第一篇：西安市城市管理綜合行政執法條例

西安市城市管理綜合行政執法條例

（2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過

2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準

2009年1月7日西安市人民代表大會常務委員會公告第30號公布

自2009年2月1日起施行）

第一章

總則

第一條

為了相對集中行使行政處罰權，規范城市管理綜合行政執法，提高城市管理水平和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本市的城市管理綜合行政執法（以下簡稱城管執法）工作。

第三條

城市管理綜合行政執法遵循合法、公正、公開、及時的原則，突出以人為本，堅持教育與處罰、疏導與治理相結合，增強服務意識，秉公執法，文明執法。

城管執法部門經費納入財政預算。城管執法部門不得以罰款作為經費來源和創收途徑，不得以罰款指標作為考核依據。

第四條

城市管理綜合行政執法實行市人民政府統一領導、分級負責的體制。

第五條

市城管執法部門負責本市城管執法工作，指導和協調區城管執法工作。

市城管執法部門所屬西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安瀘灞生態區、西安國家民用航天產業基地、西安閻良國家航空產業基地執法分局和區城管執法部門，按照職責分工，負責管轄范圍內的城管執法工作。

建設、規劃、市政、市容園林、環境保護、工商、民政、公安等有關部門，應當按照各自職責分工，共同做好城管執法有關工作。

第六條

市、區人民政府應當加強對城管執法工作的領導和監督，協調城管執法部門與相關部門工作，提高城管執法水平，改善城管執法裝備條件，實現執法手段現代化。

第七條

城管執法人員執行公務時，應當主動宣傳法律法規，恪守職業道德，自覺接受社會公眾的監督。

公民、法人和其他組織應當支持、配合城管執法，協助城管執法人員依法行使職權。

第二章

執法職責

第八條

城管執法部門依照本條例規定相對集中行使行政處罰權。經國務院或者省人民政府決定，新確定和調整的行政處罰職責，由市人民政府向社會公布。

第九條

城管執法實行屬地管理，違法行為由發生地的城管執法部門管轄。對流動狀態的違法行為，由相鄰區域的城管執法部門約定管轄。管轄權發生異議的，報市城管執法部門指定管轄。

市城管執法部門對有重大影響的違法案件可以直接管轄，也可以組織所屬城管執法分局、區城管執法局聯合執法。

市、區城管執法部門對其執法行為承擔責任。

第十條

城管執法部門具有下列執法職責：

（一）依據城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市市容和環境衛生管理規定的行為；

（二）依據城鄉規劃和建筑市場管理方面法律、法規、規章的規定，查處未經批準擅自修建臨街建筑物、構筑物等行為及建筑施工中影響市容環境的行為，配合規劃部門拆除違法建筑；

（三）依據園林綠化管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市園林綠化管理規定的行為；

（四）依據環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，查處臨街商業門點產生的音響噪聲污染、社會生活噪聲污染、城市飲食服務業超標排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料以及清運建筑垃圾造成污染的行為；

（五）依據工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，查處無證商販擺攤設點、非法占道經營的行為；

（六）依據公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，查處擅自在人行道違法停放機動車輛的行為；

（七）依據戶外廣告設置管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市戶外廣告設置管理規定的行為；

（八）法律、法規規定和國務院或者省人民政府決定由城管執法部門集中行使的其他行政執法職責。

第十一條

已相對集中行使的行政處罰權，原行政管理部門不再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權的，作出的行政處罰決定無效。

行政管理部門不因行政處罰權的相對集中而改變其他行政管理及監督職責。

第十二條

因城市管理綜合行政執法需要制定、修改或者廢止本市地方性法規、政府規章的，市城管執法部門應當書面建議有關機關按照法定程序進行。

第三章

執法規范

第十三條

城管執法部門應當按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度，加強執法隊伍建設和管理。從事行政執法的工作人員，經培訓考核合格，取得執法資格，方可上崗。

第十四條

城管執法部門應當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第十五條

城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時，不得少于兩人，并應當統一著裝，佩戴標志，出示執法證件，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范、程序合法。

第十六條

城管執法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施：

（一）詢問案件當事人、證人，制作詢問筆錄或者調查筆錄；

（二）進入正在發生違法行為的場所實施現場檢查，收集違法證據，制止違法行為；

（三）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料；

（四）對違法行為采用錄音、拍照、攝像等方式，現場調查取證；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十七條

執法人員在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城管執法部門負責人批準，可以將證據先行登記保存。

對先行登記保存的證據，應當在七日內作出處理決定。

第十八條

對證據先行登記保存時，應當會同證據的持有人或者見證人對證據的名稱、數量、特征等進行登記，開具先行登記保存證據清單。

先行登記保存證據清單由執法人員和證據持有人簽名，并各執一份。證據持有人拒絕簽名或者接收的，執法人員應當在先行登記保存證據清單上注明。

第十九條

有下列情形之一的，經城管執法部門負責人批準，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉移證據的；

（二）當事人拒不改正或者有證據證明其轉移財產逃避義務的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環境資源的物品；

（四）有法律、法規規定的其他情形的。

城管執法部門實施查封、扣押措施的，應當依照法律法規規定的條件、程序和期限執行。不及時實施查封、扣押，可能影響公共利益或者案件查處的，經城管執法部門負責人同意，可以先行查封、扣押，但應當在二十四小時內補辦查封、扣押的批準手續。

第二十條

城管執法人員對查封、扣押的工具、物品，應當會同持有人對被查封、扣押工具、物品的名稱、規格、數量、特征查點清楚，開具查封、扣押清單。

查封、扣押清單由執法人員和持有人簽名，各執一份。持有人拒絕簽名或者接收的，執法人員應當在查封、扣押清單上注明。

查封、扣押的工具、物品，不得使用或者損毀。查封、扣押的物品易腐爛、易滅損或者不易保存的，城管執法部門應當妥善處理。

第二十一條

城管執法部門實施查封、扣押措施后，應當在三十日內對違法行為作出處理決定；情況復雜的，經城管執法部門負責人批準，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應當將查封、扣押的工具、物品退還給當事人。

城管執法部門對查封、扣押的工具、物品，不得收取保管費。

城管執法部門決定解除查封、扣押的，應當及時通知當事人領取工具、物品，無法通知當事人的，應當發布公告通知。當事人應當在通知和公告規定的期限內領取，超過規定的期限延遲領取的，應當繳納保管費。超過規定期限六十日以上未領取的，按無主物處理，上繳國庫。

第二十二條

調查取證中，需要進行技術鑒定的，城管執法部門應當委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結論。需要鑒定的證據數量較大時，可以采取抽樣取證的方式進行。

抽樣取證應當采取隨機的方式，抽取樣品的數量以能夠認定本品的品質特征為限。

第二十三條

城管執法部門作出行政處罰決定之前，應當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，城管執法部門應當采納。

第二十四條

城管執法部門作出法律、法規規定要求聽證的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，城管執法部門應當組織聽證。

第二十五條

城管執法部門查處違法案件時，依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，適用簡易程序進行處罰的，可以當場作出處罰決定；適用一般程序進行處罰的，應當自立案之日起三十日內作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經城管執法部門負責人批準，可以延長三十日。

第二十六條

城管執法部門應當根據違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內實施行政處罰；對違法情節輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，不予行政處罰。

城管執法部門采取行政強制措施的，應當正確適用法律法規，選擇適當的方式，最大限度的減少當事人的損失。采取其他方式可以達到行政管理目的的，不應實施行政強制措施。

第二十七條

當事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執法部門可依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第二十八條

城管執法部門履行城市管理職責時，應當聽取社會公眾的意見，改進執法工作，為行政管理相對人提供幫助和便利。

第四章

執法配合

第二十九條

市、區人民政府應當建立健全城管執法協調機制，協調解決城管執法工作中的重大事項。

第三十條

城管執法部門應當與有關行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時通報有關城市管理信息。

第三十一條

城管執法部門與有關行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯合執法。

第三十二條

城管執法部門在調查取證過程中，需要有關行政管理部門提供有關資料的，有關行政管理部門應當積極配合。

第三十三條

審批與城管執法有關的事項，有關行政管理部門應當自作出行政許可決定之日起三日內，將行政許可決定和相關資料告知或者抄送同級城管執法部門。

第三十四條

城管執法部門和有關行政管理部門在執法過程中，發現違法行為不屬于本部門管轄范圍內的，應當告知或者移送有管轄權的部門處理。

第五章

執法監督

第三十五條

上級城管執法部門發現下級城管執法部門行政行為不當或者違法的，應當責令改正。上級城管執法部門發現下級城管執法部門不查處有關違法行為的，應當責令其查處或者直接查處。

第三十六條

城管執法部門應當將職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序等予以公開，接受社會公眾監督。

公民、法人和其他組織發現城管執法部門不嚴格執法或者有違法違紀行為的，有權向有關機關檢舉、控告。

第三十七條

城管執法部門應當建立和完善內部行政執法監督機制，實行行政執法監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監督制度，保證和監督城管執法人員依法履行職責。

城管執法部門對其職責范圍內的檢舉、控告，應當及時核實處理，并反饋處理結果。

第三十八條

當事人對城管執法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對市城管執法部門具體行政行為申請行政復議的，向市人民政府提出；對區城管執法部門具體行政行為申請行政復議的，可以向區人民政府或者市城管執法部門提出。

第六章

法律責任

第三十九條

城管執法部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰的；

（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

（三）刁難、侮辱、毆打或者唆使他人毆打當事人的；

（四）故意損毀當事人財物的；

（五）截留、挪用、私分罰款或者扣押、沒收財物的；

（六）索要、收受他人財物的；

（七）要求當事人承擔非法定義務的；

（八）有其他違法執法行為的。

第四十條

城管執法部門及其執法人員違法行使職權，損害公民、法人或者其他組織合法權益的，應當依法賠償。

第四十一條

行政管理部門違反本條例規定，仍行使已交由城管執法部門集中行使的行政處罰權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十二條

拒絕、阻礙城管執法人員執行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章

附則

第四十三條

本條例自2009年2月1日起施行。

第二篇：西安市城市管理綜合行政執法條例

西安市人民代表大會常務委員會公告（第30號）

《西安市城市管理綜合行政執法條例》，已由西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2009年6月18日通過，陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年12月12日批準，現予公布，自2009年2月1日起施行。西安市人民代表大會常務委員會

2009年1月7日

西安市城市管理綜合行政執法條例

（2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了相對集中行使行政處罰權，規范城市管理綜合行政執法，提高城市管理水平和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市的城市管理綜合行政執法（以下簡稱城管執法）工作。第三條 城市管理綜合行政執法遵循合法、公正、公開、及時的原則，突出以人為本，堅

持教育與處罰、疏導與治理相結合，增強服務意識，秉公執法，文明執法。

城管執法部門經費納入財政預算。城管執法部門不得以罰款作為經費來源和創收途徑，不得以罰款指標作為考核依據。

第四條 城市管理綜合行政執法實行市人民政府統一領導、分級負責的體制。第五條 市城管執法部門負責本市城管執法工作，指導和協調區城管執法工作。

市城管執法部門所屬西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安浐灞生態區、西安國家民用航天產業基地、西安閻良國家航空產業基地執法分局和區城管執法部門，按照職責分工，負責管轄范圍內的城管執法工作。

建設、規劃、市政、市容園林、環境保護、工商、民政、公安等有關部門，應當按照各自職責分工，共同做好城管執法有關工作。第六條 市、區人民政府應當加強對城管執法工作的領導和監督，協調城管執法部門與相關部門工作，提高城管執法水平，改善城管執法裝備條件，實現執法手段現代化。

第七條 城管執法人員執行公務時，應當主動宣傳法律法規，恪守職業道德，自覺接受社會公眾的監督。

公民、法人和其他組織應當支持、配合城管執法，協助城管執法人員依法行使職權。

第二章 執法職責

第八條 城管執法部門依照本條例規定相對集中行使行政處罰權。經國務院或者省人民政府決定，新確定和調整的行政處罰職責，由市人民政府向社會公布。

第九條 城管執法實行屬地管理，違法行為由發生地的城管執法部門管轄。對流動狀態的違法行為，由相鄰區域的城管執法部門約定管轄。管轄權發生異議的，報市城管執法部門指定管轄。

市城管執法部門對有重大影響的違法案件可以直接管轄，也可以組織所屬城管執法分局、區城管執法局聯合執法。

市、區城管執法部門對其執法行為承擔責任。

第十條 城管執法部門具有下列執法職責：

（一）依據城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市市容和環境衛生管理規定的行為；

（二）依據城鄉規劃和建筑市場管理方面法律、法規、規章的規定，查處未經批準擅自修建臨街建筑物、構筑物等行為及建筑施工中影響市容環境的行為，配合規劃部門拆除違法建筑；

（三）依據園林綠化管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市園林綠化管理規定的行為；

（四）依據環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，查處臨街商業門點產生的音響噪聲污染、社會生活噪聲污染、城市飲食服務業超標排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料以及清運建筑垃圾造成污染的行為；

（五）依據工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，查處無證商販擺攤設點、非法占道經營的行為；

（六）依據公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，查處擅自在人行道違法停放機動車輛的行為；

（七）依據戶外廣告設置管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市戶外廣告設置管理規定的行為；

（八）法律、法規規定和國務院或者省人民政府決定由城管執法部門集中行使的其他行政執法職責。

第十一條 已相對集中行使的行政處罰權，原行政管理部門不再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權的，作出的行政處罰決定無效。

行政管理部門不因行政處罰權的相對集中而改變其他行政管理及監督職責。

第十二條 因城市管理綜合行政執法需要制定、修改或者廢止本市地方性法規、政府規章的，市城管執法部門應當書面建議有關機關按照法定程序進行。

第三章 執法規范

第十三條 城管執法部門應當按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度，加強執法隊伍建設和管理。從事行政執法的工作人員，經培訓考核合格，取得執法資格，方可上崗。

第十四條 城管執法部門應當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第十五條 城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時，不得少于兩人，并應當統一著裝，佩戴標志，出示執法證件，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范、程序合法。

第十六條 城管執法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施：

（一）詢問案件當事人、證人，制作詢問筆錄或者調查筆錄；

（二）進入正在發生違法行為的場所實施現場檢查，收集違法證據，制止違法行為；

（三）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料；

（四）對違法行為采用錄音、拍照、攝像等方式，現場調查取證；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十七條 執法人員在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城管執法部門負責人批準，可以將證據先行登記保存。

對先行登記保存的證據，應當在七日內作出處理決定。

第十八條 對證據先行登記保存時，應當會同證據的持有人或者見證人對證據的名稱、數量、特征等進行登記，開具先行登記保存證據清單。

先行登記保存證據清單由執法人員和證據持有人簽名，并各執一份。證據持有人拒絕簽名或者接收的，執法人員應當在先行登記保存證據清單上注明。

第十九條 有下列情形之一的，經城管執法部門負責人批準，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉移證據的；

（二）當事人拒不改正或者有證據證明其轉移財產逃避義務的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環境資源的物品；

（四）有法律、法規規定的其他情形的。

城管執法部門實施查封、扣押措施的，應當依照法律法規規定的條件、程序和期限執行。不及時實施查封、扣押，可能影響公共利益或者案件查處的，經城管執法部門負責人同意，可以先行查封、扣押，但應當在二十四小時內補辦查封、扣押的批準手續。

第二十條 城管執法人員對查封、扣押的工具、物品，應當會同持有人對被查封、扣押工具、物品的名稱、規格、數量、特征查點清楚，開具查封、扣押清單。

查封、扣押清單由執法人員和持有人簽名，各執一份。持有人拒絕簽名或者接收的，執法人員應當在查封、扣押清單上注明。

查封、扣押的工具、物品，不得使用或者損毀。查封、扣押的物品易腐爛、易滅損或者不易保存的，城管執法部門應當妥善處理。

第二十一條 城管執法部門實施查封、扣押措施后，應當在三十日內對違法行為作出處理決定；情況復雜的，經城管執法部門負責人批準，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應當將查封、扣押的工具、物品退還給當事人。

城管執法部門對查封、扣押的工具、物品，不得收取保管費。

城管執法部門決定解除查封、扣押的，應當及時通知當事人領取工具、物品，無法通知當事人的，應當發布公告通知。當事人應當在通知和公告規定的期限內領取，超過規定的期限延遲領取的，應當繳納保管費。超過規定期限六十日以上未領取的，按無主物處理，上繳國庫。

第二十二條 調查取證中，需要進行技術鑒定的，城管執法部門應當委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結論。需要鑒定的證據數量較大時，可以采取抽樣取證的方式進行。

抽樣取證應當采取隨機的方式，抽取樣品的數量以能夠認定本品的品質特征為限。

第二十三條 城管執法部門作出行政處罰決定之前，應當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，城管執法部門應當采納。

第二十四條 城管執法部門作出法律、法規規定要求聽證的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，城管執法部門應當組織聽證。

第二十五條 城管執法部門查處違法案件時，依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，適用簡易程序進行處罰的，可以當場作出處罰決定；適用一般程序進行處罰的，應當自立案之日起三十日內作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經城管執法部門負責人批準，可以延長三十日。

第二十六條 城管執法部門應當根據違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內實施行政處罰；對違法情節輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，不予行政處罰。

城管執法部門采取行政強制措施的，應當正確適用法律法規，選擇適當的方式，最大限度的減少當事人的損失。采取其他方式可以達到行政管理目的的，不應實施行政強制措施。

第二十七條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執法部門可依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第二十八條 城管執法部門履行城市管理職責時，應當聽取社會公眾的意見，改進執法工作，為行政管理相對人提供幫助和便利。

第四章 執法配合

第二十九條 市、區人民政府應當建立健全城管執法協調機制，協調解決城管執法工作中的重大事項。

第三十條 城管執法部門應當與有關行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時通報有關城市管理信息。

第三十一條 城管執法部門與有關行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯合執法。

第三十二條 城管執法部門在調查取證過程中，需要有關行政管理部門提供有關資料的，有關行政管理部門應當積極配合。

第三十三條 審批與城管執法有關的事項，有關行政管理部門應當自作出行政許可決定之日起三日內，將行政許可決定和相關資料告知或者抄送同級城管執法部門。

第三十四條 城管執法部門和有關行政管理部門在執法過程中，發現違法行為不屬于本部門管轄范圍內的，應當告知或者移送有管轄權的部門處理。

第五章 執法監督

第三十五條 上級城管執法部門發現下級城管執法部門行政行為不當或者違法的，應當責令改正。上級城管執法部門發現下級城管執法部門不查處有關違法行為的，應當責令其查處或者直接查處。

第三十六條 城管執法部門應當將職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序等予以公開，接受社會公眾監督。

公民、法人和其他組織發現城管執法部門不嚴格執法或者有違法違紀行為的，有權向有關機關檢舉、控告。

第三十七條 城管執法部門應當建立和完善內部行政執法監督機制，實行行政執法監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監督制度，保證和監督城管執法人員依法履行職責。

城管執法部門對其職責范圍內的檢舉、控告，應當及時核實處理，并反饋處理結果。第三十八條 當事人對城管執法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對市城管執法部門具體行政行為申請行政復議的，向市人民政府提出；對區城管執法部門具體行政行為申請行政復議的，可以向區人民政府或者市城管執法部門提出。

第六章 法律責任

第三十九條 城管執法部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰的；

（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

（三）刁難、侮辱、毆打或者唆使他人毆打當事人的；

（四）故意損毀當事人財物的；

（五）截留、挪用、私分罰款或者扣押、沒收財物的；

（六）索要、收受他人財物的；

（七）要求當事人承擔非法定義務的；

（八）有其他違法執法行為的。

第四十條 城管執法部門及其執法人員違法行使職權，損害公民、法人或者其他組織合法權益的，應當依法賠償。

第四十一條 行政管理部門違反本條例規定，仍行使已交由城管執法部門集中行使的行政處罰權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十二條 拒絕、阻礙城管執法人員執行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十三條 本條例自2009年2月1日起施行。

發布部門：西安市人大（含常委會）發布日期：2009年01月07日 實施日期：2009年02月01日(地方法規)

第三篇：西安市城市管理綜合行政執法局辦公室文件

西安市城市管理綜合行政執法局辦公室文件 市城管辦發〔2008〕15號

西安市城市管理綜合行政執法局辦公室 關于印發全國城管行政執法理論

研討會工作總結的通知

各區執法局，市執法局各分局、直屬各支隊、機關各處室：

2008年5月17日至18日，“全國城管行政執法理論研討會”在西安召開，全市各級城管執法部門和廣大城管執法人員密切配合，相互協作，堅守崗位，盡職盡責，為會議的順利召開提供了有力保障和優質服務，使會議取得了圓滿成功，得到了上級領導和與會代表的充分肯定。現將《全國城管行政執法理論研討會工作總結》印發你們，望各單位在今后的工作特別是籌辦大型會議時學習借鑒。

二〇〇八年八月二十一日

— 1 — 全國城管行政執法理論研討會工作總結

2008年5月17日至18日，由中國法學會城管執法專業委員會和西安市政府聯合舉辦、西安市城市管理綜合行政執法局承辦的全國城管行政執法理論研討會在西安市成功舉行，本次會議的主題是“倡導文明執法、構建和諧城市”，會議層次高、規模大、范圍廣、效果顯，是一次成功的盛會。現將會議有關工作情況總結如下：

一、會議概況及主要特點

本次會議是繼2005年北京首屆全國城市管理行政執法發展論壇、2006年沈陽二屆論壇后，在西安召開的全國城市管理行政執法理論研討會，會議旨在貫徹落實國務院第一次廉政會議提出：“完善行政執法管理制度，繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，全面推行依法行政”的要求，努力在全國城管系統形成堅持文明執法、構建和諧城市的共識，促進城管執法事業健康發展。各與會城市代表及著名行政法學專家會聚西安，積極探討城市管理行政執法中的相關問題，提出推進行政管理體制改革和行政執法體制改革的意見和建議，這對進一步推動綜合行政執法工作的深入和發展，全面推進依法行政、加快法治政府的建設很有意義，對深入貫徹落實黨的十七大精神，踐行科學發展觀，構建和諧社會，也具有積極的作用。

會議開幕式由中國法學會城管執法專業委員會副主任兼秘書長車克欣主持，全國政協副主席陳宗興、國務院法制辦政府法制協調司司長青鋒出席會議并講了話。陳宗興副主席在會上強調，我國行 — 2— 政執法體制改革是行政管理體制改革的重要內容，十多年的實踐充分說明，推行相對集中行政處罰權和綜合行政執法的改革方向是正確的。我們要按照國務院的部署，繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。他表示，城市管理要革新執法觀念，完善執法手段，堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，堅持把為市民群眾服務作為城市管理的出發點和落腳點；要提倡科學精神與人文關懷、民主方式與法治途徑，全面推進依法行政，推行相對集中行政處罰權制度。會上，青鋒司長肯定了西安市推行相對集中行政處罰權制度所取得的成效，西安市市長陳寶根介紹了西安市經濟社會發展情況，西安市政府副秘書長、城管執法局局長張建政對西安文明執法工作做了專題匯報。與會代表結合各自城市的綜合執法管理實踐，圍繞“倡導文明執法，構建和諧城市”這一主題，進行了廣泛的交流和深入的探討。經與會代表座談討論，會議最終達成了《西安共識》。代表們一致認為：城市管理必須堅持以人為本，執法為民，提高執法質量和水平，同時還要把握城市發展的階段性特征，努力實現執法者與執法對象的和諧，做到執法目的與執法效果的有機統一，為市民營造滿意的城市環境秩序。

會議主要有以下三個突出特點：

一是規模大，層次高，參與廣。應邀出席本次會議的領導同志有全國政協副主席陳宗興，陜西省委常委、省委政法委書記宋洪武，陜西省委常委、西安市委書記孫清云，陜西省副省長朱靜芝，陜西省政協副主席李進權，西安市委副書記、市長陳寶根，中國法學會行政法研究會會長應松年，國務院法制辦政府法制協調司司長青鋒，— 3 — 是歷屆全國城市管理行政執法會中規格最高的一次會議。全國各直轄市、計劃單列市、省會城市和其他兄弟城市代表以及國家著名的行政法學專家、國內各大媒體記者、西安市各區執法局（分局）局長共120余人參加了會議。會議涉及的問題很多，從執法方式到價值觀，涵蓋了各個領域。會議分別從法律、實物、行政管理等不同的角度對涉及的城管行政執法問題進行了認真的研討。

二是理論和實際結合得比較緊密。本次會議以中國法學會城管執法專業委員會和西安市政府聯合舉辦，參加會議的既有國家著名的行政法學專家，又有全國各直轄市、計劃單列市、省會城市和其他兄弟城市城管執法工作一線的代表，大家暢所欲言，交流看法，總結經驗，提出建議，共同探討城市管理執法理論和實踐中存在的問題。既有全國的行政法理論介紹，又有地方城市市容建設經驗介紹；既有從理論角度的探討，又有從實物的角度提出問題，將理論與實際緊密結合了起來。會議還編輯印發了《文明·和諧——全國城管行政執法理論研討會論文集》，共收集了國務院法制辦領導、國家著名行政法學專家、全國各直轄市、省會城市、計劃單列市城管執法部門等的理論文章和經驗交流材料共35篇，為各地城管執法部門深入學習借鑒兄弟城市工作經驗提供了方便。

三是會議成果豐碩，富有成效。來自全國３２個城市的城管執法部門代表圍繞“倡導文明執法·構建和諧城市”這一主題，進行了廣泛交流和深入探討，達成了統一認識，共同簽署了《西安共識》。《西安共識》的關鍵點就是推動工作，完善制度，提高水平，管好城市。與會代表一致認為，城市管理必須以科學發展觀為指導，堅持科學 — 4— 發展、全面發展、協調發展、可持續發展，努力構建和諧城市管理；必須牢固樹立“以人為本、執法為民”的理念，進一步規范行政執法行為，不斷提高執法質量和水平；必須加強執法隊伍建設，堅持嚴格、公正、文明執法，樹立良好社會形象；必須以改革創新的精神，推動相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作的深化與發展。

二、會議籌備工作情況

市城管執法局對在西安召開全國城管行政執法理論研討會高度重視，從會議謀劃到具體承辦，從代表邀請到會務組織，從材料起草到后勤保障，從秩序維護到宣傳策劃，從客房服務到餐飲質量，從接機接站到隨車服務，無不再三斟酌，周詳考慮。全局上下團結一致，齊心協力，圓滿完成了會議的各項保障任務。與會代表對會議組織、住宿安排、會場氛圍等均表示滿意，對各項工作給予了充分肯定。

（一）超前謀劃，精心準備

2007年11月，經請示市政府領導同意，擬定于2008年5月在我市召開全國省會城市計劃單列市城管執法工作西安研討會，會議初定以全國城管執法局長聯席會的名義召開。2008年4月12日，市政府副秘書長、市城管執法局局長張建政赴北京出席中國法學會行政法學研究會城管執法專業委員會第一次會議，向國務院法制辦專門匯報了籌備“全國省會城市、計劃單列市城管執法工作西安研討會”的有關情況，國務院法制辦表示大力支持，認為召開這個會議很有必要，也很及時。考慮到全國政協副主席陳宗興、國務院法制辦主任曹康泰將出席會議，會議改以中國法學會行政法學研究會城管

— 5 — 執法專業委員會和西安人民政府的名義召開，同時將會議名稱改為“全國城管行政執法理論研討會”。

鑒于十一屆全國政協副主席陳宗興和國務院法制辦主要領導將來我市出席這次會議，市城管執法局建議市政府成立了全國城市管理行政執法理論研討會籌備工作領導小組，由楊廣信副市長任組長，市委副秘書長楊曉東，市政府副秘書長蘭鵬、張建政，市政協一位副秘書長任副組長，市委宣傳部、市公安局、市接待辦、市城管執法局、市財政局、農工黨西安市委、市市政委、市市容園林局、市公安交管支隊等為成員單位，共同做好籌備工作。全國政協副主席陳宗興、國務院法制辦主任曹康泰的安全警衛和接待，分別由公安部門和市接待辦負責按規格級別安排接待；出席會議的正式代表、列席人員及陜西省法制辦、編辦領導由市城管執法局負責安排接待。

（二）明確分工，周密部署

2008年3月10日，市執法局正式成立了會務籌備工作領導小組，確定呂強副局長為組長，孫智書副局長、張玉成副局長、劉希順副巡視員為副組長。領導小組下設綜合協調組、會務秘書組、后勤保障組、策劃宣傳組、參觀考察組、秩序保障組6個小組，其中呂強副局長分管綜合協調組和秩序保障組，全面負責籌備工作；孫智書副局長分管會務秘書組和參觀考察組；張玉成副局長分管策劃宣傳組和后勤保障組。各個小組圍繞全局統一安排，逐項落實工作要求，出色地完成了各項工作任務。各組主要職責是：

綜合協調組主要職責是綜合協調督促其它各組工作，并拾遺補缺。負責聯系以市政府名義召開相關協調會；負責會議現場的組織 — 6— 協調及布置會場；負責會議轉場的協調指揮；負責會議醫療保障；負責會議經費預決算并籌措會議經費；負責購買紀念品；負責聯系相關廠商贊助事宜。

會務秘書組主要職責是起草市政府領導歡迎晚宴致辭、陳寶根市長或楊廣信副市長開幕式歡迎詞、我局文明執法經驗交流材料及《西安共識》；負責聯系收集與會城市交流材料并審定編印成冊；負責所有會議資料的收集匯總；負責制作會議資料袋；負責制作《會議秩序冊》。

后勤保障組主要職責是做好各項后勤保障工作，負責會議車輛保障包括租車及車輛調度等；負責發邀請函、會議報名、報到、編印通信錄；負責發放紀念品及會議資料（袋）；負責接送站，預定返程票務；負責聯系會場，安排食宿，協助與會單位結算開票。

策劃宣傳組主要職責是營造會場外氛圍。負責收集推介西安市宣傳資料；負責制作西安城管執法專題片等；負責聯系組織與會代表合影；負責會議錄相、錄音；負責聯系媒體，安排協調記者，策劃媒體報道；負責街景及會場外布置，包括懸掛條幅、氣球拱門、宣傳展板、橫幅等。

參觀考察組主要職責是負責聯系會議期間的參觀考察活動。負責與旅游景點聯系洽談參觀事宜，確定行車路線，撰寫解說詞，聯系解說員；負責與會人員的參觀組織及活動安排；負責協助與會代表聯系會后的旅游公司以及旅游票務事宜。

秩序保障組主要職責是會議期間安全保衛工作和參觀考察路線環境秩序保障。重點與參觀考察組和后勤保障組搞好銜接。

（三）充分準備，精細工作

為了辦好這次會議，市執法局專門建立了例會制度，每周兩次會議專題研究會議籌備工作。市政府副秘書長、市城管執法局局長張建政親自協調指揮，要求各個小組將在我市召開全國城管行政執法理論研討會的機會作為對執法工作的檢驗，對隊伍建設成果的檢驗，是對西安市良好環境和秩序的檢驗，在籌備工作中堅持“人性化服務、精細化管理、主動性工作，把會議辦成最高層次的會議。”按照張建政副秘書長的要求，各小組對本次研討會的各項籌備工作高度重視，周密計劃，責任到人，強力配合。全體工作人員加班加點，廢寢忘食、盡職盡責、埋頭苦干，較好地完成了各項籌備任務。

綜合協調組為了把會議辦好，多次與唐華賓館、廣告公司協調、聯系，反復策劃，現場推敲，精心布置了會場，營造了良好的會議氛圍；為了保證會議順利召開，詳細列出開支項目，反復測算會議經費，先后5次修改會議預算，并多次與市財政局溝通；還多方聯系、積極協調，在較短時間內籌措了15萬元，保證了會議各項日程順利進行。

會務秘書組按照會議籌備工作要求，保質保量地完成了所有會議材料的起草工作，完成了《文明和諧――全國城管行政執法理論研討會論文集》和會議指南的編印工作，完成了《西安共識》的起草、征求意見及定稿印制工作等。在收集、編輯論文集工作中，本著接收一篇、校對一篇、三人推磨、一稿三校的工作標準，逐字逐句、不遺漏一個標點符號。尤其是會前最后一周，一本長達380多頁的文集，歷時7天時間，又反復校對了5遍才最終定稿，向大家 — 8— 呈獻了一套文字精良、印刷優美的會議材料。

后勤保障組在接待中工作中做到了會議邀請積極主動，客房服務細致入微，伙食保障安全可口，車隊出行安全正點，交通管制恰如其分，隨車服務周到滿意。為了解決研討會到會率，草擬了一個規范的口頭邀請詞，對未報名單位逐一電話通知，并動態做好與會代表信息收集工作，制作了會議通訊錄，為各地代表加強聯系創造了條件。為了做好與會代表的接送站工作，后勤保障組制定了接機、接站、自駕車、領導接送4套詳細的工作方案。為了做好會議代表的服務保障工作，后勤保障組落實了9名保障人員，精心制作了溫馨提示卡，對服務對象實行跟進保障，對起床、用餐、參會、乘車、休息等做到了項項有人提醒，有人引導，有人服務。

策劃宣傳組在工作中堅持多方協調，登門求援。在資料搜集、街景宣傳、媒體宣傳上，主動爭取市委外宣辦、市旅游局、市政府辦公廳、市市政管委會、曲江管委會、市委宣傳部等相關部門的大力支持。在專題片撰稿、采編上，與西安電視臺采編人員一起研究拍攝方案，一起研究采編工作，一起研究每一個畫面，對整體片子結構、每個段落、每個畫面都一一嚴摳。及時完成了《三秦印象》、《榮耀西安》專題片的刻錄和《文明執法在西安》、《2008·難忘西安》會議紀實專題片的拍攝、制作工作，完成了會議代表的合影拍照、會議宣傳報道以及會場外氛圍營造等工作。

參觀考察組將組內人員具體劃分為協調聯系、線路保障、解說詞撰寫、禮儀人員培訓等4個小組，并對每項工作都進行了細化，實行分工負責制。積極協調曲江新區管委會及下屬的大唐芙蓉園、— 9 — 曲江景區公司，市文物局及下屬的西安博物院，市城景委及下屬的環城西苑，秦兵馬俑博物館，華清池及沿途各車輛收費站點等單位為本次會議提供便利，確保了參觀考察活動的順利進行。會議期間的參觀考察活動以精準的時間、熱情的服務、周到的保障給與會人員留下了深刻印象。

環境秩序保障組為了高標準、高水平地完成保障任務，多次前往會場周邊及考察沿線，從外地人和城管執法專業人的雙重角度，實地進行檢查。對存在的問題，一方面積極聯系各區業務局長現場解決，另一方面由檢查科出具《整改通知單》，限定日期和整改要求，確保問題在最短時間內解決。會議召開期間，執法檢查科共分3個車組，實行一組靠前檢查，一組隨行檢查，一組機動檢查的不間斷檢查模式，重點督促曲江新區、雁塔區、碑林區、蓮湖區、臨潼區等點線保障工作任務量大的單位，積極開展整治工作，出色地完成了環境秩序保障任務。

（四）顧全大局，眾志成城

全國城管行政執法理論研討會能成功舉辦，與參與籌備工作的同志們大公無私、盡職盡責、埋頭苦干、甘于奉獻的工作作風是分不開的。全體工作人員圍繞全局統一安排，心往一處想，勁往一處使，分工不分家，有活齊上手，做到了任務面前不推諉，困難面前不畏縮。

在本次會議服務保障工作中，出現了許多感人的事跡，讓人難以忘懷。局辦公室的陳博同志在全力做好本職工作的同時，身兼綜合協調、后勤保障等幾個組的籌備任務，不分你我、主動工作，加 — 10— 班加點完成籌備任務；會務秘書組張利軍同志本身就擔負著辦公室大量的文字工作，但接受任務不講條件，不辭辛勞，夜以繼日，酌字斟句，按時完成了文字材料的起草工作。后勤保障組劉衛平同志負責接機工作，半夜為了不打擾其他同志休息，一人自駕私家車于零晨2點接與會代表并送到下榻的賓館，工作不講價錢。一支隊張勇同志，家住東郊，為保障第二天的接待任務，自己掏錢在唐華賓館附近住招待所。宣傳策劃組獻全亮同志負責中央教育臺專題組在我市拍攝專題片的接待工作，他積極主動聯系有關部門進行拍攝，收集各類資料經常工作到深夜，得到專題組的一致好評。參觀考察組張志剛同志為爭取參觀時間，保證參觀效果，先后6次與參觀途中的各收費站點聯系，積極協調溝通，保證了考察車隊通行順暢。環境秩序保障組馬軍庫同志，家鄉房屋遭到地震的嚴重影響，卻來不及回家照看，依然堅守工作崗位，出色地完成了環境秩序保障任務。還有許多同志雖然孩子小、家庭拖累大，但做到了隨叫隨到；有許多同志在住房緊張的情況下，不計個人得失，早出晚歸，毫無怨言。為了開好這次會議，曲江執法分局、臨潼、雁塔、碑林、蓮湖等執法局制定了會議保障方案，采取有力措施對環境秩序進行管控。特別是曲江執法分局和臨潼區執法局，為會議的召開做出了特殊貢獻，執法隊員良好的精神風貌和工作作風，給與會代表留下了極為深刻的印象。

三、幾點體會

全國城管執法理論研討會是我局成立以來舉辦的第一次高規格、大規模的全國性重要會議，成功舉辦本次會議是對我局工作能

— 11 — 力的一次鍛煉，也為今后開展類似工作積極了寶貴經驗。主要有以下幾點體會：

（一）思想重視是辦好會議的根本前提

全國城管行政執法理論研討會高級領導多，全國同行多，法學專家多，承辦這次會議是對我市城管執法部門工作能力的檢驗。因此，局領導班子對辦好本次會議給予了高度重視，要求各個小組要加強溝通與協作，堅持人性化服務、精細化管理、主動性工作，把這次研討會辦出特色，辦出水平。局領導班子全體成員分工負責，求真務實，保證了會議各項籌備工作的順利進行。市政府副秘書長、市城管執法局局長張建政每周兩次聽取各組進展情況匯報，協調解決有關問題；呂強、孫智書、張玉成副局長多次親臨一線督促檢查，現場指導各組開展工作。在分管領導的帶領下，各籌備小組統一思想，周密安排，認真負責，積極工作，圓滿完成了各項籌備工作任務。

（二）工作精細是辦好會議的堅實基礎

堅持精細化管理，使每個細節都周到細致，讓與會代表實實在在地感受到了西安人的熱情、城管人的細心，這是我們這次辦會成功的具體體現，也是代表滿意之所在。籌備之初領導小組即制定了分工明確的籌備工作責任分工，籌備工作結束進入會議組織階段，又制定了詳細的責任到人的會議保障方案。在總體分工的前提下，各籌備小組也擬定了各自具體的工作方案，對每項工作進行了細化，把工作任務分解到人，并提出完成標準及時限。如會議合影留念，給每位代表編號定位，使近百人合影在短時間內完成。在服務代表 — 12— 方面，固定9位工作人員，每位工作人員固定幾名代表，實行定人跟進保障服務，并精心制作了溫馨提示卡，注明9位保障人員的姓名和聯系電話，以便服務對象能及時與之聯系。參觀考察組在保障工作中基本做到了時間精確到以分計算，解說詞精確到以字計算，停車位精確到以米計算，給參會代表留下了深刻印象。

（三）協作配合是辦好會議的重要保證。

會議期間，全體工作人員懷著強烈的責任感和使命感，表現出了空前的團結精神和協作精神。工作中，大家顧全大局，拾遺補缺，分工合作，密切配合，事事以全局著想，處處以會議為重。各小組負責人勇挑重擔，組員不辭辛勞，尤其是各組之間，及時互通信息，工作上團結一心，搞好配合，從上至下，齊心協力，將這次會議辦成了一個團結的大會、勝利的大會。

主題詞：文秘工作

總結

通知

西安市城市管理綜合行政執法局辦公室 2008年8月21日印發

第四篇：天水市城市管理綜合行政執法局

天水市城市管理綜合行政執法局

行政執法依據

一、行政執法主體性質

（一）天水市城市管理綜合行政執法局是市政府批準成立的主管城市管理綜合行政執法工作的直屬行政執法機構，依法獨立行使規定的城市管理行政處罰權，為法定行政機關。

（二）執法主體的法律依據

1、《中華人民共和國行政處罰法》第十六條。

2、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）。

3、中央編辦、國務院法制辦《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發〔2003〕4號）。

4、《甘肅省人民政府關于天水市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（甘政函〔2003〕48號）。

5、省政府《關于實施相對集中行政處罰權工作暫行規定》（甘政發〔2003〕31號）。

6、甘肅省機構編制委員會辦公室《關于天水市城市管理綜合行政執法機構和人員編制的通知》（甘機編辦通字〔2003〕64號）。

7、市委、市政府《關于印發天水市城市管理綜合行政執法工作實施方案的通知》（市委發〔2003〕38號）。

8、《中共天水市委關于市區城市管理綜合行政執法編制方案的批復》（市委字〔2003〕4號）。

9、《天水市城市管理綜合行政執法實施辦法》（天政發〔2004〕62號）第五條。

10、《天水市人民政府辦公室關于印發天水市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（天政辦〔2003〕139號）。

11、中共天水市委常委會議紀要〔2005〕第5次，專題研究了兩區綜合執法管理體制及市綜合執法局領導職數問題。

12、市人民政府市長辦公會議紀要〔2005〕10號《天水市人民政府關于城市管理綜合行政執法工作會議紀要》。

13、天水市機構編制委員會辦公室《關于兩區城市管理綜合行政執法局管理體制和市城市管理綜合行政執法局領導職數的通知》（天市編辦〔2005〕53號）。

14、天水市機構編制委員會辦公室《關于市城市管理綜合行政執法局增編的批復》（天市編辦〔2005〕65號）。

二、行政執法主體職能配置

（一）貫徹黨和國家的路線、方針、政策，實施有關城市管理的法律、法規和規章。

(二)行使市容和環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政設施管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，履行法律、法規、規章制度和省、市規定的其他職責。

(三)起草制定長遠工作規劃和工作計劃，并負責組織實施。

(四)起草、制定并組織實施本系統有關規范性文件、行政執法責任制度、內部人員工作職責和人財物管理制度。

(五)負責對兩分局、縣執法局的執法檢查、重大案件的督辦、行政復議、工作考核等執法監督工作。

(六)統一指揮調度市局、分局、縣執法局執法人員開展執法業務工作，并對一些重大復雜的行政案件直接立案查處。

(七)負責市局、分局、縣執法局執法人員培訓、執法證件管理工作。

(八)考核兩分局執法領導班子，并按“市區提名、共同考核、市上審查、區上任免”的原則和程序，考核審批兩分局領導成員。

(九)負責重大行政案件的備案和本系統執法人員違法行為的查處工作。

(十)負責執法裝備管理和本局機關的日常管理工作。(十一)負責完成市委、市政府交辦的其他工作。

天水市城市管理綜合行政執法局內設辦公室、執法科（天水市城市管理綜合行政執法直屬大隊）、法制科和督查科四個職能機構。

摘自《天水市人民政府辦公室關于印發天水市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（天政辦〔2003〕139號）。

天水市城市管理綜合行政執法局

行政執法依據目錄

行政法規（9 件）地方性法規（２ 件））

地方政府規章（１件）

部門規章（10件）

第五篇：西安市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定

西安市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定.txt6寬容潤滑了彼此的關系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進了彼此的了解。據《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市城市管理綜合行政執法局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》

（市政辦發〔2005〕36號·2005年2月17日）

根據《中共陜西省委、陜西省人民政府關于印發〈西安市人民政府機構改革方案〉的通知》（陜字〔2004〕102號），西安市城市管理綜合行政執法局是在城市管理領域相對集中行使行政處罰權的市政府直屬行政機構。

一、職能調整:

（一）劃入原市市政管理委員會市城市管理監察總隊職能。

（二）劃入市公安局交警支隊公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占人行道路行為的監督檢查和行政處罰職能；劃入市公安局交警支隊關于人行道上機動車輛停放點的核準職能。

（三）劃入原市文物園林局城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的監督檢查和行政處罰職能。

（四）劃入市環境保護局環保方面法律、法規、規章規定的對社會噪聲污染、建筑施工污染以及城市飲食服務業排污、排煙行為以及違法生產、銷售、使用一次性不可降解塑料餐飲具方面的監督檢查和行政處罰職能，具體工作由區城市管理綜合行政執法局承擔。

（五）劃入市工商行政管理局工商管理方面法律、法規、規章規定的對非法占道或出店經營行為的監督檢查和行政處罰職能，具體工作由區城市管理綜合行政執法局承擔。

（六）劃入市規劃局城市規劃方面法律、法規、規章規定的對未經批準擅自修建臨街建筑物、構筑物等行為的監督檢查和行政處罰職能，具體工作由區城市管理綜合行政執法局承擔。

（七）劃入市城鄉建委關于建筑工地管理中影響市容環境方面的監督檢查和行政處罰職能，具體工作由區城市管理綜合行政執法局承擔。

二、主要職責:依據上述職能調整，西安市城市管理綜合行政執法局主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省市有關城市管理綜合行政執法方面的法律、法規和方針政策，組織起草有關地方性法規、規章，經法定程序頒布后組織實施。

（二）依據有關法律法規，負責全市市容環境衛生監督檢查工作。

（三）負責對全市城市管理綜合行政執法工作進行統一領導；負責組織全市性城市管理綜合執法專項活動和重大活動。

（四）負責指揮、監督、檢查全市城市管理綜合行政執法隊伍，行使對全市城市管理綜合行政執法工作的協調和監督職能；對下級處罰不當和應當作為而不作為的，進行糾正或直接處理；受理跨區案件。

（五）負責受理城市管理綜合行政執法中的投訴、應訴和行政復議工作；負責組織全市城市管理綜合行政執法隊伍的業務培訓及考核；指導各區（街）做好城市管理綜合行政執法工作。

（六）負責戶外廣告違法設置行為的監督檢查和行政處罰。

（七）依據公安交通管理方面法律、法規、規章，對機動車輛非法占用人行道路的監督檢查和行政處罰。

（八）負責城市綠化方面違法行為的監督檢查和行政處罰。

（九）協調市規劃局，指導城六區城市管理綜合行政執法局，依據城市規劃管理方面法律、法規、規章規定，對不符合城市規劃和市容標準的違法建筑或設施的監督檢查和行政處罰。

（十）協調市環境保護局，指導城六區城市管理綜合行政執法局，依據環保方面法律、法規、規章規定，對社會噪聲污染、建筑施工污染以及城市飲食服務業排污行為的監督檢查和行政處罰。

（十一）協調市工商行政管理局，指導城六區城市管理綜合行政執法局，依據工商行政管理方面法律、法規、規章規定，對非法占道或出店經營行為的監督檢查和行政處罰。

（十二）協調市城鄉建委，指導城六區城市管理綜合行政執法局，對建筑工地管理中影響市容環境行為的監督檢查和行政處罰。

（十三）區執法局領導班子任免，需書面征求市執法局意見，由市執法局簽署書面意見后，區上按程序任免。

（十四）承辦市政府交辦的其他事項。

三、內設機構:根據上述職責，市城市管理綜合行政執法局內設6個職能處（室）；

（一）辦公室。負責局機關政務工作，協調機關各處室及支隊，督促檢查機關工作制度的落實；負責局重要會議的組織和決定事項的督辦工作；負責人大建議和政協提案的辦理；負責文秘、機要、保密、檔案、信訪、計劃生育及接待等工作；負責局機關后勤服務管理工作。

（二）組織人事處。負責局機關黨的日常工作；負責組織宣傳、政治思想教育、機構編制、干部人事、紀檢監察、綜合治理、目標責任制考評、人事檔案管理等工作；負責指導基層黨建工作；負責局機關和直屬單位的黨群工作；負責局系統干部教育培訓工作；參與市級有關部門和城六區對執法機構領導班子的管理工作；負責機關離退休人員服務管理工作。

（三）政策法規處。負責有關城市管理綜合行政執法地方性法規、規章和規范性文件的調研、起草、審核、備案工作；負責組織全市城市管理綜合行政執法隊伍執法業務的培訓；負責對支隊一般行政執法案件的審核；受理行政執法中的投訴、應訴和行政復議工作，糾正不當執法行為；負責城市管理綜合行政執法重大案件的上報備案工作。

（四）計劃財務處。負責局機關及支隊財務管理、國有資產管理和基本建設工作；負責局機關及支隊各類裝備的計劃、配置、保養及更新等管理工作；負責罰繳分離工作及罰沒票據的監督、檢查、管理工作；負責罰沒物資的管理工作。

（五）執法督查一處。負責與市級相關部門執法機構的綜合協調工作；負責對市城市管理綜合行政執法支隊、市公安局城市管理支隊的協調、檢查、督促和業務考核；負責市級城市管理綜合行政執法隊伍責任制量化考評等管理工作。

（六）執法督查二處。負責各區城市管理綜合行政執法局的綜合協調工作；負責對各區城市管理綜合行政執法隊的協調、檢查、督促和業務考核等工作；負責對各區城市管理綜合行政執法隊伍中的不作為、亂作為現象及違章違紀問題進行調查和處理；負責跨區案件的協調和處理；負責各區城市管理綜合行政執法隊伍的行風建設。機關黨的機構按照黨章規定設置。紀檢、監察機構按照有關文件規定設置。

四、人員編制:市城市管理綜合行政執法局執法專項編制34名。其中：局長1名，副局長2名，黨委副書記兼紀委書記1名；處級領導職數14名（含機關黨委專職副書記、監察室主任各1名）。機關工勤人員3名（事業編制）。

五、市城市管理綜合行政執法支隊:市城市管理綜合行政執法局下設市城市管理綜合行政執法支隊，處級建制，支隊下設三個大隊，科級建制。執法專項編制100名，其中支隊長1名，副支隊長3名。

六、市公安局城市管理支隊:設立市公安局城市管理支隊，為市公安局派出機構，處級建制，支隊下設三個大隊，科級建制。公安編制70名，其中，支隊長1名（兼任市城市管理綜合行政執法支隊副支隊長），政委1名，副支隊長2名。支隊工作上接受市城市管理綜合行政執法局領導，依法配合、保障城市管理綜合行政執法工作。

據《西安市人民政府辦公廳關于成立第四軍醫大學唐都醫院環境綜合整治項目協調小組的通知（市政辦發〔2005〕49號·2005年3月17日），其組成人員名單如下：組長：市政府副秘書長毋暉；副組長：灞橋區副區長阮波，唐都醫院副院長譚樹祥；成員：市國土資源局副局長洪增林，市規劃局副局長王西京，市建委副主任王德安，市市政管委會副主任石衛平，市市容園林局副局長張蔚。

據《西安市人民政府辦公廳關于成立西安城市綜合交通改善工程利用世界銀行貸款領導小組的通知》（市政辦發〔2005〕56號·2005年3月28日），其組成人員名單如下：組長：西安市常務副市長陳寶根；副組長：西安市副市長楊廣信，市政府副秘書長毋暉，市政府副秘書長張建政；成員：市發改委主任劉維健，市財政局局長梁淑貞，市規劃局局長和紅星，市建委主任史健生，市市政管委會主任雷英杰，市環保局黨委書記高獻，市交通局局長任文斌，市民政局局長杜鎖強，市國土資源局局長田黨生，市文物局局長鄭育林，市公安局副局長蘭士偉，市基礎設施投資公司總經理陳東山，市發改委副主任任曉今，市財政局副局

長楊寧，市建委副主任王德安。領導小組下設辦公室，具體負責與世行的溝通和接洽，協調項目前期工作，組織實施項目。辦公室設在市發改委，與西安市利用國外貸款項目領導小組辦公室（西安市利用國外貸款辦公室）合署辦公，日常工作由市發改委和市基礎設施投資公司共同承擔。辦公室主任由市發改委和市基礎設施投資公司共同承擔。辦公室主任由市發改委副主任任曉今兼任，副主任由市基礎設施投資公司總經理陳東山、市建委副主任王德安、市財政局副局長楊寧兼任。辦公室成員單位有：市發改委外資處、投資處，市財政局綜合處、城建處，市建委計劃投資處，市市政管委會科技處，市規劃局市政處，市民政局綜合處，市國土資源局用地處，市交通局公交處，市公安交管支隊科研處，市環保局機動車監督檢測中心，市文物局文物處，城墻景區管委會建設處，市基礎設施投資公司計劃部，市規劃院，市市政院，市公交總公司。辦公室聯系電話：029—87295821、87210878、87276952，聯系人：趙俊民。

據《西安市人民政府辦公廳關于建立市國有企業改革協調聯席會議制度的通知》（市政辦發〔2005〕60號·2005年3月31日），為了加強對我市國有企業改革工作的領導，確保完成我市國有企業改制的工作目標，市政府決定建立西安市國有企業改革協調聯席會議制度，協調處理和審定重大國有企業改制項目以及改制中遇到的重大問題。聯席會議由以下人員組成：召集人：常務副市長陳寶根；參加人：副市長張道宏，副市長喬征，副市長楊廣信，副市長李雪梅，副市長朱智生，副市長黃省身，市政府秘書長郭學民，市政府副秘書長毋暉，市國資委主任張普會，市財政局局長梁淑貞，市審計局局長石桂英，市國土資源局局長田黨生，市監察局副局長周建文，市國資委副主任張志文，市勞動和社會保障局巡視員王耀文，市房屋管理局副局長張裕通，市工商局副局長郭懷玉。協調聯席會議的日常工作由市國資委負責。

據《西安市人民政府辦公廳關于調整西安市城區舊村改造工作領導小組的通知》（市政辦發〔2005〕62號·2005年3月31日），其調整后的組成人員名單如下：組長：西安市市長孫清云；副組長：常務副市長陳寶根，副市長喬征，副市長楊廣信；成員：市政府副秘書長毋暉，市政府副秘書長、市城管執法局局長張建政，市政府副秘書長李小六，市委政研室副主任靳秀珍，市發展和改革委員會主任劉維健，市公安局副局長吳金彪，市監察局局長馬新凱，市民政局局長杜鎖強，市財政局局長梁淑貞，市勞動和社會保障局局長張平均，市國土資源局局長田黨生，市規劃局局長和紅星，市城鄉建設委員會主任史健生，市城鄉建設委員會副主任衛勃，市市政管理委員會主任雷英杰，市農業局局長張寧，市國資委主任張普會，市信訪局局長高莉，市法制局局長郝福京，市房管局局長延錫銘，市市容園林局局長田高社，市政府研究室副主任崔玉鳳，市城管執法局副局長呂強，市地稅局副局長仲瑞智，新城區區長趙長春，碑林區區長史曉紅，蓮湖區區長丁玉萍，雁塔區區長楊殿鐘，未央區區長郭大為，灞橋區區長何元。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室主任由衛勃同志兼任。各區政府也要成立相應的工作領導機構。