第一篇：行政管理案件分析

1：[單選題]在一個(gè)資源稀缺的世界里，制度安排的前提為（）D：效益最大化

2：[單選題]在分析不同的組織或市場(chǎng)交易過程中，交易費(fèi)用的分析維度為（）

D：不確定性、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專用性

3：[判斷題]廣義電子化政府的定義指政府對(duì)于任何信息和通訊技術(shù)（ICT）的采用

參考答案：正確

4：[判斷題]在審查一個(gè)行政處罰決定是否合法時(shí)，行政處罰程序是否合法不是主要依據(jù)

參考答案：錯(cuò)誤

5：[判斷題]行政復(fù)議申請(qǐng)人，是指認(rèn)為具體行政行為浸犯其合法權(quán)益，依法以自己名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。

參考答案：正確

6：[單選題]在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)給其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響，稱為（）A：外部性

7：[單選題]我國規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為（）D：績(jī)

8：[單選題]員工績(jī)效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為（）C：薪酬激勵(lì)

9：[單選題]公務(wù)員的誠信考核屬于（）A：德

10：[單選題]我國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采取（）C：年度考核

1：[單選題]我國機(jī)構(gòu)改革的主流理念為（）C：小政府、大社會(huì)

2：[單選題]我國政務(wù)公開的目標(biāo)為（）D：實(shí)現(xiàn)公平和效率

3：[單選題]我國現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為（）D：發(fā)展生產(chǎn)力

4：[單選題]我國政務(wù)公開的原則為（）A：信息公開、民主監(jiān)督、追求效率

5：[單選題]與傳統(tǒng)行政相比較，當(dāng)代公共管理更注重（）D：投入和產(chǎn)出

6：[單選題]我國政務(wù)公開的責(zé)任主體為（）A：政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織

7：[單選題]我國政務(wù)公開的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為（）C：保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益

8：[單選題]國際上解決環(huán)境和生態(tài)問題的傳統(tǒng)方法為（）A：命令控制方式

9：[單選題]實(shí)行政務(wù)公開是為了使人民享有（）D：知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

10：[論述題]實(shí)行政務(wù)公開，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢(shì)。1988年，河北省藁城市在全國首創(chuàng)公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，河北省海興縣在學(xué)習(xí)藁城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和形式上逐步趨向規(guī)范化。中央紀(jì)委專門就藁城市、海興縣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)了通報(bào)，進(jìn)行推廣，一些省區(qū)市紛紛在本地加以推廣。十三屆四中全會(huì)特別是黨的十四大以后，推行政務(wù)公開提上了議事日程。1996年中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政務(wù)公開制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開制度。此后，政務(wù)公開逐步進(jìn)入推廣階段。黨的十五大、十六大對(duì)推行政務(wù)公開提出了明確要求。十五大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開。”黨的十六大明確要求”要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”。中央紀(jì)委先后多次在全會(huì)上對(duì)政務(wù)公開工作作出部署，并在2000年7月召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作作出了全面部署，提出了具體要求。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，明確了在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行政務(wù)公開的一系列重大問題，并對(duì)縣（市）政務(wù)公開提出要求。目前，全國政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開逐步走上規(guī)范化軌道。各地按照便民高效的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索新的公開形式。有的地方還推行了“點(diǎn)題公開””一站式辦公”等公開形式，受到人民群眾的普遍歡迎和充分肯定。市（地）、縣（市）級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在全面推行。絕大多數(shù)市（地）、縣（市）制定了推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，把公開的重點(diǎn)放在與事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)上，增強(qiáng)了工作的透明度。省（部）級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開逐步展開。截至2004年底，31個(gè)省（區(qū)、市）和國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)推行政務(wù)公開，絕大多數(shù)建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制發(fā)了規(guī)范性文件，對(duì)本級(jí)政務(wù)公開工作提出了明確要求。與此同時(shí)，全國大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開，很多地方的醫(yī)院積極推行院務(wù)公開，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)普遍推行了辦事公開制度。問題：

1、我國政務(wù)公開的責(zé)任主體為？

2、我國政務(wù)公開的目標(biāo)為？

參考答案：

1、我國政務(wù)公開的責(zé)任主體為政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織

2、我國政務(wù)公開的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)公平和效率

1：[單選題]建立電子化政府的前提為（）A：信息收集

2：[單選題]電子化政府可以大大提升信息收信和處理的（）B：全面性、時(shí)效性和可靠性 3：[單選題]政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具有（）D：供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制 4：[單選題]在政府影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具中，行政審批屬于（）D：管制工具

5：[單選題]在組織的績(jī)效管理中，其核心環(huán)節(jié)為C：績(jī)效評(píng)估

6：[單選題]在傳統(tǒng)的公共行政范式下，科層制公共組織的績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的是C：過程

7：[單選題]行政審批要解決的是C：市場(chǎng)準(zhǔn)入問題

8：[單選題]在現(xiàn)代社會(huì)中，最大的信息收集者

9：[單選題]在我國，實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入A：政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才 10：[單選題]政府信息的最終歸屬權(quán)應(yīng)屬于（）D：公民

11：[單選題]行政審批要解決的是（）C：市場(chǎng)準(zhǔn)入問題

12：[單選題]政府雇員的工資采用D：協(xié)議工資制

13：[單選題]行政審批所面對(duì)的相對(duì)人主要是D：市場(chǎng)主體

14：[單選題]政府雇員制的用人模式為C：聘任制

15：[單選題]我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于C：引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

16：[單選題]政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具有D：供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制

17：[單選題]政府信息的最終歸屬權(quán)應(yīng)屬于D：公民

18：[單選題]電子化政府最基本的功能是（）D：利用網(wǎng)絡(luò)的信息傳媒與資源共享的功能

1：[判斷題]在組織的績(jī)效管理中，其核心環(huán)節(jié)為績(jī)效反饋錯(cuò)誤

2：[判斷題]解制型政府模式認(rèn)為，官僚體制下政府對(duì)公共管理人員的規(guī)制必須得到完全的廢除錯(cuò)誤 3：[判斷題]公共選擇理論認(rèn)為，不將私人方法運(yùn)用到公共服務(wù)的生產(chǎn)中，比如，不能采取簽約外包方式提高效率錯(cuò)誤

4：[判斷題]組織的規(guī)模越大，高層管理人員更可能把決策權(quán)授予下級(jí)管理人員：正確

5：[判斷題]政府信息的最終歸屬權(quán)應(yīng)屬于工會(huì)錯(cuò)誤

6：[判斷題]電子化政府最基本的功能是推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的功能錯(cuò)誤

7：[判斷題]彈性化政府強(qiáng)調(diào)政府的應(yīng)變和回應(yīng)能力正確

8：[判斷題]公共選擇理論認(rèn)為政治領(lǐng)域中的官員和市場(chǎng)中的人其有同樣的行為動(dòng)機(jī)正確

9：[判斷題]數(shù)字化鴻溝是不存在的錯(cuò)誤

10：[判斷題]“政務(wù)超市”不利于建立服務(wù)型政府錯(cuò)誤

11：[判斷題]交易成本理論假定委托人和代理人交易雙方在交易過程中都會(huì)設(shè)法尋求自身的利益最大化：正確

12：[判斷題]我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍：錯(cuò)誤

13：[判斷題]行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，是指公民、法人或者其他組織因不服具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議，作出

該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)：正確

14：[判斷題]“政務(wù)超市”是實(shí)現(xiàn)“善治”的重要嘗試正確

15：[判斷題]根據(jù)政府雇員制，政府雇員與政府之間完全是一種雇用關(guān)系、契約關(guān)系：正確1：[論述題]論述：1.公共選擇理論的主要內(nèi)容？

2.交易成本理論的主要內(nèi)容？

3.委托代理理論的主要內(nèi)容？

參考答案：（1）公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，亦即政府選擇。公共選擇理淪是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法在公共行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用。其宗旨是把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的人類行為納人同一分析軌道，以“理性經(jīng)濟(jì)人”的模式分析政治人的行為。

（2）公共選擇理論認(rèn)為政治領(lǐng)域中的官員和市場(chǎng)中的人其有同樣的行為動(dòng)機(jī)。政府并非是按照公眾要求提供公共物品和公共服務(wù)的機(jī)器，而是由自利人選出并由白利人組成的群體．政府產(chǎn)出的非市場(chǎng)性特征使得政府行為低效甚至無效。官僚追求預(yù)算最大化，從而導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)張，并進(jìn)一步引起政府行為擴(kuò)張，造成政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，滋生權(quán)力尋租等腐敗行為。

（3）公共選擇理論認(rèn)為，要改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，消除政府失靈，就必須杜絕任何形式的”公共壟斷”現(xiàn)象，在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，打破政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給以及生產(chǎn)成本信息的壟斷；要重構(gòu)公共部門的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)官僚采取最小化成本策略，而非預(yù)算最大化策略，以效率邏輯取代擴(kuò)張邏輯；將私人方法運(yùn)用到公共服務(wù)的生產(chǎn)中，采取簽約外包方式提高效率。

（4）公共選擇理論還提倡分權(quán)化，力求建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的公共組織，給予公民“用腳投票”的機(jī)會(huì)。個(gè)人通過在生產(chǎn)公共物品的不同”俱樂部”之間作出選擇來促進(jìn)公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)他們提高公共物品的生產(chǎn)效率。

（1）交易成本理論假定委托人和代理人交易雙方在交易過程中都會(huì)設(shè)法尋求自身的利益最大化。而雙方能否達(dá)到目標(biāo)則取決于一系列的結(jié)構(gòu)條件和環(huán)境因索，包括不確定程度，信息失衡狀況，是否存在有限理性制約，在某一領(lǐng)域是否存在少數(shù)人議價(jià)的情況（即潛在的買方或賣方很少，造成討價(jià)還價(jià)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)）。

（2）一些西方學(xué)者以交易成本理論來探討政府管制、官僚體系與預(yù)算、公共服務(wù)、私營部門與政府公營部門的選擇，分析和解釋現(xiàn)代政府有效運(yùn)行所必需的關(guān)鍵制度特征，以此提示改革者，哪些公共服務(wù)可以利用市場(chǎng)機(jī)制，而哪些領(lǐng)域的公共服務(wù)由傳統(tǒng)的、等級(jí)制的官僚機(jī)構(gòu)生產(chǎn)更好。

（3）具體來說，當(dāng)提供服務(wù)者行為的不確定性低、所需物品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量易于平衡、潛在的供應(yīng)商數(shù)量多時(shí)，將公共服務(wù)承包出去最好，如垃圾回收、衛(wèi)生清掃之類的事務(wù)；而若條件相反，特別是當(dāng)保持所供物品或服務(wù)的質(zhì)量特別重要時(shí)，由政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)會(huì)更好，如國防、外交、治安等領(lǐng)域的事務(wù)。

（1）委托代理理論發(fā)端于法學(xué)，在法律上，當(dāng) A 授權(quán) B 代表 A 從事某種活動(dòng)時(shí)，委托代理關(guān)系就發(fā)生了。委托代理理論的基本假設(shè)是人都是自利的，以追求自身利益最大化行事的。由于代理人與委托人的信息不完備和非對(duì)稱現(xiàn)象大量存在，兩者之間的利益往往容易產(chǎn)生沖突。代理人可能會(huì)采取機(jī)會(huì)主義的行為。信息的不對(duì)稱可能導(dǎo)致雙方欺詐行為的發(fā)生。而委托人預(yù)期效用的實(shí)現(xiàn)，依賴丁代理人的行動(dòng)，同時(shí)也取決于委托人在契約中的制度供給，以及彼此之間的承諾、互相信任、激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的安排。因此，委托代理理論的核心內(nèi)容就是要解決代理人的選擇，以及代理人的激勵(lì)與監(jiān)控問題。

（2）一些學(xué)者把委托代理理論運(yùn)用于公共行政領(lǐng)域，把更寬泛意義上的社會(huì)生活和政治生活理解為委托方和代理方的委托代理行為，以此解釋政府和社會(huì)公眾之間的關(guān)系。在公共領(lǐng)域，選民和政治家、政治家和官僚構(gòu)成了委托代理關(guān)系。由于公共生產(chǎn)的非市場(chǎng)性質(zhì)、利潤激勵(lì)的缺乏和官僚機(jī)構(gòu)的實(shí)際壟斷地位，政府機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的委托代理問題。官僚的信息優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致其機(jī)會(huì)主義行為的可能性加大，以及政治家和社會(huì)公眾的監(jiān)督成本提高。在立法機(jī)關(guān)和政府組織的委托代理關(guān)系中，存在明顯的信息不對(duì)稱。政府體系具有明顯的自主性，政府機(jī)構(gòu)及其官員個(gè)體存在利用信息優(yōu)勢(shì)為自身謀利益的趨勢(shì)。

論述：1.解制型政府模式的主要內(nèi)容？

2.什么是彈性化政府？

3.“政務(wù)超市”的特點(diǎn)是什么？”政務(wù)超市”的創(chuàng)新意義何在？

參考答案：解制型政府模式認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政下的官僚體系過分強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制，過度依賴非人格化的規(guī)章制度，造成公共管理者缺乏足夠的自由空間以有效地開展工作。解制刑政府模式強(qiáng)調(diào)所謂的“規(guī)制緩和”，就是通過解除公共部門過多的束縛公共管理者開展工作以及為社會(huì)公眾提供服務(wù)的規(guī)章制度，改變官僚體制下官員嚴(yán)格按章辦事、循規(guī)蹈矩、因循守舊、機(jī)械呆板的傳統(tǒng)工作方式，相信并依靠公務(wù)員的責(zé)任心和能力來從事創(chuàng)造性的工作，提高辦事效率，擴(kuò)大社會(huì)的產(chǎn)出效益。解制將有助于廢除內(nèi)部人事控制的許多機(jī)制，發(fā)揮管理者的創(chuàng)造能力。

彈性化政府模式認(rèn)為，公共行政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。它所面臨的環(huán)境的、治理的問題，以及所要達(dá)到的月標(biāo)都處在彈性變化之中。彈性化政府強(qiáng)調(diào)政府的應(yīng)變和回應(yīng)能力，即政府機(jī)構(gòu)和人員有能力根據(jù)行政環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是以固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

(l）公開性。辦公方式、辦公程序?qū)ν忾_放，是當(dāng)前政務(wù)公開的最佳選擇。

(2）可選擇性。把政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的選擇權(quán)交給服務(wù)對(duì)象，類似商品超級(jí)市場(chǎng)。將來還要打破區(qū)域界限，把對(duì)”政務(wù)超市”甚至工作人員的選擇權(quán)都交給服務(wù)對(duì)象。

(3）便民性。由于實(shí)行了“前廳后室”式的辦公模式，簡(jiǎn)化了工作流程，服務(wù)對(duì)象辦事更加方便了。(4）豐富性。以政務(wù)服務(wù)為主，也提供黨務(wù)、人大、政協(xié)等方面工作的服務(wù)。基層”政務(wù)超市”甚至提供一切與服務(wù)對(duì)象有關(guān)的無償服務(wù)和部分家政服務(wù)。

首先，“政務(wù)超市”是實(shí)現(xiàn)”善治”的重要嘗試。“善治”要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間、公民與政府之間的各種利益矛盾，以使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。”政務(wù)超市”實(shí)行“一門式”辦公方式，集中在一個(gè)大廳以服務(wù)，大大方便了群眾，同時(shí)以此為契機(jī)，全面貫徹”以民為本”的思想，遵循“立即辦、限時(shí)辦、聯(lián)合辦、轉(zhuǎn)報(bào)辦、解答辦、勸慰辦”的服務(wù)原則。這些措施無疑都維護(hù)了人民群眾的利益，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的支持和理解，擴(kuò)大了政府的合法性基礎(chǔ)。

其次，”政務(wù)超市”有利于建立服務(wù)型政府，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)理念，促進(jìn)控制導(dǎo)向的政府管理向服務(wù)導(dǎo)向的政府管理轉(zhuǎn)變。

3：[論述題]論述：1.在法理上，如何判斷行政主體的管轄范圍？

2.審查行政處罰決定是否合法的主要依據(jù)？

3.審查行政處罰決定是否合法的主要依據(jù)？

參考答案：在法理上，可從以下幾個(gè)方面判斷：第一，事務(wù)管轄權(quán)。第二，層級(jí)管轄權(quán)。第三，地域管轄權(quán)。

第一，行政主體是否具有行政處罰的主體資格。

第二，行政處罰是否超越權(quán)限。

第三，行政處罰決定的內(nèi)容是否合法與適當(dāng)。

第四，行政處罰程序是否合法。

（1）該處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。

（2）該處罰決定適用法律是否正確。

（3）該處罰決定是否適當(dāng)，即是否合理

4：[論述題]李某是 N 市某機(jī)關(guān)干部，1998 年 7 月 20 日李某的侄兒7歲的李小占從鄉(xiāng)下來 N 市李某家玩。當(dāng)日晚 8 點(diǎn)鐘左右，李某帶著女兒李小燕（8 歲）、侄兒李小吉到超市購物。李某帶著小燕、小吉在超市里轉(zhuǎn)了一圈，選購了牛奶、餅干、巧克力和汗衫等物，付完款向外走。一營業(yè)員走上前來，指出李小吉手中拿的一盒精裝巧克力沒有付錢。李某一看，小吉手中果然有一盒巧克力。原來，李某買了兩盒巧克力，跟兩個(gè)孩子講好，付款后一人一盒，誰知小吉就拿了一盒在手中，以致沒有付款。李某見狀，連聲道歉，回到收銀臺(tái)準(zhǔn)備付款，但營業(yè)員叫來保安人員處理。保安人員指著“偷一罰十”的警示牌，按每盒巧克力 25 元計(jì)算，要求李某交 250 元罰款。李某辯解自己沒有管好孩子有責(zé)任，但自己并無利用孩子偷東西的故意和行為，孩子小不懂事，請(qǐng)求諒解。保安人員堅(jiān)持要交 250 元罰款，雙方激烈爭(zhēng)吵，引起兩孩子恐懼而大哭。為避免孩子受刺激，李某無奈付了 250 元，保安人員出具本店印制的罰款單據(jù)。

問題：

1．超市”偷一罰十”的處罰規(guī)則有法律效力嗎？為什么？

2．超市具有實(shí)施行政處罰的權(quán)力嗎？哪些機(jī)構(gòu)可以實(shí)施行政處罰？

參考答案：1.答：沒有，《行政處罰法》第十四條明確規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。超市作為企業(yè)，根本無權(quán)設(shè)定行政處罰。“偷一罰十”的規(guī)定沒有法律依據(jù)，是違法無效的。

2.答：沒有，根據(jù) 《 行政處罰法》 第三章的規(guī)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)才擁有行政處罰權(quán)。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要有以下幾種類型：(l）具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的組織。本案中，超市作為不具有管理公共事務(wù)職能的企業(yè)，既不是行政機(jī)關(guān)，也不是法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。因此，超市不屬于行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，不具有行政處罰權(quán)。1：[論述題]論述：1.什么是解制型政府？2.電子化政府的定義是什么，它主要包括哪幾個(gè)發(fā)展階段？

3.你認(rèn)為應(yīng)該如何努力才能提高政府績(jī)效管理的水平？

參考答案：解制型政府模式認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政下的官僚體系過分強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制，過度依賴非人格化的規(guī)章制度，造成公共管理者缺乏足夠的自由空間以有效地開展工作。解制刑政府模式強(qiáng)調(diào)所謂的”規(guī)制緩和”，就是通過解除公共部門過多的束縛公共管理者開展工作以及為社會(huì)公眾提供服務(wù)的規(guī)章制度，改變官僚體制下官員嚴(yán)格按章辦事、循規(guī)蹈矩、因循守舊、機(jī)械呆板的傳統(tǒng)工作方式，相信并依靠公務(wù)員的責(zé)任心和能力來從事創(chuàng)造性的工作，提高辦事效率，擴(kuò)大社會(huì)的產(chǎn)出效益。解制將有助于廢除內(nèi)部人事控制的許多機(jī)制，發(fā)揮管理者的創(chuàng)造能力。

電子化政府（e-government），作為一個(gè)術(shù)語，可以指運(yùn)用信息技術(shù)特別是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以更方便的、顧客導(dǎo)向的和成本效益更佳的全新方式傳遞公共服務(wù)。廣義的定義指政府對(duì)于任何信息和通訊技術(shù)（ICT）的采用。這些技術(shù)包括電視會(huì)議系統(tǒng)、按鍵式數(shù)字輸入、光盤驅(qū)動(dòng)器、私有局域網(wǎng)，和其他的技術(shù)如交互式電視、移動(dòng)電話上網(wǎng)和個(gè)人數(shù)字助手。

它的主要發(fā)展階段包括：信息――這是第一階段，也是大部分政府在2002年以前所發(fā)展到的最高階段。互動(dòng)――這個(gè)階段的網(wǎng)站成了雙向交流的工具。但是，這種方式的反饋信息是有限的。處理――在這個(gè)階段，發(fā)生了正式的可以計(jì)量的價(jià)值交換，盡管還需要一些離線渠道才能完成以前那些任務(wù)，這個(gè)層次

還是可以把它們變成一種基于網(wǎng)絡(luò)的自助服務(wù)。交易――這個(gè)階段，人們可以通過一種通道享受一系列的政府服務(wù)。

一是要有一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)就是導(dǎo)向，科學(xué)的指標(biāo)能引導(dǎo)各級(jí)政府將工作的重點(diǎn)和注意力放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；反之，如果指標(biāo)設(shè)計(jì)失當(dāng)，就會(huì)造成地方政府片面追求某一方面的政績(jī)，出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程。二是要有科學(xué)的評(píng)估方式。二套指標(biāo)體系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生效力，而是要通過一定的途徑和形式來考評(píng)，從目前來看，要特別重視改變過去單純的自上而下的、封閉式的評(píng)估模式，引人外部評(píng)估機(jī)制，讓入民群眾充分參與績(jī)效評(píng)估體系。

2：[論述題]論述：1.新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)代背景。

2.推進(jìn)政府雇員制的關(guān)鍵何在？

3.推動(dòng)非政府組織發(fā)展的因素有哪些？

4.授權(quán)對(duì)組織發(fā)展的積極作用。

參考答案：(1）加大政府雇員制宣傳，更新公眾觀念；(2）加強(qiáng)政府雇員制立法，完善制度環(huán)境；

（3）因地制宜，量力支出；(4）科學(xué)審核監(jiān)督，完善雇用程序；(5）雇用期內(nèi)權(quán)責(zé)一致，改善雇員工作環(huán)境。

推動(dòng)非政府組織發(fā)展的因素。首先是經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，二戰(zhàn)結(jié)束，各國都把主要精力放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，各國的經(jīng)濟(jì)都得到了恢復(fù)和發(fā)展。這樣各國就積累了一定的社會(huì)財(cái)富，為民間組織的發(fā)展莫定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次是政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)。上世紀(jì)中葉以后，世界許多國家的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革．職能發(fā)生了變化。政府把一些不該管或不需要管的事，轉(zhuǎn)移給社會(huì)，落實(shí)到民間組織身上。這樣，民間組織有了業(yè)務(wù)和職能，自然就有了發(fā)展。假如政府包攬一切．民間組織就很難有發(fā)展空間。

最后是新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。隨著人類文明向前推進(jìn)，社會(huì)問題也越來越多，如貧困問題、環(huán)境保護(hù)問題、艾滋病防治問題等等。人類必須不斷解決這些問題才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實(shí)施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國海關(guān)作為掌管國家經(jīng)濟(jì)大門的重要行政機(jī)關(guān)，近年來在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺(tái)了大量政策。這些政策的實(shí)施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時(shí)反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動(dòng)，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰(zhàn)。基于這一考慮，本文旨在梳理“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)，解釋這些變動(dòng)背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時(shí)了解并掌握我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報(bào)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的一致性。

1“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡(jiǎn)政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項(xiàng)目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。我國海關(guān)在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要出臺(tái)了以下政策：（1）簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單位注冊(cè)程序。我國于2014年頒布的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡(jiǎn)化了注冊(cè)所應(yīng)提交的材料，同時(shí)將報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可與注冊(cè)程序合二為一，并將注冊(cè)許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報(bào)關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對(duì)報(bào)關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，改為由報(bào)關(guān)企業(yè)自主聘用并對(duì)其所屬從業(yè)人員進(jìn)行備案，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理。（3）取消了多項(xiàng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國在2016年取消了商務(wù)主管部門對(duì)加工貿(mào)易合同的審批以及對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級(jí)商務(wù)主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來，海關(guān)積極開展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國海關(guān)主要在以下幾個(gè)方面展開了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國從2014年起逐步在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動(dòng)了全國海關(guān)通關(guān)一體化。全國通關(guān)一體化的實(shí)施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報(bào)關(guān)，全國海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國報(bào)關(guān)和報(bào)檢活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門，長(zhǎng)期以來實(shí)施的“先報(bào)檢，再報(bào)關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實(shí)施的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫部門劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國當(dāng)前正在積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實(shí)施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國范圍內(nèi)開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上個(gè)月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國進(jìn)出口總量不斷增長(zhǎng)的情況下，通過引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國海關(guān)在開展企業(yè)自律和誠信方面，主要實(shí)施了以下措施：

（1）報(bào)關(guān)單位分類管理。我國早在2011年就開始實(shí)施報(bào)關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報(bào)關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵(lì)企業(yè)通過自律誠信提升等級(jí)。為了與世界其他國家海關(guān)的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開始實(shí)施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報(bào)關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠信原則。為適應(yīng)我國行政管理體制改革，我國于2016年對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進(jìn)行了修改，還有兩個(gè)方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊(cè)編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價(jià)格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正，盡管我國海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)類的教材并沒有將這些最新的知識(shí)變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報(bào)關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容。可能正是由于相關(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺(tái)，加之報(bào)關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫，使得現(xiàn)有教材對(duì)于通關(guān)一體化、國際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時(shí)，針對(duì)所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識(shí)變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)專業(yè)學(xué)生今后的實(shí)踐工作來說十分必要，尤其是對(duì)于選擇報(bào)關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報(bào)關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報(bào)關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識(shí)點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時(shí)期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識(shí)上模糊不清，甚至使得部分報(bào)關(guān)新手無所適從。基于這一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學(xué)過程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國海關(guān)在相關(guān)問題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識(shí)變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。

第三篇：行政管理案例分析

案例

1、仰忠街專業(yè)市場(chǎng)是否撤銷

某市東山原永漢南街道辦事處轄內(nèi)的仰忠街，現(xiàn)已成為專營精品飾物的專業(yè)街（市場(chǎng)），街道兩旁店鋪林立（原為居民家，現(xiàn)已改成店鋪），有300多個(gè)體戶，近3000多從業(yè)人員從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，每年為家家創(chuàng)稅約五百多萬元，上繳工商管理費(fèi)近百萬元，永漢南街道辦事處在仰忠街獲得的綜合效益也達(dá)一百多萬元。仰忠街在全國各地乃至港、澳．臺(tái)及東南亞地區(qū)小有名氣。但是，由于仰忠街市場(chǎng)是在道路兩邊占道搭建鋪位安置待業(yè)青年就業(yè)而逐步發(fā)展形成的，造成了違章占道經(jīng)營，堵塞消防過道，群眾行路困難，火災(zāi)隱患突出，衛(wèi)生保潔差等問題。因此仰忠街又成了群眾投訴多的熱點(diǎn)問題，引起了人大代表關(guān)注和政府有關(guān)部門的重視。

此時(shí)，恰逢此市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市“迎檢”，仰忠街的問題自然成了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的一塊“心病”。因此，由區(qū)城管辦牽頭，召開了公安、工商、城管、街道等部門的聯(lián)席會(huì)議，研究是撤銷仰忠街精品專業(yè)市場(chǎng)的問題。東山區(qū)某副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)城管辦主任、永漢南街道辦事處主任在聯(lián)席會(huì)上發(fā)表了不同意見。區(qū)城管辦主任、區(qū)公安局提出要撤銷市場(chǎng)，街道辦事處主任、區(qū)工商局提出可以不撤銷或暫時(shí)不撤銷，某副區(qū)長(zhǎng)聽了兩方意見后發(fā)了言。問題：

1.如果你是區(qū)城管辦主任，請(qǐng)你說明撤銷市場(chǎng)的理由。

2.如果你是永漢南街道辦事處主任，請(qǐng)你說明不撤銷市場(chǎng)的理由。

3.如果你是某副區(qū)長(zhǎng)，面對(duì)雙方不同意見，你會(huì)怎樣決策？并說明決策理由。答案要點(diǎn)：

1，撤銷理由臟亂差，難管理，與城管辦職能聯(lián)系起來，安全隱患，不符合城市建設(shè)影響市容等等

2，街道辦事處主要與安置待業(yè)青年，每年納稅，形成了特定民俗與經(jīng)濟(jì)輻射圈等等 3，這個(gè)就仁者見仁智者見智了，你偏向哪邊都有理，但是倘若是我，就下令分區(qū)關(guān)閉，停業(yè)整頓，撥專項(xiàng)財(cái)政款修葺道路，完善消防與衛(wèi)生措施。一方面不影響市場(chǎng)的整體運(yùn)營，畢竟創(chuàng)收比例不容忽視，另一方面逐步改善市場(chǎng)的相關(guān)措施與建設(shè)，把重大安全隱患扼殺，也為城市建設(shè)與美化添磚加瓦 案例2 2007年，一場(chǎng)“菜譜審批”**把某市物價(jià)局推向了輿論的焦點(diǎn)。這個(gè)局出臺(tái)了一則《關(guān)于規(guī)范餐飲業(yè)菜譜制作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》強(qiáng)制規(guī)定，該市餐飲業(yè)經(jīng)營者都必須啟用所謂的新式菜譜；菜譜必須經(jīng)該局監(jiān)制，如果是自行制作，則必須經(jīng)該局審批后方可使用。否則，將予以相應(yīng)的處罰。當(dāng)?shù)啬巢宛^在《意見》出臺(tái)后，仍堅(jiān)持使用既不是由該局監(jiān)制、也沒有經(jīng)過該局審批的菜譜。該局據(jù)此《意見》對(duì)該餐館進(jìn)行了罰款。這種做法受到了社會(huì)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑，最終不得不自行取消了事。

問題：請(qǐng)運(yùn)用行政權(quán)力有限性的相關(guān)知識(shí)，對(duì)該市物價(jià)局的做法進(jìn)行分析。案例3 為了控制壓縮不斷膨脹的會(huì)議開支，A省省委、省政府決定嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)，嚴(yán)格控制慶功、表彰大會(huì)，并明確規(guī)定：會(huì)議要按標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)期、規(guī)模和會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不準(zhǔn)借機(jī)舉辦宴會(huì)或游出玩水，不準(zhǔn)到旅游區(qū)和高級(jí)賓館召開會(huì)議，不準(zhǔn)提高會(huì)議伙食補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)向會(huì)議出席人員收取會(huì)務(wù)費(fèi)，搞會(huì)議費(fèi)自理，不準(zhǔn)把超規(guī)定的開支轉(zhuǎn)嫁給基層單位。省委、省政府的規(guī)定公布后，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，A省的會(huì)議開支大大壓縮。請(qǐng)針對(duì)以上案例回答：

1、省委、省政府的規(guī)定迅速獲得成效的原因何在？

2、本案例有哪些有益啟示？

答：

1、原因在于：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正因?yàn)樵撌☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)“會(huì)議猛增”的危害性及“勤儉節(jié)約”的重要性有比較明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，故能采取得力的措施。（2）制度健全。該省政府、省委為控制會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)，避免會(huì)議成災(zāi)，制定了一系列具體而明確的規(guī)章制度。（3）貫徹得力。為保證規(guī)章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。凡違反規(guī)章要求的會(huì)議開支，各單位的財(cái)務(wù)人員可拒絕報(bào)銷，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)者還要給予紀(jì)律處分。

2、案例說明，解決會(huì)海問題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)制度健全，措施具體得力。案例

4、某市A區(qū)與B區(qū)的區(qū)界是城鄉(xiāng)結(jié)合部。A區(qū)為城區(qū)，B區(qū)為郊區(qū)。在結(jié)合部存在大量的不法游商、黑三輪、黑摩的、黑出租等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，群眾反映強(qiáng)烈。市政府要求A區(qū)迅速解決。A區(qū)立即要求區(qū)城市管理大隊(duì)與B區(qū)某鄉(xiāng)的某村委會(huì)聯(lián)系協(xié)商解決方案。請(qǐng)分析：

1、雙方是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判，談判是否為行政談判？

2、判斷是否以A區(qū)為主體？

3、如何進(jìn)行談判的準(zhǔn)備工作？

4、你認(rèn)為如何開展談判？

5、你認(rèn)為談判的結(jié)果是什么？ 答案要點(diǎn)，僅供參考

1：要談判，且為行政談判！各負(fù)其責(zé)，明確任務(wù)了，才能更快更好地解決問題。2：以哪個(gè)區(qū)為主，我認(rèn)為不能認(rèn)為A區(qū)是城區(qū)，所以就以A區(qū)為主體。應(yīng)該具體問題具體分析！解鈴須得系鈴人，最重要的是把兩區(qū)結(jié)合起來看待！

3：談判的準(zhǔn)備，肯定是政府人員到當(dāng)?shù)亓私鈱?shí)際的情況，每個(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)！為什么有這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因是什么！并要多了解其他的地方出現(xiàn)類似的情況和他們是如何解決的，但只是參考而已！

4：首先讓大家通盤了解結(jié)合部的情況，然后明確各方責(zé)任！

5：我認(rèn)為最好的應(yīng)該是A區(qū)和B區(qū)能通力合作，沒有以哪方為主，各負(fù)其責(zé)！案例

5、案例背景：從2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康連續(xù)發(fā)生員工跳樓事件。該事件引起了社會(huì)各界廣泛而持續(xù)的關(guān)注。富士康公司采取了相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)策略，并已經(jīng)著手提高員工的基本工資待遇。在事件的發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門也以不同的形式介入到該危機(jī)事件的處理過程中。

問題：請(qǐng)運(yùn)用公共行政學(xué)的相關(guān)理論，分析政府在這一事件中發(fā)揮了什么樣的作用，用什么方式和途徑發(fā)揮作用？評(píng)論政府的干預(yù)方式是恰當(dāng)、過度還是不足？闡述自己對(duì)政府應(yīng)該采取何種公共政策組合來緩解或解決類似問題的見解。答案僅供參考：

一、代工企業(yè)本身對(duì)于員工工作與生活的管理存在著嚴(yán)重缺陷，致使員工沒能很好的調(diào)節(jié)工作之外時(shí)間，造成心理負(fù)擔(dān)過重；

二、中國的地方行政管理部門，沒有按工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范這家臺(tái)資企業(yè)（不僅這一家），監(jiān)管不到位；

三、員工本身也存在著問題，中國現(xiàn)在仍然處于世界工廠的階段，勞動(dòng)技能低，大機(jī)器重復(fù)勞動(dòng)讓未能受到適應(yīng)訓(xùn)練的勞動(dòng)大軍發(fā)生如此悲劇。

“世界工廠”在中國逗留的時(shí)間比任何歷史上的“世界工廠”都長(zhǎng)。

從2003年之后，世界工廠的聲譽(yù)就不僅由中國沿海省份獨(dú)享了，拉美國家如墨西哥，東歐如波蘭，亞洲國家如越南在跟著中國模式走低成本代工之路，不過至今為止依然無法在規(guī)模上達(dá)到和中國相提并論的地步。

因?yàn)橹袊倪@種特殊優(yōu)勢(shì)實(shí)在是太過明顯了，其他國家哪怕是越南都無法完全模仿。雖然從2004年就逐步傳來某些企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工廠到東南亞國家的消息，但是總體上，“世界工廠”還基本留在中國沒走。第一臺(tái)iPad還是從深圳龍華鎮(zhèn)發(fā)出。

……我們無法通過道德規(guī)范和地方政府干預(yù)來要求工廠普遍提高工資水平，因?yàn)閲H資本追逐的只是利益。但這些利益背后，代價(jià)之一就是這些走上不歸路農(nóng)村孩子們的幸福甚至生命。案例

6、十年多前，日本的一家百貨商店發(fā)生火災(zāi)。先是二樓售貨員發(fā)現(xiàn)運(yùn)貨的升降機(jī)內(nèi)貨物起火，若及時(shí)采取措施，顧客完全按來得及疏散。售貨員立即打電話給總機(jī)，叫總機(jī)執(zhí)勤班員通知廣播員廣播，引導(dǎo)顧客疏散。廣播員考慮到自己無權(quán)做這樣的廣播，轉(zhuǎn)而請(qǐng)示部長(zhǎng)，但部長(zhǎng)、經(jīng)理都不在。又想打電話直接請(qǐng)示總經(jīng)理，卻考慮到自己無權(quán)打電話給總經(jīng)理。最后，廣播員還是下決心去廣播，但火勢(shì)已經(jīng)蔓延，致使燒死一百多人，造成了不可挽回的慘重?fù)p失。

問題如下：

1.除了廣播員患得患失的原因，有沒有更深一層的組織上的原因？ 2.如果你是總經(jīng)理，你將對(duì)組織進(jìn)行何種改革，以杜絕類似事情發(fā)生？

我先來說一則關(guān)于紅色“定鈕”！大家都知道，每一個(gè)大商場(chǎng)，每一個(gè)大型人流聚集的地方，甚至是一些小場(chǎng)所，隨處可見墻上有一個(gè)紅色按鈕，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整個(gè)場(chǎng)所都會(huì)變成水池！而且是切斷所有的主電源！如果沒有火災(zāi)，這破壞和影響有多大，但是它卻沒有那么神秘，隨處可以見到，哪一個(gè)人都可以去按！為什么？因?yàn)橐粋€(gè)按鈕拯救的是生命，生命沒有“權(quán)”“貴”！相信你明白了其中的道理！

這個(gè)案例表明，組織上面出現(xiàn)嚴(yán)重的級(jí)位之分，可能他們的員工條例就有這么一條“任何情況下，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購物狀態(tài)的言語”如果是“除特殊情況，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購物狀態(tài)的言語”又是什么效果呢？其實(shí)也不能完全怪罪于廣播員，她可能也是出于極度緊張狀態(tài)，不能短時(shí)間有效分析！這也嚴(yán)重說明員工的素質(zhì)和心理是多么重要！

如果我是經(jīng)理

職位劃分：對(duì)員工的各方面素質(zhì)和心里來劃分職位，平日員工的生活狀態(tài)和培訓(xùn)更傾注關(guān)注和心血！避免出現(xiàn)危險(xiǎn)情況下員工能保持心理狀態(tài)和自救知識(shí)！

自救知識(shí)：要求員工加強(qiáng)自救知識(shí)，認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)情況，培訓(xùn)疏導(dǎo)工作！做到里內(nèi)皆知！培訓(xùn)人員包括全部階層人員！

防災(zāi)設(shè)備： 其實(shí)這個(gè)案例主要敗點(diǎn)在于，防災(zāi)設(shè)備低下或者不健全！有過地震和火災(zāi)自救培訓(xùn)人員知道，出現(xiàn)這樣的情況都是要先按警報(bào)，然后再通知，接下來就是科技形式（如水槍，水炮，水噴管...）的撲救！在這個(gè)過程不過60秒/1分鐘！所以對(duì)于這方面設(shè)備要積極配合火警協(xié)調(diào)處理！案例1 貧困縣的擺譜癥

參考答案1 本案例反映了貧困縣鋪張浪費(fèi)，沒有根據(jù)行政的具體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)的行為現(xiàn)象。2擺譜癥就是擺闊綽，講排場(chǎng)，愛面子的浮躁做法，這件事情發(fā)生的主要原因是政府行政風(fēng)氣不良，行政道德失范，監(jiān)督機(jī)制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體制，完善干部作用體制，加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進(jìn)行思想政治教育和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，改造官員的思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。參考答案2 這些貧困縣何以患上“擺譜癥”？主要是在“形象”、“面子”、“注水?dāng)?shù)字”確實(shí)有用的浮躁環(huán)境里，那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧困縣，要“弄出點(diǎn)響聲兒”，以引起領(lǐng)導(dǎo)的注意。

貧困縣患上“擺譜癥”的病因離不開兩點(diǎn)：一是有一個(gè)熱衷于搞“形象”、“出響聲兒”的官場(chǎng)潛規(guī)則；二是貧困縣的主要領(lǐng)導(dǎo)急于在這片貧瘠的土地上人為地創(chuàng)造出“亮點(diǎn)”。這二者如果合上拍，就會(huì)制造出“貧困縣用巨款請(qǐng)明星演出”、“貧困縣建高爾夫球場(chǎng)”等諸如此類的新聞來。

有關(guān)專家指出，要治貧困縣的“擺譜癥”，絕不能不考慮綜合因素，不能只從貧困縣本身找原因。從根本上說，要完善三個(gè)方面的制度：一是需要大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立、完善一套科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，不然后來者會(huì)紛紛效仿，“擺譜”就會(huì)成為風(fēng)氣；三是加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。像蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場(chǎng)，不能單憑一個(gè)人或幾個(gè)人一拍腦袋就定下來。在那些“擺譜”上演之前，我們的相關(guān)部門到底有沒有擔(dān)起職責(zé)？在“擺譜”上演之后，那些“敗家子”官員到底有沒有得到應(yīng)得的處理？只有把住這些關(guān)口，貧困縣“擺譜”癥狀才可能減輕甚至治愈。

案例2 GDP數(shù)據(jù)疑局

1地方政府夸大GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞政績(jī)現(xiàn)象盛行。2主要原因：地方政府操縱數(shù)據(jù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，重復(fù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算疊加嚴(yán)重造成數(shù)字增大3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)作用是為了行政決策的有效實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，制定與執(zhí)行，不當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)使經(jīng)濟(jì)受損，政策制定不科學(xué)，使行政效率低下，欺騙國家與人民。對(duì)策：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障體系，源頭上預(yù)防統(tǒng)計(jì)誤差，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，進(jìn)一步完善考核與監(jiān)督體系，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開透明，接受人民監(jiān)督。

案例3 消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無奈

1本案例反映了：消費(fèi)者所買熱水器爆炸，想維護(hù)權(quán)益但又被高額檢測(cè)費(fèi)嚇退。2 屬于政府的一個(gè)下屬部門，承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3得不到保障，質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用太高4可能的舉措：法律上維權(quán)保障，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理維權(quán)事宜，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和觀念，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品等。

案例4 廣州不明病毒危機(jī)

1政府職能行為的發(fā)生是從社會(huì)問題著手，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治。文化等發(fā)展問題及社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的問題，但政府還要管理好政府本身的問題，主要決定因素在于社會(huì)行政的目標(biāo)，行政價(jià)值，社會(huì)問題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛(wèi)生廳都召開新聞發(fā)布會(huì)，澄清了非典有關(guān)問題，穩(wěn)定了民心，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，得到了初步效果，恢復(fù)了社會(huì)秩序，但仍然需要加強(qiáng)管理，畢竟讓謠言占領(lǐng)了三天，造成一定的損失，3當(dāng)公共危機(jī)來臨時(shí)，如本案例中的衛(wèi)生事件，政府應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間解答有關(guān)問題，取信于民。

案例5 武陵源規(guī)劃困局

1縱向上級(jí)關(guān)系構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政治間縱向關(guān)系。橫向上關(guān)系構(gòu)成：競(jìng)爭(zhēng)與合作，地方政府間處理某一共同問題而形成合作，基于協(xié)議而形成合作，以協(xié)議的形式而形成合作關(guān)系。基本要求，地方服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)政府間相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義中國的以展服務(wù)。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業(yè)部，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃，張家界森林公園管理處應(yīng)服從地方政府整體規(guī)劃發(fā)展。3各部門不配合會(huì)使政府工作不能有效運(yùn)行，受到阻礙，應(yīng)加強(qiáng)部門間合作，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而不能就積各自利益面發(fā)生沖突。

案例6 浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中

1政府間行政關(guān)系改革，減少行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)2改革動(dòng)機(jī)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)的行政積極性，提高行政效能與效率，動(dòng)力來源于領(lǐng)導(dǎo)的行政理念與意識(shí)，企業(yè)社會(huì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)力，權(quán)力與利益的占有欲。3發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，這就是加強(qiáng)法規(guī)政策的建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。

案例7 村公章集中保管實(shí)驗(yàn)

1上下級(jí)的縱向關(guān)系

2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會(huì)濫用公章而違法亂紀(jì)，但集中管理不符合印章管理的法律法規(guī)。3我國村委會(huì)與鎮(zhèn)政府關(guān)系，始終是權(quán)力的角逐，反控制與控制關(guān)系，山西萊西市R鎮(zhèn)將走上規(guī)范化的管理，做好合情合理的管理村委會(huì)的印章。

案例7 “常樂”申辦定點(diǎn)屠宰場(chǎng)受阻記

1本案例涉及的是政企關(guān)系現(xiàn)象，政府管理不該管的事情，2常樂是民營企業(yè)，肉聯(lián)廠是國營企業(yè)，貿(mào)易局是肉聯(lián)廠股東，又是市食品企業(yè)公司的主管部門，屠宰辦是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，常樂申請(qǐng)合理，因?yàn)榉舷嚓P(guān)法律法規(guī)，國家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)，屠宰辦不應(yīng)該存在。

案例8 一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官”

1行政編制管理問題，涉及到職位，職責(zé)，人員結(jié)構(gòu)各數(shù)額等

2副縣長(zhǎng)確實(shí)過多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區(qū)掛職人數(shù)多，升遷困難，官本們思想嚴(yán)重等，可能的影響：爭(zhēng)功勞，推責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費(fèi)，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。3當(dāng)前副職過多，造成一系列不良結(jié)果，是官本位泛濫成災(zāi)，浪費(fèi)資源，容易導(dǎo)致腐敗，我們應(yīng)該建立精簡(jiǎn)，效能與統(tǒng)一的政府，減少副職。

案例9 女教師之死誰的錯(cuò)

1行政領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致命案發(fā)生

2楊某是刑事責(zé)任，公安局與司法局局長(zhǎng)承擔(dān)行政責(zé)任 3建立安全責(zé)任追究制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關(guān)行政人員及時(shí)有效地處理關(guān)鍵事件，加強(qiáng)監(jiān)督與教育。案例10 城管困局

1行政執(zhí)行受行政對(duì)象的抑制，引發(fā)命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實(shí)際上死亡可以避免，因?yàn)橹皇且患恢榈腻e(cuò)誤引發(fā)，不至于引發(fā)殺人。3教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)：行政執(zhí)行中要搞清和了解執(zhí)行對(duì)象的情況，調(diào)查研究，深入基層，進(jìn)行人本管理。

案例11 一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴

1審計(jì)監(jiān)督報(bào)告，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題，包括審計(jì)主體，對(duì)象和內(nèi)容。2 體制構(gòu)成包括立法，司法，政黨，審計(jì)監(jiān)察，行政監(jiān)察，傳媒與公民個(gè)人監(jiān)督體系。3審計(jì)部門發(fā)動(dòng)被審計(jì)部門的財(cái)政收支活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，出評(píng)論的審計(jì)單位及其主管部門的一種專門活動(dòng)，為打擊違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

案例12 美國82歲老婦的煩心事

1，材料反映的是82歲老婦過馬路闖紅燈罰14美元。2 不恰當(dāng)，老婦根本無法在20秒內(nèi)走過馬路，不實(shí)事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3 經(jīng)驗(yàn)與啟示：我們的立法與規(guī)則應(yīng)實(shí)事求是，滿足大多數(shù)的要求，不斷適應(yīng)變化的要求，遵循客觀規(guī)律。

案例13 警察破案招標(biāo)制的啟動(dòng)

1本案屬于行政方法創(chuàng)新事件，反映了招標(biāo)破案的新方法 2，動(dòng)機(jī)是有效快速破案，合理合法，3 這種做法具有創(chuàng)新性，但需要相關(guān)法律政策作后盾，要有效合理合法的進(jìn)行。

案例14 鎮(zhèn)政府對(duì)市縣兩級(jí)政府的訴訟

1，本案例反映的是鎮(zhèn)政府對(duì)市，縣兩級(jí)政府的起訴。2合法但不合理，因?yàn)樵揪徒o了張顯得土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3 啟示：摸清事件的來由再?zèng)Q定是否實(shí)行起訴，不然得不償失，使政府間關(guān)系不和諧，造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

案例15 防空警報(bào)誤響之后

市防辦就防空警報(bào)誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會(huì)負(fù)責(zé)，本著為人民服務(wù)的原則，2 在《海口晚報(bào)》發(fā)表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時(shí)間，3有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。4 政府及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以德行政，真正做到為人民服務(wù)也要從小事做起。案例16 吉林省試水政府雇員制

1政府人事行政改革，進(jìn)行政府雇員制改革 2 物色：沒有行政職務(wù)和其它福利，有合同限期，打破了公務(wù)員終身制，有利于形成合理的競(jìng)爭(zhēng)，有效提高行政效率和行政能力，使公務(wù)員制度中的新陳代謝制度發(fā)揮得淋漓盡致，但不利于人民隊(duì)伍的穩(wěn)定。3啟示：要勇于改革和善于改革，創(chuàng)新公務(wù)員機(jī)制，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立有序，合理，精簡(jiǎn)，統(tǒng)一高效的政府。

案例17 H縣預(yù)算改革的影響

1本案例反映的是財(cái)政預(yù)算改革，基本內(nèi)容是壓縮開支，壓縮會(huì)議費(fèi)，接待費(fèi)，杜絕預(yù)算外批條等。2動(dòng)力機(jī)制是教育經(jīng)費(fèi)短缺，上訪的教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，領(lǐng)導(dǎo)的決心與人民的監(jiān)督，優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約了開支，解決了部分的棘手問題，公開預(yù)算，逐漸提高透明度，缺點(diǎn)燭仍不能解決諸多問題，缺乏民主與監(jiān)督機(jī)制。

案例18 辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議

1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購管理，系統(tǒng)用戶管理。一般功能有：輔助功能，服務(wù)功能，協(xié)調(diào)功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，包括辦公室用品的規(guī)格與價(jià)格，室內(nèi)裝修等有關(guān)內(nèi)容。3 動(dòng)因是節(jié)約資源與財(cái)政，避免不均等，造成無序以及鋪張浪費(fèi)。

第四篇：銀行案件分析

銀行自產(chǎn)生以來，風(fēng)險(xiǎn)就與之形影不離、相伴相生。風(fēng)險(xiǎn)即是一種挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)。銀行因?yàn)橛行Ч芸仫L(fēng)險(xiǎn)而生存和繁榮，也因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管控不力而衰敗和消亡。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行最重要的職能，也是現(xiàn)代銀行科學(xué)管理的核心內(nèi)容。隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，銀行業(yè)見險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，銀行能否正確認(rèn)識(shí)見險(xiǎn)，能否有效管控風(fēng)險(xiǎn)，將決定銀行的生存和發(fā)展。近幾十年，隨著金融風(fēng)險(xiǎn)和金融案件的頻繁暴發(fā)，人們對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重識(shí)程度逐漸加深，如何有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范案件，已成為銀行業(yè)管理的主要任務(wù)之一。

我們從幾個(gè)案例看下銀行業(yè)案件頻發(fā)的成因：

1、柜員挪用現(xiàn)金案件（2006）

建行德州平原支行一名年僅23歲的營業(yè)室綜合柜員，繞開銀行內(nèi)部各監(jiān)管環(huán)節(jié)，于2006年8月23日至10月10日短短49天時(shí)間，盜用銀行資金2180萬元，用于購買體育彩票，并中得彩票獎(jiǎng)金500萬元。如果不是建行山東德州分行對(duì)所轄的德州市平原縣支行進(jìn)行突擊檢查，營業(yè)室綜合柜員刁娜挪用、盜用銀行資金逾2000萬元一案，也許根本無人知曉。

案情剖析：刁娜的手法有二：一為空存現(xiàn)金，二為直接盜取現(xiàn)金。所謂“空存現(xiàn)金”，即在沒有資金進(jìn)入銀行的情況下，通過更改賬戶信息，虛增存款。由于存單本身是真實(shí)的，所以盡管事實(shí)上并沒有資金入賬，但還是可以將虛增的“存款”提取或者轉(zhuǎn)賬出來，成為自己可以支配的資金。

為了獲取資金購買彩票，刁娜向李順剛（刁娜男友李順峰之兄）、周會(huì)玲（德州衛(wèi)校體彩投注站業(yè)主）、馮麗麗（德州保龍倉體彩投注站業(yè)主）三人開立的四個(gè)賬戶虛存資金52筆，共計(jì)2126萬元。在實(shí)際操作中，刁娜將其中的1954萬元分54次轉(zhuǎn)入體彩中心賬戶，提現(xiàn)的172萬元也均用于購買彩票。相對(duì)而言，直接盜取銀行現(xiàn)金更為困難。因?yàn)殂y行每天下班前都要軋賬。但由于管理漏洞重重，刁娜得意輕易得手。調(diào)查表明，刁娜在作案期間，多次直接拿出現(xiàn)金，或在中午閑暇時(shí)直接交給柜臺(tái)外的男友李順峰，或下班后自行夾帶現(xiàn)金離開，或?qū)F(xiàn)金交其他柜員存入李順剛賬戶。如此這般，盜取現(xiàn)金總計(jì)54萬元。

2006年9月17日，在刁娜購買彩票中得500萬資金時(shí)，她選擇以“空取現(xiàn)金”（與空存現(xiàn)金相反）的方式歸還了部分庫款，但最終留給建行1680萬元的現(xiàn)金空庫；扣除公安部門追繳凍結(jié)的資金74萬元之后，建行涉案風(fēng)險(xiǎn)資金為1606萬元。

從此案我們可以看出：由于建行德州分行、平原支行和營業(yè)室相關(guān)管理人員不認(rèn)真履職甚至嚴(yán)重失職，使得刁娜輕松越過授權(quán)、查庫、事后監(jiān)督、庫存現(xiàn)金限額管理控制和安全管理等“五道關(guān)口”和至少十二個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制閘門，從容作案。例如，營業(yè)室副主任尹光輝在刁娜作案期間查庫六次，但每次都不實(shí)際盤查庫款，只是登記《現(xiàn)金單證核查登記簿》，結(jié)論是“賬實(shí)相符”。同樣是刁娜作案期間的9月12日，德州分行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查組對(duì)平原支行營業(yè)室進(jìn)行檢查，刁娜僅以生病為由就逃避了庫存的檢查。刁娜案件的現(xiàn)金庫存近兩個(gè)月超出正常水平近8倍，但建行目前的數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)預(yù)警，只能通過事后的稽核系統(tǒng)才能發(fā)現(xiàn)問題。

銀行應(yīng)構(gòu)建“人控”與“機(jī)控”雙重防線，從制度層面和技術(shù)層面加強(qiáng)異常業(yè)務(wù)預(yù)警，強(qiáng)化業(yè)務(wù)的即時(shí)監(jiān)控，使違規(guī)行為無處可藏。

2、柜員盜用現(xiàn)金案件（2009年）

基本案情：2009年9月13日18：00，該支行報(bào)告上級(jí)行，稱其一名綜合柜員武某于當(dāng)日15：25分離崗，到結(jié)賬時(shí)未歸，該支行隨即展開對(duì)武某的調(diào)查。經(jīng)核查，武某在9月13日通過直接盜取庫款，盜用客戶借記卡空存現(xiàn)金等方式共盜取現(xiàn)金156余萬元。

作案手段：

1、直接盜取庫款100萬元。9月13日，武某利用中午吃飯時(shí)間，將其他工作人員支開，從現(xiàn)金庫盜取資金100萬元并分兩次從柜臺(tái)遞交給作案同伙。

2、盜用客戶借記卡空存現(xiàn)金56余萬元后取現(xiàn)。武某通過盜用客戶“張某”、“王某”身份證復(fù)印件辦理借記卡，自9月13日上午9時(shí)開始，武某通過個(gè)人終端分6筆在“張某”、“王某”兩個(gè)賬戶內(nèi)空存現(xiàn)金56萬余元。9月13日上午武某通過值班保安在該支行另一柜臺(tái)提取現(xiàn)金3.5萬元，下午武某及作案同伙通過某行商戶POS機(jī)提取現(xiàn)金23萬元，剩余資金因該P(yáng)OS商戶當(dāng)天無足夠現(xiàn)金未能取現(xiàn)。

發(fā)案原因分析：本案件作案手段并不復(fù)雜，犯罪嫌疑人武某能在較短的時(shí)間內(nèi)完成空存、盜取現(xiàn)金的全過程，充分暴露了該支行在管理方面存在的嚴(yán)重問題，經(jīng)初步排查，案發(fā)原因突出體現(xiàn)在：

1、案件防控意識(shí)淡薄。該案件充分暴露出該支行責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力

不強(qiáng)，未能認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)，人情大于制度、信任代替制度的現(xiàn)象極為突出。

2、未執(zhí)行“雙人臨柜”制度。經(jīng)初步調(diào)查，案發(fā)當(dāng)時(shí)為星期天，犯罪嫌疑人武某

以午飯時(shí)間、客戶較少等借口支走其他柜員及四級(jí)授權(quán)經(jīng)理，違規(guī)單人臨柜，為作案鋪平了道路。

3、未執(zhí)行現(xiàn)金管庫員離崗報(bào)告制度，按照該行內(nèi)控制度要求，對(duì)現(xiàn)金管庫員離崗

30分鐘未歸的情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)行，本案中犯罪嫌疑人武某自9月13日15：25分離崗后至日終結(jié)賬時(shí)，支行才上報(bào)武某未歸信息，錯(cuò)過案件最佳偵破時(shí)機(jī)。

4、內(nèi)控制度及操作系統(tǒng)對(duì)“空存”行為缺乏有效監(jiān)督。目前該行現(xiàn)行的操作系統(tǒng)

及業(yè)務(wù)流程對(duì)柜員授權(quán)金額以內(nèi)的“空存”行為缺乏事前防范和事中監(jiān)督的環(huán)節(jié)，只能在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)漏洞，對(duì)柜員“空存”行為監(jiān)督力度不足。

第五篇：案件分析報(bào)告

案件分析報(bào)告

尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

通過與公司相關(guān)人員了解案件的基本情況，查閱案件書面材料、法律法規(guī)，現(xiàn)特就佛山力雄機(jī)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“佛山力雄”）票據(jù)事宜制作本分析報(bào)告，并提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本案情

票號(hào)為***6的商業(yè)承兌匯票由內(nèi)蒙古通遼國家糧食儲(chǔ)備庫（以下簡(jiǎn)稱“糧食儲(chǔ)備庫”）開出，由興業(yè)銀行股份有限公司大連分行營業(yè)部托收承付（以下簡(jiǎn)稱“興業(yè)銀行”），內(nèi)蒙古國創(chuàng)金科機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國創(chuàng)金科”）接收后將該票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓給公司，然后由公司背書轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)在持票人佛山力雄。

2016年6月，票據(jù)到期后佛山力雄向興業(yè)銀行申請(qǐng)承兌，興業(yè)銀行以票據(jù)印章不清晰為由拒絕承兌。

2017年4月，佛山力雄再次向興業(yè)銀行申請(qǐng)承兌，4月10日，興業(yè)銀行作出書面拒絕付款理由書，拒付理由為：無款支付。

二、案件分析

本案件中涉及五方當(dāng)事人，各方法律地位如下：糧食儲(chǔ)備庫為出票人，國創(chuàng)金科以及我司均為背書人，佛山力雄為持票人，幸運(yùn)銀行為承兌人。

依據(jù)票據(jù)法規(guī)定，持票人佛山力雄享有三種權(quán)利，一是付款請(qǐng)求權(quán)，即票據(jù)持票人享有向承兌人請(qǐng)求支付票據(jù)款項(xiàng)的權(quán)利，這是第一順位的權(quán)利；二是追索權(quán)，票據(jù)被拒絕承兌后，持票人有權(quán)向前手即票據(jù)背書人主張追索權(quán)，要求償還票據(jù)金額及其他費(fèi)用，追索權(quán)具有選擇性，持票人可以只向某一背書人追索，也可以向所有背書人以及出票人追索，被追索人償還款項(xiàng)后，也獲得了票據(jù)上的權(quán)利；三是利益返還請(qǐng)求權(quán)，所謂利益返還請(qǐng)求權(quán)，是指持票人基于民法的公平原則所享有的一項(xiàng)權(quán)利，即當(dāng)持票人的票據(jù)權(quán)利因時(shí)效超過或者欠缺一定手續(xù)而消滅時(shí)，該持票人對(duì)出票人或者承兌人在其所受的利益限度內(nèi)有請(qǐng)求返還的權(quán)利。

票據(jù)被拒絕承兌后，佛山力雄有權(quán)向其前手即國創(chuàng)金科、我司以及出票人糧食儲(chǔ)備庫主張追索權(quán)。

三、法條依據(jù)

《票據(jù)法》第六十一條 匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對(duì)背書人、出票人以及匯票的其他債務(wù)人行使追索權(quán)。

匯票到期日前，有下列情形之一的，持票人也可以行使追索權(quán)：

（一）匯票被拒絕承兌的；

（二）承兌人或者付款人死亡、逃匿的；

（三）承兌人或者付款人被依法宣告破產(chǎn)的或者因違法被責(zé)令終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的。

第六十二條 持票人行使追索權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供被拒絕承兌或者被拒絕付款的有關(guān)證明。

持票人提示承兌或者提示付款被拒絕的，承兌人或者付款人必須出具拒絕證明，或者出具退票理由書。未出具拒絕證明或者退票理由書的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的民事責(zé)任。

第一百零三條 有下列票據(jù)欺詐行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、變?cè)炱睋?jù)的；

（二）故意使用偽造、變?cè)斓钠睋?jù)的；

（三）簽發(fā)空頭支票或者故意簽發(fā)與其預(yù)留的本名簽名式樣或者印鑒不符的支票，騙取財(cái)物的；

（四）簽發(fā)無可靠資金來源的匯票、本票，騙取資金的；

（五）匯票、本票的出票人在出票時(shí)作虛假記載，騙取財(cái)物的；

（六）冒用他人的票據(jù)，或者故意使用過期或者作廢的票據(jù)，騙取財(cái)物的；

（七）付款人同出票人、持票人惡意串通，實(shí)施前六項(xiàng)所列行為之一的。

《票據(jù)法實(shí)施細(xì)則》第十七條 票據(jù)權(quán)利在下列期限內(nèi)不行使而消滅：

（一）持票人對(duì)票據(jù)的出票人和承兌人的權(quán)利，自票據(jù)到期日起二年。見票即付的匯票、本票，自出票日起二年；

（二）持票人對(duì)支票出票人的權(quán)利，自出票日起六個(gè)月；

（三）持票人對(duì)前手的追索權(quán)，自被拒絕承兌或者被拒絕付款之日起六個(gè)月；

（四）持票人對(duì)前手的再追索權(quán)，自清償日或者被提起訴訟之日起三個(gè)月。

票據(jù)的出票日、到期日由票據(jù)當(dāng)事人依法確定。

第十八條 持票人因超過票據(jù)權(quán)利時(shí)效或者因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請(qǐng)求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦妗?/p>

《刑法》第一百九十四條 有下列情形之一，進(jìn)行金融票據(jù)詐騙活動(dòng)，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：

（一）明知是偽造、變?cè)斓膮R票、本票、支票而使用的；

（二）明知是作廢的匯票、本票、支票而使用的；

（三）冒用他人的匯票、本票、支票的；

（四）簽發(fā)空頭支票或者與其預(yù)留印鑒不符的支票，騙取財(cái)物的；

（五）匯票、本票的出票人簽發(fā)無資金保證的匯票、本票或者在出票時(shí)作虛假記載，騙取財(cái)物的。

使用偽造、變?cè)斓奈惺湛顟{證、匯款憑證、銀行存單等其他銀行結(jié)算憑證的，依照前款的規(guī)定處罰。

四、建議

1、我司作為票據(jù)背書人，佛山力雄公司可以向我司主張票據(jù)追索權(quán)，但通過逐級(jí)向上追索，實(shí)質(zhì)上最終的責(zé)任方為票據(jù)出票人糧食儲(chǔ)備庫，為減少追索過程的繁瑣、防止追索權(quán)時(shí)效經(jīng)過，建議我司與佛山力雄協(xié)商，由佛山力雄持票據(jù)以及拒絕承兌理由書向出票人糧食儲(chǔ)備庫主張票據(jù)追索權(quán)，由出票人償還票據(jù)金額以及其他費(fèi)用。

2、若糧食儲(chǔ)備庫拒不支付，我司可以建議佛山力雄向票據(jù)支付地或者被告所在地人民法院提起訴訟。

3、另根據(jù)興業(yè)銀行拒絕承兌書可得知，拒絕承兌的原因是糧食儲(chǔ)備庫的賬戶上沒有款項(xiàng)可供支付，糧食儲(chǔ)備庫明知對(duì)外開具票據(jù)應(yīng)在賬戶上預(yù)留相應(yīng)款項(xiàng)，但實(shí)際上賬戶內(nèi)卻無款支付，存在票據(jù)詐騙的嫌疑，若佛山力雄在向糧食儲(chǔ)備庫主張追索權(quán)后，糧食儲(chǔ)備庫仍拒不支付，我司可以建議佛山力雄以糧食儲(chǔ)備庫存在票據(jù)詐騙行為向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

李名博

2017年4月16日