第一篇：行政執(zhí)案件分析

在一般農(nóng)地區(qū)進行 非農(nóng)建設應該承擔法律責任

基本案情

某市某區(qū)居民 與 村村民委員會簽訂了《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同書》租用土地，并于 月開始建設，同年 底建成辦公場所及庫房，經(jīng)查實，高某與某制冷設備安裝有限公司法人代表蔡某屬夫妻關系。日某市國土資源局對該案進行立案，經(jīng)調(diào)查及現(xiàn)場勘測，高某建設占用土地面積平方米。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員對所取得的證據(jù)材料逐項告知當事人，聽取當事人的意見，當事人均表示無異議。某市國土資源局以 某未經(jīng)批準擅自在承包的耕地上建設廠房，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“《土地管理法》”）第四十三條第一款為由，根據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，對高某作出國土資源行政處罰決定。

一、執(zhí)法結(jié)果

根據(jù)《土地管理法》第六十六條第一款及第七十六條第一款之規(guī)定，某市國土資源局對其轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為具有進行查處的職權(quán)。

《土地管理法》第四十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。本案中，與某 民委員會簽訂了《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同書》，未向國土資源管理部門提出申請并在該土地上進行非農(nóng)建設，其行為已屬違法。《土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃圖，高某租賃的土地為耕地，屬于一般農(nóng)用地，高某在未經(jīng)國土部門批準的情況下，占用土地并進行非農(nóng)建設的行為屬于違法行為。根據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，決定處罰如下：責令高某退還在某市某區(qū)某鎮(zhèn)某村非法占用的 6平方米（畝）土地，限期拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原貌。某市國土資源局依職權(quán)按照法定程序，根據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定，對高某作出行政處罰，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。高某建設辦公場所及庫房所用土地有《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同書》及現(xiàn)場照片為證，應屬一般農(nóng)地區(qū)，故高某主張其建設辦公場所及庫房所占土地為非農(nóng)用地不能成立。

二、案情分析

本案爭議的焦點集中在兩個問題上：一是高某主張其所占土地系建設用地，原因是在其占地建設前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護房，不應屬農(nóng)用地，土地主管部門可否依據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，對高某占地建設的行為作出行政處罰；二是高某主張非法占用土地面積應為實際建筑面積平方米，而某市國土資源局決定中認定的非法占用土地面積為平方米，究竟非法占用土地面積如何理解。

（一）土地主管部門有權(quán)對單位或個人在一般農(nóng)用地上進行非農(nóng)業(yè)建設作出處罰

本案爭議的焦點之一就是高某所占土地的性質(zhì)，該問題決定著某市國土資源局認定高某行為屬擅自將農(nóng)用地改為建設用地，并適用《土地管理法》第七十六條第一款作出限期拆除的處罰決定是否正確。高某主張在其占地建設前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護房，未用于糧食耕作，不應屬農(nóng)用地；而某市國土資源局根據(jù)《北京市通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 顯示高某所占土地為耕地，屬一般農(nóng)用地。大棚及看護房屬于農(nóng)業(yè)設施，用于農(nóng)業(yè)用途，均符合規(guī)劃。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，任何單位和個人進行建設使用土地須經(jīng)有權(quán)機關批準，未經(jīng)批準的就是違法行為，某市國土資源局對高某作出處罰決定是正確的。

土地是不可再生資源，我國土地資源匱乏，為保護有限的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國嚴格控制建設用地總量，實行建設用地審批制度，除進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設或村民建設住宅經(jīng)依法批準可以使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他任何單位和個人進行建設必須經(jīng)有權(quán)機關批準使用國有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，還需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。《土地管理法》第七十六條第一款中關于未經(jīng)批準，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地罰則的立法本意在于切實保護可以用于農(nóng)業(yè)用途的土地。實踐中往往存在土地利用現(xiàn)狀與土地利用總體規(guī)劃不相符的情況，因此對上述法條中“農(nóng)用地”應作廣義的解釋，即指用于農(nóng)業(yè)用途的土地，而不能狹義的理解為僅指用于糧食耕作的土地。

本案中，根據(jù)某市國土資源局提供的 顯示高某所占土地為耕地，在其占地建設前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護房均屬于農(nóng)業(yè)設施，用于農(nóng)業(yè)用途。高某以其所占土地為建設用地，不屬于一般農(nóng)用地為由主張某市國土資源局適用法律不當，理由不成立，其未經(jīng)有權(quán)機關批準，在被用于農(nóng)業(yè)用途的一般農(nóng)用地上建設辦公場所及庫房顯屬違法，某市國土資源局適用《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定作出限期拆除的行政處罰決定適用法律正確。

（二）非法占用土地面積的理解 在本案中，爭議的焦點之二就是對高某非法占用土地面積的認定，該問題涉及某市國土資源局拆除違法建筑的面積。高某主張非法占用土地面積應按實際建筑占地面積 方米計算，某市國土資源局則主張高某在其現(xiàn)場勘測的宗地圖上簽字，認可該圖中標明的占地面積，即非法占用土地的全部面積。

結(jié)合我國土地資源匱乏的現(xiàn)狀以及土地管理法的立法本意分析，應該加重對擅自將用于農(nóng)業(yè)用途的土地改為建設用地行為的處罰，實踐中，如果只按照建筑占地面積計算非法占用土地的面積往往不能實現(xiàn)立法本意，不能起到威懾作用，有效制約該類違法行為的發(fā)生。從高某非法占用土地的現(xiàn)實現(xiàn)狀分析，其非法占用土地上的建筑不可能獨立存在，需有相應的配套設施，即院墻、出入道路等，而這些配套設施的存在和土地的硬化必然使本用于農(nóng)業(yè)用途的土地無法正常實現(xiàn)其農(nóng)業(yè)用途。因此，高某非法占用土地的面積應該理解為非法占用土地的全部面積，某市國土資源局認定正確。

第二篇：行政執(zhí)法科工作總結(jié)

**行政執(zhí)法科二○○八年工作總結(jié)

2008年9月28日**高速公路開通以來，在分局領導的大力關懷和支持下，在各部門積極配合協(xié)助下，全科同志上下一心、牢固樹立管理就是服務的理念，緊扣保護路產(chǎn)，維護路權(quán)的中心工作，堅持依法治路，文明執(zhí)法，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，較好的完成了執(zhí)法科從創(chuàng)建啟動到日常運行等各項工作任務。現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、主要工作實績

（一）路政管理初期工作順利展開。**分局**行政執(zhí)法科自2008年9月15日組建以來，開展了全面細致的屬段高速公路（119km+600m—172km+900m）實地踏查工作。摸清了屬段3條隧道、5個平交道口、5處連續(xù)坡路、6個公共汽車停靠站、7座橋涵、7處山體落石危險路段、8處較大彎道具體情況，并向省高管局路政處形成了《關于在**高速公路事故多發(fā)地段增加警示標志》的報告，重點踏查了新交洞、下慶溝、梅花洞3條隧道內(nèi)的照明燈、通訊井蓋（共計69個）、排水溝、消防栓等設施，并根據(jù)各個隧道的實際情況，制定形成了《所轄隧道突發(fā)事故（案件）應急預案》、《**高速公路（119km+600m—172km+900m）實地踏查情況報告》。針對隧道口連接線設置不合理、中央分隔帶沒有設置活動護欄、易發(fā)生山體落石危險路段缺少防護設施等情況提

出了定點開設活動護欄，隧道口兩側(cè)設置雙向45度交叉連接線等合理化建議。還完成了《屬段高速公路突發(fā)事故（案件）快速反應預案》、《防化學危險品泄露現(xiàn)場處置預案》和《處理事故（案件）現(xiàn)場工作流程》。

**高速公路開通后，我們按照分局領導的指示，配合相關部門積極做好宣傳服務工作。期間共向過往司乘人員發(fā)放宣傳單400余份，走訪沿線村屯11個，為過往司乘人員提供幫助百余次，收到司乘人員贈送的錦旗二面，圓滿完成了各級領導下達的保暢通、保安全的任務，樹立了高速公路執(zhí)法人員良好形象。

（二）行政執(zhí)法工作初見成效。截止到2008年12月31日，**轄區(qū)共發(fā)案52起，破案52起，破案率100%。萬元以上案件2起，清障車輛43臺/次，收繳路產(chǎn)賠（補）償費11.223萬元，收繳清障費2.3625萬元，兩費合計13.5855萬元。在處理事故案件過程中，我們始終堅持執(zhí)法嚴格、程序合法、應收不漏的原則，未發(fā)生一起人員被投訴事件，較好地維護了路產(chǎn)路權(quán)，確保了屬段高速公路安全暢通。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，強化崗前培訓，提高人員素質(zhì)。結(jié)合新路開通后行政執(zhí)法科所擔負的工作，就如何開展工作，如何落實各級的“保暢通、保安全”的指示精神，科里組織了研究討論。在團結(jié)、安全、程序、紀律、形象、效率等六個方

面達成了共識。要求大家在工作中做到相互理解、相互支持，團結(jié)一致、齊心協(xié)力完成好各項工作。對路上巡邏、處理事故案件、行車、清障操作都進行了詳細規(guī)定，并組織大家進行了現(xiàn)場演練。對請示報告、工作流程進行了明確。在文明執(zhí)法方面，對執(zhí)法用語、人員著裝進行了學習和規(guī)定。同時，針對科內(nèi)成員來自各個單位的不同崗位，執(zhí)法人員路政管理經(jīng)驗欠缺，清障人員沒有相關工作經(jīng)驗等突出問題，科里組織了強化培訓，以老帶新，言傳身教。手把手教操作，逐章逐節(jié)學法規(guī)。經(jīng)過三個月的強化訓練，科里人員基本達到了獨立完成工作的能力要求。

（二）建章立制，細化工作程序，完善各種預案。一是科里對外業(yè)巡查，案件處置，內(nèi)業(yè)檔案制作等工作都做了詳細規(guī)定。如外業(yè)從接警到案件處置完畢，逐一步驟進行了分工明確。到達現(xiàn)場在哪兒停車，從指揮交通、設置反光椎筒、做現(xiàn)場維護、現(xiàn)場拍照、制作現(xiàn)場筆錄、勘驗路產(chǎn)、組織清障、上報情況等都做了詳細規(guī)定。針對屬段高速公路隧道多、安全隱患大等情況，科里完成了隧道突發(fā)事故（案件）快速反應各種預案和處置事故（案件）流程。還對科里的請示報告、內(nèi)外業(yè)交接進行了詳細規(guī)定。基本達到了人人知道自己的本職工應該做什么、怎么做。

二是著重做好內(nèi)業(yè)檔案管理的完善、細化工作。因為只有把內(nèi)業(yè)工作做好、做細、做實，才能更好地促進行政執(zhí)法

工作的開展。為此，盡管人員緊張，辦公環(huán)境簡陋，我們還是克服了暫時的困難，按照局路政處的標準要求，設立了專職內(nèi)業(yè)人員，虛心認真向其他優(yōu)秀的兄弟執(zhí)法單位請教學習，在短期內(nèi)高標準、高質(zhì)量地完成了內(nèi)業(yè)檔案的創(chuàng)建完善工作，為科內(nèi)下一步規(guī)范化管理打下堅實基礎。

（三）群策群力，集中研究解決工作中遇到的難題。**高速公路開通初期，屬段內(nèi)有29處約1300米鐵絲網(wǎng)損壞或沒設置，造成高速公路不能完全封閉，過往車輛、行人較多，存在極大安全隱患。我們投入了大量的人力、物力，累計出警百余次，驅(qū)趕上路牛羊等牲畜130余頭。但仍不能從根本上完全杜絕牛羊等牲畜進入高速公路。另外，3個隧道口兩側(cè)的混行水泥道暫時沒設置活動護欄，施工車輛、過往車輛隨意調(diào)頭現(xiàn)象較多，易造成交通事故。針對這些安全隱患大、難于管理的突出問題，全科人員群策群力，出點子想辦法，采取了重點巡查，定點維護，管理與教育相結(jié)合的辦法，每天巡路保證四次以上，每次巡路必到有平交道口的施工現(xiàn)場，查找安全隱患，與施工人員、司機交談，告訴他們車輛調(diào)頭、路上作業(yè)時錐筒如何擺放、人員如何瞭望，以此強化其安全意識。就鐵絲網(wǎng)未封閉問題，我們積極與建設施工單位協(xié)調(diào)，用兩個星期時間，解決了屬段高速公路刺線封閉問題，排除了安全隱患。新配備的大型清障車輛沒有附屬設施器材，造成一些小型運輸車無法清障，科里人員自己動手，制作了4塊枕木，解決了小型貨車清障難的問題。屬段客車停靠站的通道門為了方便附近村民出入不能上鎖，但是存在牲畜上路的安全隱患，于是我們積極想辦法，在通道門的下方安裝了三道刺鐵絲線，在旁邊設置了警示牌，基本排除了安全隱患。

三、存在的主要問題

（一）提高人員素質(zhì)問題。新路開通后，科里的路政員、司機、操作手都是新人，實地工作經(jīng)驗少，情況不熟悉，建議分局統(tǒng)一組織集中培訓，力爭盡快提高其業(yè)務水平和工作能力，快速適應新的工作。

（二）屬段路上安全問題。屬段6個公共汽車停靠站，經(jīng)常有村民出入不關門，如牲畜上路易引發(fā)交通事故。盡管前期采取了一些措施，但是近來發(fā)現(xiàn)安全設施經(jīng)常被破壞，給管理增加了難度。另外，屬段三處隧道兩端設有混行道，因為沒有采取封閉措施，有很多地方車輛隨意掉頭，存在極大安全隱患，建議相關部門盡快設置封閉護欄，杜絕交通事故發(fā)生，保證過往車輛行車安全。

（三）配備相關辦案裝備問題。建議大清障增加爆閃警示燈、吊裝車輛的捆綁帶、大型鋼絲繩等裝備器材，以滿足作業(yè)需要。另外，**路段地形復雜、事故多發(fā)，處理路政事故（案件）時封路作業(yè)往往達到兩三公里，現(xiàn)有一臺路政車不能滿足辦案需要，請盡快予以調(diào)配。

四、下步工作打算

（一）加強基礎工作，從嚴從細管理。根據(jù)高管局行政管理改革及行政執(zhí)法責任制的相關要求，堅持做到從嚴從細，常抓不懈，全面提高全科人員的業(yè)務能力和水平。

（二）開展業(yè)務培訓，提高路政隊伍戰(zhàn)斗力。今年起，科里計劃每季度組織一次封閉集訓，組織全科執(zhí)法人員集中培訓及考試。采取走出去，請進來的方式，積極開展與兄弟單位的業(yè)務交流和學習。

（三）加強理論研究，深入探索路政管理工作。科成立路政業(yè)務研究小組。每月組織一次業(yè)務研討，結(jié)合工作實際，確定研究重點。深入探索前瞻性路政管理工作，組織撰寫學術(shù)文章，廣泛投稿，形成理論成果。

**行政執(zhí)法科 二○○九年一月六日

第三篇：淺談工傷行政確認案件的調(diào)查分析

淺談工傷行政確認案件的調(diào)查分析

來源：中國論文下載中心作者：楊朝程 錢昕編輯：studa121

1論文摘要 為了保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，我國先后制定并實施了一系列法律法規(guī)，如《勞動法》、《勞動合同法》及《社會保險法》等，2010年又對《工傷保險條例》進行了重大修訂。這些立法活動對我國的法制建設無疑具有重要的現(xiàn)實意義。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、行政機關的執(zhí)法力度以及企業(yè)主與職工法律意識不盡相同等因素的制約，勞動保障違法案件層出不窮，其中工傷行政確認案件比較典型。為了提高社會各界對工傷行政確認案件的認識，我們在山東沂源縣人民法院進行了相關案件審理方面的調(diào)查。在調(diào)查基礎上，分析此類案件發(fā)生的主要原因，針對性地提出相應對策。期待調(diào)研報告能夠?qū)π姓徟小⑿姓?zhí)法、相關立法、企業(yè)參保以及廣大企業(yè)職工維權(quán)均有所裨益。

論文關鍵詞 工傷 行政確認 基層法院

一、現(xiàn)狀

自2008年至2012上半年間，沂源縣人民法院院共審理工傷行政確認案件13件，其中2008受理2件，2009受理4件，2010受理1件，2011年4件，2012上半年2件。上述13件案件中，裁定駁回起訴結(jié)案1件，判決維持工傷認定結(jié)案8件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)原告與第三人達成工傷補償協(xié)議后撤回起訴的4件。四年半來，工傷行政確認案件雖在行政訴訟案件中所占比例不高，但由于案件所涉的當事人遭受了巨大的傷害，或肢體殘缺、或面部毀容，加大了此類案件審理的敏感度、關注度。

二、原因

（一）企業(yè)法律意識淡薄，漠視職工合法利益

利益最大化是企業(yè)普遍的追求。一些企業(yè)（尤其是中小型私營企業(yè)）不惜犧牲職工的合法利益來實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)自身市場競爭力以達到利益最大化的目標。這種法律意識淡薄、漠視職工權(quán)益的做法是產(chǎn)生工傷行政爭議的主因之一。具體體現(xiàn)為：一是經(jīng)常要求職工加班加點，導致他們長期超負荷勞動，疲憊不堪，引發(fā)工傷事故；二是為解決用工饑荒，對新招職工不進行技能培訓和安全知識教育。他們匆匆上崗，邊干邊學，對技術(shù)的不熟練導致工傷事故頻發(fā)；三是工傷風險意識淡薄，心存僥幸，不為職工購買社會保險。有的企業(yè)甚至鉆商業(yè)保險漏洞，通過花較少的保險費為一部分職工購買“人身意外傷害團險”。在發(fā)生工傷事故后，要么不承認是工傷，要么偷梁換柱，企圖讓商業(yè)保險公司為工傷職工支付醫(yī)療費。例如某玻纖公司訴縣勞動和社會保障局工傷行政確認一案。

王某分別在沂源縣城和沂源縣石橋鎮(zhèn)開辦了一家建材公司和一家玻纖公司。2007年5月，玻纖公司將陳某聘為織布工為對其進行技能培訓，便讓其開始上班。同年6月，陳某在公司正常上班時間不慎被機器軋傷右手手指，當即被送入醫(yī)院治療。入院時公司管理人員故意將傷者陳某登記為李某。陳某傷愈后，因醫(yī)療費的支付及傷殘補助等問題與玻纖公司達不成協(xié)議，陳某遂申請工傷認定，沂源縣勞動和社會保障局作出陳某之傷系工傷的認定決定后，玻纖公司不服，先申請行政復議后提起行政訴訟。法院在審理該案過程中發(fā)現(xiàn)，陳某和其住院時登記的李某是互不相識、沒有任何血緣關系的兩個人。李某是王某開辦的建材公司的職

工。由于其在該公司工作時間較長，公司為其辦理了一份人身意外傷害險。陳某發(fā)生事故后，王某為了讓保險公司支付醫(yī)療費用，便安排相關人員在辦理陳某住院登記時做了手腳。后保險公司發(fā)現(xiàn)事實并拒絕理賠。王某的計劃落空后，發(fā)生了一系列行政、民事訴訟案件。

（二）職工維權(quán)意識不強，自我保護認識不足

隨著現(xiàn)代科技的推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高。這解放了一大批勞動力。這些剩余勞動力不斷涌入城市打工，開始從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于文化水平、專業(yè)技術(shù)等方面的制約，許多人從事勞動強度大、危險性強的職業(yè)。一些人還存在短期打工的想法，他們與企業(yè)主或管理人員談妥一天或一個月的工錢后匆忙上崗，既不要求簽訂勞動合同，也不要求加入工傷保險。由于缺乏專業(yè)技能指導和安全知識培訓，他們不適應新工作或操作生疏，往往上崗不幾天就發(fā)生工傷事故。此時，受害者可能連工友的名字都說不上來，企業(yè)主卻拒不配合社會保險行政部門的調(diào)查。如此，相關證據(jù)難以提取，受傷職工長時間得不到賠償。比如，農(nóng)民工秦某的案件。

由于家中承包土地少，農(nóng)閑時間較多，秦某便利用在空閑時進城打工，且選擇的工作不固定。2007年5月，秦某在一免燒磚廠打工的第3天，不慎被壓磚機軋傷右小臂，造成重大工傷事故。傷愈后，其右臂截肢，經(jīng)鑒定為六級傷殘。企業(yè)沒有與秦某簽訂書面勞動合同，也沒有為其加入工傷保險。為了獲得工傷賠償，秦某先后經(jīng)歷了勞動爭議仲裁、工傷認定、工傷行政復議等程序，最終于2009年3月訴到法院，形成行政訴訟。該免燒磚廠的企業(yè)主認為：一是秦某為企業(yè)工作時間很短，未做出多大貢獻；二是其受傷主要由于自身操作不規(guī)范，與企業(yè)沒有多大關系；三是企業(yè)經(jīng)濟效益不好，隨時可能關閉。在訴訟過程中一直主張與秦某之間不存在勞動關系。這拖延了其承擔工傷賠償責任的時間。后雖經(jīng)法院協(xié)調(diào)，秦某作出重大讓步，免燒磚廠當即支付了秦某的部分工傷賠償金，案件得以和解解決，但對于秦某來說，其遭受的損害無法完全靠賠償金來彌補，其尋求救濟的艱辛更是無法用語言來表達。此案值得廣大農(nóng)民工借鑒。

（三）法律宣傳不夠深入，執(zhí)法監(jiān)督不夠到位

雖然國家頒布實施了一系列法律法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者的合法利益，但是相關法律知識的宣傳和執(zhí)行較為落后。當新的企業(yè)和組織成立時，往往一方面缺乏技術(shù)與資金，另一方面缺乏安全生產(chǎn)的認識和對職工合法權(quán)益的尊重。因此，勞動保障行政部門在依法征收社會保險費的同時，應同時注重對企業(yè)、職工宣傳繳納社會保險費的重要性和必要性。而實踐中，由于行政機關的宣傳工作做得不夠深入，企業(yè)或組織的管理人員對社會保險費的征收存在誤解，影響了其參加社會保險的積極性。如某企業(yè)因不繳納社會保險費被行政機關發(fā)現(xiàn)并申請法院強制執(zhí)行。辦案人員在向該企業(yè)送達有關法律文書時，由于該企業(yè)負責人長期不在單位上班，其他有關管理人員接待。他們的態(tài)度非常冷淡，拒不配合執(zhí)行工作。經(jīng)座談得知，他們認為繳納社會保險費是國家變相向企業(yè)要錢，加重企業(yè)負擔，對職工沒有什么好處，還不如將這部分保險費用于發(fā)福利。

另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)勞動保障行政部門的監(jiān)督工作存在不夠到位的現(xiàn)象，這也是發(fā)案原因之一。一些企業(yè)，特別是小型企業(yè)開辦后，沒有及時向社會保險征收機構(gòu)申報、繳納職工社會保險，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)也未及時發(fā)現(xiàn)并予以監(jiān)督、處罰，一旦發(fā)生工傷事故，很容易發(fā)展為行政訴訟案件。

（四）法定救濟程序繁瑣，部分企業(yè)惡意訴訟

根據(jù)有關法律規(guī)定，如果企業(yè)職工未與用人單位簽訂書面勞動合同，因工受傷后，與用人單位發(fā)生糾紛，尋求工傷賠償?shù)淖铋L程序為：勞動關系確認——勞動仲裁—勞動爭議民事一審、二審，工傷確認——行政復議——行政訴訟一審、二審，工傷賠償一審、二審，民事

執(zhí)行。盡管現(xiàn)行的《工傷保險條例》，取消了工傷確認案件的行政復議前置程序，但即便當事人對工傷確認決定不經(jīng)行政復議程序而直接提起行政訴訟，受傷職工自與用人單位產(chǎn)生工傷賠償糾紛之日起，到最終獲得賠償仍可能需要二至三年的時間。如此繁瑣的程序，為用人單位惡意申請行政復議與提起行政訴訟、人為拖長賠償時間提供了合法的口實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有就有這樣的實例。

王某是某餐飲服務公司廚師。2007年6月，在一次烤制“巴西烤肉”時，其頭、面部不慎被燒傷，當即被公司人員送往醫(yī)院治療。王某傷愈后被鑒定為八級傷殘，部分喪失勞動能力。為獲得賠償，王某經(jīng)歷了勞動爭議仲裁，勞動爭議民事訴訟一、二審，工傷確認行政復議（必經(jīng)程序）。2009年9月，餐飲服務公司在不服工傷確認行政復議決定后，又向我院提起了行政訴訟。這距事故的發(fā)生已經(jīng)過了兩年多的時間。等待王某的可能還有行政訴訟二審、民事賠償訴訟、執(zhí)行等一系列程序。如此看來若最終獲得賠償，可能還需要一到兩年的時間。

三、對策

（一）企業(yè)應當改進的地方

1.加強對職工的技能培訓和安全生產(chǎn)教育

針對企業(yè)職工由于技術(shù)不過關、操作不熟練導致的工傷案件，最好的防范措施是由企業(yè)組織他們進行技能培訓和安全生產(chǎn)知識教育。通過這兩項活動提高職工的安全生產(chǎn)能力，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生。

2.積極參加社會保險、分散工傷風險

社會保險是是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。企業(yè)應做好社會保險費的繳納工作，在保障職工的合法利益的同時，分散工傷事故給企業(yè)帶來的風險，提高競爭能力。

（二）執(zhí)法機關的努力方向

1.做好服務工作

社會的發(fā)展要求政府從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。在勞動與社會保障行政管理活動中，安監(jiān)、工商、社會保險等部門應當相互配合，幫助企業(yè)從設立初期就完善用工制度，加強對企業(yè)、職工的安全生產(chǎn)知識培訓和職業(yè)技能指導，提高企業(yè)為職工加入社會保險的認識，促進職工主動要求與用人單位簽訂書面勞動合同并加入工傷保險。這樣才能更好地發(fā)揮政府的服務職能，進一步降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，消除企業(yè)與行政機關之間由于對社會保險的理解不同產(chǎn)生的隔閡。

2.加強監(jiān)督力度

由于經(jīng)濟的快速增長，勞動違法案件日益增多，而行政執(zhí)法人員則出現(xiàn)了老齡化問題。社會保險行政部門需要充分調(diào)動內(nèi)部各部門的積極性，通力合作，并主動尋求與其他相關行政機關配合以克服人員不足的問題。同時，還應加大對企業(yè)非法用工、拒簽勞動合同、拒繳或不按時繳納社會保險費等違法行為的查處力度。服務、教育與懲戒相結(jié)合是維護企業(yè)職工的合法利益的科學管理之道。

（三）立法部門的關注重點

完善立法可以從根本上防止部分企業(yè)規(guī)避法律的情形。《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》等一系列法律、法規(guī)以及相關的規(guī)章的制定，其根本目的在于規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，分散企業(yè)勞保、工傷、醫(yī)療等風險和壓力，同時也提高行政機關解決勞動爭議的效率。但由于過于考慮對勞動者的實體權(quán)利的維護，法

律規(guī)定了繁瑣的權(quán)利救濟程序，反而為有些當事人逃避責任，或通過惡意復議或訴訟來拖長承擔責任的時間提供了合法的依據(jù)。故有必要考慮部分權(quán)利救濟程序法律條文的正當性。新《工傷保險條例》已將工傷確認案件的訴訟程序進行了修改，取消了行政復議的前置條件，又對事實勞動關系的確認程序作了新的規(guī)定，統(tǒng)一在工傷認定工程中加以確認，而不必經(jīng)勞動爭議仲裁程序。這些都更有利于對勞動者合法權(quán)益進行保護。對于其他的法律、法規(guī)以及規(guī)章等，立法部門同樣應注重它們在實踐中執(zhí)行狀況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有影響勞動者的合法權(quán)權(quán)益的程序，既包括實體上的權(quán)益也包括程序上的權(quán)益（遲到的正義非正義，經(jīng)過長期煎熬得到的救濟難說是公正的），適時予以修改。

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第四篇：對一起醫(yī)療行政侵權(quán)訴訟案件的分析

【摘要】這是一起由衛(wèi)生行政部門批準醫(yī)療單位處理一具長期存放的尸體所引發(fā)的“行政侵權(quán)”案件。

該案已經(jīng)一審法院審理終結(jié)，維持了衛(wèi)生行政部門的批準行為，駁回了原告的其他訴訟請求，雙方均未上訴而

結(jié)案。

【關鍵詞】行政訴訟權(quán)，尸體處理，醫(yī)療糾紛

【中圖分類號】i)922．16

【文獻標識碼】b

【文章

編號】1007—9297(2oo3)01—0o19一o

2隨著我國社會主義法制的不斷健全和完善，行政相對

人已從1990年《中華人民共和國行政訴訟法》實施之初的“不敢告、不想告、不會告、不能告”，逐步發(fā)展到愿意通過行

政訴訟來保護自身的合法權(quán)益。相對人敢告，行政機關積

極應訴的局面已經(jīng)形成。本案行政機關雖然以勝訴告終，但認真對本案進行分析、研究，不難發(fā)現(xiàn)本案在受理、適用

法律等方面存在一定問題。本文將就此作粗淺的分析。

案情

1997年5月2日，原告周某的丈夫在某看守所羈押期

間被他人毆打致傷，在送往醫(yī)院途中死亡，后尸體移至醫(yī)院

太平間。1998年6月1日，最高人民檢察院出具了[98]高

檢技鑒字第45號檢察技術(shù)鑒定書，原告周某對該鑒定無異

議。在尸體存放醫(yī)院太平問期間，原告一直沒有同醫(yī)院協(xié)

商尸體火化事宜。2000年3月16日，醫(yī)院依照《醫(yī)療事故

處理辦法》及公安部、衛(wèi)生部《關于維護醫(yī)院秩序的聯(lián)合通

告》的規(guī)定，以書面形式向市衛(wèi)生局提出關于火化原告之夫

在內(nèi)的等8具尸體的請示，市衛(wèi)生局作出了“如確屬于無人

認領尸體，同意醫(yī)院白行處理并報市公安局備案”的批示。

2000年4月29日醫(yī)院將原告之夫的尸體火化。后原告認

為，市衛(wèi)生局在沒有通知家屬的情況下擅自為醫(yī)院蓋章將

尸體火化，不僅使其家屬的身心健康受到了很大打擊，同時

構(gòu)成了對原告的侵權(quán)。遂于2001年11月15日向某法院

提起行政訴訟。，法院審理及判決

法院于2o02年3月16日開庭公開審理了此案。法院

認為，原告之夫的尸體在醫(yī)院太平間存放長達二年多的時

間，其間有關部門對尸體進行了司法鑒定，尸體繼續(xù)存放已

沒必要，作為家屬原告周某應主動到醫(yī)院協(xié)商尸體處理事

宜，在其不去醫(yī)院處理的前提下，市衛(wèi)生局依照有關規(guī)定，批準醫(yī)院自行火化原告之夫的尸體并無不當。于同年3月

28日作出判決。法院認為，原告請求被告賠償交通費、賠

禮道歉的訴訟請求無事實及法律依據(jù)，法院不予支持。依

照《醫(yī)療事故處理辦法》第19條第2款，衛(wèi)生部、公安部《關

于關于維護醫(yī)院秩序的聯(lián)合通知》第6條，《中華人民共和

國行政訴訟法》第54條第1項，最高人民法院《關于審理行

政賠償案件若干問題的規(guī)定》第33條之規(guī)定，作出如下判

決：(1)維持市衛(wèi)生局2000年3月16日批準醫(yī)院自行火化

原告之夫尸體的行為。(2)駁回原告的其他訴訟請求。同

時判決案件受理費100元由原告負擔。

法院判決后，雙方均未上訴，本案就此終結(jié)。

討論

本案在審理過程中，有如下問題需要商榷

一、本案應如何定性

綜觀本案的全過程，對這起案件是否屬于行政案件，筆

者有不同的認識。筆者認為，在此案中，原告與醫(yī)院、原告

與衛(wèi)生行政部門是平等主體之間的權(quán)利義務關系，而不是

行政機關與行政管理相對人之間的管理者與被管理者之間的不平等關系，所以，衛(wèi)生行政部門所作的批準醫(yī)院自行火

化尸體的批準意見，不屬于行政機關對其管理相對人所作的具體行政行為范疇，而屬于行政機關不具有強制力的行

政指導行為。依據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和

國行政訴訟法》若干問題的解釋第1條第2款之規(guī)定，該行

為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。筆者認為，原告

之夫的尸體存放在醫(yī)院太平間時就已與醫(yī)院形成了保管合同關系，作為醫(yī)療單位，在多次聯(lián)系原告未果的情況下，不

應向衛(wèi)生行政部門請示，而應依法行使法律賦予的訴訟權(quán)

利，向人民法院提起訴訟，通過法律程序來解決糾紛。如果

原告對醫(yī)院未經(jīng)其允許擅自火化其夫尸體確存異議，可以

通過民事訴訟來解決而非行政訴訟。

二、法律適用問題

本起案件中，原告之夫在送往醫(yī)院途中就已死亡，與醫(yī)

院之間不存在醫(yī)療糾紛，更不可能發(fā)生醫(yī)療事故，故在處理

此案時不應適用《醫(yī)療事故處理辦法》。類似的案件如果發(fā)

生在2002年9月1日以后，也不能適用<醫(yī)療事故處理條

· 20 ·

例》。

三、訴訟時效

假如本案是行政案件，那么

原告的訴訟請求也已超過

訴訟時效。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第39條的規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。本案

中市衛(wèi)生局作出的批準時間是2000年3月16日，醫(yī)院火

化尸體的時間是2000年4月29日，原告提起行政訴訟的時

間為2001年l1月15日，顯然以超過3個月。

法律與醫(yī)學雜志2003年第10卷(第1期)

綜上，筆者認為，有關尸體的糾紛案件，涉及倫理、道德

及法律多方面的規(guī)范，在處理此類案件時，應嚴格依照有關

法律、法規(guī)，如若處理不當，不但會給當事人造成物質(zhì)損失，還會給多方當事人帶來巨大的身心傷害，因此，應謹慎從

事。

(收稿：2002一l1一o6)

作者單位：1．黑龍江省大慶市衛(wèi)生局。16331

12．黑龍江省大慶市五官科醫(yī)院。163311

3．黑龍江省大慶市中級人民法院。163311

· 專家評論·

本文所報道、分析的案例確實很特殊，不僅對這樣的行為如何規(guī)范沒有具體的法律規(guī)定，而且還涉及到行政行為和法

院行政訴訟受案范圍等問題。但是類似案件在全國范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了幾起，而且該問題目前在醫(yī)療糾紛中確實困擾著醫(yī)

療機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門。我個人對本案例提出以下兩點意見：

第一，文章中提到，衛(wèi)生局的批復是一個行政指導行為。我個人意見，這個批復行為不是一個行政指導行為。行政指

導的一個特點是單方性，即行政機關希望行政管理相對人去做什么事情或者不去做什么，而行政管理相對人做不做，行政

機關不予干涉。而本案中，衛(wèi)生局的批示是基于醫(yī)院的一個請示，是一個依申請的具體行政行為。對于市衛(wèi)生局的批復

不服，還是可以提起行政訴訟的。

第二，醫(yī)院與原告之間是平等主體之間的權(quán)利義務關系不錯，但是，市衛(wèi)生局和原告之間的法律關系，并不是文章作

者認為的也是平等主體之間的權(quán)利義務關系。從更細的角度看，市衛(wèi)生局是基于醫(yī)院的請示，對醫(yī)院作出了一個批復，這

個批復具有許可的意義。即醫(yī)院依據(jù)衛(wèi)生局的批復，取得了可以處理尸體的權(quán)利。在醫(yī)院和衛(wèi)生局之間，是行政法律關

系。原告和衛(wèi)生局之間，是基于批復這個行政行為的復效性而形成的關系。復效性主要是說，醫(yī)院取得了可以處理尸體的權(quán)利，但是，從另一個角度看，原告就喪失了權(quán)利。所以，原告的權(quán)利是基于衛(wèi)生局的批復才有了被值得保護的可能性，原告才具有原告的資格。

當然，文章作者的觀點也有一定的響應者，只是文章筆墨較少，沒有說得很充分。

以上為個人觀點，僅供讀者參考。

第五篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

卷宗

卷 宗 目 錄

詢 問 筆 錄（現(xiàn)場）

詢問地點：

詢問時間：年月日時分至時分

詢問機關：詢 問 人：記錄人

被詢問人：姓 名性 別年 齡民 族文化程度職 業(yè)工作單位

住址

問：

答：

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