第一篇：21世紀中國小城鎮貧困問題治理的難點與對策

城鎮反貧困是困擾當今世界經濟發展的一大難題，更是當前乃至今后相當長時期內中國政府所面臨的一個十分棘手而又必須加以解決的課題。中國目前的城鎮貧困人口以下崗或失業的貧困職業群體為主體，故本文以貧困職工群體或失業型貧困為主要研究對象。

一、21世紀中國失業型城鎮貧困問題治理的八大難點

（一）理論研究及政策指導的嚴重滯后。失業，作為商品經濟的范疇，是市場化進程中勞動力配置規律起作用的必然結果。西方對失業的經典解釋是指所有那些未曾受雇、以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人（注：D·皮爾斯主編：《現代經濟學詞典》，上海譯文出版社，1988年版，第600頁。）。失業的實質就是作為生產要素的勞動力同生產資料的分離。由于受傳統理論和傳統體制等多方面的影響，我國對失業問題的理論研究仍明顯嚴重滯后。其具體主要表現在：首先，對“失業”、“下崗”、“再就業”等概念定義不清。(1)關于“失業”概念。我國的傳統理論把“失業”看成是一個制度范疇，把失業看作是資本主義制度的特有現象。從1993年起，我國才開始正式使用“失業”和“失業率”的概念。但至今為止，我國官方所指失業人口一般指城市登記失業人口，且將它界定為“非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下，女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行登記求職的人員”（注：《光明日報》1997年4月4日第三版。）。顯然，我國官方對失業的定義既不符合國際統計慣例，更不能準確反映我國當前的失業人口現狀。我國理論界對失業的定義更是眾說紛紜，至今尚未形成一種經典性的解釋。(2)關于“下崗”概念。從全國的角度至今未對下崗作出統一科學規范的定義。不同的人、不同的部門、不同的企業對下崗有著不同的理解。有的把在企業內部轉崗安置的也納入下崗之列；很多人從企業下崗后自己很快找到新的就業崗位，但原企業和當地勞動部門不了解，把這些已實現再就業的還算在下崗職工之列等。(3)關于“再就業”概念。對于下崗后通過各種方式找到了不同單位性質、工作期限長短不一的新單位的職工，算不算實現了再就業也沒有明確的說法。其次，各部門對失業人口尤其是對我國城鎮隱性失業人員和農村剩余勞動力的統計還沒有一個公認的客觀標準。

再次，對下崗職工的動態變化缺乏了解的途徑和手段。一種情況是：企業讓職工下崗后，沒有及時向勞動部門申報職工下崗的情況；另一種情況是：由于職工下崗是一個動態的過程，有的雖然在認定上已經實現了再就業，但在找到新的單位后又下崗。有的職工一年可能多次變換崗位，而有關部門以年為統計周期，無法及時了解下崗職工就業的動態發展情況。另外，有的地方政府給企業規定職工下崗最高限定比例，使企業不可能把超過這一比例的情況如實向有關部門上報。

由于在理論上對“失業”等概念界定不清及統計口徑不一致，再加上對下崗職工動態變化情況缺乏及時了解，勢必導致對中國目前失業人口統計結論的不一致，如某市工會統計的下崗職工總數是40萬，而勞動部門、統計部門則分別為20萬、29.5萬。由于各級政府和有關部門對失業人口的總體狀況缺乏準確把握，勢必模糊中國目前失業人口的現狀及分布特征，影響中國就業工作的具體政策操作，從而制約或影響中國就業工作的進程及效果。

（二）中國將面臨成為世界上最大失業人口大國的嚴峻現實。從官方統計數字看。中國目前的失業人口并不多，1997年末，英語論文格式我國城市登記失業人口為589萬人（注：《中國經濟時報》1998年3月3日第7版。）。但中國的實際失業人口（包括城鄉的顯性失業人口和隱性失業人口在內的綜合失業人口）規模巨大，而且隨著我國國企改革的深入，經濟增長方式的轉變，經濟結構的全面調整及產業結構的升級，中國的失業人口還將逐年增加。據學者估算，1997年中國城鄉綜合失業人口大約1.8～2.6億規模之多，預計到2000年，將達3億多（注：《經濟學消息報》1998年3月13日第1版。），從而面臨成為世界上最大的失業人口國的嚴峻現實。

（三）我國勞動者的整體素質偏低。我國勞動力資源相當豐富，不僅勞動力總量供大于求，產生總量性失業，而且供求結構差異較大，勞動力素質普遍偏低，不能適應生產發展的需要，從而形成結構性失業。我國勞動者素質存在的問題主要表現在：(1)文盲、半文肓多。據統計，我國總人口中受過高等教育的只占0.86%，受過高中教育的只占6.9%，文盲、半文盲達1.8億，占總人口的22.2%，其中青年又占36.1%，即我國有6500萬青年幾乎沒有受過文化教育（注：《經濟參考報》1996年8月10日第2版。）。(2)勞動技能低，結構不合理，據資料表明，目前，全國現有職工1.5億多人，技術工人近7000萬人，其中初級工、中級工分別占80%和18%左右，而高級工則不到2%，全國已評聘的技師只有34萬人，而高級技師不過2000多人。(3)思想素質不適應，如存在等、靠、要的思想。隨著我國經濟增長方式逐步由粗放型向集約型轉變，產業結構調整和技術更新加快，大量低素質的勞動力勢必難以適應生產發展的需要而淪為結構性失業人口，并形成中國不少單位“超編”和“缺員”、“缺編”并存的兩難局面。

（四）國企改革的困惑。改革開放20多年來，中國的國企改革嚴重滯后并已日益成為中國經濟體制改革的“瓶頸”。其直接結果，主要表現在國企虧損面仍繼續擴大、國企虧損額增加、國企銷售收入增長緩慢、資產負債率攀高、“雙停”企業有增無減、破產倒閉企業越來越多等方面。而國企改革嚴重滯后的間接結果的主要表現之一則是國企職工失業人數劇增。目前國有部門作為吸收新增就業勞動力主渠道的格局已發生變化，并已出現國有經濟吸納新增勞動力的減少和歷年冗員存量大量排放（即隱性失業顯性化）并存的嚴峻局面，從而增加了21世紀就業工作的嚴峻性和艱巨性。

（五）農業部門就業嚴重不足。從當前及今后相當長的一個時期看，我國就業工作除面臨著勞動年齡人口自然增長的就業壓力及隱性失業顯性化加速兩種勞動力過剩壓力外，還受到農村剩余勞動力的“大潮頂托”，更面臨農村剩余勞動力向城市加速轉移的就業壓力。由于受傳統體制及戶籍制度等影響，我國失業最明顯的特征之一是農業部門就業不足，即存在大量農村剩余勞動力，導致農村大量勞動力外流，流入城市又無法為現代經濟部門吸收，從而增加城市就業負擔。據專家測算，我國目前農村的剩余勞動力已達1.8億左右，近9000萬流動人口，尚有1億滯留在農村，形成潛在的過剩勞動力。隨著農村經濟增長方式的轉變，農村商品化的發展和農業勞動生產率的提高，勢必推動大量農村剩余勞動力向城市加速轉移。據專家預測，未來5年，我國農村過剩勞動力總量將達2.14億人，尚有1.37億農村剩余勞動力需要轉移。

（六）就業資金投入嚴重不足。具體主要表面在：(1)就業經費投入嚴重不足。目前，全國各級財政撥付的就業經費每年只有2億多元，在財政支出中所占比重不到1%，與就業對資金的需求相差甚遠。不僅如此，不少地方政府對就業經費的投入不夠重視，撥款數額也越來越少，有的地方（如廣西、吉林等省區）甚至早已取消就業經費預算，使就業經費缺乏可靠保障。(2)作為就業資金的另一重要來源——失業保險基金也遠遠不能滿足大量企業職工失業或下崗后的救濟與再就業的資金需求。據勞動部就業司預測，1995年～2000年，全國失業保險基金收支缺口大約為255億元。(3)各地為彌補資金不足而建立的再就業基金的資金來源和征集標準缺乏可靠的制度保證，所能籌集的資金極為有限，從而大大制約了就業資金的成效。

（七）勞動力市場不完善。我國勞動力市場尚未形成合理流動的就業體制。其主要表現在以下幾個方面：(1)由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業核準制度和外來人員就業許可制度等勞動人事行政管理的制約，全國統一的勞動力市場尚未形成。城鄉之間、不同經濟成分企業之間、發達地區與欠發達地區之間的勞動力流動，仍然存在著實際上的障礙，從而不利于勞動者自主擇業權的實現和人力資源的充分利用。(2)市場化的就業體制尚未形成。據統計，我國城鎮勞動力市場化程度大約在40%左右。(3)我國勞動力市場的就業信息服務體系十分落后，亟待加強。

（八）社會保障制度的不健全。在市場經濟條件下，社會保障制度是緩解就業壓力并為就業提供寬松社會經濟環境的一個技術性措施，由于種種原因，目前，我國的失業保障制度建設嚴重滯后，其存在的主要問題有：失業保障的社會化程度低；企業包袱重；失業保障覆蓋面狹窄；失業保障待遇水平低，與現階段的平均生活水平不相適應；失業保障基金籌集困難，數量有限；基金管理體制不健全；失業保障立法不健全，目前還沒有制定《失業保障法》等方面。這些問題使我國21世紀的就業工作既缺乏理論上的支持，又沒有現實的經濟社會基礎。

二、21世紀中國失業型城鎮貧困問題治理的八大對策

中國目前乃至今后職工失業型城鎮貧困的治理是一項長期的復雜的社會系統工程。在實施過程中，應著重抓好以下八個方面的工作。

（一）重視對中國目前以失業型貧困為主體的城鎮貧困問題的理論探討及政策指導，這是21世紀中國城鎮貧困治理的前提。

首先，按市場經濟要求，從全社會勞動力資源配置的角度來考慮、分析中國的失業問題。當務之急是科學地規范“失業”、“下崗”、“再就業”等概念。我國應盡快確立符合國際慣例的全口徑、沒有城鄉之分、對勞動年齡沒有上限的一般失業觀。尤其是對城鎮隱性失業人員和農村剩余勞動力確定一個公認的客觀的統計標準。

其次，國家統計部門應重視對中國目前真實失業人口的統計工作，并每月、每季度、每年定期公布我國實際失業人口規模、真實失業率等基本信息數據，從而及時以科學、規范、權威、動態的統計數據，有的放矢地指導21世紀中國的就業工作。

此外，為便于對失業人口進行動態的規范管理，還應重視規范企業用工申報備案制度和用工年檢制度。企業正式招用下崗職工一定期限以上的必須及時（或限時）向勞動部門申報備案。

（二）提高我國勞動者的整體素質，這是21世紀中國城鎮貧困治理的基礎。

首先，應加緊建立以勞動力市場需求為導向的多層次、多渠道、多功能的職業培訓體系。尤其是要發揮各級教育部門的作用，并鼓勵興辦社會民辦培訓實體，加強對失業人員的就業培訓，積極開發勞動者的職業技能，拓寬職業選擇余地，提高失業人員就業或再就業的競爭能力和對新崗位的適應能力，從而最終緩解勞動力供給與經濟發展所需人才不對口的矛盾，縮短失業者的待業時間，減少結構性失業人口。

其次，應加強宣傳教育，引導觀念轉變。通過抓思想教育，引導失業者樹立正確的擇業觀，樹立自主意識和自立自強的精神，并使市場就業觀念深入人心，從而最終為失業人員就業或再就業創造有利的社會氛圍。

此外，還應重視盡快提高我國農村勞動力的素質。目前，我國農村勞動力近5億，其中剩余勞動力1億多，他們中的大部分文化水平很低，甚至沒有文化。因此，重視提高農村勞動力素質是提高整體勞動力素質的關鍵（注：陳端計著：《貧困經濟學導論》，新疆大學出版社1997年第一版，第177-181頁。）。

（三）“離業”與“就業”并舉，這是21世紀中國城鎮貧困治理的思路選擇或突破口。

基于中國目前失業人口數量巨大而且其中相當一部分人幾乎無法就業或再就業的現狀特征，我們認為，在21世紀，中國政府解決就業問題的思路選擇或突破口是實行“離業”與“就業”并舉（或并重）。所謂“離業”，它既不同于“失業”，更不同于“再就業”，也不同于“退休”。由于這部分失業人員從年齡上還不到退休標準，故稱之為“離業”。通過“離業”途徑安置的失業人員既包括城、鄉勞動力明顯弱化的老弱病殘者，也包括一些另有家庭生活來源的失業人員等。當前最為迫切的是把消費資料分配中社會福利、社會保障部分與職業分離開，并根據目前主要城市生活標準來核定每個失業人員永久性“離業”的補償費。這是解決“離業”問題的核心。而對除“離業”安置以外的其他正常失業人口則通過正常的就業或再就業途徑安排就業。

（四）重視經濟發展，增加就業需求，這是21世紀中國城鎮貧困治理的關鍵。

解決我國失業問題的治本之策或關鍵是以大力發展經濟為手段，通過增加新的經濟增長點的方式，積極開拓就業渠道，使就業崗位在原有的基礎上，總量上有新的增加，從而擴大城鄉勞動力的需求。具體的政策和措施主要有：(1)大力推動國企改革，挖掘企業內部潛力，盡量在企業內部消化分流人員，并引導企業充分利用現有的廠房、土地、設備以及其他生產資料等資源，開拓新的生產經營領域和就業空間；(2)大力發展非國有經濟，增加就業渠道；(3)大力發展中小企業，發揮中小企業的就業主渠道作用；(4)積極發展第三產業，尤其是全方位發展街區經濟，并組織引導一些下崗失業職工向社區服務業轉移；(5)通過推廣靈活多樣的就業形式來增加就業機會，充分挖掘潛在的就業崗位，廣泛推動非全日制、臨時工和彈性工作制，通過政策引導失業職工以非正規部門就業的方式從事各種勞務活動；(6)促進勞動力市場的開發和統一，鼓勵職工跨地區、跨行業、跨所有制合理流動，并利用

職工大流動所產生的就業崗位替補倍增效應來提供更多的就業機會；(7)加大基礎建設投資規模，帶動經濟的全面發展；(8)大力發展農村經濟，引導農村剩余勞動力就地就近向非農產業及小城鎮分流和轉移等等。

（五）重視增加就業資金投入，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重要環節。

為適應市場經濟對就業資金投入的要求，一方面應大幅度增加國家對就業經費的投入，并使之得到制度上的可靠保證。為此，在中央和地方各級財政預算中，應當將“就業經費”列入一類款項，由勞動部門提出就業經費預算撥款的詳細申請報告，由財政部門根據財政預算收支的總體情況和就業經費的客觀需求制定預算，并將就業經費和財政預算支出中的比重與實際失業率掛鉤；另一方面，應重視增強失業保險基金的承受能力，重點應放在提高統籌層次與增加基金來源上，并相應地提高從失業保險基金中提取再就業資金的比例等，從而增強失業保險基金在失業救濟與促進再就業方面的功能。

（六）建立和完善統一的勞動力市場網絡體系，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重點。

從長遠看，建立一個統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，是解決我國就業問題的根本出路。(1)逐步消除阻礙我國勞動力流動的種種制度障礙，促進全國統一的勞動力市場的形成。(2)建立覆蓋全國的勞動力信息網絡，定期向社會發布勞動力供求信息，減少勞動力流動的盲目性，包括建設就業信息傳播媒體，如開辦就業信息報紙，在廣播、電視、報刊上開辟就業信息欄目等；定期舉辦人才交流會；組織區域勞務輸出協作；開展長期中介服務等。(3)建立各種職業培訓中心。(4)重視健全就業登記制度，加強勞動力市場法規及法制建設，強化對勞動力市場的管理和監督，確保勞動力市場發展的有序性，使勞動力市場的運行法制化、規范化，從而最終實現勞動力資源的最優配置。

（七）建立和完善中國就業工作的社會保障體系，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重要保證。首先，應制定統一的就業工作政策保障，在勞動、工商、稅務、信貸、保險、城市管理等方面給失業人口的自主創業和安置失業人口較多的企業以優惠政策；其次，應加緊建立和發展職工養老、失業醫療、工傷等保障制度，從而為失業人口提供基本的生活保障，減輕由失業人口過多而造成的社會壓力，從而最終為國企改革和發展提供寬松的社會環境；再次，中央和各級地方政府應廣開資金籌集渠道，盡快建立再就業基金，英語論文格式為下崗職工基本生活、再就業培訓等提供保障；其四，重視維護下崗職工的合法權益，既加強對勞務中介機構的規范管理，又加大對企業用工制度的監督，保證下崗職工的合法權益不受侵犯；最后，應建立一體化的社會救濟系統，當務之急是建立全國統一的最低生活保障線制度。盡快將最低生活保障線制度擴大到農村，尤其是擴大到貧困地區，從而建立一個面向全社會的救濟體系。

（八）重視其他相應的配套改革，這是21世紀中國城鎮貧困治理的重要措施。

失業與城鎮反貧困是困擾當今世界各界經濟發展的難題。減少失業，擴大就業，緩解貧困，在實際操作中，還應重視進行相應的配套改革措施，如政府應把就業工程作為我國的一項基本國策，并把它列為國家宏觀調控的首要目標之一；加強對就業工作的統一協調領導，政府應協調成立專門的就業工作機構，負責對就業工作的統一領導，各地則應建立政府、行政主管部門、企業、街道（居委會）等各級統一規范健全的再就業工作網絡，為就業工作提供組織保證；調整工時制度，通過進一步減少工時的辦法，降低勞動參與率，壓縮勞動力供給，減輕就業壓務；整合工農比較利益，減輕農村對城市就業的壓力；對不發達地區實行傾斜政策，特別是中西部地區應實行勞動力就地就近就業；設立再就業貢獻減免稅；加強對有關失業與就業的法律建設，并制定完整的管理流動人口的專項法律，根據不同城市類型規定出城市發展的具體要求，引導人口依法遷移，有序流動，從而為最終實現我國勞動力資源的合理流動和優化配置創造條件。

第二篇：我國貧困問題及治理對策

我國貧困問題及治理對策

摘要：貧困問題已成為當今世界最尖銳的社會問題之一。各國政黨、政府和社會各界對貧困問題一直相當重視消除貧困是聯合國“千年發展目標”的一項重要內容，也是我國政府的奮斗目標。但是中國目前的農村貧困問題與城鎮貧困問題呈現此消彼長的發展趨勢。因此，必須要根據我國社會經濟發展的實際狀況和貧困現狀采取綜合治理的措施。

關鍵詞：貧困；農村貧困；城鎮貧困；治理對策；制度保障

一、中國貧困問題的現狀

貧困線的標準因各個國家發展水平、社會文化和制度的不同而有所不同，因而絕不能用別國的貧困線標準作為我國的衡量標準。中國國家統計局對貧困線下的定義是：所謂貧困線，是在一定的時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需的物品和服務的最低費用，貧困線又叫貧困標準。現階段我國把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定為貧困人群，2017年2月28日，國家統計局發布統計資料：2016年我國農村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。我國貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展，基礎設施狀況明顯改善，毋庸置疑，中國扶貧開發工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎，也為推動全球反貧困事業的發展做出了重大貢獻。但在肯定成績的同時，我們還要看到：中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在特定區域國務院扶貧辦表示，在14.8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%；在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣，這個數字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外，革命老區發展相對滯后，全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

目前我國經濟下行壓力較大，城市崗位競爭日益激烈，我國城鎮失業率也處在較高的水平，經濟結構改革和轉型使部分城鎮職工失去了工作崗位。，在農村貧困問題還沒有得到完全解決的同時，城鎮貧困問題又出現了，而且城鎮貧困群體規模越來越大，從而使中國目前的農村貧困問題與城鎮貧困問題呈現此消彼長的發展趨勢。另外，原先的脫貧人口在舊有的生產、生存條件下，遇到自然災害或疾病等情況，極易重新返回貧困狀態。因而，如何減少返貧現象的發生，鞏固扶貧成果，繼續消除貧困，成為我國政府面臨的一項重大任務。

二、我國貧困問題的原因

貧困形成的原因是十分復雜的，既有歷史的又有現實的原因，既有內部的又有外部的原因，既有經濟的又有非經濟的原因，既有人文資源的又有社會環境的原因。下面我們從農村和城鎮兩個視域來分析我國貧困問題的原因。

（一）中國農村貧困問題原因分析

1.貧困地區貧困主體素質的不發育。勞動主體的素質高低，不僅決定什么是所謂的“資源”，而且決定用什么手段去開發“資源”。許多農村科技扶貧政策之所以沒能達到預期效果，一個重要的原因就是農村勞動力文化素質普遍較低。農村的教育年限短，質量低。大多數農民只有簡單、樸素的耕作和飼養經驗，不掌握更深的文化知識和勞動技能，對先進的技術認同、理解、學習、掌握能力十分有限。廣大農村地區，尤其是貧困山區，由于自然條件惡劣，投入產出不高，難以留住高層次人才。從農村出來的學生，尤其是大學生和研究生，畢業后絕大多數選擇留在城市就業。另外，貧困地區人們普遍缺乏進取心理，在很大程度上存在著“等、靠、要”的依賴思想，而且很大一部分人惰性較強，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。由于生活水平低下，醫療衛生狀況落后，地方病多，加上自然氣候等方面影響，很多貧困地區的人身體素質差，有的地方甚至疾病流行嚴重。這些都是致貧的原因。

2.貧困地區外部不利的經濟社會環境。從外部環境看，貧困地區與發達地區相比，存在諸多不利因素，比如資金短缺、交通運輸條件極不便利、政府職能轉變滯后等，但最主要的還是制度的缺陷。據世界銀行2005年全球企業經營環境報告，越是貧困的地方，發展經濟的制度空間越是狹隘，經濟活動也越不自由。“制度貧困”說到底是公民的權利貧困，它是不合理的制度導致貧困。導致我國農村貧困的制度根源主要表現在：一是扶貧政策存在一定缺陷。比如脫貧的標準或貧困線定得過低，從而返貧的可能性較大。二是衡量貧困的指標體系不完善，它只是反映扶貧對象物質上的狀況，不能全面反映精神、文化、衛生等方面的狀況。三是政策性扶貧的效應減弱。由于稅費改革緩慢，農民負擔較重，人口流動頻繁，一些農村土地拋荒現象嚴重，農民收入增長緩慢，給扶貧帶來壓力。開發性扶貧由于缺乏剛性制度的束縛，扶貧專款在某些地區不能到位。四是其他制度建設滯后，為貧困農民進入勞務市場提供信息、技術培訓等服務的組織制度尚未建立，農村社會服務和社會保障等制度建設滯后，因病致貧、因病返貧的農民普遍存在。

3.貧困地區內部惡劣的自然、生態環境。有的貧困地區地理位置偏僻，地形復雜，氣候條件惡劣，生態失調，自然災害頻繁；有的貧困地區土質和水質差，地方病多發；有的貧困地區交通困難，信息閉塞。在西部貧困人口中，1000多萬人口分布在西北的干旱缺水地區，2000多萬人口分布在西南的石山地區，1000多萬人口分布在海拔2000米以上的高寒山區、深山區。據測算，貧困地區人口人均耕地面積是非貧困地區的1/3～1/2，而且耕地質量差，貧困地區的糧食單產比全國平均水平低34.5%。當前致貧的原因較之過去進一步復雜化。如部分農戶傳統生計受到沖擊，市場波動引發的貧困問題，城市化過程中失地農民問題，水庫移民的基礎設施和社會服務問題等。其中尤為突出的是邊民不能通過移民方式擺脫貧困的問題。由于邊民承擔著守土固邊的責任，即使邊境很大一部分地區自然條件惡劣，也無法移民。

4農村地區因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧。近年我國農村合作醫療保障力度及覆蓋面不斷擴大，但農民在遇到大病時，仍不能承受報銷后所剩余費用。農村家庭由于歷史原因子女較多，有的家庭甚至有三個甚至三個以上家庭成員同時接受教育，雖然我國早已經普及義務教育但是作為農村家庭仍然難以承受高昂的教育費用。彩禮返貧是近年比較突出的現象，許多農村家庭為了籌集彩禮在脫貧已久又突然返貧。

（二）中國城鎮貧困問題原因分析

1.失業或就業困難。從我國目前城鎮貧困的狀況看，失業或就業困難是導致城鎮貧困的原因之一。勞動是人們基本的生存手段，就業是避免貧困和擺脫依賴性的最有效途徑。失業除了浪費人力資源以外，還使失業者處于被剝奪的邊緣狀態，從而擴大社會分配上的差距，加劇兩極分化，使貧困問題凸現出來。中國是一個人口大國，隨著城市化過程的加速，城鎮人口所占總人口的比例越來越大。而在現代市場經濟條件下，職業競爭必然加劇，職業分化速度必然加快，這就致使一部分人在有限的職業崗位競爭中處于失業或就業困難狀態。各種數據表明，城鎮貧困戶主要集中于家庭就業人口少、就業者工資收入低的家庭。

2.企業轉軌和企業破產。隨著我國城市經濟體制改革的不斷深化，產業結構由數量型向質量型、由速度型向效率型、由分散型向規模型發展，在經濟結構升級和企業轉換經營機制中，許多企業破產、停產、半停產、轉產或被兼并收購。這些企業多數是機械、紡織、采礦等行業，其倒閉致使長期工作在該行業的職工下崗，甚至有些企業的職工被整體地拋到下崗、失業群體之中。有些家庭中的就業者都集中在這類行業中，這就致使整個家庭陷入困境，促使城鎮貧困群體的形成。與傳統的貧困群體相比，這些新的貧困者并不是由于個人的某些弱勢特征而淪落到貧困群體中去，而是由于他們所在行業和單位的原因被淘汰掉了。貧困主體不是因為缺乏勞動能力，而是因為社會就業存在困難或缺乏新的就業機會。加之，隨著各項改革措施的出臺，如養老保險制度、醫療保險制度、住房管理制度、教育經費制度等各項改革，都加重了這些下崗職工尤其是低收入者的支出和各項費用上的負擔。

當然，物價上漲過快、社會保障政策落實不夠、農村剩余勞動力涌入城鎮、自然和意外事故發生率高等因素，也不同程度地參與并加劇了我國城鎮居民的貧困。

三、我國貧困問題治理對策

（一）我國農村貧困問題治理對策

1.實施政府救濟、市場開發和異地移民并舉的扶貧之路。要建立和完善農村最低生活保障制度。農村的赤貧人口自己沒有能力脫貧，只有通過救濟。一些貧困者長年被疾病困擾、沒有勞動能力、受教育水平極低，他們中很多人集老、病、殘于一身，聽不懂普通話，居住在多年少見雨水的地方。對于這類貧困人口，只能通過長年救濟的辦法，才能使他們享有最起碼的、有尊嚴的生活，尤其是使他們的子女能接受正常的教育。但是，低保制度不能代替扶貧開發，農村扶貧開發具有長期性和艱巨性，開發型扶貧才是脫貧的長遠之策。扶貧開發目標應從重點解決溫飽轉到“增加貧困人口收入，促進貧困地區經濟發展，縮小貧困地區與其他地區整體性差距上來”。在實施市場開發型的扶貧中，應該注意科學決策扶貧的項目，完善扶貧項目的管理制度，確保項目的受益者是農村貧困人口且項目的實施利于該區域的可持續發展；幫助貧困地區建立比較健全的社會經濟基礎結構，改善投資環境；重視發展特色經濟，調整優化貧困地區的產業結構，以區域特色資源為依托支撐貧困地區經濟的快速發展；在發展農業的同時積極地發展非農業。對于生活在地理條件極差、自然環境極其惡劣、人口超載等生存空間惡化地區的貧困人口，與其不斷“輸血”，不如變改造困難為走出困難，實施移民讓地工程。

2.創新農村扶貧的資金籌措制度和管理制度。改變過去那種過分依靠中央和地方政府的資金籌措方式，動員社會資金、資源加入新階段中國農村扶貧事業中來。同時國家應繼續增加扶貧資金的投入，各級地方政府也應相應增加反貧困資金的投入力度，對貧困地區的小額信貸要積極引導、規范運作。把扶貧重點縣的領導干部的政績、升遷與扶貧工作成效掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽，實現扶貧資源整合，建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制。

3.要解決素質貧困問題。積極進行健康和教育方面人力資本的建設，以及醫療、教育方面的公共服務的建設。盡快解決如醫療負擔費用過重等突出性矛盾。將開發式扶貧政策更多地從生產性開發轉向人力資本開發，通過教育、就業培訓、健康保障等措施提高人力資本水平，建立健全社會保障制度。

4.加強農村新農合保障，教育資金補助及文化宣傳力度。可以繼續適當提高新農合大病保障水平，提高報銷比例；對多人同時接受教育的農村家庭可以給予相應的補助，同時提高教育補助資金；加強文化宣傳，避免因攀比形成彩禮過高的不良風氣。

（二）中國城市貧困問題治理對策

1.實行政府救濟型扶貧、再就業型扶貧與宏觀調控型扶貧并舉。我國目前正在全國實施兩條保障線制度，即城鎮最低生活保障線制度和最低工資保障制度。其中城市低保要做好動態管理下的“應保盡保”，推進和完善“分類施保”，落實各項優惠政策，加大資金投入，加強資金管理，保證低保金及時足額發放到低保對象手中。各地的反貧困政策與救濟政策不僅需要考慮本地居民，亦需要考慮流動人口中的貧困人口，并尊重人口流動的趨勢，建立起有別于城鎮與農村居民最低生活保障制度的流動人口最低生活保障制度。除了政府提供必要的生活救助外，更主要的是通過人力資源的開發，幫助貧困者提高職業技能，提高勞動者的整體素質，使下崗失業人員多掌握一些謀生技能，增加就業機會和渠道，促進失業下崗人員再就業，從而使他們從根本上擺脫貧困，走上致富之路。此外，政府通過加強對農村剩余勞動力流動的總量、流向的宏觀控制，變無序盲目流動為有序流動，從而最大限度地減少城鎮農民工貧困人口。另外，還應大力發展職業介紹機構，加快市場信息網絡建設，重視提高農業勞動者素質。

2.相應的配套扶貧工作的保證。積極推進社會保障制度的改革，建立失業保險、醫療保險、養老保險等覆蓋全社會勞動者的立體保障網絡，增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動；優化整合城市社會保障和福利項目，避免社會保障項目的交叉重疊所造成的資源浪費，適度控制城市社會保障水平增長的速度，使之與經濟發展相協調；推進收入分配制度的改革，理順收入分配關系。此外，還應加快住房制度改革，深化教育體制改革，為城鎮貧困家庭解憂。可以發動慈善機構、社會團體、民主黨派都參與進來，共同協調努力，最終消除絕對貧困現象。

總之，經濟發展水平的提高有可能使貧困問題得到緩解，但經濟的發展并不意味著解決了貧困問題。在經濟持續發展的條件下，未來中國的貧困問題在一定時期、一定范圍內會存在，但我們相信貧困現象的消除是會實現的。目前我國正采取切實有效的措施，優先發展教育、促進教育機會均等，實施擴大就業的發展戰略、促進以創業帶動就業，深化分配體制改革、增加城鄉居民收入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障人民基本生活，完善社會管理、維護社會安定團結，讓廣大人民群眾共享改革發展的新成果。

參考文獻：

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第三篇：中國水環境問題及治理對策

中國水環境問題及治理對策

由于過去人類水資源利用的不合理，目前我國水環境已經惡化到極其嚴重的地步。目前中國水環境面臨的主要問題是水體污染、水資源短缺和旱澇災害。我國水環境問題的對策惟有實施水資源管理和污染控制的可持續發展戰略．

水，作為人類所需的不可替代的一種資源，是社會持續發展的重要支持之一。但由于過去人類對水資源認識和利用上的誤區，使許多地區進入水環境的污染物質超過其環境容量和自凈能力，導致水體污染、水環境惡化。隨著社會經濟的高速發展和人類活動影響的加劇，我國當前正面臨著嚴峻的水環境問題，包括遼河、淮河、黃河，甚至珠江等大江大河的水污染問題日趨嚴重，不僅影響國民經濟和社會的可持續發展，威脅人民群眾的身體健康，如今水污染已成為制約和困擾我國持續發展的一大障礙。

我國傳統的社會經濟發展模式以“高投入、高消耗、高污染”為特點，導致環境質量整體惡化，其中水環境惡化更為堪憂。中國的水體污染主要是由工業廢水、農藥、生活污水以及各種固、氣體等廢棄物排放所造成的．工業污染排故指數比國際先進水平常高出幾倍到幾十倍，城市生活污水排放量日益上升，其處理率不到20％。我國水污染的一般特點是北方比南方嚴重．地表水比地下水嚴重，城市及近郊比遠處嚴重。眾所周知，環境污染和破壞對社會經濟發展所造成的直接和間接危害是十分驚人的，據1992～1996年的國家環境質量通報報道，目前全國江河水域普遍受到不同程度的污染，除部分內陸河流及大型水庫外，污染呈加重趨勢；大江大河的干流水質尚屬良好，但流經城鎮的河段污染嚴重，尤其是大中城市下游河段。我可見，水體污染對人體與社會的危害及其所造成的各種損失是十分巨大的。

目前，中國的河流、湖泊和水庫都遭到了不同程度的污染。因為有限的水體自凈能力，北方的污染負荷重于南方；86％的城市河段水質普遍超標，全國七八億人飲用污染超標水。根據我國主要水系及湖泊的污染斷面監測結果，僅36．9％的河段達到或優于地面水環境質量Ⅲ類標準，而63．1％的河段水質為IV類、V類或劣V類，失去了飲用水功能。七大水系的污染程度依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江；大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，巢湖、滇池和太湖的污染嚴重。

我國是一個多湖泊的國家，湖泊的水質對我國的水產養殖、工農業供水、生活飲用水、觀光旅游的開發利用具有十分重要的意義。目前我國許多大型湖泊普遍受到不同程度的污染。根據對我國130多個湖泊近期調查資料結果分析表明，我國平原湖泊80％受到污染，其中有26％的湖泊富營養化。目前處于富營養狀態下的湖泊有51個，占調查總數的39%，占總面積的33.8%，其中藻型湖泊富營養化問題突出，危害也大。另外，湖泊污染的又一趨勢是鹽堿化和超營養化不斷加劇，主要表現在一些富營養化的城市湖泊，如長春南湖、武漢東湖和無錫元里湖等，營養鹽濃度不斷上升，迅速向超營養型湖泊轉化。

中國水資源的時空分布不均勻性導致了每年的北方干旱和南方的洪澇災害．而且，投資不足和過度開采也使得干旱、水澇更為頻繁和嚴重。

據統計，從公元前206年到1949年的2 155年間，黃河下游決口1 500多次，重大改道26次；長江發生較大洪災200多次。1991年僅5～8月的江淮水災就使5 113人死亡，498萬間房屋倒塌，直接經濟損失779億元；1994年全國受水災面積為1．93X 10s km2，成災面積1．2b×10s km2，直接經濟損失l 752億元；1996年的洪水造成了南方2 200億元的損失。1998年夏，長江、松花江和嫩江流域發生了特大洪水，直接經濟損失2 000多億元。我國有一半人口，40％的耕地受著洪水的成脅，近3／4的GDP是人們在洪水的威脅下創造出來的。90年代以來，每年因洪水造成的經濟損失達2 000億元。

結合中國水環境所面臨的水體污染、水資源短缺和旱澇災害的嚴峻現實，我們必須從戰略的高度認識水的有限性和不可替代性，確定我國可持續利用水資源的戰略方針，即：全面節流，適度開發，依法保護，科學管理，建立節水型的社會(節水型的國民生產體系和城鄉生活方式)。具體可采取建立基于流域管理的政策框架以及隨季節或氣候的動態管理，尤其是在缺水的省份；統一協調水資源管理和污染控制的各個部門以及國家和地方管理機構；提高水價和水費，減少人為浪費。所以必須加強中央統一管理，并明確劃分地方權利的 流域管理系統，強化水資源利用和污染控制法律規章的執法力度；推行清潔生產，提高污水處理率，鼓勵節水技術方法的應用和創新。

我國水資源匱乏，人均水資源占有量不到世界人均水資源占有量的1/3。雖然水環境質量有所改善，但是未來經濟社會發展帶來的壓力還會增大，水環境保護工作任重道遠。我國已進入水環境調控的敏感時期，亟待實現傳統模式的全方位轉型，包括外延式發展向內涵式發展轉變，水量管理向水量水質聯合管理轉變，陸域管理向陸海一體化管理轉變，常規管理向常規與應急綜合管理轉變，借助現代監測分析技術，實現多維、臨界、動態的深層次、精細化的智能調控，從而確保水環境安全，逐步形成具有中國特色的流域水污染防治體系與策略。

流域水循環是水資源形成演化的客觀基礎，水資源問題不論其表現形式如何，都可歸結為流域水循環分項或伴生過程導致的失衡問題。自人類開始開發利用水資源，天然的一元循環結構就被打破，形成了“自然—社會”二元水循環結構。水循環的管理目標是公平、高效、可持續，實現健康的水循環。上游地區的用水循環不影響下游水域的水體功能;水的社會循環不損害水自然循環的客觀規律，至少要減少沖擊。

制定基于流域水循環的總量控制體系，實現環境倒逼，是解決我國水環境問題的策略之一。基于流域水循環的污染物總量控制，核心技術支撐是基于流域水循環及伴生過程的模擬調控平臺，包括“自然—社會”二元水循環模擬模型、集總式水資源合理配置模型、流域水化學模擬模型以及流域水生態過程的模擬模型。

《中國城市建設統計年鑒》顯示，2009年我國654個設市城市已有污水處理廠1214座，處理能力達到9052萬立方米/日，污水處理率達到75.25%。可以說，中國的污水處理行業得到了高速發展。但是，這些數字并不能掩蓋污水處理廠在建設和運營方面的問題。

污水處理廠的建設與運營監管相當薄弱。建設了污水處理廠，但是配套的污水收集管網建設不到位，無法收集污水。這種問題的出現，反映了我國現行的考核指標并不科學。他表示，處理能力和實際處理量是兩個完全不同的概念，所以在建設污水處理廠配套方案時，管網的建設一定要先行，而在指標考核方面，污水的收集率則一定要列入考核范圍。

近年來，隨著社會發展和環境保護意識的增強，我國水環境保護在末端治理上下的功夫比較大，采取了一系列有效措施并取得了明顯成效。但是在源頭減排和全過程的阻斷污染源入河方面，還有很多工作要做。特別是源頭減排，要實現經濟結構轉型，最大化減少城市群對流域水循環的干擾和沖擊，最好的辦法是在源頭減排上下更大的力度。另外在過程阻斷方面，建議要實行水和營養物質的循環利用，構筑循環結構，阻斷污染物進入水體，層層設防。

據了解，針對這一特點，中國水利水電科學研究院在海河流域開展了非常規污染監測與分析評估，對流域中的特征有機物、無機物和新型污染物進行識別，并提出了流域水環境變化過程的積累式、開放式和混合式情景模型，為我國流域非常規污染物監測與風險評估的研究工作提供了科技支撐。

第四篇：我國小城鎮建設問題與對策

試點小城鎮建設與健康發展之路---生態化

摘要：隨著社會生產力的發展和我國經濟、社會發展戰略的定位，城鎮化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規模的同時，又能確保質量，使小城鎮建設步入良性的發展軌道，必須把生態建設放到更加突出的位置，走城鎮建設與生態建設相統一的可持續發展之路。本文通過分析國內小城鎮生態環境現狀，并在借鑒國外小城鎮建設的基礎上，提出國內建設生態小城鎮的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮建設生態環境策略

改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環境問題也隨之產生，進而使得小城鎮的可持續發展受到一定阻礙。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮生態建設”問題。

1.小城鎮生態環境現狀

90年代以來，各級政府逐漸統一了對小城鎮聯結城市與鄉村功能及帶動農村經濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮建設作為農村工作的一個重心。加速小城鎮規劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區域性經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮或建制鎮，推進了小城鎮的加速發展。[3]

小城鎮建設的突飛猛進，一般是首先在交通發達的地點形成與發展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區域的經濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發展成為具有一定規模的鄉鎮企業的生產和經營基地，物資交流和貿易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮建設形成了可觀的經濟社會效益的同時，給生態環境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產生規劃建設與生態環境之間的矛盾。

小城鎮所處區域的自然資源是小城鎮規劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮的形成與分布、性質與規模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮的規劃建設，多強調改造自然，即以人工環境取代自然環境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮的生態環境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設與發展中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況：

一是生態環境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮的發展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經濟實力弱、競爭意識落后與發展環境差等情況，導致小城鎮建設滯后。

三是配套設施差，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態。

2.小城鎮建設中的生態問題分析

2.1小城鎮建設活動本身對生態環境的破壞

在小城鎮建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產過程如果管理不好，將會使生態環境產生惡性循環；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態環境的現象[4]。

2.2布局和規劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產，無法實現自然、歷史、文化景觀的延續利用，使城鎮環境變得單調、冷峻、枯燥，造成生態失衡的“特色”危機，城鎮的文化內涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經濟效益與生態效益對立起來。

在小城鎮建設中，往往忽視了生態環境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發。例如，許多村辦或鄉辦企業為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經濟中，追求經濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態問題越來越嚴重，造成了經濟效益與生態效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現象頻頻出現，如此一來，小城鎮建設要談及對生態環境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮建設經驗

3.1日本小城鎮發展與生態環境保護

目前日本的小城鎮己走過了數量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發展。據統計，戰后日本建制鎮的數量，已從1945年的1797個，發展到1965年的2005個，經過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發展來看，日本小城鎮逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮發展，更加注重小城鎮的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮發展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮開發促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮發展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮環境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮的企業遷入、人口增加和商業繁榮，加速了城鎮經濟集聚的進程。目前在日本國內有多個花園式小城鎮的旅游業已成為其支柱產業，成為國內外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮管理和環境保護

美國小城鎮的管理有很強的自治色彩，小城鎮政府擁有必要的經濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮的建設與發展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發房地產和投資經營第三產業，小城鎮在投資金融方面指向明確，手續簡潔，更重要的是在規劃、環保、公共服務設施上創造良好的投資環境。小城鎮建設十分重視小城鎮的規劃，規劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發揚當地的生活傳統和習俗，最大限度地綠化和美化環境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮環境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區環境質量，另一方面則著眼于經濟社會可持續發展戰略。另外，美國小城鎮建設也十分注意垃圾和污水處理等環保項目建設。

3.3德國小城鎮規劃與保護

小城鎮在德國經濟社會的發展中有十分重要的戰略地位。德國有8500多個小城鎮，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業。各個小城鎮組建符合自己發展特點的政府管理機構和地方組織體系。科學的城鎮規劃和系統的環境保護相結合，創造了優美的城市和舒適的環境。德國對城鎮規劃進行了嚴格的立法，環境與經濟的矛盾在小城鎮的規劃中被考慮進去。德國小城鎮的財政體制實行區域自治管理和區域財政平衡的體制。小城鎮的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮的發展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮，以鼓勵小城鎮引入資金發展經濟，改善區域環境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮之間的均衡發展和增強其財力產生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。

相比國外，我國小城鎮環境政策的研究起步較晚，關于小城鎮生態環境保護的獨立、完整的環境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環境保護總局、建設部發布《關于印發(小城鎮環境規劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮的環境規劃第一次有了系統科學的指導。它從制度上逐漸規范了我國小城鎮生態環境保護工作，對區域環境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監督管理不到位等原因使目前國內各小城鎮的經濟發展和環境保護仍然存在顯著的差異，在國內我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環境優美的風情小鎮，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農村集鎮。因此，國內小城鎮的發展依然任重而道遠。

4.實現小城鎮生態環境可持續發展的途徑

實踐證明，堅持“生態優先、四態同步”理念是實現小城鎮可持續發展的重要保障。四態同步是指在城鎮規劃建設中的文態（小鎮的歷史文化）、生態（小鎮的環境）、業態（小鎮的產業）和形態（小鎮的城市格局）應該同步，而四態中，又必須堅持生態優先的原則，也就是無論在產業引進或城鎮改造中首先應考慮的是小鎮的環境承載力。實現“四態同步、生態優先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮土地利用方面，應堅持耕地總量動態平衡的目標，給子孫后代留下生存發展的資源和空間。要協調各業用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態平衡。對于小城鎮的土地利用，應建立統一協調規劃體系。以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮用地規模和布局，把小城鎮土地利用規劃納入區域規劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發區”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區域環境的生態安全。

4.2規劃是龍頭

小城鎮的規劃應是一種綠和可持續發展的規劃。應從現有的關注大氣、水體、噪音、環境的污染程度轉向把小城鎮環境、生態作為系統工程與人工環境結合起來的一種規劃，規劃應該從經濟發展中去把握，從自然環境中去發現，從區位交通中去判斷，用建筑實體來表現，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續性。在規劃中應重點做好歷史文化保護、傳統商業街區延續等文章，充分挖掘和體現人文、自然景觀，塑造特小城鎮特色；在規劃中應避免產業趨同現象，同時，在修改小城鎮發展規劃時，要制定小城鎮環境保護與建設專項規劃，并作為城鎮建設規劃的重要內容，科學地設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，使小城鎮建設規劃與環境建設規劃有機地結合起來；打破行政區劃界限，制定區域供排水、垃圾處理、綠地系統，水利整治與環境治理綜合規劃，使其通過綜合治理創造綜合效益，滿足新一輪建設和發展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮建設的實際情況看，公共環境建設、基礎設施配套、鄉鎮企業問題是小城鎮建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮生態環境質量。利用市場機制是在小城鎮財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮生態環境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創新。建設資金不足是制約小城鎮發展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經濟發展規律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮生態建設成功的關鍵。人是城鎮化推進過程中最活躍的因素，小城鎮在促進農村城市化的同時，也在推動著傳統社會形態中農民演變為現代社會形態中的市民[6]。小城鎮居民對環境狀況感受的反映、對政府環保措施的評價在加強，但是小城鎮不同地區、不同群體的環境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環保工作缺乏清晰認識，參與環境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續行為，提高居民的環境道德和生態文明意識。

參考文獻：

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第五篇：中國貧困問題與解決方法

中國貧困問題與解決方法

發展中國家的貧困是多種因素共同作用的結果，有歷史條件制約、經濟基礎落后、自然資源匱乏、生態環境惡化、人口過度增長、經濟結構單

一、發展戰略不當、經濟政策失誤等內部因素，也有國際經濟秩序不合理、債務負擔沉重、貿易條件惡化、貿易地位不利等外部因素，隨著經濟全球化的迅速發展和擴大，西方發達國家憑借著經濟、貿易、金融和科技上的強大優勢，在經濟上控制和制約著發展中國家的經濟發展，并通過經濟援助和減免債務等方式對發展中國家國家經濟主權進行傷害，從而使發展中國家國家在經濟全球化過程中受到損害；在政治上，通過經濟手段插手和干預發展中國家內部事務。目前發展中國家在經濟發展過程中面臨著十分不利的國際經濟環境。

從外部因素看，舊的不合理的國際經濟秩序是發展中國家經濟嚴重滯后的主要原因之一；從內部因素看，發展中國家經濟的脆弱性，使其難以承受來自各方面的沖擊，缺乏起碼的抗風險能力，沒有能力捍衛自身的經濟利益。這正是發展中國家貧困的根源所在。所以要從根本上解決發展中國家貧困問題需從國際與國家內部一起進行。

從外部因素上說，貧困國家消除貧困在很大程度上直接關系到世界的和平與穩定，因此西方國家有責任幫助貧困國家消除貧困和發展經濟，而不是推卸責任甚至轉嫁危機。這還要求西方國家增加對貧困國家的發展援助，進一步減免貧困國家的債務，并取消一切有關提供經濟援助和減免債務的附加條件，切實幫助貧困國家走出貧困，擺脫目前的經濟發展困境。其次，提高發展中國家在國際貨幣基金組織的“話語權”得到切實實施，國際貨幣基金組織所承諾的“扶貧”資金得到有效的落實，能有效幫助發展中貧困國家度過貧困危機，同時也為今后發展中貧困國家減貧創造條件。

從內部因素上說，發展中國家要處理好本國各種關系。

第一，處理好發展與反貧困的關系。發展中國家反貧困的經驗表明，要消除貧困，發展是第一位的，只有發展，才能為反貧困提供物質基礎和財力保障。但是，發展并不意味著就能消除貧困，相反，可能帶來更大的貧富差距。因此，政府在促進經濟社會發展的同時，應當采取有針對性的政策和措施，防止貧富差距的擴大，并且保證處于弱勢地位的貧困群體享受發展帶來的成果。

第二，處理好教育與就業的關系。貧困人口受教育程度低，就業能力差，既是貧困的原因，又是貧困的結果。發展中國家在反貧困過程中，都要把發展貧困人口教育，加強貧困人口培訓，提高貧困人口素質，促進貧困人口就業，作為扶持貧困人口改變貧困狀況的一項重要措施，對減少貧困意義重大，今后應當繼續完善培訓的方式方法，加大扶持的力度。第三，處理好支持“三農”發展與扶貧開發的關系。發展中國家基本上都把支持農村地區發展與扶持貧困結合起來，統籌考慮。如印度推行的“綠色革命”戰略和鄉村綜合開發、馬來西亞把農村發展項目與減貧項目相結合，等等。在我國，隨著公共財政的建立，特別是“十五”中期中央財政提出公共財政陽光照耀農村的要求后，采取的一系列支持“三農”的財稅政策措施，對貧困地區致貧因素起到了很好的消除或緩解作用。因此，加大對這些地區農村勞動力非農就業轉移的支持力度，或者鼓勵外遷，不失為一項有效措施。而對留在那里的居民，在保護好自然環境的前提下，可采取建立低保的辦法，或者支持因地制宜地適當發展生產，以改善其生存狀況。

總之，解決發展中國家貧困問題，需從國際和國內入手，這樣才能從根本上解決解決發展中國家貧困問題。