第一篇：小城鎮垃圾問題現狀及處理對策

小城鎮垃圾問題現狀及處理對策

隨著我鄉經濟社會快速發展，小城鎮人口增加，生活垃圾問題日益顯著。垃圾包括居民生活廢棄物、建筑工程垃圾、道路清掃的垃圾等，所含成份復雜，數量巨大。垃圾通常都是隨意丟棄和堆放，沒有一個系統完善的垃圾收集處理站，集鎮衛生管理工作也難以展開。垃圾大多露天堆放，滲濾的液體污染土地，特別“白色垃圾”，在自然條件下的塑料袋、嬰兒尿不濕等“白色垃圾”很難分解，嚴重污染土壤；垃圾滲出液隨雨水的流動必然導致水體污染；垃圾所含的有毒物質和病原體，通過蚊子、蒼蠅、老鼠等傳播疾病，對在集鎮中生活居民的的生存健康產生較大危害。當前小城鎮環境的“臟、亂、差 ”問題已成為經濟社會發展面臨的一個突出問題。

造成目前的小城鎮垃圾污染的現狀不是偶然的，這與我國的環保行政體制以及基礎設施、資金投入不足、小城鎮居民的環保意識薄弱有很大的關系。

一是環保觀念淡薄。據調查顯示，集鎮居民很大一部分人不太了解塑料袋對環境的危害，有些居民雖然表示對國家“限塑令”政策理解，但還要繼續使用，大部分居民表示理解并會盡量減少塑料袋的使用，廢舊電池也一般是直接扔掉或隨處亂放。

二是基礎設施薄弱。目前縣、鄉鎮二級對衛生配套設施的投入仍顯不足，鄉鎮的垃圾收集和處理設施簡陋，特別是鄉鎮垃圾中轉站和處理場建設滯后，很多地方的站點不夠規范。

三是資金投入欠缺。小城鎮環境衛生整治成果的鞏固，需要不斷的資金投入，隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴大，資金投入需求逐步增加，給鄉鎮財政帶來較重的負擔，尤其是一些經濟較薄弱、收入來源少的鄉鎮更為艱難。環境衛生整治工作的深入和發展，更需要投入大量資金，資金投入不足直接影響鄉鎮衛生成果的鞏固。

長年的生活習慣，對環境的保護意識往往比較差，垃圾處理方式既是一個社會文明進步的標志，也是衡量人與自然和諧相處的一個重要標準。必須探索一條與小城鎮實際情況、經濟承載實力相適應的科學處理模式，因地制宜地選擇本地區的垃圾處理方法。

一、源頭分類。實現集鎮垃圾的資源化，關鍵是源頭分類，即從垃圾產生的居民家庭開始進行分類。不從源頭上對生活垃圾進行分類，資源化利用就無從談起。在集鎮建立再生資源回收站點，利用機構回收點，引導居民對垃圾進行分類處理，由回收點的工作人員員將統一收集起的垃圾進一步分類。一般情況下，可再生垃圾的回收價格要略高于市場價格，利用經濟利益來激發居民對垃圾源頭分類的積極性，價格差價采用政府補貼。垃圾為分為可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等3類分類別處理，可回收廢品垃圾銷售給回收公司；純垃圾填埋或由鄉鎮政府收集后處理；有機垃圾發酵后當農田有機肥。通過分類處理垃圾，可極大的減少垃圾產生量，降低焚燒垃圾次數，同時塑料、酒瓶等可回收廢品，可進行循環利用。

二、集中處理。垃圾進行分類后，純垃圾可以集中送往垃圾處理場。垃圾處理場選址科學合理，不僅可減少污染、降低處理成本，而且可以實現資源再利用，否則就會造成新的環境污染，甚至造成土地和設施浪費。垃圾處理科學選址，需要統籌規劃。垃圾處理場的選址涉及到土地征用、污染物排放監測等多個環節，需要各職能部門配合。一些地區常常出現因沒有充分考慮城鎮規模發展，導致垃圾處理場嚴重超負荷等諸多問題，這也是缺乏統籌規劃的表現。因此，統籌規劃對垃圾場選址及其設施建設至關重要。

三、探討市場化。小城鎮垃圾治理難度較大，但憑鄉鎮黨委、政府的推動顯然不夠，僅憑城鎮居民自己去治理也不現實，所以在工作中要探索吸引社會資本、民間資本投資污染治理領域，一方面由居民承擔一部分污染治理費用，另一方面政府要給予一定的財政補貼，通過“政府出一點、居民出一點、有條件的社區居委會出一點”的方式探討市場化垃圾處理。在市場配置上，要堅持垃圾處理產業化發展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力和潛力的企業投入城鎮垃圾開發市場。

四、宣傳教育。通過廣播、標語、傳單、公益廣告等媒介讓集鎮居民認識到環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，不斷提高環境保護意識，自覺地投入到城鎮“家園清潔行動”中，是解決城鎮垃圾問題的思想前提。

第二篇：2014年政協提案：關于小城鎮垃圾問題現狀及對策

2014年政協提案范文：關于小城鎮垃圾問題現狀及對策

隨著我鄉經濟社會快速發展，小城鎮人口增加，生活垃圾問題日益顯著。垃圾包括居民生活廢棄物、建筑工程垃圾、道路清掃的垃圾等，所含成份復雜，數量巨大。垃圾通常都是隨意丟棄和堆放，沒有一個系統完善的垃圾收集處理站，集鎮衛生管理工作也難以展開。垃圾大多露天堆放，滲濾的液體污染土地，特別“白色垃圾”，在自然條件下的塑料袋、嬰兒尿不濕等“白色垃圾”很難分解，嚴重污染土壤；垃圾滲出液隨雨水的流動必然導致水體污染；垃圾所含的有毒物質和病原體，通過蚊子、蒼蠅、老鼠等傳播疾病，對在集鎮中生活居民的的生存健康產生較大危害。當前小城鎮環境的“臟、亂、差”問題已成為經濟社會發展面臨的一個突出問題。

造成目前的小城鎮垃圾污染的現狀不是偶然的，這與我國的環保行政體制以及基礎設施、資金投入不足、小城鎮居民的環保意識薄弱有很大的關系。

一是環保觀念淡薄。據調查顯示，集鎮居民很大一部分人不太了解塑料袋對環境的危害，有些居民雖然表示對國家“限塑令”政策理解，但還要繼續使用，大部分居民表示理解并會盡量減少塑料袋的使

用，廢舊電池也一般是直接扔掉或隨處亂放。

二是基礎設施薄弱。目前縣、鄉鎮二級對衛生配套設施的投入仍顯不足，鄉鎮的垃圾收集和處理設施簡陋，特別是鄉鎮垃圾中轉站和處理場建設滯后，很多地方的站點不夠規范。

三是資金投入欠缺。小城鎮環境衛生整治成果的鞏固，需要不斷的資金投入，隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴大，資金投入需求逐步增加，給鄉鎮財政帶來較重的負擔，尤其是一些經濟較薄弱、收入來源少的鄉鎮更為艱難。環境衛生整治工作的深入和發展，更需要投入大量資金，資金投入不足直接影響鄉鎮衛生成果的鞏固。

長年的生活習慣，對環境的保護意識往往比較差，垃圾處理方式既是一個社會文明進步的標志，也是衡量人與自然和諧相處的一個重要標準。必須探索一條與小城鎮實際情況、經濟承載實力相適應的科學處理模式，因地制宜地選擇本地區的垃圾處理方法。

一、源頭分類。實現集鎮垃圾的資源化，關鍵是源頭分類，即從垃圾產生的居民家庭開始進行分類。不從源頭上對生活垃圾進行分類，資源化利用就無從談起。在集鎮建立再生資源回收站點，利用機構回收點，引導居民對垃圾進行分類處理，由回收點的工作人員員將統一

收集起的垃圾進一步分類。一般情況下，可再生垃圾的回收價格要略高于市場價格，利用經濟利益來激發居民對垃圾源頭分類的積極性，價格差價采用政府補貼。垃圾為分為可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等3類分類別處理，可回收廢品垃圾銷售給回收公司；純垃圾填埋或由鄉鎮政府收集后處理；有機垃圾發酵后當農田有機肥。通過分類處理垃圾，可極大的減少垃圾產生量，降低焚燒垃圾次數，同時塑料、酒瓶等可回收廢品，可進行循環利用。

二、集中處理。垃圾進行分類后，純垃圾可以集中送往垃圾處理場。垃圾處理場選址科學合理，不僅可減少污染、降低處理成本，而且可以實現資源再利用，否則就會造成新的環境污染，甚至造成土地和設施浪費。垃圾處理科學選址，需要統籌規劃。垃圾處理場的選址涉及到土地征用、污染物排放監測等多個環節，需要各職能部門配合。一些地區常常出現因沒有充分考慮城鎮規模發展，導致垃圾處理場嚴重超負荷等諸多問題，這也是缺乏統籌規劃的表現。因此，統籌規劃對垃圾場選址及其設施建設至關重要。

三、探討市場化。小城鎮垃圾治理難度較大，但憑鄉鎮黨委、政府的推動顯然不夠，僅憑城鎮居民自己去治理也不現實，所以在工作中要探索吸引社會資本、民間資本投資污染治理領域，一方面由居民承擔一部分污染治理費用，另一方面政府要給予一定的財政補貼，通過

“政府出一點、居民出一點、有條件的社區居委會出一點”的方式探討市場化垃圾處理。在市場配置上，要堅持垃圾處理產業化發展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力和潛力的企業投入城鎮垃圾開發市場。

四、宣傳教育。通過廣播、標語、傳單、公益廣告等媒介讓集鎮居民認識到環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，不斷提高環境保護意識，自覺地投入到城鎮“家園清潔行動”中，是解決城鎮垃圾問題的思想前提。《2014年政協提案范文：關于小城鎮垃圾問題現狀及處理對策》

第三篇：鎮安縣農村生活垃圾現狀及處理對策

鎮安縣農村生活垃圾現狀及處理對策

黨的十八大指出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”、“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件”，建設“村容整潔”的社會主義新農村，但我們看到，在農村的許多地方垃圾隨意傾倒，嚴重影響了農村環境，垃圾已成為影響新農村建設的一個重要因素。根據衛生部公布的一項調查顯示，目前我國農村每天每人生活垃圾量約為0.86千克，鎮安人口超過28萬人，其中約有24萬人生活在農村，可知鎮安農村居民每天產生的生活垃圾就高達103噸。由于農村的環衛設施和管理體制落后，使農村垃圾的收運與處理基本處于管理無體系、工作無人員、建設運行無投入的“三無”狀態，大量的生活垃圾只好亂堆亂放，甚至是利用“河水沖走垃圾”的方式處理。這些垃圾不僅污染環境，占有土地，破壞土壤環境，阻塞河道，污染水源，而且傳播疾病，威脅村民的生命安全。農村生活垃圾日益成為制約鎮安生態文明大縣，旅游休閑名縣建設的重要因素，所以探討村鎮生活垃圾處理對策具有重要意義。

一、鎮安農村生活垃圾處理現狀

（一）、垃圾數量龐大

生活垃圾產生量在一定程度上反映了一個地區的經濟發展水平，經濟發展水平越高，生活垃圾產生量就越多。隨著鎮安經濟的不斷發展和農民收入的增加，農村生活垃圾的產生量也逐年增加，如果按照每人每天生活垃圾量為0.86千克計算，鎮安全縣農村一年的生活垃圾量約為37668噸，數量之大，令人震驚。

（二）、垃圾成分日趨復雜

近年來，隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分更為復雜化，垃圾成分和含量也在趨向城市化。據調查，農村生活垃圾主要有4大類：一類為有機物，包括廚房剩余、瓜果皮殼、秸稈、家畜糞便；二類為無機物，包括陶泥、渣石；三類為包裝物，包括硬紙盒、衛生紙、布、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革、泡沫；四類為有毒有害物，包括燈泡、廢舊藥品、電瓶及電池等。農村生活垃圾已成為塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物等的混合體。分揀難度大，難以自然降解，對環境影響嚴重。

（三）、垃圾堆放點多面廣

村民居住分散，絕大部分農村地區沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統。農村生活垃圾幾乎都是丟棄在“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊，部分農村企業的廢棄物也隨意傾到在工廠附近，長此以往，道路兩旁和自然低洼地也變成了天然垃圾箱。

（四）、縣城垃圾下鄉

由于資金和技術以及土地的局限，常常把城市垃圾向農村“輸送”。縣城垃圾下鄉不僅影響了農村的村容村貌，污染土壤以及地下水，給當地村民的身體健康帶來了影響，而且在一定程度上增加了農村生活垃圾的處理難度。

（五）、垃圾的收集、運輸系統落后

在調查中發現，以戶為單位分散收集，以村為單位進行集中收集，再通過垃圾運輸車送往垃圾處理站處理的收集運輸模式在鎮安農村尚未建立，只有部分鎮政府所在地按照這一模式運行。垃圾回收利用與處理完全分離，一些回收價值較高的垃圾如報紙、舊書、紙箱、金屬等得到很好的回收再利用，而一些回收價值低的或沒有回收價值，如塑料包裝袋、電池、有機垃圾等就無人回收或不愿回收，家庭有害有毒垃圾也沒有分開收集處理，如廢舊電池、日光燈管、廢舊藥品等大都混入農村生活垃圾。

（六）、農村生活垃圾處置嚴重滯后

雖然國家環保局要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，縣(市)統一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。據調查鎮安生活垃圾處理一般有以下幾種情況。一是大多村鎮，沒有生活垃圾收運處理設施，生活垃圾隨處亂堆。二是一些村鎮，設置有露天生活垃圾收集點，沒有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾在收集點附近露天焚燒或簡易填埋，沒有采取任何防滲措施。三是一些村鎮，將生活垃圾從收集點直接運至簡易填埋場進行處理，一些填埋場只是由鎮或者村一級建設的簡易填埋場，在技術、管理方面都達不到衛生填埋場的要求。

二、農村生活垃圾量迅速增長的原因

（一）、農村社會經濟的發展

隨著鎮安農村經濟的發展，農民生活水平的提高，大量化學制品、工業品進 2 入農村家庭成為生活必需品。這些物品在使用后產生大量廢棄物，增加了農村生活垃圾成分的復雜性，加大分揀難度和處理難度。

（二）、農村村民居住分散，環境意識薄弱

村民居住分散無形中擴大了對環境的污染和破壞，同時，我縣農村人口文化水平偏低，環保意識較為缺乏。農民將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意丟棄，在一定程度上造成農村生活垃圾處理難度增大。

（三）、農村工作缺乏支持

我國大部分農村地區缺乏來自上級的財政和管理支持，公共環境衛生設施嚴重不足。調研中了解到，鎮安在農村垃圾、污水處理上也出臺了相關措施和規定，縣鎮兩級政府在垃圾處理上的投入雖逐年有所提高，但遠遠不能滿足垃圾處理工作的必要支出。在農村受經費的滯約，村鎮保潔人員少工資低，公共衛生基礎設施建設也非常薄弱，少數鎮和大部分村尚未建立垃圾填埋場，生活垃圾大多采取露天堆放，沒有任何防護措施。

（四）、相關管理體制不適應，法律法規不健全

在實際工作中，政府管理部門的執法范圍更多地集中縣城和中心鎮，對農村生活垃圾的執法管理處于一種近乎真空的狀態。環衛設施建設的投入，不要說村一級，就是鄉鎮一級也是嚴重不足。這就導致不少村鎮的垃圾清運設施不足，垃圾處理沒有場所和設施。在農村生活垃圾收運設施缺乏的同時，收運處理體系基本上還未建立起來，也未出臺專門針對農村生活垃圾治理的相關法律法規，這也給依法管理帶來困難。

三、鎮安農村生活垃圾污染的治理對策

（一）、鎮安農村生活垃圾綜合處理工藝的初步研究

縱觀中國農村生活垃圾處理方式，仍以衛生填埋、焚燒、堆肥等為主。衛生填埋方法簡單、以其處理成本低，適應性強，在中國運用較為廣泛，但這一處理方法，占地面積大；產生的垃圾滲濾液容易引起二次污染；產生的沼氣存在安全隱患等。生活垃圾焚燒技術作為一種以燃燒為手段的垃圾處理方法，現在被許多地方廣泛采用。焚燒主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和紙類為主，焚燒處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能 3 源化，還能徹底地消滅各種病原菌。但也存在一些缺點：一次性投資大；運行成本高；在焚燒過程中排放大量煙氣，而且僅適用于可燃物較多的垃圾。堆肥是我國處理垃圾、糞便、制取農肥古老技術，其特點是工藝比較簡單，可以最大限度地實現生活垃圾處理的資源化，但是它的缺點就是只能處理生活垃圾中的有機成分，周期長，占地面積大，衛生條件差，對其他的無機及有毒有害成分沒有處理效果。

由以上分析看出，無論單純的采用哪一種模式，都有這樣那樣的缺點，因此在結合鎮安實際，建議采用綜合處理模式，即將幾種垃圾處理模式有機結合在一起，發揮出其各自的優勢，最大限度地回收可利用成分，有效增加處理效率，最終實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。

（1）分揀。分揀有人工分揀和機械分揀兩種方式，結合鎮安的經濟狀況，目前宜采用人工分揀。以家庭為單位進行第一次分揀，將分類后的垃圾送往垃圾收集點，再由保潔人員進行第二次分揀。這時可回收利用的垃圾以及有害垃圾就可以最大限度的分離。

（2）破碎。垃圾經過分揀后，占比例較大的有機物宜被破碎，然后放入堆肥場或者垃圾發酵間進行堆肥發酵；無機物及包裝物則被填埋或焚燒處理，大部分有機物都被分離出去，填埋或焚燒的工作量就大大減少，也使得對填埋和焚燒的技術性要求大大降低，有毒有害的垃圾物則需進行特殊處理。

（3）堆肥。有機垃圾在經過破碎處理后被送入堆肥場或垃圾發酵間進行厭氧發酵，發酵期間，有機垃圾在厭氧菌的作用下被分解成有機肥，并產生滲濾液及沼氣。產生的有機肥可作為有機肥出售；滲濾液經過進一步的處理，產生沼氣，沼氣被收集經凈化，脫硫后用來做飯照明。經發酵后的沼液一部分根據工藝的需要噴至堆肥場，以提高堆肥的效率；另一部分可開展農作物灌溉等綜合利用，從而徹底實現了垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

（二）加強宣傳教育，改變村民對垃圾的認識和處理習慣

“垃圾只不過是放錯地方的資源”、在講究可持續發展的今天，廢棄資源的回收利用顯得越來越重要。如果能在源頭控制好、分揀好垃圾，則能大大提高接下去的處理效率，因此加強宣傳，改變村民對生活垃圾的傳統認識，改變村民對生活垃圾的收集習慣，是一項任重而道遠的任務。向村民宣傳垃圾混合收集的危 4 害和分類收集的優點，并將分類的方法和技巧傳授給群眾，使其能方便快速地培養起垃圾分類的好習慣，這是垃圾處理最為關鍵的一步。要給農戶配備垃圾分類收集容器、對金屬、玻璃、塑料等進行回收利用，實施有價收集，對有毒有害垃圾分開收集。第二，在各校園中組織一些如“撿垃圾，愛環境”的活動，在中小學教育中將垃圾分類等環保知識納入素質教育課程，讓孩子們從小就養成愛護環境的習慣，讓孩子帶動家庭，并通過孩子們的行動帶動他們的家長，發揮以點帶面的推廣作用。第三，政府和社會各界必須加強宣傳教育力度，深入村組進行宣傳垃圾分類知識，如較落后的農村可通過環保交流大會、環境宣傳單等方式向農民普及環保知識，號召社會環保組織深入到農村宣傳垃圾分類，將垃圾分類落實到家庭，并建立與垃圾分類有關的家庭檔案。

（三）、強化垃圾處理基礎設施建設

大量資金的投入是解決垃圾處理設施落后的關鍵。縣、鎮兩級政府要加大對村鎮生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例。建議政府設立專項資金分期分批地投入到農村，逐步解決農村垃圾處理資金不足的問題，解決垃圾集中轉運、處理過程中的人力、設備設施所需費用，盡早結束農村垃圾無人管理的歷史。配套建設垃圾分類設施，在農戶和農居點分別擺放分類收集且顏色不同的垃圾桶，在桶上做好分類標示便于人們分類投放，垃圾的運輸也要分類，不同的垃圾要進行不同的處理。在每個村組設立生活垃圾暫放點，并在每個村組中按村組的規模招聘環衛工人，根據實際可讓每戶村民適當繳納垃圾處理費。根據各鎮實際，在人口密度高、土地資源緊地區，可參照城鎮生活垃圾進行管理，加快村鎮生活垃圾無害化處理設施建設。在經濟落后的村鎮，可先建簡易垃圾填埋場，有計劃、分步驟地實現村鎮生活垃圾減量化、資源化和無害化。

（四）、加強管理，完善相關制度

一是要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率。如果人少垃圾量少的村鎮在生活垃圾分類收集后，可適當延長收集運輸的間隔時間，以降低村鎮生活垃圾處理成本。二是制定鄉規民約，不斷規范村民的行為規范，加大監督處罰力度，形成環境保護監督機制。有關部門要定期不定期經檢查，同時任命村干部擔任垃圾處理督導員或由村民選取督導員，對按要求進行垃圾分類的居民 5 可以適當減免垃圾處理費，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染環境的農戶進行批評教育，限期整改，對屢教不改者進行公示，并按照相關規定予以處罰。

（五）、建立垃圾運輸處理管理新體系

這個新體系主要包括縣、鎮、村、村民組、戶在內的農村垃圾排放、收集、清運、處理五級責任主體，即縱向到底，橫向到邊的責任體系。體系中的五個主體各自的責任要明確具體，即農戶要對垃圾進行分類存放，村民組負責對垃圾進行集中，村負責收集，鎮負責清運，縣負責處理（填埋或焚燒發電）。在收運處理的方式上，可根據不同的情況，選擇不同的方式。一是集中處理方式。除居住特別分散、不通公路的自然村外，對農村垃圾都應推行城鄉一體的垃圾收運處理模式。即農戶分散投放、村民組集中、村收集、鎮清運、縣填埋或焚燒。二是分散處理方式，即農村“庭院自凈”式處理。這種方式主要用于偏遠山區、住戶分散、不通公路的自然村。其主要方法是由農戶先分類，在村委會的指導下，選擇合適的地點，組織農戶分戶自行填埋、焚燒或堆肥。每年鎮和村都要組織專項檢查，對符合規范要求的，給予一定的物質獎勵。在管理體制上，要統籌城鄉一體，建議將農村環衛工作的職責劃入縣市政環衛管理部門，在鎮政府設立環衛工作辦公室，并相應增加人員編制和經費，根據需要，組建農村環衛隊伍，增加適應農村道路的垃圾清運車輛，在行政村建設垃圾收集轉運站（點），在村民小組設1名兼職保潔員，村設2至3名垃圾收集轉運員。

第四篇：我國農村生活垃圾現狀及處理對策

我國農村生活垃圾現狀及處理對策

摘要 生活垃圾問題伴隨著農村經濟的高速發展已變得日益突出，在很長一段時期內農村生活垃圾問題沒有得到有效管理和處置，農村生活垃圾污染已成為影響農民生活生產、農村城鎮化建設和可持續發展的重要因素，必須引起高度的重視。該文介紹農村生活垃圾的排放現狀、農村生活垃圾的危害，并據此提出了解決我國農村生活垃圾污染問題的對策。

關鍵詞 農村生活垃圾；現狀；處理對策

中圖分類號 X799.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0223-01改革開放以來，我國農村經濟建設取得了較大的成就，農民生活質量也得到了很大改善。然而，在經濟增長的背后，日益加劇的農村生活垃圾已經潛在威脅到作物的生長、經濟的發展和人們的健康。由此可見，農村生活垃圾問題已經成為阻礙農村社會經濟可持續發展的突出因素。建立農村生活垃圾處理機制，防止農村環境的污染，形成可持續發展的良好態勢，對“三農”的可持續發展意義重大。我國農村生活垃圾的現狀

1.1 數量龐大，成分日趨復雜

我國現有691 510個行政村，農村常住人口約5億人，按每人每天產生生活垃圾0.5 kg計算，農村每天會產生生活垃圾約25萬t，全年生活垃圾近億噸[1]。由于無害化處理和循環經濟發展相對滯后，如此大的垃圾排放量得不到有效利用。垃圾成分日益復雜，由過去容易自然腐爛的菜葉、果皮、紙張到塑料、泡沫、玻璃、廢棄電池、混凝土等不可降解的垃圾，垃圾處理難度大大增加。

1.2 隨意傾倒，難以收集處理

村民居住分散，絕大部分農村地區沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統。我國農村人口文化水平偏低，缺乏環境意識，農民將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混在一起隨意丟棄，給收集處理帶來難度。據調查，在我國農村生活垃圾的堆放方式中，隨意堆放的占36.72%，收集堆放的占63.28%[2]。長此以往，不僅侵占了大量土地，而且成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。同時，垃圾在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣體，遇明火或自燃易引起火災、垃圾爆炸等事故。

1.3 城市垃圾下鄉，加重農村生態環境壓力

一些小城市由于資金和技術的局限，常常把城市垃圾向郊區、農村等地“輸送”。這種帶有明顯“以鄰為壑”色彩的做法，給農村的環境造成嚴重污染，對農村居民健康帶來了嚴重危害。正是城市垃圾排放進農村使本來就缺乏保護的農村生態環境愈加惡化。城市垃圾到農村堆放造成了環境不公平，而環境不公平發展下去必將加劇社會的不公平。

1.4 基礎設施落后，配套資金缺乏

廣大農村垃圾處置設施匱乏，環境衛生經費不足，僅僅有6%的村莊有垃圾清理資金[3]，村莊普遍都沒有其他類型的環境投資。垃圾處理基礎設施的落后，其根源在于資金的缺乏，農村的經濟發展原本就遠遠落后于城市，人均收入除去溫飽已所剩無幾，無法像城市一樣繳納垃圾費，且治理農村生活垃圾耗費精力、財力巨大，效益實現周期長且不顯著，政府部門往往忽視垃圾治理投入和管理的重要性，造成了農村公共環境衛生設施嚴重不足。

1.5 相關管理體制不適應，法律法規不健全

在實際工作中，行政管理部門的執法范圍更多地或完全集中在市區和中心鎮，對農村生活垃圾的執法管理處于一種近乎真空的狀態。缺少專門針對農村這一特殊環境和區域的生活垃圾治理的相關法律法規，給依法管理帶來了困難。農村生活垃圾的危害

2.1 占用土地，損壞地表

目前由于處理垃圾水平的限制，農村垃圾主要采取填埋、自然堆放等處理方法，侵占了大面積的土地，不僅直接影響農業生產，導致糧食減產，更可能破壞地表植被，殺死土壤中的微生物，降低土壤的肥力，改變土壤的性質和結構，嚴重影響了農村社會經濟的可持續發展。

2.2 污染水體和大氣

垃圾中的有害成分易經雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴重的污染。農村用水以地表水和淺層地下水為主，因此必將給農村的生產和生活造成嚴重后果。垃圾在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體逾100種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成“白色污染”[4]。

2.3 危害人體健康

農村生活垃圾隨意露天堆放，不加以處理，在溫、濕度適宜的條件下，還會繁殖大量有害病菌。這些病菌可以通過各種渠道傳播疾病，更能造成大多數地區蚊蠅滋生，為細菌的滋生提供了條件，進而威脅人類健康。當人食用含有有毒物質積累的動植物時，會使毒害物質積存在人體內，對人的肝臟和神經系統造成嚴重損害。同時，一些生活垃圾的焚燒會產生對人體有害的氣體，也會嚴重損害人體的健康。

2.4 危害生態

農村生活垃圾中部分屬于危險固體廢棄物。這些危險廢棄物包括化學原料、醫院臨床廢物、含汞鎘電池以及部分地方農民仍在使用的國家已經禁止使用的農藥和滅鼠藥等劇毒物品，它們幾乎沒有得到任何有效處理就隨處丟棄。一些持久性有機污染物在環境中難以降解，這類廢棄物進入水體或滲入土壤中將會嚴重影響當代人和后代人的健康，對生態環境也會造成長期的不可低估的影響。農村生活垃圾的處理對策

3.1 加強宣傳與教育，提高農民環保意識

盡管近年來農民素質有了一定提高，但還有相當一部分人受傳統生活方式的影響，思想觀念的更新遠未跟上生活水平的日益提高程度，環境意識較為淡薄，價值觀念滯后。群眾中“產品高價、資源低價、環境無價”的舊觀念仍然根深蒂固，許多地方政府在實踐中很難正確處理全局的、長遠的生態效益和局部的、短期的經濟利益之間的關系。因此，很有必要加強對村民環境保護意識的宣傳教育。環保部門、新聞媒體和教學單位應多下鄉村基層，以通俗易懂的方式組織宣傳環保知識。同時，政府要積極創造條件舉辦各種培訓、講習和輔導班，組織有關人員到生活垃圾處理典型示范點參觀學習，逐步提高廣大干部群眾的環境與資源意識，使保護環境、拒絕污染成為領導和群眾的共識和自覺行動[5]。3.2 全面推廣分類回收，實現廢物利用最大化

無論采取填埋還是焚燒方式處理處置生活垃圾，分類收集均是其他處理方式的前提，也是實現垃圾減量化、資源化、無害化的重要措施。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力、物力以及過多的垃圾堆放對環境造成的污染，減少了相關部門清運和處理垃圾的負擔量[6-7]。實現垃圾從源頭分類，資源回收及綜合利用水平將大有可為。然而，實現垃圾從源頭分類是一項系統工程，必須由政府的組織領導，群眾的參與和企業的支持，三者結合才能辦成。

3.3 加大財政投入，加強基礎設施建設

針對垃圾收集和輸送等基礎設施缺乏的問題，國家和地方財政應共同出資修建垃圾中轉處理站，由農民進行有償管理，既可在農村解決部分垃圾問題，也能創造就業機會。完善農

村的基礎設施、推廣應用先進的垃圾收集處理技術，扶持垃圾處理的相關產業的發展，形成規模效益。為避免出現垃圾“三不管”的死角，縣、鄉、村應加強合作，進行垃圾收集和輸送的整體規劃，明晰責任。

3.4 建立完善的制度保障

農村垃圾遍地堆放的原因之一就是沒有人或者相應的制度對村民進行統一的規定管理，進而使得村民隨地堆放垃圾。因此，建立完善的制度對于村民的垃圾處理進行規范管理很有必要。通過立法手段，確立垃圾產生者對垃圾的產生、收集、清運、處理中的行為規范、義務和權利，明確垃圾產生者對垃圾處理必需承擔責任。同時，建立適當的懲罰制度，對隨意傾倒垃圾等行為進行懲罰，以規范垃圾處理行為，有利于農村垃圾有效處理。4 結語

農村生活垃圾是伴隨著社會經濟的發展而必然出現的現象，它不僅對于當地的生態環境造成了巨大的危害，而且嚴重損害了村民的身體健康，所以妥善處理這一問題迫在眉睫。但是，由于我國農村各地區的經濟狀況相差很大，排放的垃圾種類和數量也有很大的不同，對垃圾的處理是一項復雜而艱巨的工程。因此，各地區要結合當地的實際情況，制訂適合當地的垃圾處理措施，減少垃圾對農村生態環境的進一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業和農民的全面參與和支持，從源頭和末端全方位加以控制，最終使農村有一個美好的環境，從而實現農村社會經濟的可持續發展。參考文獻

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第五篇：建筑垃圾的現狀及處理

建筑垃圾的現狀與處理

摘要：隨著我國國民經濟快速發展，城市化進程的加快，大規模的現代化建設推動了建筑業的蓬勃發展。而建筑垃圾已經成為廢物管理及環境污染的一大難題。嚴重影響了社會的可持續發展。通過分析我國建筑垃圾的主要組成，并結合國外對建筑垃圾的處理的各項方針政策，并結合我國國情，提出適合我國的建筑垃圾處理新方式。

關鍵詞：建筑垃圾 環境污染 綜合利用

隨著城市化進程的加速，經濟的不停發展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個過程中，建筑垃圾無形中成為阻礙城市建設的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個越來越值得關注的社會課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設部門建造新的建筑物所產生的開挖廢料、拆除工程產生的廢料，道路修建與養護過程產生的廢料等。盡管大多數建筑垃圾無毒無害，但若簡單填埋，不僅影響城市環境、浪費土地資源，還會造成巨大的能源和資源的浪費 [1]。

1、建筑垃圾的組成及危害

建筑垃圾大多為固體廢棄物，一般是在建設過程中或舊建筑物維修，拆除等過程中產生的。不同結構類型的建筑所產生的垃圾各種的成分雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要是由土、渣土、散落的泥漿和混凝土、剔鑿產生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭金屬、竹木材、裝飾裝修產生的廢料，各種包裝材料和其他廢棄物等組成[2]。2006年結果統計，我國每年的房屋施工面積已超過34.2億平方米，竣工面積突破11.2億平方米。據測算，我國工程建設正以每年約70億噸的速度消耗砂石（骨料）。無休止的大量開采和使用，已造成局部地區的資源枯竭、河道破壞、水土流失和自然景觀惡化，而另一方面城市公用與民用建筑的更新、改造、新建，市政設施的重建、擴建與新建的過程均產生了大量的建筑垃圾。大量的建筑垃圾如不能適當加以利用，不僅不符合我國發展循環經濟和可持續發展的國策，而且會給環境治理造成了很大的困難。如何科學有效的解決我國當前的建筑垃圾問題，實現建筑垃圾的資源化，是一個急迫并且重要的問題。

圖1 建筑垃圾的組成

2、國內外發展現狀

2.1國外發展現狀

自上世紀90年代以后，世界上很多國家，特別是發達國家已經把城市建筑垃圾減量化與資源化處理作為環境保護和可持續發展的戰略目標之一。在綜合利用建筑垃圾方面，日本，歐美，韓國一些發達國家開展的較早，經過了數十年的發展與完善，在政策，技術和設備等方面均比較成熟[3]。美國是最早進行建筑垃圾綜合處理的發達國家之一，早在1915年就對筑路中產生的廢舊瀝青進行了研究利用；在長達近一個世紀的實踐中，美國在建筑垃圾處理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法規，使得美國建筑垃圾再生利用率接近100%，同時美國也具有 100%回收利用舊瀝青混凝土廢料的先進技術。日本由于國土面積狹小，資源十分匱乏，因此十分重視資源的再生利用。日本也是對環境保護、資源再生利用立法最為完備的國家，如圖表二是日本有關垃圾處理的法制進程。自從上世紀初就開始制定建筑垃圾處理的相關法律，并認為建筑垃圾是“建筑副產品”，不能隨意丟棄。經過幾十年的努力，建筑垃圾的再生利用取得了明顯的效果，1995 年時再生利用率都已超過65%，在2000年時達到90%的利用率。德國的建筑垃圾循環利用率也較高，例如混凝土的再利用率有望達到80%以上。

歐洲共同體、美國、日本等每年混凝土廢料超過3.6億噸，建筑垃圾的資源化利用已經成為目前研究的熱點問題。對不同來源和組成的建筑垃圾，處理方式不同。如美國的CYCLEAN公司對道路開挖的建筑垃圾采用微波技術，100%回收利用再生舊瀝青路面料，其質量與新拌瀝青路面料相同，而成本可降低1/3。而對建筑拆除得到的建筑垃圾，新加坡SembCorp公司集合電腦化和輸送帶的模式，把它在循環和處理成鐵、木材、紙皮等，建設了日處理能力達3000噸的建筑垃圾處理廠。對混凝土、砂、石等建筑材料，通過一定的手段進行再生制備建筑材料，如1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。而對可燃性建筑垃圾，德國西門子公司開發的干流燃燒垃圾處理工藝可使垃圾中的各種可再生材料十分干凈地分離出來，再回收利用。

2.2國內發展現狀

中國垃圾處理起步較晚，垃圾無害化處理能力較低，曾出現垃圾包圍城市的嚴重局面。近年來，中國環境衛生行業有了較大的發展，使城鎮垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現象有所緩解。但還有一些問題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發展階段。主要表現為垃圾堆放現象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當普遍。整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現以下幾個問題：①建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規措施還不健全，建設工作者的環保意識不強[4]。針對這些城市建設垃圾的處理問題，應在技術和政策等方面加強解決問題的能力。

2007年武漢王家墩商務區首次實現了規模化應用建筑垃圾，使用超過15萬噸的建筑垃圾用于基礎設施建設。在施工建筑垃圾利用方面，上海市第二建筑工程公司在“華亭”和“霍蘭”兩項工程的施工過程中，將結構施工階段產生的建筑垃圾，經分揀，與標準砂按1：1的比例拌和作為細骨料，用于抹灰砂漿和砌筑砂漿，回收利用建筑廢渣480噸。

北京城建集團一公司先后在9萬平方米不同結構類型的多層和高層建筑的施工過程中，回收利用各種建筑廢渣840噸。用于砌筑砂漿、內墻和頂棚抹灰、細石混凝土樓地面和混凝土墊層，使用面積達3萬平方米。

總的來說，我國建筑垃圾處理技術盡管思路與國外基本一致，但是在具體技術和實施規模上仍舊處于初級階段，對于大量的成分復雜的城市建筑垃圾還沒有成熟的規模化和成套利用技術路線。

3、國內政策

3.1 技術政策

3.1.1建筑垃圾減量化

建筑垃圾的減量化是指從源頭減少建筑垃圾的產生量和排放量，是對建筑垃圾的數量、體積、種類、有害物質的全面管理，亦即開展清潔生產。它不僅要求減少建筑垃圾的數量和體積，還包括盡可能地減少其種類、降低其有害成分的濃度、減少或消除其危害特性等。減量化是防止建筑垃圾污染環境優先考慮的措施。對我國而言，應當鼓勵和支持開展清潔生產，開發和推廣先進的施工技術和設備，充分合理利用原材料等，通過這些政策措施的實施，達到建筑垃圾減量化的目的。3.1.2建筑垃圾資源化

建筑垃圾資源化是指采取管理和技術從建筑垃圾中回收有用的物質和能源。它包括以下三方面的內容。物質回收：指從建筑垃圾中回收二次物質不經過加工直接使用，例如，從建筑垃圾中回收廢塑料、廢金屬、廢竹木、廢紙板、廢玻璃等；物質轉換：物質轉換是指利用建筑垃圾制取新形態的物質。例如，利用混凝土塊生產再生混凝土骨料；利用房屋面瀝青作瀝青道路的鋪筑材料等；能量轉換：能量轉換是指從建筑垃圾處理過程中回收能量。例如，通過建筑垃圾中廢塑料、廢紙板和廢竹木的焚燒處理回收熱量。

3.1.3、建筑垃圾無害化

建筑垃圾的無害化是指通過各種技術方法對建筑垃圾進行處理處置，使建筑垃圾不損害人體健康，同時對周圍環境不產生污染。建筑垃圾的無害化主要包括兩方面的內容:分選出建筑垃圾中的有毒有害成分；建造專用的建筑垃圾填埋場對分選出有毒有害成分后的建筑垃圾進行填滿處置。

3.2經濟政策

我國目前在用經濟手段管理建筑垃圾方面的力度不大，這里介紹幾項國外比較普遍采用的經濟政策，其中“排污收費”政策和“建筑垃圾填埋收費”政策已經在我國廣泛實施，而“生產者責任制”和“稅收、信貸優惠”政策還暫未施行。3.2.1“排污收費”政策

“排污收費”是根據固體廢物的特點，征收總量排污費和超標排污費。固體廢物產生者除了需承擔正常的排污費外，如超標排放廢物，還需額外負擔超標排污費。目前我國尚未對不同建筑類所產生建筑垃圾的產生和排放量進行統計和分析，缺乏建筑垃圾產出和排放標準。3.2.2“生產者責任制”政策

“生產者責任制”是指產品的生產者(或銷售者)對其產品被消費后所產生的垃圾的管理負有責任。建筑施工垃圾中廢包裝材料占 25%～3O%，由此可見，如果嚴格實行“生產者責任制”，建筑垃圾尤其是建筑施工垃圾的產量可以大大減少。3.2.3“稅收、信貸優惠”政策

“稅收、信貸優惠”政策就是通過稅收的減免、信貸的優惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規劃和資源化的企業，促進環保產業的長期穩定的發展。建筑垃圾資源化是無利或微利的經濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，一方面，對從事垃圾資源化的投資和產業活動免除一切稅項，以增強垃圾資源化企業的自我生存能力；另一方面，政府對從事垃圾資源化投資經營活動的企業給予貸款貼息的優惠。

3.2.4“建筑垃圾填埋收費”政策

“建筑垃圾填埋收費”政策是指對進入建筑垃圾最終處置的建筑垃圾進行再次收費，其目的在于鼓勵建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的綜合利用率，以減少建筑垃圾的最終處置量，同時也是為了解決填埋土地短缺的問題。目前我國的建筑垃圾處置收費標準不一，據市市政市容委有關負責人介紹，上海、昆明、深圳等城市的建筑垃圾處置費平均達到每噸30元。而其他省市收費仍舊相當低廉，如北京市每噸處理費1.5元。低廉的排污收費標準，很難達到鼓勵建筑垃圾回收利用、提高建筑垃圾綜合利用率的目的，因此提高建筑垃圾填埋處置收費標準是當務之急。

3.3法律法規

雖然我國全國人大已經通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費。這是從我國國情和現有技術考慮，在當時階段采取的一種限制建筑垃圾大量產生和排放的有效措施。但應該看到這種收費辦法，并不能從根本上堵住產生大量建筑垃圾的源頭，并且它也沒有呀涉及到建筑垃圾的從新利用的問題。目前，我國在建筑垃圾的回收利用上也取得了一定的成效，但是遠沒有形成規模。因此，我國有必要通過立法規范建筑垃圾處理以及回收利用。我國也有必要將環境保護與建筑垃圾管理辦法納入招標體系中，使承包單位樹立環保意識和廢料管理意識。建議建設項目在招標時，評標除了對投標價格，質量，工期，企業的業績與信譽，施工設計等進行綜合考慮外，還需要對承包單位的環境保護與垃圾管理辦法進行綜合的考慮。

[5]

4、建筑垃圾回收利用急需解決的問題

從節能、環保、可持續發展等方面考慮, 建筑垃圾的回收與利用勢在必行。要全面實施對建筑垃圾的再生利用, 必須要著重解決好下列問題。

4.1加強對建筑垃圾回收利用的科學研究

建筑垃圾的回收利用主要是以再生骨料的形式。再生骨料的強度、表觀密度和堆積密度、吸水率、壓碎指標、骨料的彈性模量、雜質含量等直接影響對再生混凝土的物理力學性能產生影響。再生骨料的來源的多樣性和地方差異性, 決定了再生骨料性能的不穩定性及試驗結果的離散性。應加強對用于生產再生骨料的廢棄混凝土的特性對再生骨料及再生骨料混凝土性能的影響的研究;加強對再生骨料的顆粒的組成對再生混凝土的影響;加強對再生骨料的加工處理方法對骨料性能的影響。加強對再生骨料力學性能的檢測方法研究。由于再生骨料的離散性, 直接影響著再生混凝土的特性。必須加強對再生混凝土物理性能和力學性能的研究應更加深入進行[6]。如再生骨料不同摻量對再生混凝土強度、彈性模量等力學性能的影響;不影響混凝土物理力學性能和質量標準的再生骨料摻量的研究;再生混凝土耐久性能的研究, 如再生混凝土的抗凍融性、抗侵蝕和碳化性能等;對再生混凝土變形性能的研究, 如收縮和徐變等;加強對再生混凝土結構性能的研究。

4.2 制定相應的配套政策、技術規范(規程)和技術標準

如政府制定一些強制性和鼓勵性的專項法規, 研究和制定鼓勵建筑業回收和利用垃圾廢料的政策、法規和行業標準, 從產業政策和法規制度上引導再生混凝土的健康發展;加強再生混凝土作為建筑材料的經濟性分析, 研究提高經濟性的途徑;制定再生骨料和再生混凝土結構的有關規程和標準。

4.3 提高認識 加強宣傳

加強對節約能源、環境保護的可持續發展的宣傳, 改變人們對建筑垃圾循環利用的傳統觀念。

參考文獻

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