否成為不文明執法的“借口”呢？不能！相反，正是由于公民法律意識淡薄，執法環境欠缺，需要靠公正、文明的執法行為來感化和轉變。同時，良好的執法環境又會反過來促進執法主體的文明執法。這就提醒我們，在依法治國的實踐中，要實現“嚴格執法”，下述兩方面的工作必須同步進行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因為沒有廣大民眾法律信仰的支持，執法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執法人員的素質。因為沒有高素質執法主體的帶動和引導，整個社會法律意識的覺醒將顯得艱難而遲緩。

二、暴力抗法――城管為何居多？

近日有多起關于暴力抗拒城管執法事件的報道，如：石家莊市城管大隊一中隊長被蓄意報復的不法商販連桶4刀，造成胸部，臂部和腹部血管多處破裂，生命垂危；另一起是甘肅省天水市一城管隊員因嚴格執法競被違章者及其親友毆打，致使城管隊員面部、頸部大面積抓傷，當場吐血。事實上，全國各地城管執法隊伍無一例外地都遭遇過暴力抗法事件，違章者以暴力抗拒城管執法絕非個別現象，而是帶有普遍性的問題。

城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環境的維護者，他們的工作理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們在依法履行職責的同對，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。為何屢屢發生暴力抗拒城管執法事件呢？主要原因是：

――城管工作的性質及現實環境決定了城管執法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖。當前，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了新的發展階段，在這樣一個大變革、大轉型時期，人們思想觀念的轉變需要一個過程，各方面利益關系也在不斷調整，由此產生各種矛盾，加之城市化進程加快，大量外來人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下，在這種背景下，城管執法隊伍作為城市管理的前哨部隊，不可避免地要觸及不同群體利益，面對形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往住把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏，圍攻甚至毆打執法隊員，這是屢屢發生暴力抗法事件的主要原因。

――市民對城管工作缺乏理解和支持。

―方面，我國社會主義法制建設尚處于初級階段，市民的城市意識欠缺，法律意識不強、總體素質不高，對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，另一方面，市民一般對受處罰的違章者抱有同情心理，而少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法的行為，嚴重影響隊伍整體執法形象。因此，當違章者或作出可憐狀，或無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，若有居心不良者煽風點火，使事態進―步擴大，就可能釀成暴力抗法事件。

――公安部門對暴力抗法行為的打擊力度亟待加強。

城管人員是國家工作人員，任何人以暴力阻礙國家工作人員依法執行公務，即構成妨害公務罪，依照（刑法）第一百五十七條規定，犯妨害公務罪，應處3年以下有期徒刑、拘役、罰金或者剝奪政治權利。如果煽動群眾以暴力手段阻攔執法人員執行公務．即構成煽動暴力抗拒法律法規實施罪，依照《刑法》第二百七十八條規定，應處3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，如上述事件情節惡劣、性質嚴重，可認定肇事者暴力抗法事實清楚，已構成妨害公務罪，應及時以刑事罪案立案偵察，依法嚴懲，但公安部門在處理此類事件時，往往適用注律欠妥，打擊力度不夠。應該指出的是，有的暴力抗法者正是“兩勞”釋放人員，治安處罰無異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對其他持觀望態度者之不能起到警示作用。

三、城管立法――法多不管事

20多年來，“有法可依”已經成為中國法制建設十六字方針之首，“有法可依”顯然凸顯了立法的重要性、緊迫性，事實上立法的確是法治建設的重心所在。

當代中國在城市立法近年來數量上明顯呈膨脹趨勢，片面追求立法的數量面忽視立法的質量和效益堪稱中國立法的一大通病。除了與立法技術或立法程序方面的缺陷有著外，還不能不歸咎于那些參與立法的利益集團狹隘的部門或地方利益保護主義觀念在作祟的緣故。以禁止燃放爆竹為例，近年來不少城市紛紛出臺有關“禁放”的地方性法規或規章。在民間源遠流長的節日風俗一夜之間就銷聲匿跡了，違章輕則警告，重者罰款甚至拘留。然而迄今已有個別城市在民意和輿論的壓力下被迫解禁，允許市民燃放煙花爆竹，不少城市也在重新反思這項禁令的可行性并在醞釀進一步的修改。實際上，多數實行“禁放”的城市在立法之初并未作科學的可行性論證，并未認真探討用立法手段簡單粗暴地取締和改革正常的民間習俗是否妥當和正當，并未充分聽取社會各界不同的意見和呼聲，至少沒有充分體諒和考慮老百姓為此而付出的無法估量也無人問津的心理代價。因而，這項禁令很難說真正充分體現了公意，而更象是官意的化身，立法的真實動機似乎主要是為了滿足政府有關部門行政管理的便利。立法應當充分吸納和體現民意，而不能照官意畫瓢。法律這種“公共產品”更應具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變為服務于少數利益集團的“私人產品”。要吸納民意，就應當實行開門立法，建立立法聽證制度，通過媒體公布法律法規草案，廣泛征求包括利益相關人在內的社會各界的意見書。用句中國式的政治話來講，就是立法要堅持“走群眾路線”。實踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實施清除某些潛在的障礙，可以在相當程度上提升公眾對法治的期望和信心。

我國目前城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規章、辦法和會議精神，而且執行起來缺乏可操作性，甚至它們之間存在抵觸，遠沒有形成科學的城管法律法規體系。惟有認真疏理、反思和檢討立法在觀念層面的失誤，并在觀念上真正將立法視為一門尊重宏觀規律的科學、一門講究技術和追求完美的藝術，真正實現立法觀念的嬗變和更新，立法才能最終走上良性發展的軌道，城管工作才能踏入良性運轉的層面。

四、濫用職權――行政執法就是罰款

《中華人民共和國行政處罰法》自1996年頒布以來，行政執法有了明確的法律規范。6年來各種媒體的宣傳力度不可謂不大，各級政府下發的制止亂罰款的文件不可謂不多。然而，亂罰款、濫罰款現象屢禁不止，甚或呈愈演愈烈之勢，老百姓苦不堪言，嚴重損害了政府的形象和黨風建設，已經到了非痛下決心徹底治理不可的程度。主要有：

（一）行政處罰主體錯位。行政處罰法對行政處罰實話主體作了明確規范：一是法律、法規或者規章明確授予行政處罰權的行政機關；二是法律、法規授予行政處罰權的具有管理社會公共事務職能的事業組織；三是行政機關依照法律、法規或規章的規定委托的事業組織。街道辦事處下屬居委會自身不具有法人資格，其聘請的“市容執法”人員當然亦不具備行政執法主體資格，“執法”中的違規行為直接造成的意外傷害后果，責任只能是自己承擔。

（二）違反“處罰法定”原則。行政處罰應有法律、法規或者規章為依據，沒有法定依據或者不按法定程序濫施處罰的，行政處罰無效。城管見到占道小販就沒收，也沒有扣留單，罰款不開票據、少開票據，不僅找不到法律依據，其本身就是違法違規行為。而且行政聽證、行政復議等法律救濟途徑形同虛設。

（三）違反處罰與教育相結合的原則。實行行政處罰，糾正違規行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法，當事人為自己的行為提出辯解時，遇到的卻是“執法”人員的呵斥，甚至是拳腳相加。如此蠻橫霸道，看不到有“教育”的半點兒影子，更與文明執法的要求相去甚遠。由于行政權力客觀上存在易腐性、擴張性以及與執法對象個人權利的不對等性，手握行政執法權的執法人員可以把教育的責任棄之不顧，而把處罰權力隨意施展和無限擴張。在這里，處于弱勢地位的執法對象的陳述權、受教育權被無情地剝奪了。

實踐證明，受利益驅動，以罰款為目的行政執法毫無公正可言。不公正的行政執法對公共管理秩序的危害要遠遠超過一般違反行政管理秩序的違規行為，因為后者污染的只是社會公共管理秩序的“流”，而前者污染的是社會公共管理秩序的“源”。源頭存在嚴重污染，水流便不會清澈，長此以往，整條河流將會失去其應有的正常功能。

五、問卷調查――群眾眼睛是雪亮的前不久，《光明日報》刊登了這樣一篇文章，某市就城管監察工作向1040位市民發出了問卷調查，通過對這些問卷進行匯總、分析發現，市民對城管監察工作滿意率只有29．20％。不滿意的主要原因有：

一是作風粗暴，霸氣十足。32.43％的人認為，某些城管監察人員特權思想嚴重，不文明執法。這些監察人員在糾正、制止違章行為時，很少對當事人進行說服教育和宣傳法律法規，而是作風粗暴，動不動就毀壞物品，掀翻攤位，甚至動手打人。

二是濫用職權，執法違法。某些城管監察人員法律意識淡薄，違反執法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續的情況下，強行收繳攤主、店主的商品，甚至連營業執照、稅務登記證也拿走。問卷調查顯示：32.43％的人認為城管監察人員濫用職權，不依法辦事。22.78％的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為。

三是以權謀私、吃拿卡要。少數城管監察人員利用職務之便，在自己轄區內時常白吃白拿，或低價購買商品，有的還幫助親朋好友謀取私利。攤主、店主如表示不滿，往往會遭到報復，生意無法正常做下去。在接受問卷調查的市民中，23.17％的人認為城管監察人員存在以權謀私、吃拿卡要問題。

四是隨意收費，任意罰款。城管監察部門受利益驅動，巧立名目，亂收費；尋找借口，亂罰款。收費項目、收費標準，由著監察人員的性子來，當事人如不同意，罰款額一會兒就會由幾十元上升到幾百元，真是罰你沒商量。37.45％的人認為城管監察部門亂收費、亂罰款“問題非常突出”，只有5．79％的人認為不存在“三亂”問題。調查結果表明：40.15％的人對城管監察部門的總體評價為“較差”、“差”；“好”、“較好”只有28.19％；其他評價為“一般”。這雖然不能說代表全局情況，但局部數字即令人擔憂。城管監察部門存在的問題如此之多，產生問題的主要原因是：

――社會監督不到位。城管監察部門沒有很好地實行政務公開，工作缺少透明度，特別是對涉及經營者切身利益的工作內容，例如收費項目、處罰標準等等，沒有公之于眾，接受社會監督。既便設有舉報電話或舉報箱，也沒發揮作用。

――公仆意識不到位。一些人員沒有從思想深處真正認識到，加強城市管理的主要目的，是為了改善城市投資環境和給市民提供一個更好的生存、生活環境。因此，在行使城市管理權時，以管理者身份自居，凌駕于群眾之上。

――隊伍建設不到位。城管監察隊伍是城管部門行使城市管理權的一支重要力量，但主管機關卻很少對監察隊伍進行集中教育整頓，造成某些人員思想滑坡，素質下降，從而影響了執法隊伍的整體水平和形象。

第二章改革現有管理體制上是治本之策

在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態，沒有得到更充分的認識，重建設、輕管理的現象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應經濟、社會和城市自身發展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現象上看，城市管理的各個環節都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農貿市場、小商品市場、再就業一條街等侵占道路經營，隨意改變墻體結構和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，在全國大多數城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經營問題，據有關資料顯示，目前全國每年新增占道面積已經超過了新修道路面積。主要有：

一、職責不清，相互扯皮，造成城市管理任務難完成。

我國的城市管理體制不順，管理機構在國家是建設部，到省里是建設廳，而在地方，則分成城管、規劃、園林、市政、房管等若干個職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責交叉也越來越不清，相互扯皮也就不足為奇。如：流動攤點的整治，工商、城管、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰，使流動攤點問題才能得到很好地解決。因此，在執法中這些職能部門的隊伍往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。

二、重復執罰，多頭收費，群眾合法利益難維護由于城市管理涉及的部門眾多，而各部門又擁有單獨的執法隊伍，造成了我國大部分城市還存在執法隊伍眾多，經費不足等問題。有的隊伍以收費和罰款維持生計，產生了不正常的利益驅動，經常出現重復執法、以收代管、只罰不管等現象。而多頭執法、重復執罰、重復暫扣物品，也極大地損害了群眾的合法利益。同時，多支隊伍執法也不利于監督，一旦出現越權執法、處罰錯誤、違規違紀的事件，市民也分不清是哪一支城管監察隊伍，市民也投訴無門。即使有舉報的，卻無法提供具體的城管隊伍名稱、執法隊員姓名，也給查處違紀違規行為帶來很大不便。正是因為多頭收費的存在，一些交過“費用”的攤主認為自己變成了“合法”的攤點，正大光明地占道經營，既影響了市容，造成市容環境臟亂差，而且也損害了城市中大多數人的權益，嚴重影響了政府的形象。

三、體制不順、政令不通，政府工作措施難落實。為了加強市容管理，各地在市容管理方面實行了集中領導、統一規劃、條塊結合、分區實施的原則。城市管理的基礎是區街。執法部門是政府的下設機構，但具體管理機構都在區政府和街道辦事處。傳統的城市管理體制有兩大問題：一是城市管理“條條”指揮不動“塊塊”，因為“塊塊”的人、財、物都在區街政府，這樣就弱化了“條條”垂直領導的作用，導致政令不通。二是“塊塊”管理的“無矩性”，當前部分區、街政府大都把城管部門當成“錢口袋”，使城管工作變了調，甚至出了軌，本該去清理馬路違章攤點的城管隊員卻對他們收費“放水養魚”，根本不考慮違法行為的存在，只要能罰來錢就行，縱容了違法現象的滋生。由于上述問題的存在，我國大部分城市出現了條條與塊塊不能相互協調、齊抓共管的不利局面，政府的一條政令一道措施、往往需要開幾個甚至十幾個協調會，才能得到落實和執行。可以說，管理體制的不順，直接導致了政令不通，政府的工作措施難以落實。

四、隊員難以教育，執法素質低下，政府形象難樹立?，F代化的城市管理需要高素質的城管監察隊伍。但目前，一些區、街對隊員只使用不管理，不注重加強對隊員的日常教育和管理，不注重隊員思想素質、業務水平的提高。由于市里對非直屬城管監察隊伍無人、財、物的管理權，制定的一些教育、培訓計劃難以切實落到實處，隊員缺乏統一、有效的思想教育、業務培訓和執法水平培訓，導致非直屬城管監察隊伍隊員素質難以提高，影響了城管監察隊伍整體形象的提高。區、街城管監察隊伍長期在固定區域內執法，與違章當事人互相熟識，吃、拿、卡、要現象十分突出，甚至有個別城管監察隊員成為違章者的保護傘，導致了違章當事人對正常的執法管理不理解、不服從，攤主和市民都無所適從，辱罵城管執法人員，埋怨政府，不但破壞了城管監察隊伍的形象，政府的威信也難以樹立。造成上述現象的原因是多方面的，有認識問題，工作力度問題、投入問題、市民素質問題、管理隊伍素質問題，但從全國看，比較普遍和集中的是管理體制問題。

我國的城市管理體制，形成于計劃經濟時期。實行改革開放以后，改革重點從農村轉向城市，但城市改革的重點是經濟體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規體系也不夠健全。我國的行政體制講究上下對口，而城市的執法工作在一個城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛生、環保、交通、城管等部門，此外還有大中城市兩級政府間的關系。從各地的實踐看，管理體制差異較大。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結合、以塊為主的兩級政府管理體制，但職能卻大不相同。全國各地的城市管理模式優勢和不足都很明顯。直接管理的，執法力度大但管理范圍相對較窄；實行專業管理、綜合協調的，管理范圍大，卻又往往失之于執法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個塊塊與條條的職責劃分問題和條條權力下放的程度。目前在城市管理中普遍存在的各部門有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。創建工作靠突擊整頓，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。這些管理體制和運行機制上的問題必須依靠改革的辦法進行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務。從實踐結果來看，城市管理領域實行相對集中行政處罰，執法部門不再作為政府下設的一個機構而是政府直屬的獨立機構，并保證其正常的經費來源，是具有普遍指導意義的統一的模式，即城市管理相對集中行政處罰權。

第三章堅持相對集中行政處罰權與城市可持續發展

自1997年以來，按照國務院有關文件的規定，23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效，對深化行政管理體制改革、加強行政執法隊伍建設、改進行政執法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實踐證明，試點工作的階段性目標已經實現，進一步在全國推進相對集中行政處罰權工作的時機基本成熟。城市管理實施相對集中行政處罰權，對改善市容市貌，維護老百姓的權益，維護政府權威都能起到積極的作用。針對目前城市管理存在多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題比較突出的情況，根據試點工作的經驗，城市管理領域可以集中行政處罰權，主要包括：市容環境衛生管理方面法律、法規、規章的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。

規范集中行使行政處罰權的行政機關，不將集中行使行政處罰權的行政機關作為政府一個部門的內設機構或者下設機構，也不將某個部門的上級業務主管部門確定為集中行使行政處罰權的行政機關的上級主管部門。集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府的直接領導的一個獨立的行政執法部門，依法獨立履行規定的職權，并承擔相應的法律責任，從而達到一頂“大蓋帽”勝過八頂“大蓋帽”。

一、實行城市管理相對集中行政處罰權，有利于明確職責，營造整潔的市容環境城管相對集中行政處罰權由于執法權力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理相對集中行政處罰權隊伍擁有較全的城管執法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執法主體對其進行處罰，不存在爭權奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個違法行為往往涉及多個法律法規的禁止性規范，任何一個專業執法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，如運輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環境衛生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執法隊伍依據各自法律法規很難一下子奏效，這時集各家之能的城市管理相對集中行政處罰權隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達到提高工作效率，有效地維護城市市容和環境衛生的目的。

二、實行城市管理相對集中行政處罰權，有利于維護老百姓的合法權益作為代表政府行使市容和環境衛生行政管理權力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務好，最大程度地發揮城市的各項功能，使城市管理落到實處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實行相對集中行政處罰權才能維護群眾的合法權益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規的行為進行處罰，當事人也容易認識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復扣押工具，重復交罰款。另一方面，實行相對集中行政處罰權能保障群眾正常行使監督權力。由一支隊伍執法，就能給群眾吃個定心丸，執法隊員出現了違規違紀行為，群眾就能找到地方投訴，就能有效地行使監督權力。

三、實行城市管理相對集中行政處罰權，有利于政令暢通，齊抓共管實行相對集中行政處罰權，一方面可以精簡機構，七八桿槍合成一支隊伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊多能，它必然能大幅度地降低政府行政執法成本，減少因建立多個專業執法和隊伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優化的社會效益。另一方面可以促進各職能部門的協調合作。行政處罰權被相對集中，促使各部門步調一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產生的行政負面影響，積極主動地改造各自在城市管理工作中的職責。

四、實行城市管理相對集中行政處罰權，有利于建立一支高素質的城市管理監察隊伍，樹立政府形象實行相對集中行政處罰權首先保證了執法隊伍的相對穩定。根據國家法律法規規定，行使行政執法職能的組織應當由市政府職能部門承擔，行政執法人員應當具備公務員資格。這樣，既符合了法律、法規的要求，也把素質低、形象差的聘用人員拒絕在了城市管理監察隊伍之外，保證了監察隊伍的高起點、正規化建設。第二，有利于城管監察隊伍的統一管理。實行相對集中行政處罰權，不僅能夠統一人、財、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓，從任務能力、政治素質、風紀儀表、組織紀律等方面統一培訓，提高隊伍的戰斗力，樹立城市管理監察隊伍良好的社會形象。第三，查處違規違紀強硬有力，由一個主管部門進行管理完全可以避免令行禁不止的現象，對違規違紀行為可以一查到底。有了一支文明、規范、高素質的城市管理監察隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹立政府形象打下堅實的基礎。

城市管理相對集中行政處罰權是一項全新的工作，盡管目前已有不少法律學家、行政管理學家和城管工作者作了深入的解說，逐步梳理了相對集中行政處罰權的概念、性質、內容、作用、意義，對開展試點工作起到了很好的指導作用，但仍需探索更深層次的原理，特別是要把相對集中行政處罰權放在公共行政管理變革的大環境中加以研究和比照，進一步理清城市管理相對集中行政處罰權的一些關鍵問題，以便更好地指導實踐。

目前，全國各地在城市管理領域開展相對集中行政處罰權試點工作中，對處罰權涉及的范圍和程度的認識產生了一些分歧，對城市管理相對集中行政處罰權領域和職能設置的差別，反映了對城市管理內涵特性認識的欠缺。這種認識上的誤區直接導致了目前全國實施相對集中行政處罰權的試點城市找不到一個可供參照的范本，使這項工作缺乏一個可行的、統一的工作標準，因此推廣起來的難度非常大。有的城市盲目求大、求全，執法領域鋪得太寬，結果，與各橫向相關管理部門的關系協調困難，縱向的內部管理層次和結構很難理順，相對集中行政處罰權的優勢不僅沒有表現出來，原有的穩定的管理力量也受到了削弱?，F在，全國尚沒有一家行政執法部門取得明顯的成功，有的試點城市幾經周折，這些值得從執法領域和職能的設置上反思。

在市場經濟條件下，城市管理的目標不再是單純地維持城市的秩序穩定或者單純地增強城市的經濟活力，而是盡量達到城市秩序和活力的協調統一。城市管理的核心是根據城市社會需求，集約城市及其周邊腹地各種資源，創造城市最佳綜合效益。因此，城市管理要遵循公開、公正、平等、高效、競爭等價值觀，保持城市生態環境的整體平衡，促進城市的可持續發展。與城市管理以價值觀為核心的觀念上的轉變相適應，城市管理領域在功能、結構和體制方面相應發生轉變，城市管理將成為政府領導下由城市內部各個社區、團體、私人共同參與的事業，實施城市管理的組織機構也將順應這種開放性要求轉為精簡、高效、友好的，保障市場經濟有序運行的協調服務機構。

城市管理領域實行相對集中行政處罰權，一定要在城市管理發生結構性變化的環境下明確自己的角色和歷史任務。相對集中城市管理部分行政處罰權，必須緊緊圍繞城市社會需求，以提高城市綜合效益為中心來開展，避免重復過去只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路；必須在充分享有統一的職、權、責的同時，重視提供公共服務的質量；必須在公眾參與程度極大提高的基礎上，逐步建立與公共服務相適應的績效管理等競爭機制；必須堅持開放性管理原則，防止行使相對集中行政處罰權的部門封閉運作。有的試點城市注意到了城市管理的服務功能，把城市管理體制變革與社會經濟發展目標結合起來，放在城市化的大前提下進行嘗試。如杭州市開展相對集中行政處罰權試點工作，就是適應杭州市經營城市理念的樹立，適應創設“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州”城市品牌而作出的城市管理結構上的調整，這種調整的態勢，基本上與服務和協調的管理范式的演進相吻合，與可持續發展戰略相吻合。

當前，各地在以相對集中行政處罰權為導向的城市管理體制改革中，尤其強調對公眾要求作出積極回應，對城市建設中物質環境最優化的營造作出回應，對社會可持續發展作出回應，而不能以追求城市管理組織自身需求滿足為目的。也就是說，開展相對集中行政處罰權試點工作，不是簡單地集中有關方面的行政處罰權，更不是簡單地精簡多少機構，合并多少支隊伍。如果把城市管理機構內部的調整作為目的，把“精簡機構，減少編制”作為出發點，以為執法權集中起來就體現統一和“高效”，這是對相對集中行政處罰權的誤解，是在封閉的體系內部謀求達到自身平衡。這種基于計劃體制的執法模式，將豐富多彩的城市管理執法過程抽象為自身設定的若干原則，忽視了城市管理現象的多樣性和管理過程的復雜性，忽視了城市管理與開放性市場的統一和協調，結果欲追求效率但效率低下，想精簡機構而管理機構日趨龐大臃腫。只有堅持城市管理執法與城市的可持續發展相協調，由社會發展的規模和進程來自動調節城市管理相對集中行政處罰權的范圍和力度，才能真正體現相對集中行政處罰權的價值。

強調城市管理行政執法為社會可持續發展服務，首要的就是解決繁榮與市容的關系。既不能因為要繁榮、要發展而放棄市容秩序，也不能因為維護良好市容而妨礙社會繁榮。突破城市長效管理的理論框架，實現城市的可持續管理，是解決繁榮與市容的根本手段。

城市可持續管理是指城市管理與城市經濟社會發展的進程相一致，從而不間斷地、健康地促進城市管理與資源、環境的協調發展。城市長效管理則指用制度化的管理手段在一段時間內實施穩定的管理。它強調管理系統內部管理目標的明確性，管理制度的嚴密性，管理過程的程序性，但也存在著管理消耗大、管理超越經濟社會發展的不足。與城市長效管理比較，城市可持續管理具有以下特點：

第一，管理強度與經濟社會發展相適應。根據社會經濟發展的階段和程度，恰當地規定管理執法的范圍和內容，采取合適的管理措施。不跨越特定的歷史階段，去追求管理的自我滿足。比如大量正在快速發展的中小城市，由于基礎設施不完善，街面出現無證設攤、車輛亂擺放的現象，就要采取執法管理和加大基礎設施建設力度相結合的辦法，允許在劃定的地區合法經營，有序地疏導違法行為。

第二，注重管理的投入與產出之比，追求低耗高效?？沙掷m管理與資源、環境協調發展，追求最低限度的資源消耗，實現高效的機制運轉。因此在城市管理資源配置上，可以高度綜合。

第三、體現社會公平。可持續管理以人為本，關心全體社會成員的共同利益，注重全體社會成員的共同發展。

繁榮與市容的矛盾實質上是城市管理與經濟社會發展之間的矛盾，是秩序穩定和發展活力的矛盾，應該辨證地分析這對矛盾，在發展中達到更高層次的秩序，在穩定中實現更快的發展。在原有的城市管理理念中，很大程度忽視了這一點。因此，必須在堅持長效管理的基礎上，用可持續管理的觀念指導城市管理執法工作，不人為地跨越特定歷史階段奢談管理的效果，將繁榮與市容的矛盾統一在可持續管理的范疇之中，以可持續管理推動社會可持續發展。

第四章必須實現城市管理法制化

城市管理法制化是城市現代化進程中出現的新課題。黨的十六大也深刻闡述要建立法制化的國家。近年來，盡管各地也都出臺了一些城市管理法規，但運轉機制不能適應城市現代化進程的需要。為了確保現代化城市有機協調運轉和我國可持續發展戰略目標的實現，必須盡快建立健全城市管理法規體系，堅持依法治市，加快實現城市管理法制化步伐，全面推進城市現代化進程。

一、法制是克服城市管理執法隨意性的重要手段

改革開放后，我國城市現代化發展十分迅速，城市管理的任務也越來越繁重。在城市管理法律法規尚不健全的情況下，隨意執法就不可避免地這樣或那樣地出現在工作當中。一些領導從個人的好惡出發實施管理，規范性差，容易出現偏差和決策失誤；執法人員自由裁量權的比重偏大，罰不罰、罰多少，完全由執法人員說了算；由于城管執法人員素質參差不齊，個別執法人員以罰代收、以收代罰、吃拿卡要等現象屢禁不止，最終造成了城管監察隊伍的較差形象，甚至被群眾稱為“土匪”，也影響了政府與群眾之間的關系。此外，城市管理因與市民的日常生活和切身利益密切相關，違法行為易發性強，反復性大。由于缺乏法律法規依據，加之，少數城管執法人員的執法水平不高，城市管理也只能在低水平徘徊。因此，要解決以上這些問題，把城市管理得整潔、有序，僅靠行政手段顯得十分乏力，必須通過法律法規來規范、制約、調整。

依法管理城市是保障市場經濟發展的重要條件。城市作為社會、經濟的載體，從某種意義上說，優美的環境就是生產力，改善環境就是發展生產力。而依法管理城市的任務就是美化城市環境、優化城市秩序、最大限度地發揮城市的綜合功能，為經濟發展和社會進步服務。城市依法管理工作不斷上水平、上臺階，就能夠創造優美的城市環境和良好的城市秩序，樹立良好的城市形象，提高知名度，促進商貿流通的發展，就能夠大大地改善投資環境，擴大對外影響，加快招商引資步伐，促進經濟繁榮和發展。

依法管理城市是加強社會主義精神文明建設的重要體現。城市管理工作是兩個文明建設的最佳結合點，是社會主義精神文明建設的重要方面。整潔、優美的城市環境和良好的城市運行秩序，體現了人民積極向上、健康文明的精神風貌，表現出一個城市文明進步水平和法制化水平；依法管理城市，發動人民群眾積極參與，不僅可以改善人們的工作、學習和生活環境，養成良好的生活習慣和生活方式，而且還可以增強公眾的社會責任感，振奮人們的精神，激發熱愛家鄉、建設家鄉的熱情，從整體上提高廣大群眾的文明素養。

二、實現城市管理法制化，必須建立和完善城管法規體系

我國對城市管理工作日趨重視，國家和地方也頒布了一批法規、規章，如國務院《城市市容環境衛生管理條例》、建設部《城市車輛清洗管理辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》等。但是由于這些法規規章的局限性，特別是城市管理事業的迅速發展，在實際操作中遇到了一些難題。目前大都是以地方立法配套實施加以解決。然而，地方立法又涉及到地方立法權的問題，對于享有地方立法權的城市來講，通過自身努力以地方性法規或政府規章的形式可以完善城管法律體系，做到有法可依。但各地立法不統一，易造成混亂；對于不享有立法權的城市來講，則只能依據國務院和省級人民政府頒布的法規和規章實施管理，其管理工作體現不出地方特色，解決不了該地特有的問題?？v觀現有城管法規，尚存在著立法滯后、主管部門規定的不確切、設定行政強制措施不足、行政處罰種類單

一、處罰幅度偏輕的問題。這些立法方面的不足形成了許多城市管理工作中的“熱點”和“管也不是，不管也不是”的局面，也造成了各地城市管理執法主體的不確定和管理職能的不規范，嚴重阻礙著城市管理工作的健康發展。

依法管理城市，必須完善城市管理法規體系。城管法律體系應該是一個“樹”形的網絡，解決目前城管立法不足的問題有以下幾條途徑：一是在條件成熟的情況下，由全國人大根據國家根本法和基本法的規定制定國家統一的城市管理法典，明確規定城管部門的職權及管理的基本原則和有關強制措施。這是城管法律體系的“樹干”。二是各省、自治區及享有立法權的城市，應將國家的城市管理法律作為城市管理工作的“憲法”，并在此基礎上根據各地具體情況制定和完善相應的地方性法規和專項規章，這是城管法規體系的樹枝。三是各市的城管工作部門根據城管的各項法律、法規、規章制定一般規范性文件，用以解決城管工作中的一些具體問題，這是城管法規體系的“樹葉”。四是立法機關還應加強城管法典編纂工作，及時解決法律、法規、規章的相互沖突的問題。只有這樣才能建立起統一的城管法律體系。

依法管理城市，必須重點解決好城管法律法規中幾個問題：一要加快立法進度，提高立法水平。城管工作是一門新興學科，急需立法的項目很多，加快立法進度才能改變城管工作缺乏法律依據的現象。同時，還應當提高立法者的立法水平，認真研究城管工作的發展趨勢，使法律法規既便于執行又有一定的超前性，做到快立法、立好法。二要明確規定主管部門，防止行政機關職權交叉和互相扯皮的現象發生，如建設部頒布的《城市車輛清洗管理辦法》規定的主管部門是“城市人民政府建設行政主管部門”，而國家建設部的職能，特別是在設區的市一級則分成由幾個獨立的、與建設行政主管部門分列的其它行政部門分別執行：規劃、市政、市容和環境衛生等，那么該辦法的執行機關是誰，就極易產生分歧。三是應當賦予城管部門一定的強制措施。根據有關法律、法規的規定，行政機關一般不享有強制執行權。由于法院的執行工作跟不上，這就給行政管理工作帶來了一定的難度，如城市中有許多影響城市容貌的廣告牌，而廣告主拒不拆除，法院由于人力所限不可能及時、全面、有效地予以執行。只有賦予城管部門一定的強制措施，促使當事人主動履行，才能有效地制止數量巨大的一般違法行為。四是應當賦予城管部門多種行政處罰權力。從現有城管法規、規章的規定來看，城管部門享有的行政處罰權僅僅限于警告和小數額的罰款，這樣的處罰偏輕，不足以制止違法行為的再次發生，達不到一般預防和特殊預防的效果。

三、實現城市管理法制化，必須加強公民的整體素質教育

提高公民的文明意識，是實現城市管理法制化的基礎。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。在市民城管意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經營的攤點，造成車難行、人難走；城管人員依法進行管理時，遭到侮辱、指責，甚至謾罵、圍攻等。但正確的思想不是與生俱來的，文明的行為必須在不斷教育中養成。因此，我們必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，提高文明素質，使市民理解和支持城管執法工作，才能順利推進城市管理法制化的進程。

加大宣傳教育力度，是提高公民法律意識的重要途經。要廣泛地進行社會宣傳，使城管法規家喻戶曉，婦孺皆知，教育廣大市民自覺養成講文明、講衛生的良好習慣。同時要注意搞宣傳教育、不能靠呆板的說教或填鴨式的灌輸，要組織形式活潑、內容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動。如：開展市容環境衛生大討論、在新聞媒體上播發公益廣告、拍攝倡導文明新風的電視系列短劇、大力宣傳先進人物和典型事例等。

全民參與是依法管理城市的根本保障。文明的城市要靠全體市民共同創造，必須把廣大市民的積極參與作為城市管理的力量之本。只有當廣大市民轉變傳統的“被管理者”的觀念，認為自己是城市管理的主體時，才能主動投身到城市管理工作中去。這就要求城管工作者樹立以人為本的觀念，廣泛開展群眾性創建活動，如萬人環境衛生大掃除、創建文明社區、市容管理先進鎮評比競賽等，發動群眾都來做城市美容師，動員市民自己動手、美化家園。在活動中，要求市民不但要自覺遵守城管法規，重要的是要以主人翁姿態參與城市的管理，共同創造整潔、舒適的生活、工作環境。

四、實現城市管理法制化，必須建立一支高素質的城管監察隊伍

城管監察隊伍是城市管理行政主管部門領導的行政執法力量，擔負著監督城市管理方面法律法規的實施和查處、糾正有關違法違章行為的重任。只有建立一支思想好、作風硬、紀律嚴、業務精、形象美的執法隊伍，才能保證各項城管法律法規的順利、正確實施，才能完成黨和政府賦予的城市管理監察任務。

依法管理城市，必須加強隊伍素質的教育。城管監察是一項專業性較強的行政執法工作，要求執法隊員既要具備一定的理論素質，又要具備一定的城市管理方面的專業素質，熟練掌握并準確運用有關法律、法規和規章。首先，城管監察隊員必須堅持學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把城管執法寓于為群眾服務之中。其次，要注重加強隊員專業知識的學習，如《城市市容和環境衛生管理條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及地方性法規、規章等，為準確執法、依法行政打下良好的業務基礎。

依法管理城市，必須實施城管綜合執法功能。目前，我國現行城市管理執法體制中還存在諸多問題，如部門林立、各管一攤、互相扯皮等，有利爭著干，無利推著轉，形成了“八個大蓋帽管不了一個破草帽”的混亂局面。當前，北京、深圳、上海等城市在執法隊伍建設方面做出了有益的嘗試。南寧市成立了城市綜合執法隊伍，集中行使市容環境衛生管理、規劃管理、城市綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通和市政管理等七個方面的全部或部分行政處罰權，并履行法律、法規、規章的其他職責?？朔苏龆嚅T、多頭執法的弊端，體現了一隊多能的執法效果，保障了政府行政管理精簡、高效、快速、廉潔、有序的運轉。由此看來，實施城管綜合執法正是依法管理城市的大勢所趨，大有燎原之勢。

依法管理城市，必須樹立城管監察隊伍的良好形象。城管監察人員的言行文明與否，不僅是隊員自身文明素質和形象的反映，而且直接影響著政府與老百姓的關系。因此，改善形象、文明執法已成為加強隊伍建設的一項重要內容。組織封閉式軍訓、推行“一罰兩禮”、強化了執法隊員的組織紀律性，教育執法隊員在執法過程中做到對違法當事人耐心教育、以理服人，在社會上塑造了良好的城管隊伍形象。

五、實現城市管理法制化，必須加強城管執法監督

加快城市管理法制化的進程不僅要有一套完整的城管法律體系，提高公民的法律意識，而且還要建立一套完整的城管執法監督機制，以確保城管執法的嚴肅性，規范城管隊員的執法行為。目前城管執法監督可分為內部監督、社會監督和司法監督。規范城管執法行為，必須強化內部監督。要在城市管理機構內部建立執法責任追究制度，形成監督執法人員行使權力的嚴格紀律保障。首先要根據《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關法律規定，在城管系統制定實施“城市管理行政執法監督規定”和“城管工作人員違紀處罰若干規定”等規章制度，時刻敲響警鐘，約束城管工作人員的執法行為。其次，要成立一支城管執法督察隊，巡察自糾，對頂風違紀的隊員嚴肅處理。第三，要建立重大案件備案審查、行政執法告知制度和執法人員行政執法責任制，實行錯案追究賠償，以此對城管工作人員的執法行為進行嚴格監督，促使他們嚴格履行自己的職責。

規范城管執法行為，必須開展社會監督。城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，它與市民的利益密切相連。另外，城市管理執法人員又是代表政府行使職權，其一言一行都代表著政府形象。因此，加強社會監督，規范執法人員的行為，是密切政府同人民群眾關系的一個重要環節。加強社會監督一方面要求城管隊員在執法時做到“五統一”（統一服裝、上崗證、執法證、胸牌、臂章），并把自己的姓名、胸牌號公布于眾，便于群眾監督。另一方面還要在社會各界聘請社會監督員，向社會公布監督熱線等，同時，發揮新聞輿論監督的作用。此外，要重視人大、政協的建議和提案，及時辦理，及時反饋，通過多種途徑加強對城市執法隊伍的監督。

規范城管執法行為，必須完善司法監督。司法監督主要包括行政復議和行政訴訟，這是對行政行為事后監督的最終形式。隨著我國社會法制化進程的深入，公民、法人和其它組織均已明顯增強了通過司法監督保護自己合法權益的意識。這就要求城管部門正確認識這種監督形式，完善法律依據，并努力提高執法人員的執法水平。同時，國家應當進一步完善城市管理執法的復議制度，加強復議機構的建設，保證市民充分行使復議權和訴訟權。

隨著社會主義市場體制的建立和城市現代化的發展，法制已逐漸成為城市管理的基本手段。只要我們正確認識城市管理法制化的重要意義，不斷加強法制建設，堅持依法管理城市，我們的城市就一定能變得更加美麗、文明。

六、實現城市管理法制化，必須與市場經濟相結合城市是一個有機體，它是生態、經濟和文化三種基本過程的綜合產物，是文明人類的自然生息地。市場經濟要求靠市場發揮基礎性配置的作用，但政府行為曾多次偏離“市場調節”，多數政府文件都賦予城市化以帶動經濟增長和深化改革的意義，如“加強規劃管理”、“加快基礎建設”、“抓緊實施城市形象工程”等，往往忽略了市場在其中所發揮的積極作用。政府的行政行為應在公平、公正、公開、秩序上下功夫，而不能規制過多，以依法行政的名義任意干涉本來市場經濟可以自行調節的事情，替代了市場發育和多樣性規律。市場經濟呼喚法制，也將完善法制，法制化應該是科學的、規范的，現在各種規制越來越多，越來越嚴，使政府行為失范?？梢姡ㄖ苹瘧撌嵌嘞铝α勘Ｗo好處于弱勢地位、易受組織行為傷害的微觀社會主體，做到完善政策環境、規范政府行為，從而逐漸形成一個同市場經濟體制相適應的法制政府，使城市管理法制化與市場經濟緊密結合起來。

第五章樹立城市管理現代行政理念

入世后，我們要與世界接軌，如何迎接機遇與挑戰，是我們必須嚴肅對待的問題。城市聚集大量資產及資本優勢，抓住國家擴大內需和加入WTO的大好時機，全面增強城市綜合競爭力，提升城市形象，深刻樹立城市管理的現代行政理念是我們邁出的第一步。

一、法治理念

與西方國家比，我們國家法制化程度較低。入世后，整個法制體系的建立和完善，特別是依法行政的環境與氛圍的形成，對依法進行城市管理提出了迫切的要求，只有不斷加強自身法治建設，才能適應法制經濟時代的要求和中國走向國際現代化的要求。法治理念的核心問題，是要樹立法律在國家和社會生活中至高無上的地位、樹立法律的權威，這是我們從事城市管理工作的出發點和落腳點，這就要求城管監察人員徹底改變行政執法的隨意性與主動性，明確其行政權限范圍、職能邊界，使城市管理的權力受到法律的制約。同時，還應樹立依法規范行政行為的思想，自身的行政行為必須合法，做出的各項處理決定必須要有依據。特別要高度重視執法程序問題，根據依法行政原則不僅要權限合法、內容合法，而且還要求程序合法，制定符合法律規定的操作規程。

二、平等理念

所謂平等理念，就是要在城市管理中樹立平等行政，公正執法的行政觀。在行政過程中要充分尊重并切實保障社會各行為主體的平等權利，以平等的姿態行使城市管理的各項權力和義務，平等地對待行政相對方，從而建立城市管理部門與社會平等和諧的行政關系。按照市場經濟的原則，行政部門與社會組織及企業都是平等的市場行為主體。按照“法律面前人人平等”的精神，行政部門與社會各組織與廣大公民是平等的，只是社會分工的不同，職權范圍的不同，所承擔的責任與義務不同。在實行具體行政行為時，平等對待行政相對方，不以權壓人，不以勢凌人，改變目前許多城管人員簡單粗暴、濫用職權的作風，維護城管執法的良好形象。同時當城管部門與社會組織及公民發生行政訴訟時，也應當直面法院，以平等的姿態接受訴訟，積極配合法院完成訴訟程序，并接受最終判決結果。把平等的理念貫徹到城市管理活動的全過程，推動依法行政工作。

三、科學理念

所謂科學理念，就是培養各級城管部門和廣大城管執法人員的科學精神，以科學的態度、科學的方式，推動城市管理工作科學管理。面對城市管理的日益復雜化和社會運轉高效化的要求，需要用科學現代化的方法改善城市管理的效率和質量，減少工作失誤。使依法行政工作適應法制化和現代化社會的要求。同時，在城市管理中在城市管理執法的組織機構設置、管理體制改革與運行機制的建立中必須有科學的理念,運用“系統論”、“運籌學”等一些科學理念來指導，運用科學的方式來實施。

四、效能理念

所謂效能理念，就是樹立追求效率、追求效益的思想，致力于城市管理保持最大的整合效能。城市管理人員必須保持高效率的工作狀態，以取得最佳的城市管理綜合效能，滿足經濟效率最大化的要求。

強調效能理念，首先要解決城市管理中功能作用不能全面有效、最大限度發揮的問題。城市管理部門是政府依法授權的執法單位，其職能范圍、權力、責任在法律已明確規定。各級城市管理部門要充分的認識法律賦予的權力和職能范圍，依法正確行使自己的權力。把職責范圍內的事管理起來，切實發揮好城市管理的功能作用，理直氣壯地依法行政，把法律給予的權力用足用好，真正把城市管理管出成效。其次，要解決城市管理部門效率不佳和效果不佳的問題。

總之，科學的、適合法制化的、現代化要求的城市管理體制和運行機制，必須首先在理念上創新，用全新的法治理念、平等理念、科學理念、效能理念改革與創新城市管理體制和運行機制，促進我國城市管理理念與世界先進城市管理理念的同步并加以發展提高。

第六章加快城市管理行政執法信息化建設

城市管理是以城市基本信息流為基礎，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發展和人民生活需要的一個完整過程，它具有三個明顯的特征：系統性、空間地域性、時效性。城市管理需在信息暢通，整體協調的基礎上進行，強調城市管理各專業系統之間、不同地域之間、管理層與市民之間的有效溝通與整合，在統一整合的基礎上分層次、分專業、分地域，進行城市管理活動。逐步實現管理技術手段的現代化。管理技術和工具是提高行政效率的物質保障，執法管理要借助一定的技術手段才能完成。要積極引進、吸收系統論、信息論、控制論等科學方法，逐步推廣應用電子計算機信息系統和網絡等技術手段，使處理公文、傳遞和貯存信息實現自動化，從而提高辦公的速度和質量。

城管系統每天都要產生和處理大量的城市管理信息，其特點是覆蓋面廣、時效性強、數據量大，這些信息80以上屬于空間信息，處理難度大。在歷年的管理中還形成了大量檔案，這些檔案價值高，但傳統保存方式不利于開發利用。大部分的城市管理基本信息被各專業部門獨享，部門之間缺乏科學有效溝通手段，多靠人工方式溝通，時效性差，信息量小，信息資源未得到有效的開發利用。傳統的管理手段已遠遠不能滿足現代化城市管理的需求。而以信息技術手段為核心的城市管理信息化系統正以其信息海量化、網絡互聯化、動態實時化、覆蓋全面化、現實虛擬化、表現豐富化等優勢，成為現代化城市管理中最有發展前途的技術手段之一。

城市管理信息化是指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段，進行存儲、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理決策的重要技術依據和手段，以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。

利用信息化技術進行城市管理，可以將法制、行政的定性管理方法加以量化，其存儲、傳輸、處理信息的數量、速率，是傳統人工方式難以達到的，城市管理的效率將成倍提高，整個城市管理也將實現質的飛躍。一般來說，信息化技術應用于城市管理有以下幾個特性：

一、數據處理量巨大。由于運用了現代計算機強大的數據處理能力，使得處理日益增多且繁復的城市管理信息成為可能且非常便捷，其處理數據能力是人工所無法比擬的。

二、以網絡實現互聯。可利用現有的電話網、公共數字網、有線電視網等公共通信線路和城市管理部門已有的專線網，實現城市管理各專業系統間互聯、城市管理部門和市民間互訪，使這些部門之間、與市民之間的溝通迅速而便捷。

三、可實時動態監控。運用實時監控設備，通過網絡傳輸，可在控制室內實現遠程監控管理，使城市管理由靜態向動態轉化。

四、表現手法豐富多樣。運用先進技術，使城市管理對象的地域特征、形象特征、屬性特征能方便，全面地得以表現，表現方法既可以是圖形，又可以是屬性文字，還可以是聲音、圖像，可使城市管理過程變得形象、生動，甚至虛擬逼真，城市管理效率和準確性得以提高。

總之，經營管理城市是一門科學。要把城建當做一種產業，科學謀劃，整體運作；既講投入，又講產業，還要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要；既要有宏偉藍圖，又有品牌打造，還有城市營銷。而依法行政是城市管理中的重要一環，加大行政執法力度，不斷促進城市管理建設的法制化、科學化，依法嚴格管理，堅持做到規劃一張圖，審批一支筆，管理一盤棋。只有在貫徹“三個代表”思想下，堅持執法為民，把城市行政執法體制理順了、執法隊伍素質提高了、信息化水平和服務水平加強了，緊緊依靠群眾的參與和支持，那么無論是建設生態城市、文明城市，還是建設現代化、個性化、國際化城市的目標一定會實現。

第二篇：城市管理行政執法中存在的問題及其對策

城市管理行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、城市管理行政執法工作存在問題的產生原因

城市管理行政執法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的?，F在從管理制度、行政相對人和執法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規來規范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執法局獲得了行政執法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執法人員執法無依據，不服從管理與處罰。

（二）執法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數城市的城管行政執法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據本地方實際情況組建城市管理行政執法隊伍，經濟相對欠發達的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行政執法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經費。在這種情況下，很難滿足執法隊伍的上述需求。

（三）執法隊伍缺乏有效的監管。

當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數城市，尤其是城市管理行政執法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執法權力的擴張，城市管理行政執法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監督，忽視經常性的監督，重視事后監督，忽視事前監督的現象，由于監管不力，出現一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執法人員的管理，而且跟執法人員玩“游擊戰”。長此以往，執法人員對其執法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執法環境不佳的情況下，執法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執法人員。這樣，執法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執法工作存在相對負面的認識，加上執法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執法局在一種偏見的視野中存在，使部分執法人員產生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區或路段，這對執法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執法過程中，暴力抗法行為時有發生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協調和化解人民的內部矛盾，而少數執法人員，在執法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。

第三篇：城市管理行政執法存在的問題及對策

城市管理行政執法存在的問題及對策

作者：未知 來源：網絡 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經濟的發展和第三產業的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現象不斷出現，具體表現在占道經營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運行機制和法制建設跟不上經濟社會發展的步伐，城市管理工作難以做到規范、有序、高效的運轉。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規嚴重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現行的法律法規沒有明確城市管理的執法主體。法律建設的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執法主體、執法手段、執法范圍、機構性質、人員身份、裝備服裝、安全保護等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執法過程中，行使相關的行政處罰權難以得到有效的執行。當執法遇到阻力時，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發矛盾沖突。要么執法機關退卻，使法律的尊嚴收到損害，嚴重影響了政府的形象和執法人員的積極性。

（二）執法人員的自身素質不高，法律對執法人員的保障力度不夠。

行政執法工作的開展，貫穿始終的是維護社會公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會觸及到一些團體和個人的切身利益，進而引發矛盾糾紛。一些執法人員的自身素質不高，執法行為不規范，不文明，容易引起群眾反感。有的執法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。目前城管執法人員很多不屬于國家機關的工作人員，而是受委托組織的事業單位工作人員，一方面在行使處罰權時，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農村體制的改革，促使大量的農民進城務工。這些人往往知識技能單一，就業能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務市場或從事占道經營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規行為的認識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當執法受到

阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態勢還未形成。

目前，在城市管理領域開展相對集體處罰權工作，理論上講，可以將審批權、監督權和處罰權劃分開來，但在實際中，這些權力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴格劃分清楚。原來審批權和處罰權由一個部門統一行使時，出現管理不到位時可以通過行政處罰權予以糾正，出現執法不到位時可以從管理方面進行監督。然而，審批權與處罰權分離后，主管部門與行政執法部門之間出現了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規劃不完善，城市基礎設施相對薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發展和擴張，必然要促使城市功能迅速調整和環境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎設施建設滯后于城市發展。環境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業問題也需要一個過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設點等低水平的就業方式維持生計。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對策

城市管理執法工作中的種種矛盾因素，既有行政執法的自身問題，也有整個社會發展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標本兼治的原則，實施發展經濟與創新相結合，執法與教育、服務互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執法的改革工作。

建議各級人大盡快制定出一部系統性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規，明確城市管理的職能職責、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執法機構的法律地位，為執法工作提供有力的法律保障。將市容環衛、市政公用、城市規劃、園林綠化等方面現行的法律法規規章規定的各專業管理部門行使的執法權，由專業管理部門委托給綜合行政執法機構行使，改變“權責”不一的現狀，保證綜合行政執

法機構的權威性和合法性。積極推動行政執法改革工作，逐步實現城市管理綜合行政執法的“八個統一”即：統一機構設置，統一機構名稱，統一歸口管理，統一行政編制，統一財政經費，統一執法服裝，統一執法證件，統一執法文書。進一步提升城管執法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發展，開創城管執法工作的新局面。

（二）建立有效的執法保障機制，保障執法人員的人身安全。

鑒于當前城管執法環境復雜，執行任務繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應在城市管理行政執法隊伍中設立公安派駐機構，并授予獨立的辦案權，以解決城市管理執法過程中出現的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護城管執法人員的合法權益，為城管執法工作保駕護航。建立暴力抗法的預先控制機制、應急處置機制和事后保障機制。不斷增強執法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執法隊伍的培訓工作，提高隊伍的整體素質。

從執法工作的實踐看，當前迫切需要提高執法人員的業務素質。執法人員要熟練掌握相關的法律法規，必須將學習法律法規知識作為一項長效機制，不斷提高執法工作水平。要嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴禁濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴格執法。加強執法人員的業務知識和技能培訓，對執法人員的業績實行定期考核，促進執法人員知識、業務結構的更新，增強綜合執法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。

（四）理順與相關部門的工作關系。

行政執法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執法權，與相關單位、部門及社會各界加強協調溝通，有助于行政執法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業管理部門與城市管理執法部門之間的配合制度，加強橫向相關部門的溝通。協調公安、交通、工商、城建、衛生、民政等部門建立健全溝通例會、聯席會議、執法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領導的指導和支持。三是深入工作實際，加強與街道、社區以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。

（五）強化執法為民的服務理念，創新城管工作思路。

針對當前下崗職工增多，勞動就業困難，農村剩余勞動力向城市轉移的實際情況，必須創新管理思路和工作方法。既要體現法律法規的嚴肅性，又要兼顧現階段部分群眾的實際困難，大力倡導柔性執法，實行人性化管理。通過調研，協調相關職能部門對生活特困人員，應給予適當的照顧。在對市容環境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區內建

立廉價的便民集市，引導他們到集市內進行經營活動，這樣既把占道經營造成的負面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執法成本。

（六）積極落實“門前三包”責任制。

與工商配合，對主要街道、重點路段實行分區包干，認真督促產權單位搞好管轄區內的綠化、衛生、秩序方面的工作。建議以執法中隊為單位與臨街經營門店簽訂“門前三包”責任制，通過加強責任管理，搭建執法人員與經營店主之間的聯系平臺，增進經營店主在城市管理工作中的知情權、參與權和管理權。充分發揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎，城市管理行政執法工作與市民生活息息相關，因此，加強行政執法的宣傳，增強廣大市民對行政執法工作的了解，是一項重要而長期的工作。要利用多種媒體構筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉。

第四篇：城市管理行政執法中存在的問題及其

城管在行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取

得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。

第五篇：城市管理行政執法工作面臨的問題及其對策

城市管理行政執法工作面臨的問題及其對策

城市管理是政府行政的一個重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現出一方水土的社會文明程度。城市管理包羅萬象，大到生存環境，小到衣食住行，涉及千家萬戶。隨著城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，開展工作的難度也越來越大，因此，加強科學管理，規范執法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當前城市管理行政執法工作問題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運行質量不高

城市人口的增長，是城市化的必然結果。目前，大量人口從農村集中流向經濟較發達的城鎮，給城市管理帶來了巨大的壓力，引發資源配置、勞動就業、福利保險、社會治安等一系列問題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質與城市發展要求存在較大差距。具體表現為，文化素質上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業技能，難以達到生產、經營、管理各類崗位的技術要求；文明修養上，觀念意識、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機制不健全

當前城市管理體制未理順，條塊關系不協調，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責、共同參與、互相配合的體制機制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴格執法與暴力抗法同在的復雜矛盾沖突中。主要表現在，是管理觀念上的“重建設輕管理”、“先建設后管理”、“看重經濟效益，忽視社會效益”還未真正扭轉過來，還未擺脫傳統管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯，統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實，導致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門責大權力小，難以起到協調作用；執法手段上的不足。城管執法缺乏必備的約束力和強制性，缺乏有力、有效的強制實施措施。

（三）市民文明素質亟待提高

建設現代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護。然而由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，部分流動人群多以追逐個人經濟利益為根本出發點。當個人私利受到影響時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣就自覺不自覺地進入了城市空間。由于受到經費、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機制和長效約束機制難以形成。

二、應對措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務量大，更具有復雜性、艱巨性、服務性等特點，我們應當從宏觀的角度，以開闊的視野去看待和分析，在實際工作中制定切實可行的方案，有力提高執法效率，全面提升執法水平。

（一）堅持依法行政，規范執法工作

依法行政，就是要推進城市管理法治化，它要求執法部門嚴格將法律、法規、規章貫徹到處理城市各類公共事務的過程中去，始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一是要強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，嚴格依照有關的法律法規，確保處罰公平公正，杜絕情緒執法、人情執法；二是要規范管理，制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，有效約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機制

充分認識搞好城市管理對維護城市運轉秩序，促進經濟社會和諧、有序發展的重要作用，發揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。以法治為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。破除重建輕管的傳統觀念，實行建管并重，突出城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系。

（三）加強宣傳教育，改善執法環境

著力發揮宣傳教育對預防違規、違章現象發生、贏取公眾理解與支持、改善優化執法環境的重要性，以“人”為本，充分發動宣傳攻勢，形成宣傳聲勢，以社區為宣傳點，構建轄區宣傳教育網絡，通過報刊、電視等新聞媒體和上門走訪、發放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理法規規章家喻戶曉，深入人心。使政府部門單一地進行城市管理轉變為整個社會廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結

立足于上述背景，包河區城市管理行政執法大隊在上級部門的正確領導下，以科學發展觀為統領，牢固樹立崗位職責理念，開拓創新、務實進取、盡職盡責、積極作為，圓滿完成上級下達的各項工作任務，為樹立“大管理”理念、推進“三大市容”建設做出了不懈努力。在執法工作中，我們切實履行7+X執法權限，大力推進效能建設，確保依法行政、文明執法。始終堅持執法為民、服務社會、文明執法、秉公辦案，嚴格按照執法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無一例案件引起行政復議和行政訴訟，使城市管理工作進一步走向法治化、系統化、規范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設的快速推進，城市規模的不斷擴大以及城管工作本身的瑣碎性、復雜性，當前執法工作中也面臨著一些難點問題。

（一）流動攤點管理問題

1、由于我區濱湖新區建設時間不長，生活基礎設施和服務功能不健全，再加上各類流動人員和建筑工人較多，日常消費市場需求量大，新區現有的交易、服務場所承載功能較弱，遠不能有效解決這一問題。此外，規范攤群點的先期界定工作尚未有效展開，各項配套措施未能落實到位，對于大量的流動攤販缺乏必要的疏導措施，導致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區流動攤點的治理工作難度始終較其他區域更大，而規范攤群點界定工作遲遲未能部署到位，難以對大量流動攤點進行有效疏導。目前流動攤點管理的工作方式缺乏實質改進，仍然采取突擊式和陣風式，未能切實緩解與流動攤販直接的矛盾沖突和執法工作面臨的社會壓力，整體效果上反復性很大，執法效率較低，難以達到長效管理常態，3、老城區存在著街巷支路較多的固有特點，這些區域的控制力度相對較為薄弱，導致對這些區域的流動攤點管理不規范，監管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮、社居委監管人員不足，難以持續保障監管力度，導致流動攤點占道經營現象依然時有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區立足自身實際，統籌規劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對性的措施、辦法，在不違背法律法規以及前期規劃基本原則的基礎上，根據市場需要，選擇適當的路

段、時段，在濱湖新區增加設置攤群點，對大量的流動攤販進行分流，并適度介入，加強約束，規范管理；

2、建議老城區各街鎮盡快落實規范攤群點的界定工作，在本轄區范圍內選擇合適路段、規定經營時段、明確管理要求，規劃攤群點，上報區文明辦和市容局進行審核，逐步規范攤點管理；同時合理配置人力物力，加強對街巷支路攤點和夜間流動攤點的管理，強化網格管理責任，實行定人定崗，突出攤點管理的長效性、常態化。

3、在適度加強執法力度、規范執法行為、嚴格工作紀律的同時，注重與其他相關職能部門的積極溝通，力爭取得相關職能部門的有效配合。

4、積極想其他先進城市和地區學習管理經驗，可以考慮借鑒引進社會化服務公司進行前期管理的經驗，通過城市管理適度社會化來節省執法成本、緩解執法壓力、改善執法形象。

（二）“三車”管理和機動車亂停放問題

存在問題現狀：

1、混凝土運輸車、渣土車、運料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機動車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴重超載，同時，為降低運輸成本，運輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴；交警部門執法力度不夠大，遇到違法當事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內混凝土保質時限較短、造價高、一旦混凝土凝結損失較大的特點，一般不采取當即強制執行的執法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門缺乏必要的管理權限和懲處手段。

解決措施和建議：對于“三車”管理和亂停放管理，建議由區政府協調，建立交警部門與城管部門聯合執法、共同管理的長效機制：

1、對于“三車”，由城管部門負責日常巡查監督，對違反市容管理條例的施工方和車主按規定進行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門依法進行暫扣證件甚至運輸車輛，直至取消營運資格；

2、對于亂停放車輛，對車主開具由城管部門和交警部門聯合蓋章的罰單，先到城管部門接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報交警部門進行曝光，并在車輛年審時一次并處。這種聯合執法管理模式在“中博會”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒有建立起長效的聯合執法機制，后期便不了了之，車輛亂停放現象重新回潮，給城管部門造成很大的管理壓力。

（三）占道作業問題

存在問題現狀：我區桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現象嚴重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來寬敞了許多，一些經營戶受經濟利益的驅動，在未經批準的情況下，擅自擴大經營場地，進行占道修車、洗車。

2、該地的一些門面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經營條件，店家在經營過程中為了正常開展業務，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關職能部門在對開展洗車、修車經營申請人的前期審批工作中把關不嚴，對一

些并不具備小車、洗車資質的申請人未能做到仔細審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關職能部門在前期審批工作中嚴格把關，對不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅決不予發放經營許可證。

2、安排執法人員加強對該區域的巡查力度，對經營戶的占道經營行為予以先期控制、規范管理。

3、針對屢犯不改的經營戶，在做好先期宣傳、教育、勸導工作的前提下，必要時逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規設置戶外廣告等問題

對于在高空樓宇違規設置戶外廣告的行為，由于我們的執法權限范圍較窄，能夠采取的行政強制措施也比較有限，導致在實際執法工作中很難采取切實有效的強制措施對這類行為予以制止和處罰。經常在違規設置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對應措施予以取締。（由于這些廣告招牌設于高樓樓層，我們在拆除的技術難度上極大，我們既沒有專業拆除人員，也沒有拆除工具，就連進入廣告設置人的房間都很困難。）同時，陽臺玻璃張貼廣告性質宣傳品的行為也是較為棘手的問題。如馬鞍山路金地國際城的違規設置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠大廈玻璃內側張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問題和困難:

1、執法權限狹窄，缺乏制約力度強的強制措施。由于我們的執法權限范圍的限制，對于拒絕拆除的當事人，缺乏進一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執行。

2、強制措施實施成本大，缺乏可操作性。我們在組織強制拆除時，經常會遭遇當事人拒不開門或者無人應答的情形，由于我們無權進入室內實施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進行清理以外，缺乏其他有效的強制執行手段。

3、缺乏前期監管，執法效果難以鞏固。對于這類高空樓宇廣告，由于其大多設置在生活小區里，數量多，分布廣，僅靠城管部門通過日常巡查等方式進行事前監管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經組織過大規模的清理行動，但由于缺乏有效的鞏固措施和長效監管機制，原先已經拆除了的往往又自行恢復。

建言建議:

1、加強宣傳，耐心教育，時機適當時邀請媒體參與

我們將進一步加大市容法規條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規勸工作做細、做實。力爭通過積極、耐心的溝通取得當事人的理解與配合。同時，在時機成熟的時候，選擇適當地點和對象，邀請媒體參與我們的宣傳、執法過程，以新聞報導的方式將具體情況向社會公布，營造一個“市容整潔，人人有責”的氛圍，借助新聞輿論的力量贏得廣泛的公眾理解與社會支持。

2、梳理情況，分清類型，區別對待

對各類違規設置廣告的情況進行細致梳理，予以分門別類。例如，按當事人自身類型可分為單位與個人兩類；按拆除難度可以一定層級為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當事人配合類和當事人拒絕類。對于上述情況，我們將詳細計劃，合理安排，總體上從易到難、從簡到繁的步驟穩步推進工作。

3、政府牽頭，整體統籌，多部門聯動配合盡管對違規設置廣告的查處屬于城管部門的專項職能，但該類當事人多為在生活小區內租賃住宅用房從事各類經營活動的單位及個人。其行為在發生地點上(高空樓宇)、所處環境上（生活小區）、行為性質上（商業經營活動，無論是內容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產、公安等多各部門管轄領域。而城管部門自身權限不足，執法手段單一，強制力度不足，缺乏長效制約措施，因此，在城管部門大力查處的前提下，也需要政府充分發揮核心主導作用，整體統籌，協調、調度其他相關部門共同參與、配合。從而提高城管部門的執法強度與效果。

4、必要時尋求司法途徑，申請法院強制執行

在執法工作中，對于一些態度惡劣、堅持拒不配合的當事人，在必要時我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執法流程，嚴格遵照執法程序，規范制作執法文書，充分完善證據材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權的人民法院申請強制執行。

（五）違法建設問題

查處違法建設是城管執法工作中一項極其重要的內容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長效管理階段。目前違法建設中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項目、鄉鎮工業園區的違法建設問題

招商引資和鄉鎮工業園區發展是加快我區經濟建設和發展的主要方面，這些項目投入較大、發展快，為我區的稅收、就業和經濟發展做出了積極貢獻。作為區政府的一個職能部門，做好服務和保障工作是我們應盡的責任。但很多項目由于土地、規劃等各方面原因，審批手續尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設。這些項目數量大，違法建設面積累計達數萬平方米。如安徽五金國際機電商城、華中汽配城、臺灣汽摩配市場、五里廟建材市場等。

2、鄉鎮、城中村村民違法建房問題

村民違法建設問題一直是熱線投訴中比較突出的問題?；诔鲎馐找妗⒉疬w補償等各種利益驅動，村民違法建設現象頻頻發生，由于各種原因，各鄉鎮村在制止、拆除工作中缺乏強有力的措施、手段，使村民違法建設情況沒有得到有效遏制，如近期淝河鎮賈大郢、常青街道沿河村區域因為征地拆遷導致村民違法建房等現象時有發生，舉報投訴不斷。

3、大拆違遺留下來的存量違法建設問題

大拆違遺留下來的存量違法建設是目前熱線投訴的重點之一，這類違法建設按照“屬地管理”原則，應由街、鎮負責組織落實拆除工作。但由于這類問題大都社會矛盾較大，相關政策意見不明朗、不具體，導致各街鎮對存量違法建設的拆除工作推動不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結構和使用功能的“破墻開店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經營活動影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開店行為屢禁不止，給執法工作帶來了較大難度，耗費了大量執法成本。

存在原因：

1、利用其重點建設企業的身份或社會公益事業為借口無視管理規定；

2、出租收益、拆遷補償的利益驅使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責涉及工商、環保、建管、房產、規劃、城管等多家職能部門，建議由當地人民政府牽頭組成聯合辦公，結合城市網格化管理目標責任制，對違法違規行為發現一起、制止一起、查處一起，必要時也可以尋求司法途徑，并請新聞媒體加大宣傳力度，擴大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現象的屢次發生。

1、規劃等部門對新建、擴建的項目應嚴格按照規劃、審批程序辦理，完善相關手續，避免違法建設的出現；

2、各有關部門、單位對本部門、單位內出現的違法建設，應積極主動配合城管執法部門進行調查、取證，能補辦相關手續的盡快把相關手續補齊，無法補辦手續或者建設項目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅決予以拆除；

3、強化屬地管理職責，確立街鎮管理的主體地位，確立街鎮為違法建設管理第一責任人；同時，加大對轄區內違法建設的巡查力度，增加投入，完善機制，做到及時發現、及時制止、及時查處；

4、建議區政府把防范、制止、查處本部門、單位內部的違法建設工作納入到部門、單位的年終績效考核體系中，嚴格實施《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發〔2005〕14號），從機制上遏制全區違法建設的產生，共同維護好全區市容環境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項系統而復雜的長期工程，肩負著維護城市正常運轉、促進城市協調發展的重要使命，是現代文明城市運行、發展的基礎支撐。相對于其他很多職能部門而言，城市管理行政執法部門成立時間畢竟還不長，必然會在體制機制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個長期探索與實踐的過程。因此，我們既要有著眼長遠的目光，始終向著全面提升城市管理行政執法水平的方向努力；更要有立足當前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項做起，切實完成好每一項具體的執法任務，切實推動城市管理行政執法工作不斷向更高層次、更高水平發展。