第一篇：加強城市管理綜合行政執法工作的對策

加強城市管理綜合行政執法工作的對策

一、注重提高城市管理綜合執法隊伍的整體素質加強隊伍的政治思想建設。政治思想建設是強化隊伍建設的根本措施，必須注重抓好隊伍的政治理論、時事政策學習，建立政治思想工作制度，要有針對性地開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，經常學習黨的路線、方針、政策，學習英雄模范的先進事跡，在隊伍中開展學先進、樹新風、見行動活動。增強隊伍的法律意識，提高執法水平。要講學習，學習文化知識、法律知識、專業知識。要有計劃地經常組織執法人員認真學習有關法律法規，采取定期培訓和日常學習相結合的做法，不斷提高隊伍的業務素質和執法能力。狠抓隊伍的紀律建設。要講正氣，不斷加強隊伍的組織紀律建設和廉正建設。行政執法隊伍應該紀律嚴明、作風過硬，敢打硬仗。一方面要從建章立制入手，狠抓制度化建設；另一方面，要狠抓各項制度的落實，抓從嚴治隊。首先，各級領導干部要以身作則，嚴格律已，遵守黨紀政紀；二是要健全監督機制，發揮監督作用；三是要及時處置以權謀私行為和人員，絕不手軟，絕不姑息。

二、警惕城市管理綜合執法工作中的“不作為”

（一）統一思想“不作為”現象的根源就是思想問題。要增強執法人員為人民服務宗旨意識的教育；通過執法人員之間一帶一、一幫一、一促一的方式，在先進和后進人員間開展思想交流，提高后進人員的思想認識；組織個別執法人員談心交心活動，了解那些“不作為”人員的思想狀況，耐心開導教育，消除其各種思想上的顧慮，為其增進工作的動力。

（二）責任細化目前，各地在城市管理綜合執法工作中大都采取集體流動作業的執法模式，在具體管理中往往是一群執法人員對某一相對人實施執法，基本屬于“吃大鍋飯”。具體到某一執法人員并沒有明確的任務，執法人員的責任意識不強，總認為干好干壞一個樣、干與不干一個樣。要堅決改變這一狀況，落實崗位責任制，盡可能實施定人定段的管理模式，明確每個執法人員的責任路段，實施責任承包，確保每個執法人員有事干、人人肩上有擔子。

（三）嚴格考核要嚴格對照崗位責任、工作目標實施考核，可采取定期與不定期考核相結合和考核計分的方式，每次考核情況張榜公布、公示，年終統計最終得分，考核結果作為執法人員晉升、評優的主要依據。

（四）嚴明紀律各地城市管理部門都已建立健全了一整套隊伍管理制度，但關鍵在于執行。對“不作為”的執法人員要嚴肅處理，對情節較輕者可口頭警告或組織集中學習；對情節較重者可實施待崗制，待崗反省，待崗期間停發工資；對屢教不改可采取必要的組織措施，直至開除。

三、正確處理好文明執法與加大處罰力度的關系

（一）文明執法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執法人員提出的更高、更嚴格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證處理好兩者的關系，必須拋棄三個誤區：一是簡單的方式方法的誤區?！按虼驓ⅰ钡膱谭ǚ绞椒椒ú皇菆谭Χ鹊募哟?。加大處罰力度的前提是依法執法，必須在依法執法的范圍內運作。“踢攤子、撅桿子”不是加大處罰力度，而是違法行為。二是只教育、不處罰誤區。文明執法要求執法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果沒有強有力的處罰措施作保障，再文明的執法也沒有用。在實際工作中經常會遇到一些所謂的“釘子戶”，如果不加大處罰力度，不申請人民法院強制執行的話，不僅違章行為沒有得到制止，而且政府形象、執法機關的形象也會受損，更沒有什么法律尊嚴可談。所以，加大處罰力度、嚴懲那些屢教不改的違法者，是文明執法的強有力保證。三是認為文明執法就是軟弱的誤區。文明執法要求執法人員著裝文明、語言文明、行為文明。著裝文明就是嚴格按規定著裝，這是文明執法的一個方面。語言文明、行為文明是文明執法很重要的另兩個方面。語言和藹，并不代表軟弱，行為恭敬并不代表害怕，這都是文明執法的要求。執法工作更重要的一面是服務，為廣大人民群眾服務，這里當然也包括違章者。通過執法人員和藹的語言、恭敬的行為，讓不懂法者知法、懂法從而自覺守法，這應該是執法工作中很重要的內容。

（二）嚴格依法執法，按照法定程序辦案，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵文明執法是依法執法的升華，貫穿于執法的全過程。而加大處罰力度是現實的要求，是一種強有力的手段。嚴格依法執法，嚴格按照法定程序辦案，多做工作，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵。為此，執法機關還應做好以下五方面的工作：第一，文明執法是個永恒的課題。文明執法貫穿于執法的全過程，無論調查取證階段，還是實施處罰階段，即使是加大處罰力度，具體實施處罰時，也要按照著裝、語言、行為三文明的要求執法。對于執法來說，文明是永恒的。第二，加大處罰力度，讓文明執法開花結果。執法人員做到了文明執法，樹立了政府的形象。

第二篇：加強城市管理綜合行政執法工作的對策

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加強城市管理綜合行政執法工作的對策 作者：劉晶

來源：《現代交際》2011年第08期

［摘要］加強城市管理綜合執法工作，需要在加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執法主體的從屬關系，加快實施行業執法綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行政執法活動的監督檢查等方面落實。［關鍵詞］城市管理 行政執法 對策

［中圖分類號］F713.581 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2011）08－0089－02

一、注重提高城市管理綜合執法隊伍的整體素質

加強隊伍的政治思想建設。政治思想建設是強化隊伍建設的根本措施，必須注重抓好隊伍的政治理論、時事政策學習，建立政治思想工作制度，要有針對性地開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，經常學習黨的路線、方針、政策，學習英雄模范的先進事跡，在隊伍中開展學先進、樹新風、見行動活動。

增強隊伍的法律意識，提高執法水平。要講學習，學習文化知識、法律知識、專業知識。要有計劃地經常組織執法人員認真學習有關法律法規，采取定期培訓和日常學習相結合的做法，不斷提高隊伍的業務素質和執法能力。

狠抓隊伍的紀律建設。要講正氣，不斷加強隊伍的組織紀律建設和廉正建設。行政執法隊伍應該紀律嚴明、作風過硬，敢打硬仗。一方面要從建章立制入手，狠抓制度化建設；另一方面，要狠抓各項制度的落實，抓從嚴治隊。首先，各級領導干部要以身作則，嚴格律已，遵守黨紀政紀；二是要健全監督機制，發揮監督作用；三是要及時處置以權謀私行為和人員，絕不手軟，絕不姑息。

二、警惕城市管理綜合執法工作中的“不作為”

（一）統一思想

“不作為”現象的根源就是思想問題。要增強執法人員為人民服務宗旨意識的教育；通過執法人員之間一帶一、一幫一、一促一的方式，在先進和后進人員間開展思想交流，提高后進人員的思想認識；組織個別執法人員談心交心活動，了解那些“不作為”人員的思想狀況，耐心開導教育，消除其各種思想上的顧慮，為其增進工作的動力。

（二）責任細化

目前，各地在城市管理綜合執法工作中大都采取集體流動作業的執法模式，在具體管理中往往是一群執法人員對某一相對人實施執法，基本屬于“吃大鍋飯”。具體到某一執法人員并沒有明確的任務，執法人員的責任意識不強，總認為干好干壞一個樣、干與不干一個樣。要堅決改變這一狀況，落實崗位責任制，盡可能實施定人定段的管理模式，明確每個執法人員的責任路段，實施責任承包，確保每個執法人員有事干、人人肩上有擔子。

（三）嚴格考核

要嚴格對照崗位責任、工作目標實施考核，可采取定期與不定期考核相結合和考核計分的方式，每次考核情況張榜公布、公示，年終統計最終得分，考核結果作為執法人員晉升、評優的主要依據。

（四）嚴明紀律

各地城市管理部門都已建立健全了一整套隊伍管理制度，但關鍵在于執行。對“不作為”的執法人員要嚴肅處理，對情節較輕者可口頭警告或組織集中學習；對情節較重者可實施待崗制，待崗反省，待崗期間停發工資；對屢教不改可采取必要的組織措施，直至開除。

三、正確處理好文明執法與加大處罰力度的關系

（一）文明執法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執法人員提出的更高、更嚴格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證

處理好兩者的關系，必須拋棄三個誤區：一是簡單的方式方法的誤區?！按虼驓ⅰ钡膱谭ǚ绞椒椒ú皇菆谭Χ鹊募哟?。加大處罰力度的前提是依法執法，必須在依法執法的范圍內運作。“踢攤子、撅桿子”不是加大處罰力度，而是違法行為。二是只教育、不處罰誤區。文明執法要求執法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果沒有強有力的處罰措施作保障，再文明的執法也沒有用。在實際工作中經常會遇到一些所謂的“釘子戶”，如果不加大處罰力度，不申請人民法院強制執行的話，不僅違章行為沒有得到制止，而且政府形象、執法機關的形象也會受損，更沒有什么法律尊嚴可談。所以，加大處罰力度、嚴懲那些屢教不改的違法者，是文明執法的強有力保證。三是認為文明執法就是軟弱的誤區。文明執法要求執法人員著裝文明、語言文明、行為文明。著裝文明就是嚴格按規定著裝，這是文明執法的一個方面。語言文明、行為文明是文明執法很重要的另兩個方面。語言和藹，并不代表軟弱，行為恭敬并不代表害怕，這都是文明執法的要求。執法工作更重要的一面是服務，為廣大人民群眾服務，這里當然也包括違章者。通過執法人員和藹的語言、恭敬的行為，讓不懂法者知法、懂法從而自覺守法，這應該是執法工作中很重要的內容。

（二）嚴格依法執法，按照法定程序辦案，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵

文明執法是依法執法的升華，貫穿于執法的全過程。而加大處罰力度是現實的要求，是一種強有力的手段。嚴格依法執法，嚴格按照法定程序辦案，多做工作，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵。為此，執法機關還應做好以下五方面的工作：

第一，文明執法是個永恒的課題。文明執法貫穿于執法的全過程，無論調查取證階段，還是實施處罰階段，即使是加大處罰力度，具體實施處罰時，也要按照著裝、語言、行為三文明的要求執法。對于執法來說，文明是永恒的。

第二，加大處罰力度，讓文明執法開花結果。執法人員做到了文明執法，樹立了政府的形象。但是，總會有一些頑固的違法違章者看不慣執法人員恭敬的行為，聽不進執法人員和藹的語言。對待他們，執法機關絕不能手軟，要加大處罰力度，維護法律尊嚴。

第三，充分行使執法人員手中的權利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。在執法實踐中，很多案件都要進行從重處罰，執行的困難也相對加大。申請人民法院強制執行是法律賦予行政執法部門的一項重要權利，所以，執法部門要嚴格按照法定程序文明執法，充分收集證據，對執行相對困難的案件，申請人民法院強制執行，以減少與違章者正面的沖突。

第四，多做教育工作，多收集證據，為以后加大處罰力度做準備。做到四勤：嘴勤、眼勤、腿勤、手勤。宣傳法規要講透，不處罰要講明道理，處罰要講明依據。要注重收集證據，為加大處罰力度，具體實施處罰做好充分準備，要讓違章者心服口服地接受處罰。

第五，加大宣傳力度，創造良好氛圍。要通過各種渠道進行宣傳。不但宣傳城市管理法律法規，而且要多宣傳城市管理工作；不但要通過各種媒體進行宣傳，而且要注重自身宣傳。執法人員不但是執法者，更要做宣傳兵。要通過宣傳，讓城市管理法律法規家喻戶曉、人人皆知，讓群眾理解、支持城市管理工作，為文明執法加大處罰力度，創造一個良好的社會環境。處理好文明執法與加大處罰力度的關系，需要執法人員在依法執法的基礎上共同努力，大膽實踐。在工作中有機地把兩者結合起來，才能使當前的城市管理工作高質量、高效率。

四、加強城市管理綜合執法的監督工作

（一）城市管理綜合執法制度的建立和落實

這是在具體行政行為尚未做出之前保證行為的合法、適當和法律法規規章更好地貫徹實施而進行的一種超前監督，屬于事前監督的范疇。有關城市管理綜合執法制度，包括行政執法責任制、新法督促貫徹制度、行政執法人員的培訓考核制度以及內部制定的有關執法方案、步驟、措施等制度。督促建立和跟蹤檢查這些制度，有利于建立城市管理綜合執法隊伍的自我約束機制，促進法律法規規章的宣傳、貫徹和落實，提高執法人員素質和依法行政水平，防止具體行政行為的違法和失當，比起出現問題再監督處理無疑會收到事半功倍的效果。為此，有必要把其作為行政執法監督機關對城市管理綜合執法行為進行監督的第一個側重點。

（二）行政執法資格

從事城市管理綜合執法活動的單位和個人是否具備相應的資格，是關系到其做出的具體行政行為是否合法的前提。監督行政執法資格主要抓住以下三個要點：一是看以自已的名義做出具體行政行為的執法單位是否具有行政執法主體資格，即是否屬于法律法規規章授權的行政機關或其他組織。二是看委托執法是否符合法定條件履行了合法手續。三是看做出具體行政行為的人員是否有權代表本機關行使行政執法權。

（三）行政執法依據

具體行政行為的做出是否以事實為根據，以法律為準繩，是關系到行為本身是否合法、適當的核心問題。對事實依據的監督，主要是看做出具體行政行為所依據的事實是否清楚、充分、確實。以法律依據的監督，主要是看做出具體行政行為所適用的法律法規規章是否正確、有效、協調、恰當。

（四）行政執法程序

程序是否合法，是具體行政行為是否合法的形式要件。監督行政執法機關的執法程序大體包括：表明執法身份、認定法律事實、說明執法事實、交代訴權以及出具合法的執法文書、使用合法的罰沒票據等。堅決制止和糾正違反程序、口頭執法、以言代法、濫施處罰等行為。

【參考文獻】

[1]曹建明.中國特色社會主義司法制度探索[M].北京:人民法院出版社,2008.[2]章劍生.行政訴訟法基本理論[M].北京:中國人事出版社,1988.[3]馬懷德.行政訴訟范圍研究http://,2007-06-08.

第三篇：城市管理綜合行政執法工作動員大會講話（定稿）

同志們：

今天市委、市政府在這里召開中心城區城市管理綜合行政執法工作動員大會，目的就是要對中心城區城市管理綜合行政執法工作進行再動員，大力推進綜合執法、聯創聯建和市民自治“三位一體”的城市創建工作，以實現創“國家生態園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執法專題辦公會，研究解決有關問題，并對啟動綜合執法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區城市管理綜合行政執法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執法、優化社區環境、迎新春佳節”活動及今年春季綠化工作兩個戰役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態性發言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執法，共同創建文明社區的新局面，按照楊市長專題研究綜合執法的會議精神，我在這里談幾點意見。

一、把握時局，統一思想，充分認識開展城管綜合行政執法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執法。顧名思義，城市管理綜合執法就是將與城市管理密切相關的市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用事業、房地產、環境保護、公安交通、文化市場、衛生、交通運輸、民政等方面的法律規章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統一執法。

我市實行城市管理綜合執法，主要取決于以下幾個方面：

首先，實行城市管理綜合執法是農運會后鞏固提高創“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農運會，我們開展了迎農運、創“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛生城市和園林城市的稱號，宜春城區的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，并組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學習考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執法的力度；二是提升市民自治的水平。根據全國其他城市的經驗，從我市實際出發，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現“國家生態園林城”這個更市制創建目標。要實現這個目標，必須先要達到創建國家級的文明、衛生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的創建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德并舉、三位一體、四級聯創”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國家生態園林城”這個總體目標的順利實現。其中，聯創聯建是動力，市民自治是基礎，綜合執法是保證。沒有綜合執法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現創建“國家生態園林城”的奮斗目標。因此，搞好城市管理綜合執法，是我們如何鞏固提升創“三城”成果一個必然要求。

第二、實行城市管理綜合執法是城市發展的必然要求。城市是經濟、社會發展的基本載體。一個城市的管理水平體現了這個城市的經濟發展、社會進步和文明的程度。城市要發展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發展也將會落空。城市的發展首先要表現為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創造一個讓人民得以安居樂業的良好生活、居住環境。另外，城市的發展必須依托于經濟的發展，必須要推進工業化。沒有一個良好的投資、生產環境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里。現在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發展。要營造一個良好的投資環境，要形成一個良好的人居環境，要構筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規范化、法制化路子。如何走向規范化、法制化？推行城市綜合執法，就是一種有效舉措，也是城市發展的必然要求。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

第三，實行城市管理綜合執法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執法效率低的現象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現重復執法、交叉執法和擾民執法，執法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務院已經下發文件，要求相對集中行政處罰權。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執法，實施了相對集中執法權的試點工作。我們正是順應這種改革大潮，走上了推行綜合執法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統一、高效”的城市管理機制，更有利于維護群眾的利益，真正體現“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務院要求地方大膽創試的一項工作，更是城市管理規范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進行了充分研究和論證。楊市長也特別關注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意趕到會上來，這也說明了他對綜合執法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責任感，切實把這項工作做好抓實。

二、明確職責，相互配合，共同推進城市管理綜合執法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執法是一個系統工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執法權相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學，實施管理不夠，扎根基層，貼進現實，這在全國也是首創。當然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關心支持，市委、市政府也應高度重視。楊市長明確指出城管綜合執法支隊成立后，在工作經費上財政必須給予絕對保證，嚴格執行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執法一直強調“收支兩條線”，但是在全國相當多的地方沒有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執法要嚴格按照“收支兩條線”的規定，經費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執法。當前，市委、市政府正在醞釀推進事業單位改革，而綜合執法支隊已經確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執法問題，支持關心綜合執法工作，無條件地服從綜合執法行為。被剝離綜合執法權的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執法之后，從職能部門轉移出來的只是執法權，分離出去只是執行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執法工作做得更好。做為袁州區政府和街道更應該要有主人翁的責任感，因為推行綜合執法，本身就是在幫袁州區和街道做工作。綜合執法的平臺在街道，對街道做發各項工作都是有利的，所以街道更應該為綜合執法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發揮作用。宣傳、新聞單位也應該加大綜合執法、聯創聯建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監督有關部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織?？偠灾?，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執法這項工作的開展。

第一、要明確各自的職責權限。一是理順好市、區兩級的關系，從轉變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區和街道的職責，實行統一領導，分級管理。袁州區要將城市管理綜合執法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關城市管理綜合執法的工作任務。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執法的工作上，放在創建文明社區和引導市民自治上，理順條與塊的關系，做到以塊為主，條塊結合，立足社區，強化城區。

撤地設市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完

全轉移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內因是變化的依據，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創建領導小組給區里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設法把內部因素提高增強。

第二，各個部門要理順職責，尤其是被剝離了全部或部分行政執法權的部門，必肌全力配合綜合執法工作。各部門不得重復行使已由城管綜合執法機關集中行使的行政處罰權，重復作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴重后果的，還要追究有關領導的責任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執法與職能部門的關系，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執法后，有關職能部門的行政執法權全部或部分被調整給了城管綜合執法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執法機構就是維護職能部門行政執法權的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現在增至幾百人，行政執法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執的事，現在可以執行到位，其他地市還是分散執法，有些行政法規是無法執行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導，內強素質、外塑形象，樹立執法為民、執法利民的思想，加強隊伍建設，提高隊伍素質。執法隊員不僅要有較高的綜合素質，具備良好的法律、業務知識，還要有扎實的工作作風，同時要注重執法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風工作調查來看，往往執法任務多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當然，不能排除在執法過程中，確實有少數同志沒能做到公正、公平執法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務必進一步強化文明執法與嚴格執法相結合意識，既要嚴管重罰，不為利益所驅，不為權勢所動，不為困難所卻，還要規范執法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養成習慣，做到文明執法，徹底克服和消除各種不文明執法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重后果的，要嚴肅處理。同時，要抓好監督機制建設，把廉潔、文明執法當成綜合執法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監督機制，規范執法行為，使執法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰斗力，最終把隊伍建設成為一支“政治可靠、思想合格、業務精通、作風優良、紀律嚴明、形象良好”的城市管理綜合執法隊伍。

三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執法、聯創聯建和市民自治有機結合起來

實行城市管理綜合執法，開展聯創聯建文明社區，實施市民自治，是城市創建工作的一個有機整體。2003年啟動的“迎農運、創三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區、路段單位的組織框架及“三級負責、三級監管”的運行機制得到了充分發揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創建原則也得到了較好體現。農運會結束了，我們推出的城市管理綜合執法、聯創聯建文明社區和市民自治“三位一體”城市創建工作運行機制，是一種承前啟后的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內外結合、德法并重、三位一體、四級聯創”十六個字。四級聯創具有兩層意思，市、區、鄉（鎮）、居委會四級聯創共建是一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區。今天我們在些召開城市管理綜合執法動員大會，正式啟動城市管理綜合執法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區聯創聯建和市民自治的新高潮，將城市管理與創建工作抓緊抓好抓出實效。

一是要把綜合執法與聯創聯建緊密結合起來。綜合執法、聯創聯建的平臺都是在街道和社區，工作的范圍與對象是相同的，內容也基本相同，所以綜合執法和聯創聯建應當有機結合起來，聯創聯建要依靠綜合執法的強制力，綜合執法要借助聯創聯建思想政治工作、組織協調的配合力。凡是要推到社區的戰役，都要由城管委辦與創建辦共同來抓，努力推向社區，真正把社區居民組織起來，動員起來，實現無隙化管理，上綜合執法順利推進，讓宜春城由內至外煥發出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。

二是要把綜合執法與市民自治緊密結合起來。城市綜合執法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結合。加強城市綜合執法的過程中，各個街道社區要抓好自治工作的建設，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務的情況下，自學組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環境衛生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應該多樣化、活躍化，社區建設就是要靠群眾自律來支撐。應該看到，在三者關系中，市民自治是基礎，聯創聯建是動力，綜合執法是保證。綜合執法只有與市民自治真正結合起來，才能取得實效。

四、精心組織，狠抓落實，打好春節前后兩大戰役

剛才ＸＸ副市長就活動的有關工作進行了了具體部署，按照市委、市政府的要求，為了給廣大市民營造一個優美、整潔、安全、祥和的節日環境，市委、市政府決定開展“啟動綜合執法、優化社區環境、喜迎新春佳節”活動和今年春季綠化工作兩大戰役。各部門、各單位尤其是7個牽頭片區，要按照胡琳副市長具體布置和要求，認真抓好落實。城管綜合執法支隊年前要對違章違規行為進行整頓，各職能部門必須和城管綜合執法支隊一起對違章違規清理整頓，站好最后班崗，把工作做好，該作處理的要處理好，不能把遺留問題移交到執法支隊。

同志們，經過農運會籌辦的磨煉，鍛造了宜春人民“堅忍不拔、不畏艱難、事在人為、負重奮進、眾志成城、敢創一流”的宜春精神，這是一種敢于勝利的紅土地精神，是一種善于協作的大團隊精神，是一種忠于職守的鏍絲釘精神，是一種甘于奉獻的老黃牛精神。在實施城市管理綜合行政執法工作中，我們要繼續保持和發揚這種精神，打好生態牌、維護好宜春的形象、建設管理好我們的家園，乘勢而上，進一步提高素質和城市品位，完善城市管理體制，全力以赴向創建“國家生態園林城”的目標沖刺，把各項事業不斷推向前進，再創宜春新的輝煌。

第四篇：城市管理綜合行政執法工作動員大會講話

同志們：

今天市委、市政府在這里召開中心城區城市管理綜合行政執法工作動員大會，目的就是要對中心城區城市管理綜合行政執法工作進行再動員，大力推進綜合執法、聯創聯建和市民自治“三位一體”的城市創建工作，以實現創“國家生態園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執法專題辦公會，研究解決有關問題，并對

啟動綜合執法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區城市管理綜合行政執法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執法、優化社區環境、迎新春佳節”活動及今年春季綠化工作兩個戰役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態性發言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執法，共同創建文明社區的新局面，按照楊市長專題研究綜合執法的會議精神，我在這里談幾點意見。

一、把握時局，統一思想，充分認識開展城管綜合行政執法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執法。顧名思義，城市管理綜合執法就是將與城市管理密切相關的市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用事業、房地產、環境保護、公安交通、文化市場、衛生、交通運輸、民政等方面的法律規章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統一執法。

我市實行城市管理綜合執法，主要取決于以下幾個方面：

首先，實行城市管理綜合執法是農運會后鞏固提高創“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農運會，我們開展了迎農運、創“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛生城市和園林城市的稱號，宜春城區的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，并組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學習考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執法的力度；二是提升市民自治的水平。根據全國其他城市的經驗，從我市實際出發，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現“國家生態園林城”這個更市制創建目標。要實現這個目標，必須先要達到創建國家級的文明、衛生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的創建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德并舉、三位一體、四級聯創”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B園林城”這個總體目標的順利實現。其中，聯創聯建是動力，市民自治是基礎，綜合執法是保證。沒有綜合執法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現創建“國家生態園林城”的奮斗目標。因此，搞好城市管理綜合執法，是我們如何鞏固提升創“三城”成果一個必然要求。

第二、實行城市管理綜合執法是城市發展的必然要求。城市是經濟、社會發展的基本載體。一個城市的管理水平體現了這個城市的經濟發展、社會進步和文明的程度。城市要發展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發展也將會落空。城市的發展首先要表現為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創造一個讓人民得以安居樂業的良好生活、居住環境。另外，城市的發展必須依托于經濟的發展，必須要推進工業化。沒有一個良好的投資、生產環境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里?，F在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發展。要營造一個良好的投資環境，要形成一個良好的人居環境，要構筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規范化、法制化路子。如何走向規范化、法制化？推行城市綜合執法，就是一種有效舉措，也是城市發展的必然要求。

第三，實行城市管理綜合執法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執法效率低的現象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現重復執法、交叉執法

第五篇：城市管理行政執法效能提高對策

城市管理行政執法效能提高的對策

導入：對現代城市管理非常復雜，需要市政基礎設施、公用事業、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、經濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。

城市管理不只是城管執法

城市管理綜合行政執法，或城管執法（社會上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執法往往很難實現，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點[4]。

一、城管執法局簡介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊伍存在“教育不嚴、管理不嚴、監督不嚴”的問題。特別是在協管隊員人數越來越多之后，這個問題更加突出。

2、考核嚴

統計數據顯示，2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區。在如此的國際化都市大躍進中，城市環境變成首當其沖的考核指標。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執法”，和小販的“暴力抗法”已成常態。執法環境惡劣已經成為各地城管最頭痛的問題，某地城管局負責人表示:“很多人認為對待街頭攤販，城管完全可以采取批評教育的方式。實際當中沒有一個攤販經過我們教育就不擺攤了。”

“我們多數隊員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷。”

三、城管執法現狀

1、粗暴執法頻現。

2、行政管理和行政執法關系混淆不清。

行政管理應前置，行政執法處于從屬地位，只能服從、服務于管理行為。導致隨意執法，暴力事件增多。

3、行政執法自由裁量權的隨意性大

執法范圍廣、量大，導致自由裁量權增大，違法公平、公正、公開原則

4、執行程序規范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當事人權利，不按規定辦事，如擅自低價處理扣押物資等。

5、公共關系處理不當，造成民眾的偏見

某市對1040位民眾調查顯示，滿意度僅為29。20%，（據光明日報文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權、違法執法，不出示任何證件和處罰手續，沒收財物甚至營業執照等，個別貪贓枉法28.78%；以權謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價購買，23.17%；隨意收費，任意罰款，亂定標準、巧立名目，數額隨意，37.45%；

41.75%評價較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權對違章車輛進行處罰？記者在臨朐縣城管局網站上看到，在介紹該局管理職能時，“按照省政府魯政字(2003)97號文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領域履行如下職責”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權”。

在接受本報記者采訪時，濟南大學法學院院長、行政法專家楊士林教授介紹說，縣級城管執法局對于違章停車應當具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應當沒有問題。“楊士林介紹說，1996年10月1日開始實施的《中華人民共和國行政處罰》是規范行政處罰的基本法律，該法第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。”該條款主要目的在于解決多頭執法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權試點工作，將原來屬于規劃、城建、交通、工商以及環境等多個部門的行政處罰權集中于城市管理執法局(原先叫城管執法大隊)。據了解，我省幾乎所有的地級市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權進行試點。

四、對策

(一)嚴格紀律制度

記者27日從哈爾濱市行政執法局了解到，為進一步規范城管執法行為，該局近日從語言、著裝、執法等方面出臺了市政管理監察人員十項禁止行為，對執法中侮辱、謾罵、毆打管理相對人的，將停止行政執法資格，嚴重者將被清除出執法隊伍。根據規定，哈爾濱城管人員在執法中嚴禁侮辱、謾罵、毆打管理相對人，違反禁令者將被停止行政執法資格，同時視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等紀律處分。

（二）提高人才素質

以轉業軍人、大學生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊員的情況類似，都是與公務員一起招錄?！叭腴T標準”是有大學本科學歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統”就是由隊員自己研發的，這個系統可以詳細記載每名商戶經營地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒有接受處罰的商戶將面臨更嚴厲的處罰。西安的“四權分離”處罰方式，也是由城管隊員進行設置的，這項制度曾被70余個城市觀摩學習過，提高了執法質量。可以說，高素質人才大大減少了“暴力”成分

（三）強化法律意識

1、學習法律知識

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區執法局案

案例三

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強調的法律常識：法的效力

法的淵源

法律及其制定機關

憲法——全國人大

法律——全國人大及其常委會

行政法規——國務院

地方性法規——地方人大及其常委會

行政規章——國務院各部委及省、自治區、直轄市人民政府（政府規章）

政府規章不得與憲法、法律和行政法規、上級和同級地方性法規相抵觸。行政規章在人民法院審理行政案件時“僅起參照作用”。

法律效力等級：憲法>法律>行政法規>地方性法規>同級地方政府規章。

（四）在城管執法工作中引入人民調解制度

人民調解員“的身份在中國并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個隊伍中?！蔽覀冋{解員既有來自群眾，與群眾長期保持血肉聯系的草根優勢，更有閱歷深、能力強、威望高的工作優勢。“趙貴生說。

不單是德高望重的退休老人，大學生村官等新鮮血液也注入到人民調解員的隊伍中。劉淑華和劉海燕這兩個年輕姑娘在經過培訓考試之后也成為山西中煤平朔煤業有限責任公司平朔社區的調解員。

中國司法部副部長郝赤勇曾表示，人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度，是中國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調解制度確實具有”靈活便利"的優勢。一位基層法官告訴記者，人民調解員在化解社會矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調解法》保障了人民調解的法律效力，再次確認了人民調解制度是中國社會主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區司法局、城管局從組建區城管便民維權中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創城市管理人民調解室。

業務上由司法局指導，聘請專職調解員和律師，制訂出臺了一整套工作規章制度。調解室共設9名專職調解員，分別由司法局和城管局委派調解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調解，既可以在調解過程中提供相關法律法規的服務，同時也可以提高調解的權威性，這樣通過整合法律服務資源，可以有效化解執法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數字化管理

概念：“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。今年上半年，新成立的陽宗海風景名勝區、倘甸“兩區”建成數字城管系統運行平臺。至此，全市14個縣（市）區、5個開發（度假）區及16個市級專業部門都實現了數字化城市管理。目前，昆明成為了全國唯一實現數字城管城鄉全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日報)(六)科學管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟南市容？濟南城管研究決定，要寬嚴相濟。

164條重要道路、24個重要片區、520個主要場所，不允許擺攤設點，絕對禁止，這是濟南市的形象、濟南市的臉。其他的支路、社區可以規范經營。給弱勢群體安排個謀生的地方，讓濟南市的居民生活方便。

為了讓流動的小商販可以穩定規范經營，濟南市去年開始試點“地圖式管理”，先從流動的西瓜攤管起，將455個路邊臨時馬路攤點一一標注，“賣瓜地圖”得到瓜農、市民以及媒體的一致好評，成功后“修自行車地圖”、“賣報地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點群地圖”。

濟南市城市管理局、城市管理執法局局長宋永祥：我們制定統一標準，在這個地方畫個圈，經營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務，但考核攤販違背有關規定，就要進行處理，這是一種先服務，后管理，再執法的城管模式。

范師傅等65個“游擊攤販”在前期試點的千西市場有了自己的攤位。統一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側形成了一道風景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢群體生存的雙重需求，不單要使流動攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實轉變理念，更加強調服務，探索出一套科學、合理、貼合本地實際的管理模式，給流動攤販一個合法的、有保障的、受扶助的經營環境。

提升“發現問題的能力”和“處置問題的能力”，是數字化城管努力的方向。

推動信息采集市場化；加快“數字城管”地方立法進程；開放共享“數字城管”系統資源；建立基礎數據更新機制。縣綜合執法局改變過去的執法模式，嚴格依法執法，疏堵結合，建立箱體式貨柜免費向業戶提供，同時對所有占道經營戶進行現場拍照取證，當場開具停止違法行為通知書。對逾期不接受處理的，按時限發出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請法院強制執行，取得了較好效果。

據西安市蓮湖區城管執法局局長牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區城管推行的標準化執法已形成了一套細化流程,實行“四權分離”。即：檢查權、調查權、處罰權、強制權相分離，實現了權力的互相監督，改變過去隨意執法的現象。

“四權分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權，統一收集案源線索；中隊根據督辦的任務，依法行使調查權，不得隨意對督辦之外的內容進行選擇性檢查；三級審查行使處罰決定權，中隊法制員、案件審理中心和分管領導按照權限對各環節進行審查；法院行使最終強制權，進行前置司法審查。

為保證行政處罰的執行力，蓮湖區引入了“司法強制”如果城管下達的行政處罰，商戶不按時履行，法院將對商戶強制執行。西安市蓮湖區法院成立了全國第一家城管巡回法庭，實行非訴案件申請法院強制執行。

去年6月，蓮湖區自強西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對此，他一直置之不理。半個月后，老楊收到了區法院的一張傳票，法院強制執行城管處罰決定?？吹竭@一結果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負責人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經執行了4000余案件。從程序來看，法院根據準予執行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對人處對其進行處罰，比城管對其進行處罰更具威懾力。在兩年多的時間里，有70%的案件結案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強制措施。截至目前，移交法院強制執行案件中，無一起行政復議和行政訴訟。