第一篇：城市管理行政執發局對城市管理工作的調研報告

溫家寶總理曾經指出: “城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。隨著社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，城市居民對于城市文明、整潔、有序、環境優美的程度越來越高，但同時各種深層次的矛盾也逐漸凸現。馬克思主義認為：“矛盾是對立統一”，“矛盾具有普遍性”，城市管理領域也不例外。城市管理是我國快速城市化進程中產生的一個全新命題，從其產生之日起，就充滿著矛盾和爭議，隨著國家和人民對于城市管理的要求愈來愈高，客觀上要求城市管理力度上要不斷加大，但同時伴隨而來的各種矛盾也日益激烈，在城市管理的不同層面，存在著多種矛盾，各種矛盾相互交錯，大有愈演愈烈之勢，這與我們創和諧社會的要求背道而馳，如何營造文明、整潔、有序優美的城市環境又盡量化解各種深層次的矛盾，這成為城市管理領域迫切需要解決的問題之一。

一、從城市管理解決問題的方式上看，存在著問題式管理與預防式管理的矛盾

問題式管理是一種后果導向型管理，它把問題的事后處理作為管理的中心工作，管理機構坐等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示來安排工作，是典型的應付式短效管理。預防式管理是一種原因導向型管理，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。但是，問題式管理與預防式管理的區別盡管從理論上來看，是治標與治本的區別，但是，實踐中兩者卻是矛盾重重，一方面，從理論來看，預防式管理無疑是理想的管理模式，但現實中由于現階段人力物力財力的局限，目前很多管理部門還只能停留在問題式管理的層面，經過長期的努力，我們的城市管理逐漸地實現了問題式管理向預防式管理的轉變，做到了問題式管理與預防式管理齊頭并進，不治標的治本只是一句空話，不治本的治標目光太短淺，只有標本兼治，才是長遠之計，由此可見，問題式管理與預防式管理的矛盾其實是理想與現實、治標與治本的矛盾。

對策：怎樣解決兩者之間的矛盾呢，結合我市城市管理的實際，筆者認為，一是要運用綜合手段來管理。在運用法律行政手段的同時，要充分運用經濟等手段，真正實現標本兼治。城市形象的競爭就是發展環境的競爭，就是綜合實力的競爭，好的城市環境將給城市創造出更大的價值。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，政府加強基礎設施建設，加快農貿市場和停車場所建設，給下崗職工創造經營場所，引導馬路攤點歸市、店外擺放入室經營，規范機動車停放位置，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。目前我市加強了基礎設施建設，建設了多處農貿市場，加強了市容市貌專項整治的力度，各種馬路攤點、店外經營現象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推進。城市管理要上臺階、上水平，必須由主街路向小街小巷小區延伸、由城區向城郊接合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由單一的市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固—片，由點到線，由線到面，逐步推進。這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果，做到“全覆蓋無縫隙”管理。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段管理到“全天候無空檔”的跟蹤管理。在內容上，要在鞏固市容管理的基礎上推進對環保、公安交通、園林綠化等方面的綜合性管理。目前我市無論是從時間上、空間上還是從內容上都已基本上實現了從問題式管理向預防式管理的轉變。三是要建立“三級”聯動機制。按照管理重心下移的要求，充分發揮縣、鎮、社區的作用，把小街、小巷、小區市容市貌秩序管理等工作下放到社區負責。合理劃分部門之間的責任區域，嚴格落實責任，避免出現城市管理部門“眉毛胡子一起抓”和職能交叉現象。城市管理部門要探索建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現管理無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分發揮鄉、鎮級人民政府實施城市管理的作用和社區的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。目前我市已制定了“門前三包責任制”等多項制度，加大了對縣區城市管理的目標考評，充分地發揮了各單位的積極性，目前要通過開展“達標示范小區”、“達標示范街”、“文明社區”的創建活動，發揮鄉、鎮級人民政府和街道辦事處、居委會、村委會的積極性，進一步使城市管理向基層推進，向街道、社區、小區輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造創建工作經?；?、城管工作社會化的創優氛圍，提高城市管理水平，進一步推進規范化、長效化管理進程。

二、從城市管理的方法和思路上看，存在著運動式管理與制度化管理的矛盾

城市是經濟、社會、環境等系統的高度

第二篇：關于城市管理及環境衛生管理工作調研報告

關于城市管理及環境衛生管理工作調研報告

根據局黨委關于“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監察大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙?，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及發布內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。

四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題。

第三篇：關于城市管理及環境衛生管理工作調研報告

根據局黨委關于“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監察大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙?，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及發布內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶

外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。

第四篇：關于城市管理及環境衛生管理工作調研報告

根據局黨委關于“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監察大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收?。痪G化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙?，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及發布內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。

四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題，專

第五篇：關于城市管理工作調研報告

關于城市管理工作調研報告

作者：cqkxrd文章來源：本站原創更新時間：2008-12-29 09:40:46

切實加強城市管理是縣委、政府的重大決策，在十五屆人大三次會議上，縣政府以工作報告的形式響亮地提出把2008年作為城市管理年，這是對全縣人民作出的莊重承諾。為了進一步推動我縣城市管理工作，促進 “城市管理年”活動的深入開展，督促解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力打造渝東北宜居城市，縣人大常委會確定本次例會聽取縣政府關于加強城市管理工作的專項工作報告，是“圍繞中心、維護核心、反映民心”的具體體現。根據人大常委會今年工作要點的安排，人大財經委在常委會相關領導領導的帶領下，并邀請部分黨風政風巡查員，采取采取“聽、看、查、訪”的方式，對交通秩序、市場秩序整治、市政管理、城市綠化、基礎實施建設、水庫管理等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將相關情況報告如下：

一、城市管理工作取得的主要成效和做法

今年以來，縣人民政府堅持以人為本，以創建渝東北地區最佳宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，加大執法力度，突出管理重點，力求標本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容城市管理年活動，經過一年不懈的努力，城市“臟、亂”現象得到了明顯的改觀，管理年活動收到了明顯的成效，城市管理工作正朝著規范化、科學化、制度化方向發展。

（一）城市管理機制初步建立

城市管理工作是一個龐大而又長期的系統工程。如何加強對該項工作強有力的組織領導，發揮強大的組織保障作用，如何加強統籌協調，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項工作的整體推進是城市管理工作的基礎，也是城市長效管理的體制機制建立的重點和難點。在組織保障上，成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管副縣長為副組長的城市管理工作領導小組，形成了強有力領導力量，確保了城市管理工作的高效運轉。在統籌協調上，建立了由縣政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，堅持按月召開聯席會議，有效提高了管理效率和部門協調配合的綜合執法能力；在督導機制上，進一步明確了工作目標和責任，強化了監督考核，將城市管理工作納入各鄉鎮（街道）、部門的綜合目標考評內容；在投入機制上，政府統籌各項資金，通過整合移民資金、土地出讓金、城維費與其它資金，加大了城市管理工作經費的投入。在管理網絡配置上，加大了城市管理的綜合協調管理力度，增強街道、社區的功能和責任，初步形成了“政府統一領導、市政牽頭協調、部門齊抓共管，社會共同參與的管理模式。

（二）基礎設施配套快速推進

良好的基礎設施是城市管理的基礎和保證。通過近幾年的不懈努力，開縣的城市基礎設施建設不斷推進，城市功能配套不斷完善。一是城區地下管網規劃建設和整治工作成效明顯。政府出資并組織實施科學編制了城區管網建設的綜合規劃。建成平橋片區污水泵站，完成平橋

片區污水管網系統建設，實現了中吉、安康、平橋三個片區管網互聯互通。開展了對中吉、安康地下管網的整治，完成了駟馬河兩岸的污水直排整治工程，城市污水收集與處理率得到明顯提高。二是城市道路交通主骨架網絡體系基本形成。城區“三橫十縱”的城市道路主體骨架基本形成；客運站點的“一心三點”總體布局可望在明年完成，同時加大了交通標識、標線、標牌的建設，完成了公交車、出租車?？奎c選址工作，編制了城市公共運輸發展規劃，適時調整了公交線路，城區交通運輸網站配置日趨合理。三是公共設施配套實現了提質提速。公園、廣場、文體設施建設工作得以強力推進，舉子廣場、老城老街及5個社區公園、3個小游園以及月潭公園、南山森林公園的主體框架在可望在年底前基本建成。四是森林城市建設卓有成效。通過強力推進森林城市建設為切入點，不斷加大城市綠化建設資金的投入，圍繞“一城一湖四山”，重點開展了四山森林圍城、環湖生態、城市林蔭道、城市河道生態走廊、城市廣場綠化、城市公園綠化、社區綠化、立體綠化等八大行動，城市公共綠化建設效果十分明顯。

（三）交通秩序整治初顯成效

交通秩序管理部門按照“突出重點、分步實施，以點控片、以線帶面”的指導思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區交通秩序混亂的現狀。一是加大了交通安全宣傳力度。通過多種行之有效的的宣傳方式，有效提高了交通參與者的交通安全意識。二是完善了城區交通安全設施規劃。聘請重慶市公安局交通管理局科學研究所對新城交通安全設施進行整體規劃。三是完善了交通安全設施。對城區學校及車站周邊部分道路（路口）交通安全設施實施了建設。四是加強了路面管控。整合警力對城區內重點區域和路段進行不間斷巡邏、糾違，在交通運行高峰期，由民警和協勤人員交叉式執勤，設立固定交警執勤崗，提高了交通管理的覆蓋率。同時加強了對倍受關注的六所學校的交通安全監管，有效地保障了師生交通安全。五是開展了城區交通秩序集中整治行動。每周都集中警力，對嚴重影響城區交通安全和暢通的交通違法行為開展一次城區交通秩序專項整治，對交通違法保持了長期的打擊和威懾的高壓態勢。四是抓非法客運整治。運管部門加強了對高速路入口、石龍船大橋、南山加氣站、新世紀周邊等路段的交通運輸管理，收到了較好的整治效果。

（四）水庫管理工作全面啟動

漢豐湖是三峽工程建設給開縣帶來的巨大變化，也是開縣經濟社會實現可持續發展的寶貴資源，是全縣的“經濟湖”，也是全縣人民的“生命湖”。今年蓄水以來，縣政府全面啟動了漢豐湖的管理。一是層層落實管理責任制度?？h政府及時成立了水庫安全監測與防范工作應急指揮部，下設飲水安全、群眾出行、安全穩定3個工作組，負責做好漂浮物處理、地質災害防治、移民遷建區安全防范、庫區交通及航運安全、水污染防治、衛生防疫、泥沙監測、地震監測等工作。二是全面排查安全隱患，強化監測預警預報。堅持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，針對排查出的問題，及時制定了整改措施。編制了試驗性蓄水監測專項預案和突發事件應急處理預案，落實專人密切監測，落實應急搶險資金和救援措施，落實搶險技術支撐單位及施工搶險單位。重點加強了庫區水位變化、岸坡穩定、山洪災害、水質質量、地震災害的監測預警預報工作。三是高起點、高品位規劃漢豐湖保護與開發。編制了“漢豐湖周邊城市景觀規劃”、“濱湖公園規劃”為核心的系統發展規劃，對環湖的濱湖大道、建筑立面、夜景燈飾、生態綠化、護坡堡坎、旅游項目從規劃上進行了整體控制保護。

（五）市場秩序監管力度加大

工商行政管理部門加大了對市場秩序和“臟、亂、差”現象的綜合治理力度，市場秩序呈現出好轉趨勢。一是對人民群眾反映強烈的問題進行了及時的處理。如金開大市場存在的問題，督促業主增設了通風照明設施，對設置不合理的肉架攤區督促重新規劃布局。二是加強了廣告市場監管，對影響市容市貌的非法廣告進行了整治。三是對社會各界關心關注的問題及時介入監管。加大了無照經營查處取締，沿湖經營主體準入把關，消費合法權益保護，商品監測和食品快速檢測，商標侵權商品、服務和虛假違法廣告查處的工作力度，促進了市場秩序的逐步好轉。四是深入開展星級文明市場評比活動。為倡導誠實守信、文明經商的良好氛圍，促進全縣商品交易市場規范運行、先進示范、公平競爭、依法監管、和諧發展、上檔升位創造了良好的市場環境。

（六）市政管理工作有序開展

市政管理部門積極履行市政管理服務的職能職責，不斷更新執法理念，創新管理模式，轉變執法方式，開展了系列卓有成效的工作。一是在創新管理模式上實現了新突破。全面推行了網格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標準為核心的網格化管理模式，施行了劃區包片制度、督查考評制度，形成了責任到人、全程監督、全面覆蓋、上下聯動、整體推進工作格局。二是實現了環衛管理工作的上檔升級。采取了“自治管理、包干負責、分級考核”模式，劃定各部門單位責任范圍，明確管理標準，強化督查，確保了多元的清掃保潔模式得到順利推行；開展了以“配套設施、集中清運、加強監管，實現垃圾不落地”為主題內容的專項整治，抓住了“工地、工程車、入城沖洗、查處”四個環節，使暴露垃圾、施工場塵治理取得了實效；在三峽工程實驗性蓄水前對庫底進行了全面清理，按期完成了庫底垃圾清理任務，通過了國家終驗，并制定了《開縣水域應急清漂預案》。蓄水后，累計打撈庫內外水域漂浮物近5000噸，轉運岸邊各類垃圾8000余噸，從源頭減少了漂浮物的產生；三是加大了容貌整治力度。以建筑立面附屬設施與道路設施整治為重點，全力開展空中及地面容貌整治。對窗口節點地區的廣告進行了亮化、美化改造，采用疏堵結合方式對城市“牛皮癬”進行了整治。加強城市道路附屬設施監管維護，以路為單位對道路上各類附屬設施進行了整體監控。四是加強了管理秩序規范的規范化建設。重點對城區車輛亂停放、攤點市場管理進行了綜合整治，編制了《開縣城區停車場（點）設置規劃》，和“城區背街小巷攤區規劃”，并制定了相應的管理辦法。

二、城市管理中存在的主要問題

一年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關注、理解和支持下，經過相關職能部門的通力合作、扎實工作，取得了一定的成效，但隨著經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學的管理機制需進一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的高速發展和城市規模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現象突出，致使管理效能不高。在法規體系配置上，法律法規還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現象嚴重阻礙了城市管理步入科學、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環節須進一步突破

主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。主次干道、新世紀商圈、部分綜合市場普遍存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是綜合市場規劃建設和功能配套不盡合理。主要原因是缺少規范的和方便市民購物室內市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是城區公共停車場、點供應不足，造成車輛亂停放現象普遍。三是垃圾中轉站、公廁、垃圾箱等設施與城市發展規模不相適應。如按照建設部規定，2500—3000人擁有一座公廁，按我縣城區現有常住人口計算，至少應有60座，而現在建成投入使用的只有幾座，且功能作用發揮不夠充分。

（四）市民的文明素質需進一步提高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于開縣經歷了大規模的移民遷建，城市規模迅速擴張，造成了城區農民入住城市進程加快，社會人口動態性強，城市人口結構日益復雜的現狀。城市人口數量的增長和質量相對不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力，這部分人群多以個人經濟利益最大化為根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當中既有從農村一步入城的的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設點、摩的非法載客等的簡單方式來維持生活，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

三、城市管理的對策建議

提升城市管理水平，是城市現代化建設的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對創造優美生活環境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環境，推進和諧社會建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變。

1.城市管理必須要創新管理理念。為滿足市民對城市環境日益增高的期望，加速和諧社會的建設，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會保障、就業、住房等生存問題，以和諧的方式達到有效管理目的。要樹立綜合執法的理念。城市管理是多部門、多項管理的系統工程，要實現城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協調管理為特點的“綜合執法”管理模式，建立權威性的城市管理綜合協調機構。要樹立“多元化”治理理念。要把傳統的以政府為唯一主體的城市管理轉到政府主導、社會、企業、公眾多元主體參與的現代城市治理上來，實現城市管理的長效化。

2.城市管理必須要走常態化、規范化、法制化的道路。要堅持依法行政，強化城市管理應切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，人人自覺規范自己的行為。要促進規范管理。通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，嚴格依法辦事，規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

3.城市管理必須要注重城市功能的完善。城市管理的效果關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促進城市整體功能的最大發揮。要加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發展迫切需要公用設施和市政設施，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，當前尤其要加快鎮東、豐樂街道移民新區的管網建設，繼續加強地下管網整治，使市政基礎設施能充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平臺。

4.城市管理必須要在理順體制和完善機制上做文章。要堅持以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。要堅持建管并重的原則，強化城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系，實現部門單獨執法向綜合執法轉變。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監督管理職責的落實，強化管理措施，提高城市管理者素質，提高依法管理水平。

5.城市管理必須要加大專項整治工作力度。一是要整治占道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規范”的力度，逐步整治規范城區占道經營行為。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是整治環境衛生。要繼續完善多元化清掃保潔機制，積極推進城市清掃保潔市場化經營。

6.城市管理必須要注重市民文明素質的提高。要立足街道社區宣傳、文明市民教育、學校常規教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質、城市意識，不斷規范自身行為，積極參與并關心、支持城市管理。