第一篇：中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策

那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我認為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠內(nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策建議。

一、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。（1）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個小城鎮(zhèn)只有當鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人時，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬個則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯的帶動作用。（2）鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負擔。規(guī)模與農(nóng)民負擔的關(guān)系可見一斑。（3）這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

（二）資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)我們在溫州市的調(diào)查結(jié)果，按照現(xiàn)行財政體制，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位。地方稅歸縣財政所有，鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費，超收部分按一定比例分成。而各種費用則由縣級政府各部門直接收取，一般情況下，各種費用總數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財政收入的1／5到1／4，有的地方還可能要多一些?？h財政提取比例過大，往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。

（三）現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因在我國經(jīng)濟運行的市場化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。（2）現(xiàn)行戶籍制度嚴格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍。

二、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點目前，全國共有回．9萬多個建制鎮(zhèn)，2．6萬多個集鎮(zhèn)，這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn)，如果平均用力，共同發(fā)展，既不科學，也不可能，超出了目前的財力允許范圍。按照規(guī)模和財力，可以把小城鎮(zhèn)劃分為三個層次，第一個層次是2000多個縣（市）政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)；第二個層次是1．9萬個一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是2．6萬多個集鎮(zhèn)。目前，已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強的小城鎮(zhèn)主要有2000多個城關(guān)鎮(zhèn)和2000個一般建制鎮(zhèn)，總計大約4000個，應(yīng)該成為對世紀前期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與小城鎮(zhèn)建設(shè)目前，我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起，難以劃清邊界，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認為，適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗看，應(yīng)該注意以下幾個問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟區(qū)域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經(jīng)濟區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。（2）合并后小城鎮(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟規(guī)律，以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為唯一目標，盡量排除行政因素的干擾。（3）要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。（4）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規(guī)劃更加合理，各功能區(qū)的劃分更加符合實際。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各個村莊也要建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、房舍道路建設(shè)整齊的現(xiàn)代化新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要組成部分。改革開放20年來的經(jīng)驗證明，沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。但應(yīng)該看到的是，隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級和素質(zhì)的提高。在未來一定時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個問題：（1）要樹立一切從實際出發(fā)，以市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導(dǎo)向，堅持“高起點、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟效益”的指導(dǎo)思想。目前，應(yīng)繼續(xù)運用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，挖掘出口潛力，千方百計開拓多元化國際市場，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。值得高興的是外貿(mào)部門已經(jīng)放松了對非公有制企業(yè)進出“經(jīng)營權(quán)的限制，這對于外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出低谷、加速發(fā)展是一個良好的機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在不斷的技術(shù)創(chuàng)新中促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，爭取做到生產(chǎn)一代、研制一代、儲備一代，出新品、精品、名品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須充分發(fā)揮與農(nóng)村市場距離近的先天優(yōu)勢，立足于農(nóng)村市場的開發(fā)，根據(jù)農(nóng)民生活和生產(chǎn)的特點，設(shè)計與開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，搞好對農(nóng)民的服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、家電、農(nóng)具、服裝等農(nóng)民消費的領(lǐng)域增加有效供給。（2）通過制度創(chuàng)新，及時實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于理順企業(yè)與政府（主要是社區(qū)行政組織）的關(guān)系，逐步培育獨立于社區(qū)的企業(yè)主體；同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。主要是：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融環(huán)境，建立一批介于政府和企業(yè)之間的中介組織，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，并通過中介組織的建設(shè)逐步弱化政府對企業(yè)的直接調(diào)節(jié)功能。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上檔次帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）通過工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，必須進行一系列制度創(chuàng)新，主要應(yīng)包括：（1）建立起有利于吸引投資和保證入?yún)^(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策環(huán)境，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）工業(yè)小區(qū)內(nèi)部也要加強管理，降低小區(qū)運作成本，減輕人區(qū)企業(yè)的負擔。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，制定合理的土地價格及稅費，不斷完善小區(qū)管理體制。（3）地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。工業(yè)小區(qū)的選擇和布局是非常重要的。要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)。

第二篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題與對策

試點小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規(guī)模的同時，又能確保質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出國內(nèi)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生，進而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來，各級政府逐漸統(tǒng)一了對小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進，一般是首先在交通發(fā)達的地點形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中心。在小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了可觀的經(jīng)濟社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。資源的性質(zhì)、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質(zhì)與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，多強調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經(jīng)濟實力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。

三是配套設(shè)施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉(zhuǎn)化為各類建筑材料的生產(chǎn)過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產(chǎn)過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路及橋涵的建設(shè)，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設(shè)，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮(zhèn)化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調(diào)政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產(chǎn)，無法實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質(zhì)需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經(jīng)濟中，追求經(jīng)濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴重，造成了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資主體，其基礎(chǔ)建設(shè)的資金主要來源于預(yù)算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權(quán)、收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)要談及對生態(tài)環(huán)境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經(jīng)過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設(shè)促進法》(1956年),《關(guān)于市合并特例的法律》(1962年)，《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配

套建設(shè)提供保障，這些設(shè)施的建成，極大地促進了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚的進程。目前在日本國內(nèi)有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，獨立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權(quán)利和義務(wù)，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設(shè)資金的主渠道，主要項目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，另一方面則著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項目建設(shè)。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護

小城鎮(zhèn)在德國經(jīng)濟社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點的政府管理機構(gòu)和地方組織體系?？茖W的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護相結(jié)合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了嚴格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強其財力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關(guān)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的獨立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學的指導(dǎo)。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護仍然存在顯著的差異，在國內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠。

4.實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實踐證明，堅持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應(yīng)該同步，而四態(tài)中，又必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產(chǎn)業(yè)引進或城鎮(zhèn)改造中首先應(yīng)考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應(yīng)堅持耕地總量動態(tài)平衡的目標，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農(nóng)村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復(fù)建設(shè)、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發(fā)建設(shè)方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應(yīng)該在保護耕地的前提下實施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)從現(xiàn)有的關(guān)注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉(zhuǎn)向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實體來表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應(yīng)重點做好歷史文化保護、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設(shè)專項規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學地設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況看，公共環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。利用市場機制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設(shè)資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成功的關(guān)鍵。人是城鎮(zhèn)化推進過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應(yīng)當做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認識，參與環(huán)境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護的主動性。為此，政府應(yīng)加強公民教育，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻：

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[3]劉麗 試點小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路----生態(tài)化.福州新聞網(wǎng).[4]劉莉莉.談創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)[J].當代建設(shè),2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)[J].東北林業(yè)大學學報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構(gòu)建生態(tài)城市的探討.臺州園林網(wǎng).

第三篇：中國農(nóng)村小額信貸問題與對策探討

中國農(nóng)村小額信貸問題與對策探討

摘 要:通過對小額信貸的發(fā)展及其模式介紹,探討了我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中存在的風險、積極作用以及現(xiàn)階段面臨的問題。根據(jù)這些問題以及對國外的先進經(jīng)驗的借鑒,提出了等相關(guān)對策,以更好地促進農(nóng)村小額信貸的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;小額信貸;農(nóng)戶

中圖分類號:F83

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0180-02我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)我國政府政策變化和要求,農(nóng)村小額信貸的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下四個階段:

第一,小額信貸項目或機構(gòu)試驗的初期階段(1993年-1996年9月)。本階段小額信貸試點主要是由社會團體或非政府組織利用來源于國外捐助和軟貸款,以及自籌的資金進行小范圍試驗,資金來源基本上沒有政府資金介入。相關(guān)的政府政策和法律依據(jù)也不完善,主要以國家整體的扶貧政策和國際相關(guān)經(jīng)驗為參考。

第二,項目擴展階段(1996年9月-2000年)。這一階段在國外援助和自籌資金繼續(xù)試驗的同時,由政府和指定銀行(農(nóng)發(fā)行/農(nóng)行)操作的國內(nèi)扶貧資金也加入進來并逐漸占到主導(dǎo)地位,在較大范圍的貧困地區(qū)推廣,兩大類型的項目并行發(fā)展。

第三,農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)全面介入和各類項目可能進入制度化建設(shè)階段(2000年-2005年)。在央行的推動下,正規(guī)金融機構(gòu)開始全面試行并推廣小額信貸。2000年起,農(nóng)村信用社開始農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款試點并逐漸成為主力軍。且在該階段中央政府和央行都研究出臺了促其發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。

第四,中央管理部門鼓勵民營和海外資本進入,試行商業(yè)性小額信貸機構(gòu)活動(2005年至今)。我國農(nóng)村小額信貸的風險與積極作用

2.1 風險

作為一種金融活動,農(nóng)村小額信貸具有的風險為以下幾點:

(1)外部環(huán)境風險,由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化或者農(nóng)戶投資的產(chǎn)品的市場突然出現(xiàn)某些外部因素使得農(nóng)戶償貸能力下降而帶來的風險,以及由于自然災(zāi)害而導(dǎo)致大量農(nóng)戶同時違約的風險。包括宏觀經(jīng)濟風險、產(chǎn)品市場風險和自然風險等。

(2)銀行管理風險,有時由于信用檔案資料更新不夠及時,評級帶有主觀盲目性;信用評價人為因素多方干擾,使得數(shù)據(jù)虛報;信用評級單一性等造成評級不準確,貸款額度核定不科學等,給小額信貸埋下了極大的風險隱患。

(3)信貸市場中的信息不對稱引起的逆向選擇和道德風險,逆向選擇是指申請小額信用貸款最積極的往往可能是最不具償還能力的農(nóng)戶。由于受小額信貸無抵押的影響,農(nóng)戶產(chǎn)生依賴思想,還款意識薄弱。

2.2 積極作用

農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的實施雖然有很大的風險,但是也為扶貧攻堅和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。這主要體現(xiàn)在:

(1)調(diào)動了低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和積極性,刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種潛能。把資金直接貸給貧困農(nóng)戶,為農(nóng)戶提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營機會和條件通過小額信貸,農(nóng)戶就有了起步資金,而且在還貸的壓力下,農(nóng)戶充分發(fā)揮自己的主觀能動性,根據(jù)自身條件和市場需求進行生產(chǎn),逐步培養(yǎng)起自己適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識。

(2)從根本上改變了我國扶貧資金利用率低,還貸率低的狀況。由于低收入農(nóng)戶取得貸款后一般都是從事符合自身特長的項目,從實踐來看即使某一家暫時還不起,小組其他成員也必須幫助其還貸,從人性的角度講,當自己的利益和他人的利益直接相關(guān)時,小組成員之間都會相互監(jiān)督,督促其還款。因此小額信貸還貸率很高,高還貸率就保證了扶貧資金的不流失,還貸次數(shù)多則保證了資金有效利用律和周轉(zhuǎn)率,使得農(nóng)戶收益逐年增多,資金規(guī)模越來越大,收益面越來越寬。

(3)彌補商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)的不足它能很好的解決農(nóng)戶在商業(yè)銀行貸款中提供嚴格擔保和抵押困難的問題,只要農(nóng)信社在提供小額貸款時能提供相宜的技術(shù)和信息證明其有法提高生產(chǎn)能力保證按期還款,就可以獲得貸款。為農(nóng)信社拓寬信貸渠道,開發(fā)農(nóng)村低收入階層在金融服務(wù)市場提供了有益的思路。

(4)一定程度上可以緩解國家扶貧壓力。農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額信貸,使得農(nóng)戶有了初始資金來通過自身的經(jīng)營活動創(chuàng)造收益,這就為國家減輕了扶貧負擔。

(5)促進金融體制創(chuàng)新。農(nóng)戶小額信貸改進和新建立了一套適合農(nóng)戶的金融制度。我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中的問題

3.1 政策性約束

我國農(nóng)村小額信貸最初是作為一項扶貧手段推廣開來的,因此其首先考慮的是政策性目標而非贏利性目的。目前我國農(nóng)信社小額信貸余額占整個小額信貸余額的67%,居于主體。但農(nóng)信社大都承擔著扶貧的政策性任務(wù),在發(fā)放小額信貸的過程中,執(zhí)行低利率,承擔經(jīng)濟損失。而從國外小額信貸的成功經(jīng)驗看,盈利性是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的保障,商業(yè)化運作是大勢所趨。所以我國小額信貸的政策約束嚴重制約了其健康發(fā)展。

3.2 政府干預(yù)過多

我國金融機構(gòu)都和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。政府的過多干預(yù)使得我國小農(nóng)信貸金融機構(gòu)的市場商業(yè)化運作受到嚴重損害,權(quán)、責、利關(guān)系模糊。

3.3 農(nóng)村小額信貸資金總量不足,受益農(nóng)戶范圍窄

在資金總量有限的情況下,很多銀行都不愿意直接對農(nóng)戶發(fā)放信用貸款,而將業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)向獲利高的行業(yè)。這樣農(nóng)村小額信貸資金供應(yīng)渠道狹窄、總量不足。而隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣大農(nóng)民越來越多地參與市場競爭,迫切需要資金支持。農(nóng)戶強烈的資金需求,沒有得到實質(zhì)性的解決.支農(nóng)資金在總量上難以滿足農(nóng)戶所需。

3.4 風險控制

由于小額信貸本身存在的外部因素風險,銀行管理風險以及逆向選擇和道德風險,且這些風險還具有系統(tǒng)性特點,自然災(zāi)害一旦發(fā)生,影響的不僅僅是單一農(nóng)戶,而是波及整個地區(qū),再加上貸款對象點多面廣,貸款機構(gòu)信貸違約風險劇增,聯(lián)保機制形同虛設(shè)。

3.5 小額信貸投放方式過于呆板,貸款種類單一且期限過于固定

一方面是貸款投向單一。目前農(nóng)村小額信貸的投放主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),極少投放在個體工商業(yè)。二是貸款額度小,難以支持農(nóng)戶在高效農(nóng)業(yè)等方面的大額資金需求。三是借款期限短,由于期限規(guī)定過于呆板.一些農(nóng)戶貸款到期可能尚未產(chǎn)生效益,無力償還貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗與借鑒

孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)模式是福利主義小額信貸的代表。20世紀70年代,默罕默德?尤里斯教授以自己的資金作為擔保讓銀行貸款給貧困農(nóng)民,以使他們可以生產(chǎn)自救。在該實驗取得非常好的效果以后,孟加拉國政府和中央銀行共同出資建立了世界上規(guī)模最大,效益最好的扶貧模式——“鄉(xiāng)村銀行”。

GB主要向貧困農(nóng)民提供存、貸、保險等綜合性服務(wù),實行貸前、貸中、貸后的全程管理。同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟地位相近的貧困者(即貸款人)在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組,相互幫助選擇項目,相互監(jiān)督項目實施,相互承擔還貸責任;在小組基礎(chǔ)上建立中心,作為進行貸款交易和技術(shù)培訓的場所從事無抵押、短期的小額信貸。貸款人分期還款,并定期參加中心活動。對于遵守銀行紀律、在項目成功基礎(chǔ)上按時還款的農(nóng)戶,實行連續(xù)放款政策。我國農(nóng)村小額信貸的路徑選擇

通過前面的分析,我們應(yīng)該從以下幾個方面努力,推動我國小額信貸的積極發(fā)展:

5.1 逐步推進小額信貸的商業(yè)化運作

小額信貸要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持以市場為基礎(chǔ),減少政府行政干預(yù),推進商業(yè)化運作。將其從單一的扶貧政策中解放出來,按照現(xiàn)代金融活動的原則創(chuàng)建可持續(xù)的資金運營模式。

5.2 加強信用風險控制,完善擔保機制,建立資信

要建立一套規(guī)范的信用評級制度,杜絕多方關(guān)系的人為干擾,保證程序、管理、風險控制到位。借鑒GB模式中的小組聯(lián)保提高還貸率。

5.3 實行外部風險補償機制

為了分散和規(guī)避風險,可以在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)保險,使得農(nóng)業(yè)風險能夠轉(zhuǎn)移,提高貸款當事人的抗風險能力,使農(nóng)業(yè)風險由保險公司和農(nóng)信社共同承擔。

5.4 多元化資金來源途徑

農(nóng)信社除依靠自身的存款和央行的再貸款外,還可以發(fā)展同業(yè)拆借,農(nóng)村金融機構(gòu)之間的資金能相互融通,疏通橫向資金融通渠道。再者適當允許小額信貸公司向金融機構(gòu)批發(fā)資金,或適時通過資本市場發(fā)行短期融債券,股票等形式進行融資,解決可持續(xù)經(jīng)營問題。

5.5 加強政府支持力度

政府應(yīng)該為農(nóng)村小額信貸的健康發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境和市場環(huán)境。但是這一點必須十分注意政府支持的界限,不能把支持變成了過多的干預(yù)控制,應(yīng)注意是宏觀政策和基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

5.6 完善農(nóng)村金融機構(gòu)管理、嚴格監(jiān)督

要不斷完善農(nóng)村金融機構(gòu),就得加強對農(nóng)村金融機構(gòu)自身的監(jiān)督管理,防范內(nèi)部風險,使得農(nóng)村金融機構(gòu)自身不斷完善,滿足農(nóng)村小額信貸逐步擴大的要求。

第四篇：中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對策

陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對策

【摘要】：“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險。”上世紀末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國的“三農(nóng)”問題。但是“三農(nóng)”問題一直沒有得到真正解決,并且有變得更加復(fù)雜和棘手的趨勢?對于“三農(nóng)”問題，我覺得農(nóng)民工是一個很大的問題，農(nóng)村的人力資源如果能有效開發(fā)利用,這對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還有推動小康社會的建立,以至實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的影響力。

【關(guān)鍵詞】：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村人力資源，問題，對策

中國歷史，在一定意義上可以說，就是一部中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的歷史。商鞅變法廢井田、重農(nóng)桑而使秦國在“戰(zhàn)國七雄”脫穎而出；陳勝吳廣大澤鄉(xiāng)揭竿而起是為“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望?！保ā稘h書、嚴安傳》）之后，歷朝歷代興衰更迭皆無不與此相關(guān)。“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險?！鄙鲜兰o末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國的“三農(nóng)”問題。上個世紀末提出的問題一直到現(xiàn)在都沒有很好的解決。中國快速而偉大的城市化過程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是一個巨大的推動力量。這種推動表現(xiàn)在三個方面，一是推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，第三個方面是農(nóng)業(yè)參與主體的變化。眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以我個人認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

一，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,有近2.5億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴重失衡?從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟學家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最

后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二，目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一，在教育方面存在問題。教育一直是國家關(guān)注的問題，特別是農(nóng)村的教育，現(xiàn)階段農(nóng)村的教育事業(yè)有沒有很好的發(fā)展，那是一目了然的事，雖然國家對于教育事業(yè)投入了很大精力與資金，但是還是沒有落實到每一個地方，還是有很多地方的教育事業(yè)很落后。就拿我所在的城市分析，韓城的教育事業(yè)在別人看來還是挺好的，那只是在城里面，現(xiàn)在人們追求更好得，農(nóng)民都知道讓孩子用知識去改變命運，想讓孩子在更好得環(huán)境下去學習，家里有條件的都讓孩子去城里上學，沒有條件的就得在自己村里的學校，而村里的學校因為學生的大量減少而沒有安排有相應(yīng)能力的老師，學生就得不到應(yīng)有的教育，就會早早的對學習失去

信心，從而導(dǎo)致早退學進入社會，有的進入社會不學好干壞事，有的是為家里分擔經(jīng)濟負擔而外出打工，放棄學業(yè)。如果照此下去，農(nóng)村人的文化程度就很難提高，就很難對農(nóng)村人力資源的合理利用。文化素質(zhì)的落后也是導(dǎo)致我國農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)的根本原因。

第二，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村發(fā)展，中國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價發(fā)展工業(yè)，致使中國農(nóng)村長期得不到應(yīng)有的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民靠有限的土地維持基本生存和延續(xù)后代。農(nóng)民本身生活清貧，更談不上對農(nóng)業(yè)的投入。

第三，蜂擁而至的進城活動，現(xiàn)在農(nóng)村的人們都向往城市的生活，都希望可以再城市里生活，大量的人群都拋棄土地進入城市，也不知道在城市里能不能找到工作，或者能不能發(fā)展，就蜂擁而至到城市，導(dǎo)致城市人口的膨脹，并且農(nóng)村有好多土地都在荒廢著，這是一種資源浪費啊。

第四，村官是否盡職問題，村官的清廉與否對農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用有很大的作用，黨的十六大以來，中央財政以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻。2003-2012年，中央財政“三農(nóng)”投入累計超過6萬億元（2012年數(shù)據(jù)為年初預(yù)算數(shù)，下同）。總量上，中央財政“三農(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財政“三農(nóng)”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4.5個百分點；比重上，中央財政“三農(nóng)”投入占財政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達到將近五分之

一。從千億到萬億，數(shù)量級跨越的背后，是中央財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長保障機制的逐步形成完善。由此可見中央財政對農(nóng)村的關(guān)注度，但是中央財政所投入的這些資金有沒有都合理的利用在“三農(nóng)”問題的改造中，那就與我們這些一級又一級的官員以及村官的清廉有很大關(guān)系。村官對農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用也有很大的關(guān)聯(lián)。

還有，思想觀念，有些人還老思想老觀念，重男輕女，對計劃生育的不重視。中國要全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)”的現(xiàn)狀必然形成嚴重的制約和瓶頸。中國農(nóng)村必須走跨越式發(fā)展的道路，必須抓住人力資源開發(fā)和管理這個“牛鼻子”，尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā) 這個關(guān)鍵，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速現(xiàn)代化的進程。

三，中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對策

根據(jù)我國的國情以及以上提出的問題，還有子啊這里沒有提到的問題，提出以下基本對策：

第一，強制性普及九年制義務(wù)教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要任務(wù)是普及九年制義務(wù)教育，消滅青壯年文盲。國家把普及九年制義務(wù)教育 作為提高整體國民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，農(nóng)村要將普及九年義務(wù)制教育作為當前人力資源開發(fā)的重點。

普及九年制義務(wù)教育對公民來講，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。

第二，加大力度對農(nóng)村生產(chǎn)力的開發(fā)，引進更多的技術(shù)，讓農(nóng)民的工作也技術(shù)化，科學化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

第三，加強對官員的制約與監(jiān)督，讓農(nóng)民更好得得到政府對農(nóng)村的幫助。第四，開放思想，要合理利用農(nóng)村土地，不要土地資源浪費，要合理利用資源。

還有，計劃生育的嚴格執(zhí)行，促進優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育?

總之,我們應(yīng)該以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,認真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題?

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)土地供應(yīng)存在的問題與對策

近日，筆者隨縣政府督查辦對**縣小城鎮(zhèn)國有土地征用與供應(yīng)情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地項目供地方面不規(guī)范，給項目業(yè)主辦證帶來難度，也是引起群眾集體上訪與重復(fù)上訪的根本原因?，F(xiàn)就**縣小城鎮(zhèn)建設(shè)供地的現(xiàn)狀、問題與解決對策淺見如下。

一、現(xiàn)狀

**縣位于西部欠發(fā)達地區(qū)，新《土地管理法》實施前有**、**等4個鎮(zhèn)被列為該縣第一批省級試點小城鎮(zhèn)，給予的土地優(yōu)惠政策是提供建設(shè)占用耕地指標300畝，免交一切應(yīng)上交的征地費用，土地出讓收益全額返回小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被征用土地以計稅面積為準。新《土地管理法》實施后先后有**等8個鎮(zhèn)被列為省級小城鎮(zhèn)，給予的土地優(yōu)惠政策是提供建設(shè)占用耕地指標200畝，應(yīng)上交的各項費稅全額繳納，包括耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等，土地出讓收益全額返回小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被征用土地以實測面積為準。

由于被列為小城鎮(zhèn)的時間先后不同，其優(yōu)惠政策存在較大差異，征地成本懸殊非常大，因此上述12個小城鎮(zhèn)在土地征用方面存在很大差別。

**、**等4個先期啟動的小城鎮(zhèn)，經(jīng)批準按計稅面積各征用耕地300畝，實際使用的土地面積均在所征耕地面積的2倍以上。加之地理位置優(yōu)越，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。

新土地管理法實施后啟動的8個小城鎮(zhèn)，由于征地成本較高，加之有的地處縣城附近，有的地處經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，均是按實際測繪面積征用土地，部分小城鎮(zhèn)尚未啟動建設(shè)。

二、問題

1.征地成本過大，地方政府無力承受。自1999年新的土地管理法實施以來，被省、市人民政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)，由于應(yīng)上繳的各項費用，如耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等均需要全額繳納，且征地審批時間較長，造成征地成本較我縣首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)大1-2倍，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還是“吃飯”財政的狀況下，要支付前期征地費用存在較大困難。

2.土地市場疲軟，招拍掛難度較大。縣城城市的快速發(fā)展對鄰縣城較近的小城鎮(zhèn)土地市場造成了一定的沖擊。小城鎮(zhèn)推出大量的商住用地出讓，除商業(yè)價值大的黃金地段外，其余普通商住地段報名參與竟爭的業(yè)主根本達不到招拍掛的最低要求，有的甚至無人問津，偶而有人到小城鎮(zhèn)辦公室洽談購地事宜，其供地價格是由當?shù)卣鶕?jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資情況確定的土地供應(yīng)價格。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

3.供地程序不規(guī)范，給業(yè)主辦證造成困難。部分小城鎮(zhèn)由于自身利益，所征土地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，在供地上直接與業(yè)主協(xié)議供地，未報縣級人民政府審批，未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》與依法獲得《建設(shè)用地批準書》。在辦理國有土地使用證時，由于程序違規(guī)，給業(yè)主辦證造成極大困難，況且業(yè)主要求辦理國有土地使用證的呼聲強烈，是引起集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的主要因素。喬家鎮(zhèn)在未經(jīng)省人民政府批準征用土地，擅自將集體土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓，目前有38戶業(yè)主要求辦理土地證書，引起不穩(wěn)定的社會因素。

4.安置補償未到位，上下征地手續(xù)未了結(jié)。由于小城鎮(zhèn)財政資金短缺，對中、省、市涉及征地費用完清后，再無財力對農(nóng)民進行依法安置補償，多數(shù)是等到要用該幅地時才兌現(xiàn)對農(nóng)民的安置補償。再者簽定征地合同在先，隨著時間的推移，以往相對較低的補償農(nóng)民不能接受。

三、對策

1.加快小城鎮(zhèn)基準地價制定?；鶞实貎r的制定由于受經(jīng)費的限制，進展較慢，給小城鎮(zhèn)供地在土地價格上缺泛科學的依據(jù)。長期以來，小城鎮(zhèn)供地均是采用政府定價，實際上是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)定價，這在一定程度上容易造成腐敗。因此，應(yīng)加快制定小城鎮(zhèn)基準地價，在沒有條件進行招拍掛時，協(xié)議出讓土地使用權(quán)可利用基準地價進行供地，確保了供地的最低限價。

2.建立統(tǒng)一的土地交易市場。各小城鎮(zhèn)分別建立土地交易市場，因資金投入較大不便于操作。縣級國土資源部門應(yīng)建立統(tǒng)一的土地交易市場，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地須在統(tǒng)一的土地交易市場掛牌交易。對純土地交易一律在土地交易市場進行交易，若交易價格明顯低于基準地價，政府可優(yōu)先收購，納入政府土地儲備。

3.采用掛牌出讓小城鎮(zhèn)用地。由于受地域的制約和土地市場供求關(guān)系的影響，部分小城鎮(zhèn)對經(jīng)營性小宗地(50平方米以下)完全采取拍賣出讓土地使用權(quán)，無法正常開展。小城鎮(zhèn)供地可采取掛牌的方式在統(tǒng)一的土地交易市場進行交易，對竟爭激烈的黃金地段，采取拍賣方式供地。

4.規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須按法定程序報有批準權(quán)的人民政府批準，方能提供建設(shè)用地。同時要依法進一步規(guī)范行政劃撥土地的范圍，嚴格按照《劃撥供地目錄》的要求供地，劃撥地價不得低于土地取得成本，禁止零地價供地。