第一篇：淺談我區城市管理中的難點問題及治理對策

淺談我區城市管理中的難點問題及治理對策

隨著我區經濟的又好又快發展，城市管理在社會中的地位越來越重要，尤其是隨著2008年奧帆賽的日益臨近，轄區環境和轄區城市管理將面臨前所未有的挑戰，但從目前來看，還有以下難點制約著城區面貌的改善和城區形象的提升。

1、流動攤販難控制。主要表現為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區域（如人和路、臺東八路、聊城路等）和休閑場所周邊（如櫸林山公園、延安二路婚紗街等），眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時機，利用部分居民貪圖方便、便宜的心理，流動設攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環境。而城管執法部門因力量有限，盡管多次進行集中整治，但效果很難盡如人意，反復、回潮現象仍然十分明顯。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。由于三輪車、手拉車機動性強，逃逸方便，往往使執法隊員趕到現場時，他們已推車換了地方，令執法隊員沒有辦法；有時好不容易查實了違章行為，但因查扣車輛需交警部門配合，所以處理起來難度很大。三是少數民族人員流動設攤取締工作難度大。目前，以新疆、西藏籍為主的少數民族人員在我區無證設攤現象十分嚴重。尤其是新疆籍人員，經常在臺東、電子信息城和即墨路小商品市場等鬧市區和交通要道占道設攤，而對執法隊員的教育勸說，則臵若罔聞，且屢教不改。如果對其物品進行暫扣，他們自恃是少數民族，加上性格強悍，往往極力反抗，甚至用刀威脅；如對其進行強行取締，又涉及語言、民族政

策、風俗習慣差異和宗教等因素，難度很大。

2、“五小行業”難治理?！拔逍⌒袠I”主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。這些行業大部分是沿街開設、經營面積較小、越門擺物，且均存在環境衛生差、污染較嚴重、居民投訴多等問題；“五小行業”經營者又大多數以下崗職工、失地農民、外地打工者為主，存在流動性大、業主更換頻繁等特點；因此，職能部門很難掌握確切情況，以對其實施長效管理。再加上許多經營戶對國家和地方政府頒發的有關法律法規不理解，對創建文明城市、喜迎奧運的意義了解不深，總強調自己是下崗工人，無業游民，“要吃飯”，所以今天取締明天繼續，與執法人員進行軟抵抗，特別是在執法過程中，由于一些不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮”，所以經常給執法部門造成一定的社會負面影響。

3、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌和城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題，主要有屋頂搭建、樓道搭建、房屋周邊搭建、侵占綠地搭建和破墻開門等形式。從違法建筑的動因來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理的占20%?；旧洗嬖趦蓚€規律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個帶一片的現象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。行政執法部門雖然投入了大量的人力、物力，但由于存在執法成本較高與處罰成本較低的反差和違章業戶軟抵抗等原因，執法工作很難順利進行和深入展開。

4、部門之間難協調。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理

成效相當低下。如跨門占道經營問題，部分店面根本不具備室內經營條件，而且還有臟、亂、差現象，但工商部門、衛生部門卻核發了營業執照，經營者往往以此為借口進行經營，給城市管理帶來負面影響。又如對流動攤點的整治，工商、城管、衛生、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰，這種在執法中 “有利互相爭、無利互相推”的現象，也是導致城市管理難點問題得不到根本解決的原因之一。還有如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現象明顯，很難從根本上予以解決。

由上可以看出，我區城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜復雜，并不是通過幾次突擊整治、聯合執法就能徹底解決的，而是要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快發展，才能適應時代發展的需要。為此，提以下四條建議供參考：

1、強化教育，建立完善的內部管理機制。首先要進一步完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識；其次要狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平；三是要加大對城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執法水平，規范執法行為；四是要完善工作考核機制，開展一線督查，發現問題，及時糾正，并讓群眾的滿意程度來作為衡量和評價一個城管隊員的基本條件。

2、加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。在城管執法工作中，最容易引起群眾關注的是對無證流動攤販的管理。由于流動攤販多屬社會弱

勢群體，既有無業、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來流動人員，我們在執法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執法過程的繼續，無證攤販也誤認為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執法工作難以順利進行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執法工作的理解和支持。如對跨門占道經營等問題，我們可以通過采取共管共建的形式，由各經營戶自己推選出業主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規違章情況，并及時落實整改措施；對表現良好的經營戶予以表揚，激發經營業主參與城市管理的積極性，不斷優化城管執法環境。同時，我們要充分發揮“大城管”體制的威力，使街道、社區、物業公司和相關職能部門切實承擔起城市管理的責任，積極參與到城市管理中去，從而在轄區內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。

3、堅持重典治“亂”，建立嚴管重罰的執法威懾機制。為有效消除轄區內各類“亂”的現象，我們要在堅持依法行政、文明執法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。特別對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等群眾反映強烈的熱點、難點問題，要在法律法規許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。

4、創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創

新管理方法，形成一套科學有效的長效管理機制。一是掌握規律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。針對無證設攤、跨門營業根據其集散時間，總結規律，采取錯時制管理辦法，防止出現管理“真空”，使城市管理始終處于嚴格監控之下。同時，在集中整治過程中多殺幾次“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆，有效解決管理時間空檔的難題。二是把握難點，實施分類治理。對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架，并要求每天清洗、按時收攤，對延時經營的攤主和攤位臟、亂、差現象實行扣分、停業處罰；對零散攤位進行集中定點、定位經營。對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發現無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環境衛生管理條例》的有關規定進行處罰。對固定水果攤在統一定點、定位設臵的前提下，進一步規范管理，攤位不得超出標有城市形象用語牌。對占道經營的攤位管理實行“一刀切”。對店面、招牌（廣告）的管理，采取集中整治，嚴格執行“統一規劃、統一審批、統一管理”的原則。對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區道路違禁行駛和道路污染行為。

二〇〇八年五月十八日

第二篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環境的改造還是管理深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執法更要以人為本，體現人性化管理，在執法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關愛的態度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛柔并濟體現公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協作，一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經?；ネㄐ畔⒃鲞M感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第三篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正

第四篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮化建設，城市人口規模不斷提升，城區面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度?，F場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）違法建設現象難絕?！冻青l規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威?？h城管局立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

第五篇：街道在城市管理中的執法難點及對策

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執法過程中，協管人員參與執法管理工作，嚴重違反了有關法律規定，原因有三點，街道在城市管理中的執法難點及對策。

一、歷史原因。街道的城市管理和執法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內的街、巷、社區市容衛生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區域內城市管理和執法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續招聘了8—12名不等的協管人員參與行政管理和執法監督工作，對城區市容、衛生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區政府以寧秦政字105號文件轉發了區市容局《關于批轉<街道（鎮）市容監察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區市容監察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩定，受過比較系統的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執法打人、多收費、亂收費現象時有發生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執法隊伍，執行兩種不同的執法標準，怎么能不在執法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執法隊伍等同于一支臨時招聘的協管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環境衛生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據國務院、省、市有關文件規定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執法的合力，增強執法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環境衛生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執法局統一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規劃、園林、市政、環衛、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執法局，由執法局下設的執法大隊統一實施，為開展綜合執法工作奠定了法律基礎，調查報告《街道在城市管理中的執法難點及對策》。根據《行政處罰法》的有關條款規定，處罰權一經委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執法大隊是依法成立的全額撥款事業組織，根據法定授權，承擔市、區兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執法中隊（以下簡稱執法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區域內相關集中行政處罰權的具體執法工作。街道是區政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執法主體，行使的行政處罰權都來自區各部門的授權委托，如今，被集中到區行政執法局統一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。第三，要搞清楚綜合執法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執法的主戰場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執法中隊之間的各項關系，是綜合執法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執法中隊納入自己的直管范圍，提高執法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執法中隊在街道城管執法工作的積極性、創造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執法的堅強后盾，為下一步解聘協管人員之后，填補行政執法和監督的空隙打下基礎。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執法任務，協管人員參與執法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執法中隊統一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監督，有利于提高城市執法工作效率和水平，避免多頭執法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現象的發生。&nbsp;

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執法中走出來，加強區域內綜合配套服務功能。重點應放在社區整治、規劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發社區崗位等公益事業上。將審批的法定依據、事項、辦結時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監管工作，通報工作信息，配合執法中隊加大對違法行為的懲罰力度。

四、要明確責任。根據綜合執法的新情況，重新界定街道的崗位職責、權利與義務，加強行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制等項制度建設，使街道依法行政工作落到實處。同時，主動接受黨委、人大、政府的監督，自覺接受新聞輿論和社會各界的評判。以實施相對集中行政處罰權為契機，不斷推進街道依法管理水平的提高。

五、各有關方面要通力協作，不斷將試點工作推向深入。區領導要高度重視相對集中行政處罰權的試點工作，將其作為提高全區城市管理檔次的一件大事來抓；區協調小組要切實發揮組織領導和協調作用，不斷加強對新情況、新問題的調查、研究和指導工作，保障全區試點工作順利推進；各相關部門和單位要進一步增強大局意識、法制意識，支持、配合改革試點工作；區行政執法局要抓住這一改革的契機，重塑執法隊伍形象，內外兼修，盡快適應綜合執法需要，為城市面貌的整體改觀做作出應有貢獻。